第一篇：國家語言文字事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃[定稿]

《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。地方各級(jí)教育行政部門和語言文字工作部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)各級(jí)政府擔(dān)負(fù)起語言文字工作的主導(dǎo)責(zé)任并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮語委成員單位的作用，積極爭取相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)等社會(huì)各方面的支持，共同做好語言文字工作。

地方各級(jí)教育行政部門和語言文字工作部門要把推動(dòng)語言文字事業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，把實(shí)施“十三五”規(guī)劃作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重要任務(wù)。各行業(yè)主管部門和各級(jí)語言文字工作部門要明確責(zé)任和分工，根據(jù)本行業(yè)、本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！笆濉币?guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、發(fā)展形勢

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及

3.強(qiáng)化學(xué)校語言文字教育

4.加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)

（二）推進(jìn)語言文字信息化建設(shè)

5.推動(dòng)語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

6.加強(qiáng)語言資源建設(shè)

7.建設(shè)語言文字信息化平臺(tái)

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求

（四）弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展

12.科學(xué)保護(hù)各民族語言文字

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)語言文化交流合作

14.加強(qiáng)語言文化國際交流與傳播

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強(qiáng)語言文字法治建設(shè)

16.完善語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

17.健全語言文字測評(píng)體系

18.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查

四、重點(diǎn)工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護(hù)工程

（五）語言文字筑橋工程

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

（四）加強(qiáng)宣傳教育

（五）強(qiáng)化科研支撐

（六）保障經(jīng)費(fèi)投入

為貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面實(shí)施《國家中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《語言文字規(guī)劃綱要》），明確未來五年國家語言文字事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會(huì)性和全民性的特點(diǎn)，是國家綜合實(shí)力的重要支撐力量，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。強(qiáng)國必須強(qiáng)語，強(qiáng)語助力強(qiáng)國。

新中國成立以來，我國語言文字事業(yè)取得了歷史性成就，走出了一條中國特色社會(huì)主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進(jìn)一步提高，普通話普及率達(dá)到70%以上；語言文字法律法規(guī)制度逐步完善，工作體系基本形成，語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，為推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)；語言資源保護(hù)開發(fā)取得進(jìn)展，語言文字科學(xué)研究和基礎(chǔ)建設(shè)更加貼近國家發(fā)展需求；語言文字信息化進(jìn)程加快；語言文字品牌活動(dòng)廣受關(guān)注，世界語言大會(huì)成功舉辦，漢語國際傳播蓬勃發(fā)展，我國在世界語言文字領(lǐng)域的國際話語權(quán)得到提升。這些成就為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》《語言文字規(guī)劃綱要》、全面提升國家語言文字服務(wù)能力的關(guān)鍵五年。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步推行普及國家通用語言文字，特別是對(duì)農(nóng)村和民族地區(qū)的推廣普通話工作提出了新期盼；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為語言文字信息化建設(shè)和社會(huì)應(yīng)用賦予了新內(nèi)涵；擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)國際合作、促進(jìn)和平發(fā)展、維護(hù)國家利益和安全，特別是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，對(duì)增強(qiáng)語言文字事業(yè)服務(wù)保障能力與國際交流合作提出了新任務(wù)；文化大發(fā)展大繁榮，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為傳承、發(fā)展和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀語言文化開辟了新領(lǐng)域；全面深化改革、全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)語言文字法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求。

面對(duì)時(shí)代變革和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，語言文字事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：農(nóng)村和民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不高；語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用能力還比較薄弱；國家語言能力和語言文字服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需求；語言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新挑戰(zhàn)；管理體制機(jī)制和方式有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尊重規(guī)律、把握國情，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)我國語言文字事業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心，向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展，大力推行和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，加快語言文字法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高國民語言能力，構(gòu)建和諧健康的語言生活，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的語言強(qiáng)國提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，實(shí)現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。

——國家通用語言文字基本普及。全國范圍內(nèi)普通話基本普及，語言障礙基本消除；農(nóng)村普通話水平顯著提高，民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度大幅度提高；國家通用語言文字教育體系更加完善，國民語言文字應(yīng)用能力顯著提升；社會(huì)用語用字更加規(guī)范。

——語言文字信息化水平大幅提升。語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基本適應(yīng)國家和社會(huì)信息化發(fā)展需求；語言資源保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)取得重要進(jìn)展，瀕危語言得到科學(xué)記錄和保存；語言文字信息化平臺(tái)和工作手段更加完備。

——語言文字服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。語言文字工作更加適應(yīng)實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和維護(hù)國家安全的需求；各項(xiàng)語言文字服務(wù)不斷滿足社會(huì)和人民群眾的語言交流和使用需求。

——語言文化廣泛傳播與繁榮發(fā)展。中華優(yōu)秀語言文化得到傳承弘揚(yáng)和廣泛傳播；各民族語言文字科學(xué)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；海外華人的中華語言文化認(rèn)同感明顯增強(qiáng)，中文的海外學(xué)習(xí)使用范圍明顯擴(kuò)大、國際影響力顯著提高；語言文字交流合作進(jìn)一步拓展深化。

——語言文字工作治理體系更加完善。語言文字法律法規(guī)體系更加完善；信息化條件下的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；國家通用語言文字培訓(xùn)測評(píng)體系進(jìn)一步完善；語言文字工作體制機(jī)制更加健全；社會(huì)語言生活和諧健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平。將提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平貫穿全面建成小康社會(huì)決勝階段的全過程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文化公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就業(yè)和科技應(yīng)用的需求，創(chuàng)新開展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動(dòng)力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力。

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及。進(jìn)一步強(qiáng)化國家通用語言文字在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。結(jié)合國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點(diǎn)，加快提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及率。加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。

3.強(qiáng)化學(xué)校語言文字教育。堅(jiān)持把學(xué)校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道。將語言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的語言文字教育課程和活動(dòng)體系。加強(qiáng)語言文字示范校和書寫特色校建設(shè)。注重幼兒園教育中閱讀興趣的培養(yǎng)，使孩子學(xué)會(huì)傾聽并能用普通話進(jìn)行基本交流。加強(qiáng)中小學(xué)普通話口語、規(guī)范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的教育教學(xué)，提高中小學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力。推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校科學(xué)設(shè)置語言文字相關(guān)課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達(dá)能力為重點(diǎn)，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用能力。強(qiáng)調(diào)教師表率作用，在教育教學(xué)過程中堅(jiān)持使用普通話，正確使用規(guī)范漢字，努力提高傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用綜合能力。

4.加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)。完成城市語言文字規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)已達(dá)標(biāo)城市保持并不斷提高語言文字規(guī)范化水平。全面開展區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，省級(jí)語言文字工作部門根據(jù)實(shí)際制定區(qū)域語言文字規(guī)范化工作實(shí)施方案，積極試點(diǎn)，適時(shí)推開。開展縣域語言文字應(yīng)用監(jiān)測。把語言文字規(guī)范化要求融入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，將城鄉(xiāng)語言文字規(guī)范化情況納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用，引領(lǐng)全社會(huì)推行普及和規(guī)范使用國家通用語言文字。

（二）推進(jìn)語言文字信息化建設(shè)

5.推動(dòng)語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮語言文字信息化技術(shù)在國家信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。支持推動(dòng)自然語言處理、語音識(shí)別與合成、文字識(shí)別等智能化理論研究和技術(shù)研發(fā)。支持不同語種間的機(jī)器翻譯研究以及國家通用語言文字智能輔助學(xué)習(xí)和評(píng)測的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新，在信息技術(shù)新一輪發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。

6.加強(qiáng)語言資源建設(shè)。樹立語言資源是國家重要的文化資源、經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源的意識(shí)。加強(qiáng)語言資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成“有序開發(fā)、多元投入、社會(huì)共享”的語言資源建設(shè)與管理機(jī)制。大力推進(jìn)語言資源保護(hù)、開發(fā)、利用，強(qiáng)化語言資源基礎(chǔ)建設(shè)，有效整合、研發(fā)基礎(chǔ)語言資源庫。建設(shè)國家語言資源服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)語言資源的開放與共享。

7.建設(shè)語言文字信息化平臺(tái)。建設(shè)適應(yīng)面廣、影響力大、權(quán)威性強(qiáng)的全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)語言文字政務(wù)信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字門戶網(wǎng)站、微博、微信及手機(jī)客戶端建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備的語言文字宣傳教育、益民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力。加強(qiáng)語言與國家安全，語言認(rèn)同與國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同研究，為保障國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供政策支持和專業(yè)服務(wù)。增強(qiáng)國家戰(zhàn)略意識(shí)，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)語言文字的需求，加強(qiáng)語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，提升語言文字服務(wù)能力。分區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域和人群開展語言國情調(diào)查。推動(dòng)語言文字使用狀況列入國家人口普查和其他相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式。面向社會(huì)開展全方位的語言文字政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)應(yīng)用等咨詢服務(wù)。研究制定多語種外語規(guī)劃。創(chuàng)新語言文字服務(wù)和語言人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)校完善外語語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才。建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，為大型國際活動(dòng)和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力。支持開展面向特定行業(yè)人群的語言文字服務(wù)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體以多種方式為社會(huì)提供語言文字服務(wù)。增強(qiáng)語言經(jīng)濟(jì)意識(shí)，啟動(dòng)語言產(chǎn)業(yè)調(diào)查，大力支持語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求。把手語盲文規(guī)范化作為國家語言文字工作的重要內(nèi)容。實(shí)施《國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推廣國家通用手語、通用盲文。研制國家通用手語和通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和測試大綱，逐步開展國家通用手語和國家通用盲文等級(jí)測試。加快推進(jìn)手語盲文信息化建設(shè)，組織研發(fā)國家通用手語、國家通用盲文信息技術(shù)產(chǎn)品。培育和發(fā)展手語、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快手語和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)各類語言障礙研究和語言康復(fù)治療技術(shù)開發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)并完善視障、聽障人員普通話水平培訓(xùn)測試。

（四）弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。樹立和增強(qiáng)高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮語言文字在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中的重要作用。強(qiáng)化學(xué)校語言文化傳承功能，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展中華經(jīng)典誦寫講行動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)古典詩文教育教學(xué)。推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀、書寫、講解等文化實(shí)踐活動(dòng)入社區(qū)、下基層、進(jìn)部隊(duì)。支持開展對(duì)吟誦的研究、搶救保護(hù)和傳承工作。開展當(dāng)代語言文化研究，促進(jìn)語言文化健康發(fā)展。完善國民語言教育大綱，推動(dòng)開展國民語言教育。

12.科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。各民族語言文字是中華語言文化的重要組成部分。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族語言文字的科學(xué)保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮其在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特作用。加快制定傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語言文字基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)術(shù)語規(guī)范化，做好少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。開展少數(shù)民族瀕危語言搶救保護(hù)工作。

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)語言文化交流合作。加大支持和服務(wù)港澳同胞學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字力度，加強(qiáng)港澳青少年國家認(rèn)同與語言文化認(rèn)同教育。充分利用兩岸語言文字交流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)兩岸語言文字學(xué)術(shù)交流和語言文化交流。繼續(xù)編寫和推廣應(yīng)用兩岸中華語文工具書、科技名詞工具書，進(jìn)一步完善兩岸中華語文知識(shí)庫網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)漢字簡繁文本轉(zhuǎn)換技術(shù)等的合作研究與開發(fā)。創(chuàng)新拓展與港澳臺(tái)青少年的語言文化交流活動(dòng)。

14.加強(qiáng)語言文化國際交流與傳播。積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實(shí)施，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、中外人文交流機(jī)制等需求，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家的語言文化交流與合作，開辟多層次語言文化交流渠道。推動(dòng)中華優(yōu)秀語言文化走向世界，打造交流品牌，做好中華思想文化術(shù)語傳播工作。繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，幫助海外中文學(xué)校加快發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。拓展中文在國際組織和國際社會(huì)中的使用范圍。

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強(qiáng)語言文字法治建設(shè)。完善語言文字法律制度，研究修訂《國家通用語言文字法》，研究制定《〈國家通用語言文字法〉實(shí)施辦法》等配套規(guī)章，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)吸納加強(qiáng)語言文字規(guī)范化的內(nèi)容，完善地方語言文字法規(guī)規(guī)章。健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格語言文字社會(huì)應(yīng)用執(zhí)法工作，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，分批開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域語言文字執(zhí)法調(diào)研和執(zhí)法檢查。

16.完善語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，處理好先期引導(dǎo)和事后規(guī)范的關(guān)系。強(qiáng)化語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)框架和層級(jí)，加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制部門之間的深度合作。完成第三次普通話審音工作，完善普通話語音規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)《通用規(guī)范漢字表》《普通話異讀詞審音表》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的配套專項(xiàng)研究，制定基礎(chǔ)教育用漢字相關(guān)字形標(biāo)準(zhǔn)、大字符集漢字相關(guān)屬性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技名詞使用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定海外中文教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)中國語言文字國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。推進(jìn)外語中文譯寫規(guī)范工作，制定公共服務(wù)領(lǐng)域外國語言文字譯寫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

17.健全語言文字測評(píng)體系。修訂完善普通話水平測試、漢字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試等各類測試大綱、標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)章制度。加快推進(jìn)普通話培訓(xùn)測試的信息化建設(shè)和資源建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助普通話水平測試。建立完善相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)測試。繼續(xù)推動(dòng)開展?jié)h字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試工作。

18.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。建設(shè)新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場所語言文字使用情況監(jiān)測體系以及社會(huì)語言生活引導(dǎo)和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等的監(jiān)測研究和規(guī)范引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)語言文字使用的規(guī)范和管理。倡導(dǎo)文明用語用字，抵制低俗語言，推動(dòng)社會(huì)語言文明建設(shè)。規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品中的語言文字應(yīng)用。

四、重點(diǎn)工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程

與國家扶貧攻堅(jiān)等工程相銜接，在農(nóng)村和民族地區(qū)開展國家通用語言文字普及攻堅(jiān)。

加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國家通用語言文字的教學(xué)研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)和出版支持力度。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)雙語教師普通話提高培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)干部和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)計(jì)劃。推動(dòng)各對(duì)口支援省市將國家通用語言文字培訓(xùn)項(xiàng)目納入民族地區(qū)對(duì)口支援范圍。

繼續(xù)實(shí)施大中小學(xué)校長、教師國家通用語言文字培訓(xùn)計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格普通話等級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)定。建設(shè)中小學(xué)語文課文示范誦讀庫。

大力開展農(nóng)村青壯年國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)。推動(dòng)勞動(dòng)力輸出、輸入地區(qū)開展進(jìn)城務(wù)工人員普通話培訓(xùn)服務(wù)。

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，通過示范、引領(lǐng)和扶持等方式，積極整合和發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的力量投入語言文字信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)多方力量充分利用信息技術(shù)新進(jìn)展，開展語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

推動(dòng)開展多語種機(jī)器翻譯關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，探索解決不同語種間自動(dòng)翻譯關(guān)鍵技術(shù)問題。

構(gòu)建語言智能學(xué)習(xí)模型，開展語言理解、語言生成和語言評(píng)價(jià)等智能輔助語言學(xué)習(xí)系統(tǒng)和語音識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)研究。

開展語言文字信息處理技術(shù)評(píng)測研究，對(duì)語言文字信息處理技術(shù)成果水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，服務(wù)語言文字信息化技術(shù)水平評(píng)測，滿足國家安全、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)語言文字信息化技術(shù)的需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段推動(dòng)語言學(xué)習(xí)、語言服務(wù)、語言管理。建成國家語言文字事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，為社會(huì)應(yīng)用、政府決策和事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)與數(shù)據(jù)支撐。

打造全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、互聯(lián)共享、在線學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)相融合的全球中文推廣普及機(jī)制。

整合現(xiàn)有資源，建設(shè)涵蓋語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、語文知識(shí)、外語中文譯寫規(guī)范等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)提供語言文字咨詢服務(wù)。

構(gòu)建國家語言文字決策支持統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋語言文字政策法規(guī)、區(qū)域和行業(yè)語言文字工作、社會(huì)使用狀況、學(xué)校語言教育、語言文字學(xué)術(shù)研究和人力資源等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護(hù)工程

探究漢語漢字源流，支持開展?jié)h語語音、漢字、詞匯、語法歷史與現(xiàn)狀研究。研究制定中華詩詞新韻規(guī)范。繼續(xù)建設(shè)中華經(jīng)典誦寫講資源庫。

依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，進(jìn)一步整合現(xiàn)有原創(chuàng)語言文化類活動(dòng)，提升質(zhì)量，打造中國語言文化傳播品牌。組織舉辦經(jīng)典誦讀、書寫書法、詩文創(chuàng)作等社會(huì)廣泛參與的宣傳、展示和賽事活動(dòng)。

實(shí)施中國語言資源保護(hù)工程，收集整理漢語方言、少數(shù)民族語言和民間口頭文化的實(shí)態(tài)語料和網(wǎng)絡(luò)語料，建設(shè)大規(guī)模、可持續(xù)開發(fā)的多媒體語言資源庫，開發(fā)語言展示系統(tǒng)，編制和完善中國語言地圖集、語言志等基礎(chǔ)性系列成果。

推動(dòng)籌建中國語言文字博物館。

（五）語言文字筑橋工程

協(xié)同我國及“一帶一路”沿線國家語言學(xué)研究力量，開展多語種語言人才培養(yǎng)儲(chǔ)備狀況調(diào)查及語言國情調(diào)查，建設(shè)適應(yīng)國家對(duì)外開放重大戰(zhàn)略需要的語言服務(wù)國家資源庫。實(shí)施國家對(duì)外語言服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

建立“語言通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立語言大數(shù)據(jù)增值服務(wù)機(jī)制，開發(fā)面向智能手機(jī)的“語言通”客戶端，形成適應(yīng)我國在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語言在線服務(wù)能力，為社會(huì)提供語言采集、在線翻譯、知識(shí)專題和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，探索創(chuàng)新教學(xué)方式方法。開展海外中文教師普通話培訓(xùn)，加大國家通用語言文字培訓(xùn)測試的海外推廣力度。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各級(jí)語委對(duì)語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制。要將語言文字工作納入政府議事日程和政府績效管理目標(biāo)，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的語言文字工作委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)語言文字工作部門要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，主動(dòng)作為，提高工作服務(wù)水平，充分發(fā)揮語委成員單位作用，爭取各方面支持。各語委成員單位要有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員專管語言文字工作。

各級(jí)各類學(xué)校要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)語言文字工作。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

完善多部門協(xié)同的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各相關(guān)部門圍繞自身發(fā)展創(chuàng)造性開展語言文字工作。完善咨詢委員會(huì)制度，充分發(fā)揮專家作用。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮語言文字標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和基層工作積極性，依法開展語言文字工作督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)地方政府語言文字工作履職督查，建立問責(zé)機(jī)制，形成長效機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引和扶持語言文字及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、交流合作、培訓(xùn)服務(wù)、檢測評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮積極作用。委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

建立與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在語言文字科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)語言文字工作隊(duì)伍建設(shè)。建立完善語言文字工作管理干部、學(xué)校語委主任、普通話水平測試員、相關(guān)行業(yè)主管部門語言文字工作專兼職管理人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，提高相關(guān)人員的語言文字法治思維水平、依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)語言文字培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、智力支持、活動(dòng)支撐、合作交流等方面的作用。表彰獎(jiǎng)勵(lì)語言文字先進(jìn)集體和個(gè)人。

加強(qiáng)語言文字專家隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)語言學(xué)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)和扶持力度，重視中青年學(xué)者的培訓(xùn)研修、交流合作，形成較為穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)國家語委科研工作專家?guī)臁Ｍ七M(jìn)“語言文字國際高端專家來華交流項(xiàng)目”的實(shí)施，推動(dòng)“走出去”計(jì)劃，遴選優(yōu)秀學(xué)者出國研修。吸引相關(guān)技術(shù)人才投入語言文字信息技術(shù)研發(fā)，大力推動(dòng)跨學(xué)科、復(fù)合型技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)語言文字公共政策研究、決策咨詢和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的專家隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

創(chuàng)新宣傳手段和方式，繼續(xù)開展全國推廣普通話宣傳周活動(dòng)。將語言文字法律法規(guī)納入法治宣傳教育內(nèi)容。面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)以及相關(guān)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)，開展語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)知識(shí)普及性宣傳。及時(shí)對(duì)語言文字社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)國民的國家通用語言文字意識(shí)，營造規(guī)范使用語言文字的社會(huì)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化科研支撐

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持有關(guān)高校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位，圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展需求，語言生活重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和對(duì)策性研究，支持跨學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新研究。支持語言學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科地位和學(xué)術(shù)影響力。加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度，做好成果的開發(fā)使用，提升科研項(xiàng)目的影響力。進(jìn)一步完善國家語委科研工作體系，創(chuàng)新資助方式，探索設(shè)立后期資助項(xiàng)目、出版資助項(xiàng)目。落實(shí)《國家語言文字智庫建設(shè)規(guī)劃》，打造若干定位明晰、特色鮮明、機(jī)制健全、效能優(yōu)良的語言文字智庫。

（六）保障經(jīng)費(fèi)投入

建立健全語言文字事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步加大對(duì)語言文字事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)民族地區(qū)和農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)推行普及國家通用語言文字給予經(jīng)費(fèi)傾斜。鼓勵(lì)地區(qū)間建立對(duì)口支援和合作關(guān)系。各對(duì)口支援省市要將面向各類人群的國家通用語言文字培訓(xùn)項(xiàng)目作為援助內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。支持多渠道籌措語言文字事業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)。建立語言文字事業(yè)捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理制度。

本規(guī)劃由各級(jí)政府及其語言文字工作部門牽頭、語委成員單位和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同實(shí)施。各地要把實(shí)施《語言文字規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃作為重要工作內(nèi)容，各行業(yè)主管部門和各級(jí)語言文字工作部門要落實(shí)責(zé)任分工，制訂實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線圖，共同推進(jìn)落實(shí)。國家語委將開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，跟蹤監(jiān)測并向社會(huì)公布各部門和各地實(shí)施規(guī)劃情況，使其主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅(jiān)持全面深化改革，強(qiáng)化先行先試，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅(jiān)持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會(huì)的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開放共享。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，廣泛匯聚利用各類社會(huì)力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺(tái)“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長。2015年納入統(tǒng)計(jì)的146家國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實(shí)繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達(dá)6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達(dá)30%左右，成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要力量。

3.堅(jiān)持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶正在加快形成。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計(jì)算機(jī)、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機(jī)器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅(jiān)持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達(dá)52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)788家，實(shí)現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達(dá)19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅(jiān)持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值、到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進(jìn)。社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會(huì)力量廣泛參與園區(qū)社會(huì)事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\(yùn)用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅(jiān)持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強(qiáng)。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動(dòng)新機(jī)制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個(gè)省(市、自治區(qū))的61個(gè)地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過8300個(gè)，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計(jì)劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅(jiān)持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地利用效率、投資強(qiáng)度和效益方面均處全國先進(jìn)行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅(jiān)持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大到146+1家，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實(shí)力強(qiáng)的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達(dá)到17家?？萍疾孔?013年加快實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時(shí)代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主線。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會(huì)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，需要區(qū)域性平臺(tái)和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實(shí)現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)集約集聚發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動(dòng)發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢會(huì)逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對(duì)較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動(dòng)性、持續(xù)性、個(gè)性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動(dòng)國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支點(diǎn)。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級(jí)版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動(dòng)國家高新區(qū)在全國大部分地級(jí)市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟(jì)高效集約運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進(jìn)國家高新區(qū)特色發(fā)展，對(duì)國家高新區(qū)實(shí)施分類管理。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級(jí)國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和響應(yīng)機(jī)制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達(dá)到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和新動(dòng)力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅達(dá)到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨(dú)角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會(huì)治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達(dá)到小康社會(huì)水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺(tái)。輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的機(jī)制探索取得較大突破，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強(qiáng)。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺(tái)。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計(jì)劃的決策和實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨(dú)立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵(lì)深化和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動(dòng)顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會(huì)各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運(yùn)營品

質(zhì)和運(yùn)行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵(lì)制定促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實(shí)施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵(lì)發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營服務(wù)能力。鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵(lì)加速器健全入駐企業(yè)篩選機(jī)制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機(jī)制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò) — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資和人脈的機(jī)會(huì)。加大對(duì)典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價(jià)值追求、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進(jìn)海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。依托“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等國家和地方重大人才計(jì)劃，著力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會(huì)、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動(dòng)“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵(lì)高校科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——加強(qiáng)重點(diǎn)人才培育。推進(jìn)建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機(jī)制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計(jì)劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，實(shí)行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目牽引、專家?guī)头?、投資跟進(jìn)、平臺(tái)支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強(qiáng)、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺(tái)瞪羚企業(yè)專項(xiàng)政策，促進(jìn)瞪羚企業(yè)加速成長。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵(lì)發(fā)布獨(dú)角獸榜單，加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵(lì)聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺(tái)型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，大力支持平臺(tái)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵(lì)國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵(lì)、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。鼓勵(lì)成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動(dòng)。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與”的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款機(jī)構(gòu)采信科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵(lì)在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政資助等事項(xiàng)辦理中，將科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)納入審核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資 — 20 —

源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進(jìn)集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會(huì)化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化改革進(jìn)程，推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會(huì)保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)。鼓勵(lì)成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動(dòng)大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價(jià)值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)國家高新區(qū)充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國家高新區(qū)推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地管理，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強(qiáng)化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指

標(biāo)整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會(huì)保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴(kuò)大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，將率先形成的先行先試政策與體制機(jī)制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，探索通過開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴(kuò)大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對(duì)接和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵(lì)國家高新區(qū)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、研發(fā)平臺(tái)等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵(lì)國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動(dòng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團(tuán)出?！薄ⅰ凹撼龊！?。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵(lì)國家自創(chuàng)區(qū)或有實(shí)力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)模式國際輻射，推進(jìn)中國“軟實(shí)力”輸出。充分利用國家對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等合作機(jī)遇，推動(dòng)國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺(tái)有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機(jī)制改革

——落實(shí)推廣中關(guān)村先行先試政策。落實(shí)好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強(qiáng)政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵(lì)作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，做好先行先試政策的評(píng)估評(píng)價(jià)工作，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。加大已出臺(tái)政策落實(shí)的力度。

——鼓勵(lì)探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動(dòng)地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評(píng)估和市場定價(jià)機(jī)制。探索深化股權(quán)激勵(lì)改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)的市場化管理運(yùn)營機(jī)制改革。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進(jìn)短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會(huì)職能“負(fù)面清單”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)改革，探索靈活實(shí)用、市場化激勵(lì)的人事機(jī)制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類等社會(huì)組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵(lì)城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，探索更有利于促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的管理。堅(jiān)持科技部宏觀引導(dǎo)、省級(jí)科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級(jí)地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財(cái)政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級(jí)國家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實(shí)施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強(qiáng)與同類園區(qū)、先進(jìn)園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)“世界一流高科技園區(qū)”促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動(dòng)“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

——加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級(jí)國家高新區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)新升級(jí)國家高新區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行資源對(duì)接。強(qiáng)化新升級(jí)國家高新區(qū)與省內(nèi)先進(jìn)園區(qū)的結(jié)對(duì)發(fā)展，開展“精準(zhǔn)幫扶”。推動(dòng)新升級(jí)國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。支持有實(shí)力的新升級(jí)國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系

——建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)地方政府優(yōu)化對(duì)國家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對(duì)國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)價(jià)考核和評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)情況，對(duì)發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵(lì)政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強(qiáng)國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。將重要指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)體系。

第三篇：某省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”（2016-2020年）

消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古消防工作在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提升，全區(qū)火災(zāi)形勢保持相對(duì)平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

（一）消防工作責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化。自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和消防工作考核實(shí)施辦法等文件，連續(xù)實(shí)施消防重點(diǎn)目標(biāo)建設(shè)，累計(jì)投入210.98億元完成全區(qū)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，審議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。自治區(qū)政府堅(jiān)持連續(xù)21年簽訂政府責(zé)任狀，并

每年組織全面考評(píng)驗(yàn)收，累計(jì)投入450.15萬元對(duì)消防工作突出的自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級(jí)政府、行業(yè)部門、大型企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）社會(huì)消防安全環(huán)境逐步改善。先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、大排查大整治、人員密集場所門窗設(shè)臵影響逃生滅火障礙物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防設(shè)施完好率整治、重大火災(zāi)隱患集中整治等30余次專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)共累計(jì)檢查單位133.6萬家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患712.2萬處，督促整改707.3萬處，掛牌督辦重大隱患單位5425家，責(zé)令“三?！眴挝?5572家。

（三）公共消防設(shè)施建設(shè)不斷完善。2011年至目前，各級(jí)政府投入地方消防經(jīng)費(fèi)總量達(dá)26.19億元，年平均增幅達(dá)7.36%，經(jīng)費(fèi)總量是“十一五”同期的2.3倍。全區(qū)495個(gè)建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制，完成率達(dá)52%。全區(qū)新增市政消火栓10891座，消防水鶴509個(gè)。全區(qū)投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)7.1785億元，新購執(zhí)勤消防車321輛，戰(zhàn)斗執(zhí)勤車輛總數(shù)達(dá)到947輛，同比“十一五”時(shí)期增長32.8%。購買消防裝備、器材等14.02萬套（件），裝備建設(shè)投入同比“十一五” 時(shí)期增長17.8%。新建自治區(qū)消防指揮中心1個(gè)，新建盟市級(jí)消防指揮中心9個(gè)，新建并投入使用消防站41個(gè)，在建消防站12個(gè)。

（四）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷壯大。自治區(qū)及各盟市、旗縣區(qū)全部依托公安消防部隊(duì)，組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)人員配備和裝備建設(shè)，有效整合了公安、醫(yī)療、電力、燃?xì)狻庀?、市政等部門應(yīng)急救援資源，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，極大的提高了救援能力，并隨時(shí)

做好了應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（五）多種形式消防隊(duì)伍不斷發(fā)展。全區(qū)多種形式消防隊(duì)伍共配備消防車652輛，專職消防隊(duì)員5019人，其中政府專職消防隊(duì)員共有1851人，消防文員共827人；全區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)有126個(gè)，配備消防車530輛，專職消防隊(duì)員3168人。全區(qū)登記在冊的志愿消防隊(duì)218支，消防隊(duì)員人數(shù)達(dá)4699人，消防車輛37輛，消防摩托車2輛，手抬消防泵142臺(tái)。現(xiàn)役消防力量為主，多種形式消防隊(duì)伍為輔的消防力量體系不斷完善。

（六）消防法制體系不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，自治區(qū)頒布實(shí)施了《內(nèi)蒙古火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)定》等多部法規(guī)和規(guī)章。成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑電氣檢測技術(shù)規(guī)程》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共娛樂場所消防安全管理》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防控制室管理規(guī)定》等10部社會(huì)服務(wù)和公共管理類地方標(biāo)準(zhǔn)。

二、面臨形勢和存在問題

“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，全區(qū)工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)。我區(qū)消防事業(yè)既面臨著許多難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)著諸多可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重的消防任務(wù)與消防資源嚴(yán)重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災(zāi)形勢的穩(wěn)定和消防事業(yè)的發(fā)展。

（一）消防法制體系不健全。消防法治建設(shè)還有較大差距，目前真正意義上的消防法規(guī)只有《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。消防法律法規(guī)還與當(dāng)前消防工作發(fā)展和形勢任務(wù)不相適應(yīng)，難以滿足消防執(zhí)法工作的需要。對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的規(guī)劃、消防安全布局等沒有明確的法律規(guī)定。對(duì)大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項(xiàng)目，仍然缺乏與之相配套的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。少數(shù)地方政府仍然對(duì)消防工作重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任落實(shí)還不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機(jī)構(gòu)，消防安全“網(wǎng)格化”管理不到位，基層消防工作存在盲區(qū)。部門行業(yè)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制不健全，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，消防組織不健全，消防制度不落實(shí)，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，單位場所火災(zāi)隱患難以徹底清除。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有欠賬。全區(qū)495個(gè)建制鎮(zhèn)，還有238個(gè)未完成消防規(guī)劃編制。城市公共消防水源建設(shè)未能與市政建設(shè)同步，市政消火栓建設(shè)滯后，全區(qū)應(yīng)建市政消火栓34476座，實(shí)有16344個(gè)，建設(shè)率僅為47%?！笆濉币?guī)劃應(yīng)新建86個(gè)消防站，目前尚有28個(gè)未開工建設(shè)，開工率僅為67.5%。

（四）多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g全區(qū)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)99個(gè)，目前僅建成18個(gè)，建隊(duì)率18%。需發(fā)展2490名政府專職消防隊(duì)員，目前實(shí)有1851名，完成74.3%；應(yīng)有191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，目前實(shí)有69個(gè)，完成36%。政府專職消防隊(duì)員工資待遇偏低，難招難留的問題仍然十分突出。2010年以來，全區(qū)累計(jì)招聘政府專職消防員6540人，同期離隊(duì)人數(shù)達(dá)

到1611人，離隊(duì)率達(dá)到24.6%。政府專職消防隊(duì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

（五）重大火災(zāi)隱患整治推進(jìn)緩慢。全區(qū)還有112個(gè)重大火災(zāi)隱患單位及25個(gè)區(qū)域性隱患未整改完畢。全區(qū)各類工業(yè)園區(qū)有774家企業(yè)未辦理消防手續(xù)擅自施工、投入使用，先天性火災(zāi)隱患嚴(yán)重。包頭北梁、滿洲里連片木器廠未辦理相關(guān)審批手續(xù)，消防安全條件簡陋。各地老城區(qū)、老街區(qū)由于歷史原因存在較大火災(zāi)隱患，極易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故。鄂爾多斯、包頭、呼市等地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)、煉油廠及油庫擴(kuò)容建設(shè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已與青島、大連、上?？偭肯喈?dāng)，大型石化類高危單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

（六）消防警力嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)縣級(jí)以上政府均依托公安消防部隊(duì)掛牌組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，但消防警力嚴(yán)重不足，148個(gè)消防中隊(duì)平均現(xiàn)役警力不足20人，雖然各地政府征召合同制消防隊(duì)員補(bǔ)充，但平均每個(gè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)執(zhí)勤力量仍然不足25人，低于國家規(guī)定的不得少于30人的標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)有社會(huì)單位43多萬個(gè)，重點(diǎn)單位近4萬個(gè)，而一線防火監(jiān)督人員總數(shù)僅為586人，5人或5人以下的大隊(duì)有65個(gè)，3人或3人以下的大隊(duì)有65個(gè)，消防文員409人，現(xiàn)役監(jiān)督人員與消防文員比例未達(dá)到1:2，無法滿足日益繁重的監(jiān)督檢查任務(wù)要求。

（七）公民消防安全知識(shí)普及率低。部分單位對(duì)消防宣傳不夠重視，群眾消防安全意識(shí)淡薄，社會(huì)單位員工消防基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，“四個(gè)能力”水平不高，持證上崗率較低，部分消防控制室值班操作人員不會(huì)熟練操作自動(dòng)消防設(shè)施。特別是農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳教育缺乏統(tǒng)籌安排，宣傳不到位，全區(qū)公民消防安全知識(shí)知曉

率僅45%，低于全國平均水平。

三、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新為主線，緊緊圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū) “8337”戰(zhàn)略發(fā)展大局，積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入打造公安消防鐵軍，全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援工作，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建富裕文明和諧內(nèi)蒙古創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

四、編制原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，著力提升消防工作社會(huì)化水平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力改善社會(huì)消防安全環(huán)境；堅(jiān)持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持積極探索、改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機(jī)制。

五、發(fā)展目標(biāo)

通過5年努力，符合內(nèi)蒙古區(qū)情的地方性消防法規(guī)體系基本建立，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，全區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高。

（一）全區(qū)火災(zāi)形勢更加平穩(wěn)。建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全管理體系，推動(dòng)政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，提高社會(huì)消防安全管理和火災(zāi)隱患治理水平，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)十萬人口火災(zāi)發(fā)生率低于全國平均水平，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生。

（二）消防法制體系建設(shè)更加完善。加快地方性法規(guī)立、改、廢工作，制定、修訂地方消防法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，形成具有內(nèi)蒙古特色的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)。編制、修訂、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。全區(qū)縣級(jí)以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)滿足滅火救援需要；城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

（四）滅火和應(yīng)急救援能力不斷提升。消防站建設(shè)、消防車輛器材裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備和人員達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足應(yīng)急救援工作需要。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范合同制消防員招收、管理和使用，政府、企業(yè)專兼職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系健全完善。

（五）消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力。要強(qiáng)化依法落實(shí)和有效管理經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高全區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障水平。在經(jīng)費(fèi)使用上要堅(jiān)持突出保障重點(diǎn)，搞好科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化使用效益，優(yōu)化資源投向投量的原則，促進(jìn)財(cái)力資源向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。

（六）國民消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步落實(shí)國民消防宣

傳教育培訓(xùn)綱要，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、火災(zāi)撲救、疏散逃生和自防自救知識(shí)納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

六、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化消防工作考評(píng)和責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)消防工作考核實(shí)施辦法，建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)、工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究各市分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）建立健全消防法規(guī)和配套文件。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府消防安全責(zé)任制規(guī)定》，出臺(tái)《公共消防水源管理規(guī)定》等一批政府規(guī)章，出臺(tái)《人員密集場所消防安全標(biāo)識(shí)化管理》、《火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》

等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。提請(qǐng)自治區(qū)人大對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性消防法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。根據(jù)《立法法》賦予各市立法權(quán)的實(shí)際，指導(dǎo)各盟市根據(jù)實(shí)際做好消防立法工作。自治區(qū)消防部門制定出臺(tái)一批消防執(zhí)法的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善全區(qū)消防法律體系。

（三）完善社會(huì)消防安全責(zé)任體系建設(shè)。推動(dòng)教育、文化、民政、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)單位全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，總結(jié)推廣呼和浩特市賽罕區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)納入綜治管理平臺(tái)。深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理，每年開展“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查，一般單位開展“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)檢查。探索建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。2016年，20%的重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)助組織；2017年，50%的重點(diǎn)區(qū)域全部建立協(xié)助組織。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)火災(zāi)高危單位落實(shí)消防安全評(píng)估制度，鼓勵(lì)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。創(chuàng)新消防管理模式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高火災(zāi)防控能力。

（四）切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。各職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法落實(shí)消防管理和監(jiān)督職責(zé)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)

許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。工商部門要把好市場主體登記準(zhǔn)入關(guān)，凡國家法律法規(guī)將消防審批列為市場主體登記前臵審批的，要加強(qiáng)登記審查。文化部門依法對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可證。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在未消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。

（五）加大隱患排查整治力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營行為。對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)部門或者工商部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重查處。對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法查處。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，督促整改火災(zāi)隱患，查處消防違法行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通。公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)列管單位、蘇木（嘎查）、村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報(bào)、投訴，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查。其他相關(guān)部門要依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的消防安全工作。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將消防應(yīng)急救援能力建設(shè)納入各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，建立互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮體系。建成自治區(qū)級(jí)應(yīng)急訓(xùn)練基地，加強(qiáng)各級(jí)綜合救援隊(duì)伍人員配備、器材裝備配備和訓(xùn)練，提高應(yīng)對(duì)處臵能力。進(jìn)一步發(fā)展特勤網(wǎng)絡(luò)化力量體系，在加強(qiáng)消防特勤中隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、煤化工、大型火力發(fā)電廠和危險(xiǎn)化學(xué)品、公路、地震、隧道、地鐵等災(zāi)害事故滅火救援為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項(xiàng)預(yù)案，開展針對(duì)性訓(xùn)練，適應(yīng)各類事故處臵的需要，提高滅火救援的專業(yè)化水平。

（七）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，構(gòu)建公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍“四位一體”的城鄉(xiāng)消防力量體系，健全“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)、工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、撫恤等各項(xiàng)保障措施，確保多種形式消防隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。其中，消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；全國和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝、邊境貿(mào)易口岸，應(yīng)建立政府專職消防隊(duì)。大型煤化工企業(yè)、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要口岸；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃物資的大型倉庫、基地；上述單位以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建

筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)。30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)；火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位全面建立志愿消防隊(duì)。

（八）全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。新建、改建消防站器材裝備全部按照一級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)配備。加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障車輛、特種裝備器材、通信設(shè)施、軍需被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲(chǔ)備, 做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，形成“集中調(diào)度、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序”的全區(qū)消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)滅火應(yīng)急救援保障能力5小時(shí)覆蓋全區(qū)的目標(biāo)。

（九）加強(qiáng)消防規(guī)劃編制修訂并確保同步實(shí)施。2016年，100%的城市、縣城和70%建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂。建立健全城鄉(xiāng)公共消防安全規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容的滾動(dòng)編制機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施期限，原則上應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時(shí)序方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃緊密銜接，確保消防站、消防訓(xùn)練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限。要分解落實(shí)各類消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，逐年研究制定公共消防設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要提高消防規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能，依法做好消防規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察內(nèi)容，確保實(shí)施有效性。

（十）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持消防站與城市建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”的原則，保證消防站的數(shù)量與城市建成區(qū)面積同比增長。

至“十三五”末，計(jì)劃新建、遷建、改擴(kuò)建消防站57個(gè)，其中培訓(xùn)基地9個(gè)、滅火救援物資儲(chǔ)備及裝備維護(hù)中心7個(gè)，戰(zhàn)勤保障消防站7個(gè)、特勤消防站3個(gè)、普通一級(jí)消防站34個(gè)。優(yōu)化消防站建設(shè)結(jié)構(gòu)，建成高層、地下、煤化工、電力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的專業(yè)消防站。加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，市政消防給水應(yīng)當(dāng)與市政給水管網(wǎng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用，有條件的地區(qū)，道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯(cuò)布臵，2016年城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建有率要達(dá)到85%，力爭2017年底達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厥姓缆仿肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照要求設(shè)臵消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)臵影響消防車通行的路障，確保消防車通行能力。

（十一）大力加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。建成滅火救援應(yīng)急通信裝備體系，各地配齊衛(wèi)星移動(dòng)站、海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、北斗導(dǎo)航、短波電臺(tái)、超短波電臺(tái)（含中轉(zhuǎn)臺(tái)、固定臺(tái)、車載臺(tái)）、公網(wǎng)衛(wèi)星電話、室內(nèi)實(shí)時(shí)定位等模塊化、集成化和輕型化的應(yīng)急通信裝備。升級(jí)擴(kuò)容消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，開通119報(bào)警專線和調(diào)度專線1:1備用線路，建成至當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專網(wǎng)，擴(kuò)容指揮調(diào)度網(wǎng)并延伸至非現(xiàn)役消防隊(duì)，加入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)PDT數(shù)字集群系統(tǒng)并建設(shè)超短波數(shù)字常規(guī)通信網(wǎng)，升級(jí)3G通信網(wǎng)至4G通信網(wǎng)。依托4G、物聯(lián)網(wǎng)、三維定位、實(shí)景地圖等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端應(yīng)用輔助應(yīng)急處突和消防監(jiān)督。開展消防數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，開展決策分析平臺(tái)二期建設(shè)，形成消防大數(shù)據(jù)分析和挖掘的支撐框架。建立信息資源聯(lián)通共享、高效集成的系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)社會(huì)互聯(lián)、共享與交換。

（十二）加強(qiáng)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，著眼消防事業(yè)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)需要，進(jìn)一步建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，對(duì)消防工作重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要對(duì)消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給與保障。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位消防設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)資金落實(shí)。各地要進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)財(cái)預(yù)[2012]1849號(hào)文件，至2017年，消防基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)（含城區(qū)）要達(dá)到10萬元/人/年；縣級(jí)8萬元/人/年；政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)（含城區(qū)）達(dá)到7萬元/人/年；縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5萬元/人/年。

（十三）積極推進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格核發(fā)消防設(shè)施維保檢測、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，強(qiáng)化臨時(shí)資質(zhì)過渡管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。制定并出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，通過建立“內(nèi)蒙古消防不良信息公告平臺(tái)”，抓好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。配合公安部消防局，開展注冊消防工程師資格考試工作，建立注冊消防工程師管理機(jī)制和制度，建設(shè)注冊消防工程師和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊審批和執(zhí)業(yè)行為全過程監(jiān)管。

（十四）推進(jìn)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。加快消防職業(yè)技能鑒定站規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)充鑒定工種及等級(jí)，積極推進(jìn)滅火救援員職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目建設(shè)和中、高級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技

能鑒定工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)設(shè)立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地級(jí)市普遍建立社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)，推動(dòng)將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站“一站多點(diǎn)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)技能資格鑒定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達(dá)到60%、70%、80%、90%、100%，消防重點(diǎn)單位的消防安全管理人持證上崗率分別達(dá)到60%、70%、80%、90%、100%。

（十五）提高消防科技支撐水平。以現(xiàn)實(shí)斗爭和實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，爭取國家和公安部科技計(jì)劃立項(xiàng)，重點(diǎn)開展消防基礎(chǔ)理論、建筑防火、工程消防、火災(zāi)調(diào)查等方面的研究。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校職能作用，加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)基礎(chǔ)研究。組織科技人員到國家消防研究所考察，研究落實(shí)聯(lián)合研發(fā)和成果應(yīng)用的工作措施，完善消防科研成果推廣應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)裝備類成果采購配備和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（十六）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。不斷完善自治區(qū)級(jí)消防培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至“十三五”末，各盟市完成消防培訓(xùn)基地建設(shè)，形成省、市兩級(jí)消防培訓(xùn)基地體系。完善并推廣“草原119”體系，在牧區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)建立消防志愿服務(wù)組織，推廣聯(lián)防聯(lián)治模式，夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)。落實(shí)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化面對(duì)面宣傳教育和入戶指導(dǎo)，推動(dòng)消防進(jìn)教材、進(jìn)課表、進(jìn)軍訓(xùn)，探索消防教育納入地方院校教育體系。建設(shè)應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)，建立國民消防安全素質(zhì)調(diào)查機(jī)制，以及媒體公益宣傳常態(tài)機(jī)制。

七、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

（一）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”的原則，至2020年完成市、縣（區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)、獨(dú)立建制鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)以上和其它已編制總體規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制審批；全區(qū)市政消火栓的建有率和完好率分別達(dá)到100%；各危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存比較集中的園區(qū)和地方政府分別按實(shí)際需要儲(chǔ)存一定量的滅火藥劑，2016年各地滅火劑儲(chǔ)備泡沫不少于20噸、干粉不少于5噸，100%執(zhí)勤中隊(duì)裝備配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，基本防護(hù)裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2016-2017年加強(qiáng)消防員滅火防護(hù)頭套、防墜落輔助部件、強(qiáng)攻滅火所需隔熱防護(hù)服、避火服，以及化學(xué)防護(hù)服裝等的配備，2018年推廣應(yīng)用消防員單兵定位裝臵，通信型呼救器，具備無線通信及降噪能力、帶高壓應(yīng)急充氣裝臵的正壓式消防空氣呼吸器，2020年全部按要求配備完畢；所有特勤站、一級(jí)站完成“四個(gè)一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元的配備，建成自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級(jí)戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)。

（二）推進(jìn)重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改進(jìn)程。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。

（三）推進(jìn)呼市、包頭、鄂爾多斯石化產(chǎn)業(yè)滅火救援能力建設(shè)。對(duì)轄區(qū)的石化企業(yè)逐一進(jìn)行調(diào)研，摸清?；房偭?、工藝流程、儲(chǔ)存方式、專職消防隊(duì)伍、消防設(shè)施、車輛裝備、物資儲(chǔ)備等情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施?？h級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處臵水平。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)石油化工等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。

（四）建設(shè)城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。通過政府購買服務(wù)的方式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源，整合報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、消控室視頻巡查等功能，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)地方政府將推廣應(yīng)用獨(dú)立式智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)納入為民辦實(shí)事工程，有計(jì)劃逐年在在無自動(dòng)消防設(shè)施且人員較為集中的重要場所、出租房及弱勢群體家庭，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的點(diǎn)式（區(qū)域）智能報(bào)警裝臵，減少“小火亡人”。2016年，會(huì)同相關(guān)部門組織開展調(diào)研，在呼和浩特市、等小火亡人比較突出的盟市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)面向全區(qū)推廣，力爭“十三五”末完成地級(jí)以上城市建設(shè)工作。

（五）推廣安裝簡易消防設(shè)施。結(jié)合區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等實(shí)用

技術(shù)，對(duì)涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區(qū)域，有條件的地區(qū)可以推動(dòng)政府和行業(yè)主管部門投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安裝。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。緊緊依靠各級(jí)政府，充分發(fā)揮自治區(qū)防火安全委員會(huì)督導(dǎo)作用，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，并納入政府年終工作考評(píng)體系。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，與有關(guān)盟市及相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。

（二）落實(shí)責(zé)任，加大投入。消防站建設(shè)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并提供相應(yīng)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政部門要將公安現(xiàn)役消防部隊(duì)地方保障的公用經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。多種形式消防隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和保障經(jīng)費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定予以安排。駐區(qū)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繳納一定比例的消防責(zé)任保障金，用于消防事業(yè)建設(shè)需要。旗（縣、區(qū)）以上城市要安排一定比例的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。自治區(qū)消防總隊(duì)和各盟市財(cái)政對(duì)貧困旗（縣、區(qū)）消防大隊(duì)（中隊(duì)）的運(yùn)轉(zhuǎn)和消防裝備建設(shè)，要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）強(qiáng)化問責(zé)，定期檢查。健全《規(guī)劃》實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的單位要給予處分。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，定期將實(shí)施情況向自治區(qū)政府報(bào)告。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施，按期完成。合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)節(jié)奏，制定分實(shí)施計(jì)劃，保證有計(jì)劃、按步驟地實(shí)施

和落實(shí)。要將《規(guī)劃》實(shí)施情況作為年終工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估工作，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和進(jìn)度，確保既定任務(wù)順利完成。

第四篇：學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作

方案

“十三五”時(shí)期是我校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平，提升綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力，建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施學(xué)?！笆濉币?guī)劃，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、高等教育事業(yè)改革與發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新突破，內(nèi)涵發(fā)展，全面提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展，為“打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好xx”而奮斗。

（二）主要任務(wù)

全面總結(jié)評(píng)估學(xué)?！笆濉币?guī)劃實(shí)施的成績與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與原因；結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析學(xué)?，F(xiàn)狀，主動(dòng)對(duì)接國家、省、皖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，研究制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題；圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，將規(guī)劃的制定與落實(shí)和重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作、計(jì)劃、資源配置緊密結(jié)合，謀劃好建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)路線圖與時(shí)間表，完成學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（三）基本原則

1．科學(xué)定位，明確目標(biāo)

貫徹落實(shí)《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（XX—2020年）》的精神，結(jié)合“四個(gè)全面、四個(gè)提升”，全面深化綜合改革，科學(xué)制定學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃編制工作要認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的完成情況，對(duì)學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，尋找差距，客觀對(duì)待存在的問題和不足；全面把握高等教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，認(rèn)真分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我校發(fā)展提出的新要求；科學(xué)論證“十三五”期間學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定有效的戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃要做到既立足實(shí)際又富有遠(yuǎn)見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；規(guī)劃目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合，具有可考核性，確保規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。

2．深化改革，創(chuàng)新思路

建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)是我校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑。通過改革創(chuàng)新，形成有利于建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3．重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題，突出高水平學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新能力提升等重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌兼顧“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”等方面的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)突破與整體發(fā)展的關(guān)系，把握好改革和發(fā)展的階段性特征和節(jié)奏，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、分階段實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4．加強(qiáng)調(diào)研，注重銜接

前期調(diào)研是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和改革措施做深做細(xì)做實(shí)。規(guī)劃牽頭單位要加強(qiáng)負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。

5．學(xué)校主導(dǎo)，民主參與

“十三五”規(guī)劃編制工作要在學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃編制工作的參與度，廣泛調(diào)動(dòng)專家、教師、管理干部、學(xué)生代表等各方面的積極性。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層意見相結(jié)合，通過座談會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規(guī)劃，增強(qiáng)全校師生的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮廣大師生的主觀能動(dòng)性，形成全校師生齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

二、規(guī)劃體系的基本內(nèi)容

（一）總體規(guī)劃：《xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX年——2020年）》。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃：

1．學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

2．人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

3．校園基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

4．科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

5．人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

6．大學(xué)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

7．國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃；

8．實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）院部“十三五”發(fā)展規(guī)劃：各教學(xué)院部、繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)學(xué)?！笆濉笨傮w發(fā)展目標(biāo)和思路編制各自發(fā)展規(guī)劃

三、規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu)與時(shí)間進(jìn)度

（一）規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu)

規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)組成。

1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重要事項(xiàng)。

2．工作機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校總體規(guī)劃工作組、各專項(xiàng)規(guī)劃工作組及院部規(guī)劃工作組，各工作組在學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織相關(guān)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)查研究，提出規(guī)劃基本思路，起草規(guī)劃文本等工作。

3.咨詢機(jī)構(gòu)。校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)。

（二）規(guī)劃編制的時(shí)間進(jìn)度安排

根據(jù)工作實(shí)際和規(guī)劃編制要求，規(guī)劃編制工作進(jìn)度大體分為六個(gè)階段：

1．動(dòng)員部署階段（XX年6月至7月上旬）。召開規(guī)劃編制工作會(huì)議，集思廣益，聽取各單位、部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的初步意見、建議。組建學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，確定規(guī)劃編制工作方案，召開規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署會(huì)，啟動(dòng)學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作。

2．前期調(diào)研階段（XX年7月中旬至8月）。征求多方意見和建議，力爭形成一批研究報(bào)告并提出規(guī)劃編制的基本框架和思路；廣泛搜集富有指導(dǎo)性、參考價(jià)值的文件、材料，為規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)；認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛收集學(xué)?！笆濉逼陂g各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)和文本資料。各專項(xiàng)規(guī)劃工作組、院部規(guī)劃工作組要認(rèn)真研究相應(yīng)規(guī)劃編制工作方案，周密部署安排好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。

3．總結(jié)和起草階段（XX年9月至11月）。在前期調(diào)研、總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，完成“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃總結(jié)，形成“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃的文本初稿；在各專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃初稿。

4．征求意見和修改階段（XX年12月至XX年1月）。貫徹落實(shí)國家、行業(yè)、區(qū)域等改革發(fā)展有關(guān)精神，修訂完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成總體規(guī)劃征求意見稿；通過各種形式和渠道在全校范圍內(nèi)開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對(duì)規(guī)劃的意見和建議；根據(jù)論證和咨詢意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，形成學(xué)校總體規(guī)劃審議稿。

5．完善、審定發(fā)布階段（XX年2月至4月）。學(xué)?！笆濉币?guī)劃由教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)審議，經(jīng)校黨委會(huì)審定批準(zhǔn)通過后，學(xué)校正式印發(fā)執(zhí)行。

6．規(guī)劃任務(wù)分解（XX年上半年）。發(fā)布學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，做好工作任務(wù)及主要指標(biāo)分解工作。按省教育廳要求時(shí)限完成規(guī)劃的修訂與備案（按照省教育廳相關(guān)部署確定）。

四、規(guī)劃編制工作的基本要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制是關(guān)系學(xué)校未來五年發(fā)展的重點(diǎn)工作，必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)職能部門和各院部要組成強(qiáng)有力的工作班子負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，制訂詳細(xì)的工作方案，并明確一位負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃起草執(zhí)筆人。

（二）加強(qiáng)銜接，整體推進(jìn)

編制規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校發(fā)展的方方面面，編制過程中要加強(qiáng)銜接，確保高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃編制工作。各相關(guān)部門一定要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，并將其與工作結(jié)合起來，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施做細(xì)做實(shí)；學(xué)?？傮w規(guī)劃工作組、各專項(xiàng)規(guī)劃工作組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)規(guī)劃涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)。要注重學(xué)?？傮w規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、院部規(guī)劃的相互銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接，做到下級(jí)規(guī)劃服從和落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃各有側(cè)重，各有分工。

（三）民主參與，科學(xué)決策

“十三五”發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校今后五年發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件與路線圖，要集中廣大師生員工的智慧，得到廣大師生員工的認(rèn)同，最大限度地調(diào)動(dòng)師生員工的參與度。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段，要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，暢通師生員工參與規(guī)劃編制工作的渠道，廣泛聽取學(xué)校各方面意見，特別是學(xué)術(shù)委員會(huì)專家和教代會(huì)的意見，使廣大教職員工更多更好地認(rèn)知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃和參與規(guī)劃，形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性，真正樹立規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門要采取多種形式，保障師生員工了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。

（四）突出重點(diǎn)，便于操作

學(xué)校總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和院部規(guī)劃，均要突出重點(diǎn)任務(wù)、主要發(fā)展方向，使規(guī)劃在解決實(shí)際問題、切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校綜合實(shí)力等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性、前瞻性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、可檢查可評(píng)估的指標(biāo)。

第五篇：“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 國發(fā)〔2016〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院

2016年11月29日（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎

（一）現(xiàn)狀與形勢。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進(jìn)入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備等國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。信息革命進(jìn)程持續(xù)快速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，信息經(jīng)濟(jì)繁榮程度成為國家實(shí)力的重要標(biāo)志。增材制造（3D打?。C(jī)器人與智能制造、超材料與納米材料等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局?；蚪M學(xué)及其關(guān)聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進(jìn)推廣，生物新經(jīng)濟(jì)有望引領(lǐng)人類生產(chǎn)生活邁入新天地。應(yīng)對(duì)全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現(xiàn)有國際資源能源版圖。數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)深度融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的主要?jiǎng)恿?，引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構(gòu)，全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的體制機(jī)制環(huán)境更加完善，人才、技術(shù)、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費(fèi)升級(jí)加快，新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，部分領(lǐng)域國際化拓展加速，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實(shí)不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的要求，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅(jiān)持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動(dòng)融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值和國際競爭力。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除舊管理方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。

堅(jiān)持需求引領(lǐng)。市場需求是拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。要強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局。

堅(jiān)持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。要針對(duì)束縛人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神。

堅(jiān)持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺(tái)，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際化應(yīng)用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級(jí)的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上。

創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明專利擁有量年均增速達(dá)到15%以上，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域新產(chǎn)品和新服務(wù)的可及性大幅提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強(qiáng)、具有國際影響力和品牌美譽(yù)度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強(qiáng)勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。中高端制造業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造百余個(gè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（五）總體部署。

以創(chuàng)新、壯大、引領(lǐng)為核心，緊密結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

大力推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展智能網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度、智能適配方向升級(jí)。全面實(shí)現(xiàn)向全光網(wǎng)絡(luò)跨越，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務(wù)，大中城市家庭用戶實(shí)現(xiàn)帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動(dòng)提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶實(shí)現(xiàn)帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動(dòng)三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)和應(yīng)用，推動(dòng)骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡(luò)地址不再使用私有地址。加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)。大力推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和預(yù)商用試點(diǎn)。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，研制新型通信衛(wèi)星和應(yīng)用終端，探索建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。推動(dòng)有線無線衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋，建設(shè)天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向化、智能化升級(jí)改造，推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通。推動(dòng)下一代地面數(shù)字廣播電視傳輸技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)地面無線廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動(dòng)、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。

專欄 1 寬帶鄉(xiāng)村示范工程

開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，加快光纜、衛(wèi)星通信進(jìn)行政村建設(shè)，按需實(shí)現(xiàn)光纖入戶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛(wèi)星、移動(dòng)通信等技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等覆蓋，加快普及電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)等信息化應(yīng)用，支撐扶貧攻堅(jiān)。

統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數(shù)據(jù)中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動(dòng)基于現(xiàn)有各類通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急通信能力建設(shè)。

加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通合作。加強(qiáng)海外海纜、陸纜、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，構(gòu)筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺(tái)等制造新基礎(chǔ)，大力推廣智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)、能源、金融、商務(wù)、物流快遞等深度融合，支持面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成，推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務(wù)智慧化。拓展新型智慧城市應(yīng)用，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)基于云計(jì)算的信息服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加快形成新的生產(chǎn)和流通交換模式。以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式，促進(jìn)交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費(fèi)等領(lǐng)域共享平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經(jīng)濟(jì)文化氛圍。

專欄 2 “互聯(lián)網(wǎng) + ”工程 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)基于云計(jì)算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)公有云和行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，組織開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和管理服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)建國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快數(shù)據(jù)資源開放共享。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，制定出臺(tái)數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源清單和開放目錄，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化使用監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)資源權(quán)益。

發(fā)展大數(shù)據(jù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立國家宏觀調(diào)控和社會(huì)治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析和可視化軟硬件產(chǎn)品，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，制定大數(shù)據(jù)安全管理辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全保障機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，研究重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全整體解決方案。

專欄 3 大數(shù)據(jù)發(fā)展工程

整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，實(shí)施國家信息安全專項(xiàng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）做強(qiáng)信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應(yīng)用牽引、開放兼容的核心技術(shù)自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動(dòng)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展。

提升核心基礎(chǔ)硬件供給能力。提升關(guān)鍵芯片設(shè)計(jì)水平，發(fā)展面向新應(yīng)用的芯片。加快16/14納米工藝產(chǎn)業(yè)化和存儲(chǔ)器生產(chǎn)線建設(shè)，提升封裝測試業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時(shí)代芯片相關(guān)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)矩陣有機(jī)發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點(diǎn)液晶顯示、柔性顯示等技術(shù)國產(chǎn)化突破及規(guī)模應(yīng)用。推動(dòng)智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導(dǎo)體照明、慣性導(dǎo)航等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。

專欄 4 集成電路發(fā)展工程

啟動(dòng)集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程，實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)快速躍升。加快先進(jìn)制造工藝、存儲(chǔ)器、特色工藝等生產(chǎn)線建設(shè)，提升安全可靠CPU、數(shù)模/模數(shù)轉(zhuǎn)換芯片、數(shù)字信號(hào)處理芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力和應(yīng)用水平，推動(dòng)封裝測試、關(guān)鍵裝備和材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持提高代工企業(yè)及第三方IP核企業(yè)的服務(wù)水平，支持設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件和高端信息技術(shù)服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)需求建立安全可靠的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領(lǐng)域操作系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，加快發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和面向行業(yè)應(yīng)用需求的中間件，支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強(qiáng)信息技術(shù)核心軟硬件系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)在系統(tǒng)集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務(wù)交付，保證服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)探索前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)骨干企業(yè)在新興領(lǐng)域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端軟件外包業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展高端整機(jī)產(chǎn)品。推進(jìn)綠色計(jì)算、可信計(jì)算、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快高性能安全服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和工控產(chǎn)品、新型智能手機(jī)、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心成套裝備、先進(jìn)智能電視和智能家居系統(tǒng)、信息安全產(chǎn)品的創(chuàng)新與應(yīng)用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)終端、設(shè)備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。大力提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造國際領(lǐng)先的技術(shù)體系。

加快人工智能支撐體系建設(shè)。推動(dòng)類腦研究等基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，加快基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽覺、生物特征識(shí)別、新型人機(jī)交互、智能決策控制等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等人工智能海量訓(xùn)練資源庫和基礎(chǔ)資源服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)支撐大規(guī)模深度學(xué)習(xí)的新型計(jì)算集群。鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗(yàn)評(píng)測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

推動(dòng)人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用。在制造、教育、環(huán)境保護(hù)、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展多元化、個(gè)性化、定制化智能硬件和智能化系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)各行業(yè)加強(qiáng)與人工智能融合，逐步實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設(shè)新型智慧城市。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)器人和家用服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用，培育新型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

專欄 5 人工智能創(chuàng)新工程

推動(dòng)基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)類人神經(jīng)計(jì)算芯片、智能機(jī)器人和智能應(yīng)用系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，將人工智能新技術(shù)嵌入各領(lǐng)域。構(gòu)建人工智能公共服務(wù)平臺(tái)和向社會(huì)開放的骨干企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。建立健全人工智能“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系。

（六）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理方式。

深化電信體制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)國有電信企業(yè)混合所有制試點(diǎn)工作。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面充分對(duì)接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)等法律法規(guī)。

三、促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越

順應(yīng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，加快突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，推進(jìn)重大裝備與系統(tǒng)的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動(dòng)制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，積極開展示范應(yīng)用，形成若干國際知名品牌，推動(dòng)智能制造裝備邁上新臺(tái)階。

大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，開展集計(jì)算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)（CPS）頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)器人自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提供重點(diǎn)行業(yè)整體解決方案，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設(shè)測試驗(yàn)證平臺(tái)，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備邁上新臺(tái)階。構(gòu)建工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機(jī)器人。加快高檔數(shù)控機(jī)床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，開發(fā)和推廣應(yīng)用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡(luò)通信等功能的高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲(chǔ)裝備、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，開展首臺(tái)套裝備研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量與可靠性。

打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。突破鈦合金、高強(qiáng)合金鋼、高溫合金、耐高溫高強(qiáng)度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升工藝技術(shù)水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動(dòng)的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動(dòng)態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力，建立增材制造標(biāo)準(zhǔn)體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設(shè)備、文化創(chuàng)意、個(gè)性化制造等領(lǐng)域大力推動(dòng)增材制造技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展增材制造服務(wù)業(yè)。

專欄 6 重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠應(yīng)用示范工程

在機(jī)械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領(lǐng)域，開展智能車間/工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、裝備智能化升級(jí)、工藝流程優(yōu)化、精益生產(chǎn)、可視化管理、質(zhì)量控制與溯源、智能物流等試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)全業(yè)務(wù)流程智能化整合。

在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等流程制造領(lǐng)域，開展智能工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。

（二）實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)新突破。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)民用航空產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和安全運(yùn)營保障能力建設(shè)，提高產(chǎn)品安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性，全面構(gòu)建覆蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)整機(jī)、產(chǎn)業(yè)配套和安全運(yùn)營的航空產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，民用大型客機(jī)、新型支線飛機(jī)完成取證交付，航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)配套和示范運(yùn)營體系基本建立。加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主發(fā)展。依托航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，支撐國產(chǎn)干線飛機(jī)發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級(jí)渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)和5000千瓦級(jí)渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)，滿足國產(chǎn)系列化直升機(jī)和中型運(yùn)輸機(jī)動(dòng)力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)和應(yīng)用航空生物燃料的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)，推進(jìn)小型發(fā)動(dòng)機(jī)市場化應(yīng)用。

推進(jìn)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施大型飛機(jī)重大專項(xiàng)，完成大型客機(jī)研制，啟動(dòng)寬體客機(jī)研發(fā)，突破核心技術(shù)。加快新型支線飛機(jī)工程研制和系列化改進(jìn)改型，開展新機(jī)型國內(nèi)外先鋒用戶示范運(yùn)營和設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高飛機(jī)航線適應(yīng)性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機(jī)、多用途飛機(jī)、特種飛機(jī)和工業(yè)級(jí)無人機(jī)。

完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。提高航空材料和基礎(chǔ)元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復(fù)合材料等加工制造核心技術(shù)。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的航空設(shè)備和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)適航取證。加快航空科研試驗(yàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗(yàn)等計(jì)量測試和驗(yàn)證條件投入，加強(qiáng)試飛條件建設(shè)。突破一批適航關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)適航審定條件和能力建設(shè)，加快完善運(yùn)輸類飛機(jī)等各類航空產(chǎn)品的適航審定政策，建成具有完善組織機(jī)構(gòu)、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進(jìn)硬件設(shè)施和較強(qiáng)國際合作能力的適航審定體系。加快建設(shè)一批專業(yè)化數(shù)字化示范工廠，顯著提高航空產(chǎn)品制造質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率。積極推進(jìn)構(gòu)建國際風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴關(guān)系，建成功能完備的航空產(chǎn)業(yè)配套體系。

發(fā)展航空運(yùn)營新服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立先進(jìn)航空運(yùn)營體系，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)飛行培訓(xùn)，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導(dǎo)航和控制系統(tǒng)，發(fā)展面向全面風(fēng)險(xiǎn)管控和多類空域融合運(yùn)用的技術(shù)體系和裝備，形成安全運(yùn)營支撐體系。

專欄 7 新一代民用飛機(jī)創(chuàng)新工程

以重大專項(xiàng)和民用飛機(jī)科研為支撐，突破一批核心技術(shù)、系統(tǒng)、部件和材料，提高系統(tǒng)集成能力，重點(diǎn)發(fā)展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機(jī)，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機(jī)及先進(jìn)通用航空器，著力開展新型民用飛機(jī)示范運(yùn)營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產(chǎn)品保障和客戶服務(wù)體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)交付；一批重點(diǎn)通用航空器完成研制和市場應(yīng)用。

（三）做大做強(qiáng)衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。建設(shè)自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運(yùn)行的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，加速衛(wèi)星應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，滿足我國各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求，基本實(shí)現(xiàn)空間信息應(yīng)用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數(shù)據(jù)獲取能力；加強(qiáng)地面系統(tǒng)建設(shè)，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展固定通信廣播、移動(dòng)通信廣播和數(shù)據(jù)中繼三個(gè)衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家科技重大專項(xiàng)，加快建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)，建成北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，形成高精度全球服務(wù)能力。采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)遙感衛(wèi)星等建設(shè)。

提升衛(wèi)星性能和技術(shù)水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強(qiáng)敏捷能力的衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動(dòng)多媒體廣播衛(wèi)星等技術(shù)性能。加強(qiáng)衛(wèi)星平臺(tái)型譜化建設(shè)，有序推進(jìn)中小微衛(wèi)星發(fā)展。

推進(jìn)衛(wèi)星全面應(yīng)用。統(tǒng)籌軍民空間基礎(chǔ)設(shè)施，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應(yīng)用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導(dǎo)航融合化應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應(yīng)用模式。面向防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急、海洋等領(lǐng)域需求，開展典型區(qū)域綜合應(yīng)用示范。面向政府部門業(yè)務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)需求，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠(yuǎn)地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”深入發(fā)展，打造空間信息消費(fèi)全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進(jìn)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。

專欄 8 空間信息智能感知工程

加快構(gòu)建以遙感、通信、導(dǎo)航衛(wèi)星為核心的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)空間信息全面應(yīng)用，為資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急指揮等提供及時(shí)準(zhǔn)確的空間信息服務(wù)，加強(qiáng)面向全球提供綜合信息服務(wù)能力建設(shè)，大力拓展國際市場。

（四）強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，研制先進(jìn)可靠的系列產(chǎn)品，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。形成中國標(biāo)準(zhǔn)新型高速動(dòng)車組、節(jié)能型永磁電機(jī)驅(qū)動(dòng)高速列車、30噸軸重重載電力機(jī)車和車輛、大型養(yǎng)路機(jī)械等產(chǎn)品系列，推進(jìn)時(shí)速500公里輪軌試驗(yàn)列車、時(shí)速600公里磁懸浮系統(tǒng)等新型列車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測認(rèn)證綜合能力建設(shè)。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進(jìn)新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。面向大城市復(fù)雜市域交通需求，推動(dòng)時(shí)速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應(yīng)不同技術(shù)路線的跨座式單軌，自動(dòng)導(dǎo)軌快捷運(yùn)輸系統(tǒng)等研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建時(shí)速200公里及以下中低速磁懸浮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、檢測技術(shù)平臺(tái)，建立完善產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，領(lǐng)跑國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)。進(jìn)一步研發(fā)列車牽引制動(dòng)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)、電傳動(dòng)系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、儲(chǔ)能與節(jié)能系統(tǒng)、高速輪對(duì)、高性能轉(zhuǎn)向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件，形成軌道交通裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)永磁電機(jī)驅(qū)動(dòng)、全自動(dòng)運(yùn)行、基于第四代移動(dòng)通信的無線綜合承載等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統(tǒng)和城際鐵路列控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）增強(qiáng)海洋工程裝備國際競爭力。推動(dòng)海洋工程裝備向深遠(yuǎn)海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主力裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破重點(diǎn)新型裝備，提升設(shè)計(jì)能力和配套系統(tǒng)水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進(jìn)物探船、深水半潛平臺(tái)、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋調(diào)查船、半潛運(yùn)輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構(gòu)建服務(wù)體系，設(shè)計(jì)建造能力居世界前列。加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、浮式液化天然氣儲(chǔ)存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺(tái)、張力腿平臺(tái)、極地鉆井平臺(tái)、海上試驗(yàn)場等研發(fā)設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，建立規(guī)?；a(chǎn)制造工藝體系，產(chǎn)品性能及可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。

加強(qiáng)關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、柔性立管深海觀測系統(tǒng)等關(guān)鍵配套設(shè)備設(shè)計(jì)制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動(dòng)機(jī)，提升專業(yè)化配套能力。

專欄 9 海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程

推動(dòng)大型浮式結(jié)構(gòu)物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺(tái)等深遠(yuǎn)海裝備、海洋極地調(diào)查觀測裝備等研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海洋工程裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）提高新材料基礎(chǔ)支撐能力。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動(dòng)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)新材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高新材料應(yīng)用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達(dá)到70%以上，初步實(shí)現(xiàn)我國從材料大國向材料強(qiáng)國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大高強(qiáng)輕合金、高性能纖維、特種合金、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型顯示材料、動(dòng)力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)模化應(yīng)用范圍，逐步進(jìn)入全球高端制造業(yè)采購體系。推動(dòng)優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高端制造企業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)作，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強(qiáng)國際競爭力。建立新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系，研究建立新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。組建新材料性能測試評(píng)價(jià)中心。細(xì)化完善新材料產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分類。

以應(yīng)用為牽引構(gòu)建新材料標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的銜接配套，加快制定重點(diǎn)新材料標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂老舊標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)前沿新材料標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研究，提前布局一批核心標(biāo)準(zhǔn)。加快新材料標(biāo)準(zhǔn)體系國際化進(jìn)程，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，加強(qiáng)專用工藝和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能化、綠色化生產(chǎn)設(shè)備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學(xué)組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導(dǎo)材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動(dòng)性的創(chuàng)新成果。

專欄 10 新材料提質(zhì)和協(xié)同應(yīng)用工程

加強(qiáng)新型綠色建材標(biāo)準(zhǔn)與公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復(fù)合結(jié)構(gòu)材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導(dǎo)體以及電子信息用化學(xué)品、光學(xué)功能薄膜、人工晶體材料等標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能環(huán)保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標(biāo)準(zhǔn)，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標(biāo)準(zhǔn)布局，促進(jìn)新材料產(chǎn)品品質(zhì)提升。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，在航空鋁材、碳纖維復(fù)合材料、核電用鋼等領(lǐng)域開展協(xié)同應(yīng)用試點(diǎn)示范，搭建協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

把握生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術(shù)快速發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)醫(yī)療向精準(zhǔn)醫(yī)療和個(gè)性化醫(yī)療發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準(zhǔn)育種升級(jí)轉(zhuǎn)化，拓展海洋生物資源新領(lǐng)域、促進(jìn)生物工藝和產(chǎn)品在更廣泛領(lǐng)域替代應(yīng)用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應(yīng)用，培育高品質(zhì)專業(yè)化生物服務(wù)新業(yè)態(tài)，將生物經(jīng)濟(jì)加速打造成為繼信息經(jīng)濟(jì)后的重要新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設(shè)提供新支撐。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8—10萬億元，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的新型生物技術(shù)企業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)集群。

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)高效監(jiān)管和政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，加快建設(shè)生物醫(yī)藥強(qiáng)國。

推動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級(jí)。加快基因測序、細(xì)胞規(guī)?；囵B(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細(xì)胞治療等生物制品和制劑，推動(dòng)化學(xué)藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)?；l(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產(chǎn)，加快制藥裝備升級(jí)換代，提升制藥自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，推動(dòng)試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

專欄 11 新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化工程

圍繞構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點(diǎn)，推動(dòng)臨床緊缺的重大疾病、多發(fā)疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和質(zhì)量升級(jí)，整合各類要素形成一批先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升關(guān)鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術(shù)藥物持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學(xué)高效的醫(yī)藥審評(píng)審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，加快仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，探索開展醫(yī)療新技術(shù)臨床實(shí)驗(yàn)研究認(rèn)可制度試點(diǎn)。完善藥品采購機(jī)制，全面推動(dòng)醫(yī)藥價(jià)格和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構(gòu)建移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等診療新模式，促進(jìn)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械，推進(jìn)適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

發(fā)展智能化移動(dòng)化新型醫(yī)療設(shè)備。開發(fā)智能醫(yī)療設(shè)備及其軟件和配套試劑、全方位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)和終端設(shè)備，發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通，初步建立信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療服務(wù)體系。

開發(fā)高性能醫(yī)療設(shè)備與核心部件。發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、先進(jìn)放射治療設(shè)備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設(shè)備、康復(fù)類醫(yī)療器械等醫(yī)學(xué)裝備，大幅提升醫(yī)療設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術(shù)，加快組織器官修復(fù)和替代材料及植介入醫(yī)療器械產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設(shè)備、試劑等新產(chǎn)品，推動(dòng)高特異性分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準(zhǔn)確診斷篩查。

專欄 12 生物技術(shù)惠民工程

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化基因技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)等應(yīng)用示范。發(fā)展和應(yīng)用新型生物治療技術(shù)，推動(dòng)新型個(gè)體化生物治療標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開發(fā)智能化和高性能醫(yī)療設(shè)備，支持企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)第三方影像中心，開展協(xié)同診療和培訓(xùn)，試點(diǎn)建立居民健康影像檔案。開展區(qū)域性綜合應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統(tǒng)石化塑料制品。在城鎮(zhèn)或企業(yè)周邊建設(shè)生物質(zhì)集中供氣供熱示范工程，探索多元協(xié)同共贏的市場化發(fā)展模式。

（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，創(chuàng)制生物農(nóng)業(yè)新品種，開發(fā)動(dòng)植物營養(yǎng)和綠色植保新產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新途徑、新支撐。

構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設(shè)計(jì)、細(xì)胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與育種應(yīng)用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種，積極推進(jìn)生物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動(dòng)植物檢疫新技術(shù)，加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物品種資源引進(jìn)檢疫平臺(tái)建設(shè)。

開發(fā)一批新型農(nóng)業(yè)生物制劑與重大產(chǎn)品。大力發(fā)展動(dòng)植物病蟲害防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系，創(chuàng)制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產(chǎn)品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動(dòng)食品合成生物工程技術(shù)、食品生物高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、腸道微生物宏基因組學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與精準(zhǔn)營養(yǎng)食品創(chuàng)制。

（四）推動(dòng)生物制造規(guī)模化應(yīng)用。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機(jī)器、細(xì)胞工廠等新技術(shù)，提升工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)生物制造技術(shù)向化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，推動(dòng)以清潔生物加工方式逐步替代傳統(tǒng)化學(xué)加工方式，實(shí)現(xiàn)可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模化發(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)一批有機(jī)酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機(jī)胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物法生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，提升綠色生物工藝應(yīng)用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)?；a(chǎn)。促進(jìn)綠色生物工藝在農(nóng)業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領(lǐng)域全面進(jìn)入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進(jìn)生物技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新技術(shù)專業(yè)化服務(wù)模式，不斷創(chuàng)造生物經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。增強(qiáng)生物技術(shù)對(duì)消費(fèi)者的專業(yè)化服務(wù)能力。發(fā)展專業(yè)化診療機(jī)構(gòu)，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術(shù)診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動(dòng)醫(yī)療等健康管理服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建生物大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，試點(diǎn)建立居民健康影像檔案，鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測、影像診斷等服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。

專欄 13 生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工程

依托并整合現(xiàn)有資源，建設(shè)一批創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，支持基因庫、干細(xì)胞庫、中藥標(biāo)準(zhǔn)庫、高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室、蛋白元件庫等建設(shè)。加快推動(dòng)構(gòu)建一批轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)抗體篩選平臺(tái)、醫(yī)學(xué)影像信息庫、農(nóng)作物分子育種平臺(tái)等載體建設(shè)。積極發(fā)展一批檢測服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)、生物藥質(zhì)量及安全測試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測平臺(tái)、生物質(zhì)能檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

提高生物技術(shù)服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的藥物研發(fā)與生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動(dòng)基因檢測和診斷等新興技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持生物信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等公共服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)生物技術(shù)在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質(zhì)降解、廢物資源化等領(lǐng)域拓展應(yīng)用，積極引導(dǎo)生物環(huán)保技術(shù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或兼并，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。構(gòu)建生物技術(shù)專業(yè)化雙創(chuàng)平臺(tái)，降低生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。

（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質(zhì)液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案，拓展生物能源應(yīng)用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。

促進(jìn)生物質(zhì)能源清潔應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)高壽命、低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，示范建設(shè)集中式規(guī)?；锶?xì)鈶?yīng)用工程，突破大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵(lì)多產(chǎn)品綜合利用，為生產(chǎn)生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源。

推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)突破高效低成本的生物質(zhì)液體燃料原料處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬噸級(jí)生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。完善原料供應(yīng)體系，有序發(fā)展生物柴油。推進(jìn)油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

五、推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬億元以上。

（一）實(shí)現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應(yīng)用。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實(shí)和完善扶持政策，提升純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。全面提升電動(dòng)汽車整車品質(zhì)與性能。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點(diǎn)開展整車安全性、可靠性研究和結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計(jì)。提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平、配套能力與整車性能。加快電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。加速電動(dòng)汽車智能化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動(dòng)駕駛汽車。開展電動(dòng)汽車電力系統(tǒng)儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，實(shí)施分布式新能源與電動(dòng)汽車聯(lián)合應(yīng)用示范，推動(dòng)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)、新能源、儲(chǔ)能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設(shè)電動(dòng)汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。完善電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動(dòng)汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。

建設(shè)具有全球競爭力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術(shù)，超前布局研發(fā)下一代動(dòng)力電池和新體系動(dòng)力電池，實(shí)現(xiàn)電池材料技術(shù)突破性發(fā)展。加快推進(jìn)高性能、高可靠性動(dòng)力電池生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，提升動(dòng)力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動(dòng)力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系。到2020年，動(dòng)力電池技術(shù)水平與國際水平同步，產(chǎn)能規(guī)模保持全球領(lǐng)先。

專欄 14 新能源汽車動(dòng)力電池提升工程

完善動(dòng)力電池研發(fā)體系，加快動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術(shù)瓶頸。在關(guān)鍵電池材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域構(gòu)建若干技術(shù)創(chuàng)新中心，突破高容量正負(fù)極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術(shù)。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領(lǐng)域新技術(shù)研究開發(fā)。

系統(tǒng)推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)燃料電池基礎(chǔ)材料與過程機(jī)理研究，推動(dòng)高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)車載儲(chǔ)氫系統(tǒng)以及氫制備、儲(chǔ)運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)加氫站建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)模化示范應(yīng)用。

加速構(gòu)建規(guī)范便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動(dòng)汽車需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進(jìn)核電、高效光電光熱、大型風(fēng)電、高效儲(chǔ)能、分布式能源等，加速提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的電力體制機(jī)制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)多能互補(bǔ)和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。到2020年，核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持合作創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)裝備，提升關(guān)鍵零部件配套能力，加快示范工程建設(shè)。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務(wù)能力，推動(dòng)核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5800萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦，形成國際先進(jìn)的集技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。促進(jìn)風(fēng)電優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，大幅提升風(fēng)電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風(fēng)電專用技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展5兆瓦級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場智能化開發(fā)與運(yùn)維、海上風(fēng)電場施工、風(fēng)熱利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。建設(shè)風(fēng)電技術(shù)測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺(tái)。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.1億千瓦以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)，風(fēng)電裝備技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

推動(dòng)太陽能多元化規(guī)?；l(fā)展。突破先進(jìn)晶硅電池及關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強(qiáng)鈣鈦礦、染料敏化、有機(jī)等新型高效低成本太陽能電池技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)高效低成本太陽能利用新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)太陽能光電光熱產(chǎn)品測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺(tái)，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進(jìn)西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動(dòng)多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進(jìn)先進(jìn)太陽能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和發(fā)電成本快速下降，引領(lǐng)全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動(dòng)多種形式的新能源綜合利用。突破風(fēng)光互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲(chǔ)能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄帷⒖諝饽芄?、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領(lǐng)域應(yīng)用和區(qū)域示范，推進(jìn)新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展融合儲(chǔ)能與微網(wǎng)應(yīng)用的分布式能源，大力推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建智能化電力運(yùn)行監(jiān)測管理技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展能源生產(chǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)測、調(diào)度與運(yùn)維技術(shù)，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對(duì)接和生產(chǎn)消費(fèi)智能化。推動(dòng)融合儲(chǔ)能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)用戶端智能化用能、能源共享經(jīng)濟(jì)和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型能源消費(fèi)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。

加快形成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風(fēng)棄光率近零的目標(biāo)，完善調(diào)度機(jī)制和運(yùn)行管理方式，建立適應(yīng)新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行管理體系。完善風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源國家標(biāo)準(zhǔn)和清潔能源定價(jià)機(jī)制，建立新能源優(yōu)先消納機(jī)制。建立可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網(wǎng)改造計(jì)劃，促進(jìn)“源—網(wǎng)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分布式新能源直供與無障礙入網(wǎng)。

專欄 15 新能源高比例發(fā)展工程

為實(shí)現(xiàn)新能源靈活友好并網(wǎng)和充分消納，加快安全高效的輸電網(wǎng)、可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)以及多種分布式電源廣泛接入互動(dòng)的微電網(wǎng)建設(shè)，示范應(yīng)用智能化大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，建立適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求的智能化供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，建成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的新型電網(wǎng)體系。

選擇適宜區(qū)域開展分布式光電、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能供氣供熱、地?zé)崮?、海洋能等多能互補(bǔ)的新能源綜合開發(fā)，融合應(yīng)用大容量儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建分布式能源綜合利用系統(tǒng)，引領(lǐng)能源供應(yīng)方式變革。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進(jìn)能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用水平，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達(dá)到3萬億元。

大力提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及應(yīng)用水平。鼓勵(lì)研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動(dòng)降低綜合成本。制修訂強(qiáng)制性能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，推動(dòng)提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。完善能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┠苄ьI(lǐng)跑者制度，推動(dòng)用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。

大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。在示范園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成試點(diǎn)，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵(lì)利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位及耗能設(shè)備配備智能能源計(jì)量和遠(yuǎn)程診斷設(shè)備，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控和智能分析能力，促進(jìn)提高綜合能效。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和能源供應(yīng)的綜合優(yōu)化。推進(jìn)化石能源近零消耗建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動(dòng)可再生能源就地消納。

做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持合同能源管理、特許經(jīng)營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務(wù)整體解決方案。支持節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。搭建綠色融資平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務(wù)公司融資。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能服務(wù)規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評(píng)估機(jī)制。搭建節(jié)能服務(wù)公司、重點(diǎn)用能單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)履約登記和服務(wù)平臺(tái)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

專欄 16 節(jié)能技術(shù)裝備發(fā)展工程

組織實(shí)施節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)提升工程、節(jié)能裝備制造工程。鼓勵(lì)研發(fā)高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導(dǎo)體照明芯片與器件、先進(jìn)高效燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電設(shè)備、煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、淺層地?zé)崮芾醚b置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及其關(guān)鍵零部件。

實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)能效綜合提升工程、電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)能效提升工程，推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能與超低排放改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用示范。組織實(shí)施城市、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣高效節(jié)能技術(shù)集成示范應(yīng)用。

（四）加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術(shù)裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農(nóng)藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險(xiǎn)廢棄物防治技術(shù)研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。

加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強(qiáng)化供需對(duì)接，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術(shù)集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用。

積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品。大力推廣應(yīng)用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴(kuò)大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，提升環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，組織實(shí)施先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)步與模式創(chuàng)新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務(wù)能力?；诟餍袠I(yè)污染物大數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、環(huán)保裝備招投標(biāo)信息平臺(tái)，提高環(huán)保服務(wù)信息化水平。推動(dòng)在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置信息平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。發(fā)展環(huán)境修復(fù)服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應(yīng)用。開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)。

專欄 17 綠色低碳技術(shù)綜合創(chuàng)新示范工程

對(duì)接綠色低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在具備條件的區(qū)域，以綠色低碳技術(shù)綜合應(yīng)用為核心，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建設(shè)新能源、新能源汽車與智慧交通系統(tǒng)、低碳社區(qū)、碳捕集和富碳農(nóng)業(yè)、綠色智能工廠等綜合應(yīng)用設(shè)施，先行先試相關(guān)改革措施，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)、新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)生活的融合創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，打造相關(guān)技術(shù)綜合應(yīng)用示范區(qū)域。

（五）深入推進(jìn)資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動(dòng)共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)、農(nóng)林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高政策保障水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當(dāng)年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3萬億元。

大力推動(dòng)大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動(dòng)冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術(shù)，促進(jìn)尾礦中伴生有價(jià)元素回收和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經(jīng)濟(jì)性。研發(fā)復(fù)雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔無害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)單套設(shè)備處理能力達(dá)到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術(shù)。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質(zhì)技術(shù)，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車拆解利用技術(shù)裝備水平，促進(jìn)廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)模化發(fā)展。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設(shè)施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實(shí)土地、財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物回收利用?；緦?shí)現(xiàn)畜禽糞便、殘膜、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈等多種農(nóng)林廢棄物，因地制宜實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵(lì)利用林業(yè)廢棄物建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極開發(fā)農(nóng)林廢棄物超低排放焚燒技術(shù)。

積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動(dòng)廢棄太陽能電池、廢舊動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用等。支持碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

大力推動(dòng)海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高核心材料和關(guān)鍵裝備的可靠性、先進(jìn)性和配套能力。推動(dòng)建設(shè)集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設(shè)，推進(jìn)大型海水淡化工程總包與服務(wù)。開展海水淡化試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生產(chǎn)海水淡化桶裝水，推進(jìn)海水淡化水依法進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)海水冷卻技術(shù)在沿海高用水行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高值化利用。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動(dòng)化表面與體積修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，推進(jìn)再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應(yīng)用。開展發(fā)動(dòng)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術(shù)在危險(xiǎn)廢棄物、電子廢棄物利用處置等領(lǐng)域應(yīng)用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國內(nèi)外再生資源利用，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設(shè)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

專欄 18 資源循環(huán)替代體系示范工程

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)太陽能光伏電池、廢棄電子產(chǎn)品稀貴金屬多組分分離提取和電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢棄物回收利用體系示范。推進(jìn)城市低值廢棄物協(xié)同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、維修銷售等環(huán)節(jié)和煤炭、石油等采掘企業(yè)推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。

六、促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)

以數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)理念推動(dòng)文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8萬億元。

（一）創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備。適應(yīng)沉浸式體驗(yàn)、智能互動(dòng)等趨勢，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內(nèi)容生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域緊跟世界潮流，在消費(fèi)服務(wù)裝備領(lǐng)域建立國際領(lǐng)先優(yōu)勢，鼓勵(lì)深度應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域最新創(chuàng)新成果。提升創(chuàng)作生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加大空間和情感感知等基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)力度，加快虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動(dòng)影視等核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等手段提升生產(chǎn)效率。

增強(qiáng)傳播服務(wù)技術(shù)裝備水平。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超感影院、混合現(xiàn)實(shí)娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺(tái)，開拓消費(fèi)新領(lǐng)域。大力研發(fā)數(shù)字藝術(shù)呈現(xiàn)技術(shù)，提升藝術(shù)展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，支持文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。研究制定數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化，完善數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量管理體系。

專欄 19 數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備創(chuàng)新提升工程

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)影視等新型軟硬件產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)內(nèi)容開發(fā)。完善數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫、影視傳媒等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系廣泛應(yīng)用，建立文物數(shù)字化保護(hù)和傳承利用、智慧博物館、超高清內(nèi)容制作傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。

（二）豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動(dòng)等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播特點(diǎn)，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性化的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。

促進(jìn)優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)對(duì)藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)工藝對(duì)接，促進(jìn)融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術(shù)館、文化館、體驗(yàn)館數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)智慧博物館和智慧文化遺產(chǎn)地建設(shè)，創(chuàng)新交互體驗(yàn)應(yīng)用。

鼓勵(lì)創(chuàng)作當(dāng)代數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容精品。強(qiáng)化高新技術(shù)支撐文化產(chǎn)品創(chuàng)作的力度，提高數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術(shù)品、文化會(huì)展等行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，提高動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等文化品位和市場價(jià)值。鼓勵(lì)多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉(zhuǎn)換效率，努力形成具有世界影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。

專欄 20 數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程

依托先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動(dòng)計(jì)劃，支持推廣一批數(shù)字文化遺產(chǎn)精品，打造一批優(yōu)秀數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字文化資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意資源的智能檢索、開發(fā)利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平。挖掘創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的核心能力。

強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。積極發(fā)展第三方設(shè)計(jì)服務(wù)，支持設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)、商業(yè)模式和服務(wù)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進(jìn)工藝裝備由單機(jī)向互聯(lián)、機(jī)械化向自動(dòng)化持續(xù)升級(jí)。以創(chuàng)意和設(shè)計(jì)引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)廣告服務(wù)，健全品牌價(jià)值體系。制定推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。通過工業(yè)設(shè)計(jì)推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提升人居環(huán)境設(shè)計(jì)水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃相融合，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造地域特色鮮明的風(fēng)貌。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，完善招投標(biāo)制度和專家評(píng)標(biāo)制度，擴(kuò)展建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)范圍，引導(dǎo)建筑師參與項(xiàng)目策劃、建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理，形成激勵(lì)建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊(duì)伍。倡導(dǎo)新型景觀設(shè)計(jì)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步提高裝飾設(shè)計(jì)水平。

專欄 21 創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展工程

制定實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)行動(dòng)綱要，建設(shè)一批國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)一批具有國際影響力的工業(yè)設(shè)計(jì)集聚區(qū)。建設(shè)增材制造等領(lǐng)域設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與知識(shí)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和供需對(duì)接。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、政府購買服務(wù)、眾籌試點(diǎn)等多種模式促進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)無邊界滲透格局。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟(jì)”等營銷新模式。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容創(chuàng)意水平，加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動(dòng)教育服務(wù)創(chuàng)意化。提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的文化內(nèi)涵和數(shù)字化水平，促進(jìn)虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿?，提高休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意水平，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領(lǐng)域應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)項(xiàng)目資源庫和對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會(huì)展活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)積極開展跨領(lǐng)域交流合作。

推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)體系建設(shè)。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大打擊數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域盜版侵權(quán)行為力度，保障權(quán)利人合法權(quán)益。積極研究解決虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)游戲等推廣應(yīng)用中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)保護(hù)用戶生理和心理健康。改善數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)行業(yè)管理規(guī)制，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)融合發(fā)展。

七、超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備、拓展戰(zhàn)略空間。

（一）空天海洋領(lǐng)域。

顯著提升空間進(jìn)入能力。突破大推力發(fā)動(dòng)機(jī)、大直徑箭體設(shè)計(jì)、制造與先進(jìn)控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重型運(yùn)載火箭，保障未來重大航天任務(wù)實(shí)施。發(fā)展快速、廉價(jià)、可重復(fù)使用的小載荷天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導(dǎo)航和飛行技術(shù)。

加快發(fā)展新型航天器。加強(qiáng)超高分辨率、超高精度時(shí)空基準(zhǔn)、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研制新型應(yīng)用衛(wèi)星。建立先進(jìn)的載人空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗(yàn)衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復(fù)使用航天器等面向未來任務(wù)的新型航天器。加快航空領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動(dòng)力等新型發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升未來航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機(jī)、新構(gòu)型飛機(jī)等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務(wù)機(jī)、新概念新構(gòu)型總體氣動(dòng)技術(shù)、先進(jìn)高可靠性機(jī)電技術(shù)、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復(fù)合材料加工技術(shù)。

發(fā)展新一代深海遠(yuǎn)海極地技術(shù)裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—?！住币惑w化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力研發(fā)深遠(yuǎn)海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結(jié)構(gòu)物，支持海洋資源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機(jī)器人、核動(dòng)力破冰船等裝備。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)新體系。著眼于提升當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)可擴(kuò)展性、安全性、可管控性、移動(dòng)性和內(nèi)容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系研究，開展實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究構(gòu)建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級(jí)高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)和產(chǎn)品。開展深度學(xué)習(xí)、認(rèn)知計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、自然人機(jī)交互等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)，提升信息服務(wù)智能化、個(gè)性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)量子密鑰技術(shù)應(yīng)用。

推動(dòng)電子器件變革性升級(jí)換代。加強(qiáng)低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)和器件研發(fā)，形成一批專用關(guān)鍵制造設(shè)備，提升光網(wǎng)絡(luò)通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關(guān)材料和裝置制備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)量子計(jì)算機(jī)的物理實(shí)現(xiàn)和量子仿真的應(yīng)用。加強(qiáng)類腦芯片、超導(dǎo)芯片、石墨烯存儲(chǔ)、非易失存儲(chǔ)、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進(jìn)后摩爾定律時(shí)代微電子技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術(shù)領(lǐng)域。

構(gòu)建基于干細(xì)胞與再生技術(shù)的醫(yī)學(xué)新模式。加快布局體細(xì)胞重編程科學(xué)技術(shù)研發(fā)，開發(fā)功能細(xì)胞獲取新技術(shù)。完善細(xì)胞、組織與器官的體內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)與基地。規(guī)范干細(xì)胞與再生領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)化機(jī)制，持續(xù)深化干細(xì)胞與再生技術(shù)臨床應(yīng)用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術(shù)。

推進(jìn)基因編輯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因編輯技術(shù)體系，開發(fā)針對(duì)重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術(shù)。建立相關(guān)動(dòng)物資源平臺(tái)、臨床研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，促進(jìn)基于基因編輯研究的臨床轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)合成生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。突破基因組化學(xué)合成、生物體系設(shè)計(jì)再造、人工生物調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，研究推進(jìn)人工生物及人工生物器件臨床應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生物育種、生態(tài)保護(hù)、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建基礎(chǔ)原料供給、物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成、民生服務(wù)新模式，培育合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）核技術(shù)領(lǐng)域。加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動(dòng)鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗(yàn)驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)。支持小型和微型核動(dòng)力堆研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備研制，開展實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。積極參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃，不斷完善全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展實(shí)驗(yàn)堆概念設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動(dòng)態(tài)成像裝置，發(fā)展精準(zhǔn)治療設(shè)備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術(shù)和新產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、資源勘探、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用。

八、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，加快形成點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴(kuò)散知識(shí)技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學(xué)科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設(shè)一批國際一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，大力促進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，支持建設(shè)新興交叉學(xué)科研究中心，推進(jìn)信息、生命、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)融合，形成引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，加快改革攻堅(jiān)，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的體制機(jī)制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，在全國范圍內(nèi)推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動(dòng)科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在策源地城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)策源地城市開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

（二）壯大一批世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設(shè)，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展知識(shí)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)左右具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)與科技人才聯(lián)動(dòng)，形成輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點(diǎn)，構(gòu)筑點(diǎn)面結(jié)合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)山東半島城市群重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)；圍繞福州、廈門等重點(diǎn)城市，推動(dòng)海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)大力發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點(diǎn)，支持東北地區(qū)城市群打造國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個(gè)特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉(zhuǎn)變，打造以人才和科技投入為主的新經(jīng)濟(jì)；由“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”、“走出去”并重轉(zhuǎn)變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對(duì)集中，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體良性互動(dòng)。避免對(duì)市場行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國家級(jí)新區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)集聚。

九、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機(jī)制，建設(shè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨國公司、國際知名研究機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進(jìn)力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺(tái)。積極建立國際合作機(jī)制，推動(dòng)簽署落實(shí)政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議。推動(dòng)雙邊互認(rèn)人員資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，參與國際多邊合作互認(rèn)機(jī)制。以發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，建設(shè)雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到海外建設(shè)境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作水平。加強(qiáng)國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。

（三）構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，利用二十國集團(tuán)（G20）、夏季達(dá)沃斯等平臺(tái)開展新經(jīng)濟(jì)交流，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用，搭建各類國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，建設(shè)一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批海外研發(fā)中心，構(gòu)建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作計(jì)劃、國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（四）深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)確定不同推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)、中外企業(yè)組團(tuán)共同開拓國際市場，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)反哺國內(nèi)，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動(dòng)高端裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

十、完善體制機(jī)制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)

加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，匯聚知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善審批方式，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持放管結(jié)合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)看得準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)看不準(zhǔn)的領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)測分析，鼓勵(lì)包容發(fā)展，避免管得過嚴(yán)過死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格執(zhí)行降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)政策措施，落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理相關(guān)政策措施，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實(shí)深化國有企業(yè)改革各項(xiàng)部署，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)中率先進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進(jìn)一步加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)違法行為。建立健全工作機(jī)制，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標(biāo)等領(lǐng)域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對(duì)地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)建設(shè)、對(duì)接和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信用記錄在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網(wǎng)上認(rèn)證等服務(wù)。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)改革措施落地，加強(qiáng)工作溝通，避免相關(guān)政策碎片化。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和前瞻性課題研究，準(zhǔn)確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對(duì)話咨詢機(jī)制，在研究制訂相關(guān)政策措施時(shí)積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)重點(diǎn)工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革發(fā)展工作。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進(jìn)“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，營造全社會(huì)關(guān)注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新重大項(xiàng)目組織實(shí)施方式，探索實(shí)行項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相對(duì)分開的組織管理機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取新機(jī)制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施和平臺(tái)開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新。落實(shí)和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支持關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策，組織實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評(píng)價(jià)和報(bào)告制度。引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)。積極推進(jìn)專利法、著作權(quán)法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、實(shí)用藝術(shù)品外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，新建一批快速維權(quán)中心。將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政侵權(quán)查處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，加大海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限額度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局運(yùn)用。大力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導(dǎo)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)中心。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，推進(jìn)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批專業(yè)化、品牌化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端檢索分析工具等開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投貸、投保、投債聯(lián)動(dòng)等新產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、證券化。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段打造自有品牌。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理制度，推動(dòng)形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢集聚區(qū)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析及動(dòng)向監(jiān)測。建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議機(jī)制。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，研究發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境信息，跟蹤研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)向，引導(dǎo)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件信息提交機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的研究，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外并購和維權(quán)行動(dòng)。

（四）深入推進(jìn)軍民融合。

構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強(qiáng)軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。面向建設(shè)航天強(qiáng)國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強(qiáng)地面站網(wǎng)整合建設(shè)與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動(dòng)力系統(tǒng)、關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)材料。適應(yīng)空域改革進(jìn)程，加強(qiáng)空域管制系統(tǒng)技術(shù)和裝備研發(fā)，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實(shí)施安全可靠信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用示范工程。面向建設(shè)海洋強(qiáng)國，適應(yīng)軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境保護(hù)和島礁建設(shè)需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

（五）加大金融財(cái)稅支持。提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，建立全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場合作對(duì)接機(jī)制。探索推進(jìn)場外證券交易市場以及機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D(zhuǎn)換債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)基金和其他機(jī)構(gòu)投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極完善適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字創(chuàng)意、軟件等領(lǐng)域無形資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推動(dòng)發(fā)展一批為飛機(jī)、海洋工程裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃和金融租賃公司。加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保工作。

創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會(huì)投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，高效開展投資運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。完善政府采購政策，加大對(duì)“雙創(chuàng)”以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等支持力度，推進(jìn)智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)。

培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點(diǎn)扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關(guān)人才計(jì)劃中予以重點(diǎn)支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，合理擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐提供崗位。依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一批國家級(jí)繼續(xù)教育基地。支持在線培訓(xùn)發(fā)展。

鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)流動(dòng)。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，引導(dǎo)和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立一批博士后科研工作站，鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。落實(shí)國家對(duì)科研人員的各項(xiàng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上引進(jìn)培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，切實(shí)抓好本規(guī)劃實(shí)施工作，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化政策措施，推動(dòng)本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵(lì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）聯(lián)合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯(lián)席會(huì)議各成員單位和相關(guān)部門要積極配合，按照職責(zé)分工抓緊任務(wù)落實(shí)，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。