第一篇：（山東省）年陽信縣人民政府工作報(bào)告（全文）

政府工作報(bào)告 ——2020 年 1 月 15 日在陽信縣第十八屆人民代表大會第四次會議上 縣長劉藎一

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年，是陽信走在前列、敢于爭先的一年，更是后發(fā)崛起、收獲滿滿的一年。我們遇到的困難遠(yuǎn)超預(yù)期，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，爬坡過坎、奮勇向前，干得充實(shí)、走得堅(jiān)定，揮灑下奮斗的汗水，取得了實(shí)實(shí)在在的業(yè)績?！扒Ｈf羊進(jìn)山東 牛縣牛企聯(lián)內(nèi)蒙”跨區(qū)域扶貧模式、生物質(zhì)清潔取暖經(jīng)驗(yàn)做法，獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示肯定。繼 2009 年之后，我縣再次被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。龍福環(huán)能生產(chǎn)的“國旗紅”地毯，鋪上國慶 70 周年慶典觀禮臺。受閱官兵穿著陽信牛皮制作的閱兵靴，接受了祖國和人民的檢閱。我縣被認(rèn)定為山東省鄉(xiāng)村振興示范縣，創(chuàng)建驗(yàn)收成績位列全省第三。這些都極大振奮了干部群眾銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)

新的精氣神，激勵著我們敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，決勝全面建成小康社會。

——堅(jiān)持穩(wěn)增長、添后勁、提效益，綜合實(shí)力持續(xù)躍升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 180.3 億元，增長 6.1%。財(cái)政總收入達(dá)到 29.8 億元，增長 39.7%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入完成 13.5 億元，增長 10.3%，扣除新增減稅降費(fèi)因素影響，增長 23.3%。稅收收入完成 10.7 億元，增長 6.9%，占財(cái)政收入的比重達(dá)到 79.4%。一般公共預(yù)算支出 27.8 億元，其中各類民生支出 22.4 億元，占比 80.6%。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)同比下降 18.8%。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成 81 億元，增長 4.5%。新增規(guī)模以上企業(yè) 27 家。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 400 億元，實(shí)現(xiàn)增加值 50.8 億元、利潤總額 19 億元，同比分別增長 4.6%、9%。糧食總產(chǎn)達(dá)到 42.5 萬噸。全社會用電量同比增長 6.2%。居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到24815 元，同比增長 7.6%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到 172.6 億元、140.4 億元，較年初分別增加 10.5 億元、3億元。

——堅(jiān)持聚要素、搭平臺、掀熱潮，雙招雙引全面起勢。抓好“雙招雙引”一號工程，全面構(gòu)建“10+5+N”招商模式。組織舉辦 2019 京津冀項(xiàng)目懇談會、世界高端鋁業(yè)峰會選擇陽信經(jīng)貿(mào)洽談等招商推介活動。成功與光大、萬華、中廣核等世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽手合作。簽約立項(xiàng)項(xiàng)目 31 個(gè)，實(shí)際到位資金 44.5 億元，完成全年任

務(wù)的 153%，其中外資 562 萬美元。新增省市級人才平臺載體 22 個(gè)。柔性引進(jìn)省部級以上高層次人才 7 人、碩士研究生 35 人。億利源董事長楊振剛?cè)脒x省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才并獲獎勵。在全市率先建成普惠金融超市，入駐金融服務(wù)機(jī)構(gòu) 38家，實(shí)現(xiàn)融資 9747 萬元。融資擔(dān)保新增額度 11.7 億元，在保余額 31.4 億元。3 家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌。金融風(fēng)險(xiǎn)化解成效顯著，不良貸款較年初減少 6.8 億元，不良貸款率降低 4.6 個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)處置不良貸款 21.6 億元。完成土地挖潛 956 畝，上報(bào)新增建設(shè)用地 1897 畝，供應(yīng)土地 1315畝。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 10.2 萬平方米。探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“管委會+公司”運(yùn)營新模式，成立 3 個(gè)平臺公司、3 個(gè)園區(qū)公司。

——堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型、促升級、增活力，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。8 個(gè)項(xiàng)目獲批地方政府專項(xiàng)債券資金 11.5 億元。10 個(gè)項(xiàng)目獲得中央、省預(yù)算內(nèi)資金扶持 1.18 億元。6 個(gè)項(xiàng)目入選省新舊動能轉(zhuǎn)換第二批優(yōu)選項(xiàng)目庫。16 個(gè)項(xiàng)目入選市 100 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。11 家企業(yè)進(jìn)入市新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“白名單”，企業(yè)數(shù)量、授信額度、貸款額度均居全市第一。爭取市重點(diǎn)項(xiàng)目 14 個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)兩年全市第一。陽信化工產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級化工園區(qū)。京陽科技被認(rèn)定為省第三批瞪羚企業(yè)，牽頭制定的 1 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，針狀焦產(chǎn)品成功進(jìn)入日本、俄羅斯、印度、意大利等國際高端市場。龍福環(huán)能成為全國工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。瑞鑫集團(tuán)入選省人工智能試點(diǎn)示范企業(yè)。泰銳電子獲批高端裝備制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。6 家

企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)專家評審，已完成公示。備案科技型中小企業(yè) 19 家。新增上云企業(yè) 10 家。獲批國家地理標(biāo)志商標(biāo) 3 件、馬德里國際商標(biāo) 4 件，榮獲山東優(yōu)質(zhì)品牌 3 個(gè)。瑞鑫地毯文化藝術(shù)博物館被認(rèn)定為國家 AAA 級旅游景區(qū)。三陽翰墨進(jìn)入省百強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫。水落坡民俗文化產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

——堅(jiān)持重實(shí)際、謀思路、創(chuàng)特色，鄉(xiāng)村振興再結(jié)碩果。4 個(gè)項(xiàng)目入選省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫，獲得貸款 3.7 億元。魯擔(dān)惠農(nóng)貸完成 6985 萬元。成功舉辦智匯陽信共謀發(fā)展 2019鄉(xiāng)村振興齊魯樣板高峰論壇。美麗鄉(xiāng)村提檔升級 200 個(gè)、全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到 91.6%。創(chuàng)建美麗庭院 4524戶。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建完成，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地 32.82 萬畝，規(guī)模經(jīng)營化率 74%。廣富畜產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。我縣肉牛產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 18 家。參評中國林產(chǎn)品交易會的 8 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品全部獲獎，金獎 5 個(gè)、銀獎 3 個(gè)。我縣榮獲省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣、山東綠色優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植地縣稱號。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的做法，入選省首批鄉(xiāng)村振興可復(fù)制、可推廣典型經(jīng)驗(yàn)，在大眾日報(bào)重點(diǎn)宣傳。生物質(zhì)清潔取暖模式持續(xù)受到國內(nèi)外專家學(xué)者的高度關(guān)注，全年完成改造 21286 戶，被授予中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地，入選國家能源局案例匯編。

——堅(jiān)持優(yōu)布局、強(qiáng)功能、塑形象，人居環(huán)境日新月異。

全省首家先行先試“公改鐵”項(xiàng)目——匯宏新材料鐵路專用線正式開通，完成鐵路貨運(yùn)量 260 列 91 萬噸，除承擔(dān)煤炭運(yùn)輸外，每日還可運(yùn)輸氧化鋁 2800 噸。綠色免費(fèi)公交線路，入圍交通運(yùn)輸部新能源公交高品質(zhì)線路宣傳展示。城區(qū)集中供熱推廣工程完成 41.6 萬平方米。老城 53 個(gè)小區(qū)進(jìn)行了雨污分流改造。城區(qū)路網(wǎng)不斷完善，河?xùn)|二路南北延等工程穩(wěn)步推進(jìn)。新增綠化面積 1 萬平方米。2586 戶棚改安置房建設(shè)進(jìn)展順利，新啟動 12 個(gè)片區(qū) 688 戶。完成農(nóng)村危房改造 689戶、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造 951 戶、土坯房整治 1409 戶、旱廁改造1771 戶、煤改氣 980 戶?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)完成 233 公里，改造危橋 4 座。完成合格造林面積 3.8 萬畝，打造路網(wǎng)水系綠色廊道 7000 畝。創(chuàng)建國家森林村居 3 個(gè)、省森林村居 4個(gè)、市森林村居 13 個(gè)、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，高分通過省級技術(shù)評估驗(yàn)收。47 處河湖違建全部清除。協(xié)調(diào)引蓄黃河水 9900 余萬方，保障了人畜飲水和農(nóng)田灌溉。全力以赴、嚴(yán)陣以待，抗擊“利奇馬”臺風(fēng)取得勝利。環(huán)境質(zhì)量不斷改善，空氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 均值，同比改善 7%、8.4%、9.1%、3.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加 23 天，重污染天數(shù)同比減少 2天。白楊河、溝盤河斷面 COD 同比改善 19.4%、31.9%，氨氮同比改善 50.9%、18.7%。環(huán)沃環(huán)保一期年處置 3 萬噸危廢項(xiàng)目投入運(yùn)營，裝備技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

——堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、兜底線、補(bǔ)短板，民生福祉更加普惠。

處校舍項(xiàng)目和 13 個(gè)運(yùn)動場竣工驗(yàn)收，新建、改擴(kuò)建幼兒園 15 處。高考自招上線、本科上線增長率均位列全市第一。職業(yè)中專省中職示范校項(xiàng)目立項(xiàng)，獲得 1000 萬元省財(cái)政資金支持。體育工作再上新水平，在全市第十九屆運(yùn)動會上勇奪 235 枚金牌，位居全市第二。10 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院(中心)、200 處村衛(wèi)生室，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。全面落實(shí)醫(yī)療救助兜底保障，醫(yī)?！耙徽臼健狈?wù)覆蓋率達(dá)到 100%。龍興養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心入選省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例。一次性通過國家衛(wèi)生縣城明察技術(shù)評估，2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 4200 萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4852人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.02%。建設(shè)農(nóng)村孝善食堂 2 處、周轉(zhuǎn)房型幸福院 31 處、幸?；顒诱?16 處。移風(fēng)易俗工作經(jīng)驗(yàn)做法被推薦到省內(nèi)外宣講。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心 1 處、分中心 10 處、文明實(shí)踐站 145 處，文明達(dá)標(biāo)村覆蓋率達(dá)到 92%。縣綜合文化中心建設(shè)步伐加快，8 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化館、圖書館分館掛牌。扎實(shí)開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置，共辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù) 13018 件，1 名同志獲省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽金獎。組建縣退役軍人事務(wù)局，“一中心兩站”退役軍人服務(wù)保障體系基本形成，懸掛光榮牌 13921 塊，發(fā)放優(yōu)撫、慰問等各類資金 6650 萬元。縣人武部獨(dú)立辦公場所改造裝修工程全面竣工，民兵訓(xùn)練基地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治

理成效明顯，雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。第二特勤消防站主體工程完工。智慧陽信“視頻云平臺”上線運(yùn)用。家事糾紛品牌調(diào)解室縣域全覆蓋?！拔寤O(jiān)管”智慧矯正新模式全省推廣，省、市智慧矯正現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。各類案件萬人比繼續(xù)保持全市最低，群眾安全感滿意度連續(xù)兩年全市第一。全年實(shí)現(xiàn)非訪“零登記”。群眾對信訪部門、責(zé)任單位滿意率全市唯一保持雙 100%。作為我市首批“全省人民滿意窗口”創(chuàng)建單位，順利通過省信訪局驗(yàn)收。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效，133個(gè)省定重點(diǎn)貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困群眾8444戶、15270 人收入穩(wěn)定達(dá)到 4200 元以上，158 個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益 1145 萬元。

——堅(jiān)持崇法治、轉(zhuǎn)職能、破壁壘，政府建設(shè)高效推進(jìn)。以高度的政治自覺和飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，凝聚了思想共識，匯聚起奮進(jìn)力量。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，行政效能效率不斷提升。加快推進(jìn)流程再造，深化“一次辦好”改革，推行“容缺受理”“全程代辦”“不見面審批”，努力打造一流營商環(huán)境。辦結(jié)各類行政許可事項(xiàng) 19059 件，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá) 100%。新登記市場主體 6208 戶，同比增長 22.1%。辦理行政爭議和解案件 79 件，有效促進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、履行法院生效判決率均為 100%。共辦理人大代表議案建議 54 件、政協(xié)提案 66 件。審計(jì)核減政府工程投資 1.03 億元，通過規(guī)范公

共資源交易增收節(jié)支 9597 萬元，提升了財(cái)政資金使用效益。

同時(shí)，密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織，國防動員、外事僑務(wù)、紅十字、慈善、氣象等工作也都取得了新成績。

各位代表!發(fā)展才是硬道理，變化最有說服力。這些成績，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民、各界人士、駐陽部隊(duì)和公安干警，向所有在陽信投資的企業(yè)家和關(guān)心支持陽信發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!我們也清醒地看到，發(fā)展中仍面臨不少困難問題：經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實(shí)力不強(qiáng)，受金融、創(chuàng)新、人才、土地等因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新上項(xiàng)目集中拉動效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通等公共服務(wù)供給質(zhì)量不夠高，社會治理能力還有待提升。個(gè)別政府工作人員存在一定程度的本領(lǐng)恐慌，法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開放意識、擔(dān)當(dāng)精神與走在前列、敢于爭先要求存在較大差距，等等。對這些問題，我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的重托。

2020 年思路目標(biāo)和任務(wù) 今年，是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的最后攻

關(guān)之年，更是陽信加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。各種有利條件和積極因素不斷累積，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要素瓶頸制約突出，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不小的困難挑戰(zhàn)。時(shí)間不允許我們絲毫懈怠，征程容不得我們半點(diǎn)彷徨。我們必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣時(shí)代命題，拿出敢闖新路的魄力、一抓到底的勁頭，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年政府工作總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦“六問八策”和“757”工作方案，深化實(shí)施“五五戰(zhàn)略”，深入開展“走在前列擔(dān)當(dāng)年”，敢于比先、敢于爭先、敢于領(lǐng)先，全力推動經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高人民生活水平，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，苦干實(shí)干，合力攻堅(jiān)，高質(zhì)量高水平建設(shè)健康美麗、智慧幸福新陽信!主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6%左右，一般公共預(yù)算收入增長 3%左右，固定資產(chǎn)投資增長 7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右，進(jìn)出口總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長8%左右。

環(huán)境空氣質(zhì)量比 2015 年改善 35%左右。完成上級下達(dá)的約束性指標(biāo)。

圍繞上述思路目標(biāo)，按照“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，主要抓好以下五個(gè)方面工作：

(一)突出三化引領(lǐng)、四位協(xié)同，構(gòu)筑高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 堅(jiān)持“園區(qū)化、集群化、高端化”引領(lǐng)，努力做到“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”鏈接聚合，推動各類要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)勢企業(yè)匯聚，塑造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。

規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持做好存量變革、增量崛起兩篇文章，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺思維和產(chǎn)業(yè)生態(tài)思維，著力打造 7 個(gè)百億級特色產(chǎn)業(yè)園。1.新能源新材料產(chǎn)業(yè)園：支持京陽科技加大技術(shù)研發(fā)力度，努力向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。確保巨久能源年產(chǎn) 200 萬噸劣質(zhì)原料制芳烴項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)。推進(jìn)濱陽燃化年產(chǎn) 1 萬噸纖維級聚苯硫醚、7 萬噸高等級石墨電極、40 萬噸工業(yè)白油項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)華煜新材料三醋酸甘油酯及聚醚濾渣項(xiàng)目加速落地。2.綠色大家居產(chǎn)業(yè)園：支持萬華禾香板業(yè)投資 30 億元，建設(shè)年產(chǎn) 30 萬立方米秸稈人造板生產(chǎn)線及貼面項(xiàng)目，吸引亞丹、詩尼曼、博洛尼等國內(nèi)知名家居企業(yè)入駐，以綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化為標(biāo)準(zhǔn)，積極搭建司空新家裝平臺。3.綠動能產(chǎn)業(yè)園：發(fā)揮現(xiàn)有 60 萬噸原鋁產(chǎn)能和鋁棒、鋁錠優(yōu)勢，依托世界 500

強(qiáng)企業(yè)魏橋集團(tuán)，加快久盛鋁業(yè)高新材料精加工項(xiàng)目建設(shè)，立足裕陽鋁業(yè)、金港鋁業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)，對標(biāo)濱州打造世界高端鋁業(yè)基地，引進(jìn)鋁精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快安佰瑞固態(tài)鋰電子動力電池項(xiàng)目建設(shè)。推動樂克真空玻璃智能制造項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。4.電子信息產(chǎn)業(yè)園：推進(jìn)長威電子年產(chǎn) 60 億支車用高端半導(dǎo)體分立器項(xiàng)目建設(shè)。加快卓越(陽信)高科技示范園建設(shè)步伐。支持泰銳、岑祥等電子企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級。5.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園：推進(jìn)格銳建筑用裝配式機(jī)器人、新華醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園牙科口腔 CT 等項(xiàng)目建設(shè)，打造人工智能、精密加工等特色裝備制造集聚區(qū)。6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：對標(biāo)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)總投資 7.17 億元的廣富新型牛產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)示范線、億利源數(shù)字化牧場等 20 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)牛產(chǎn)業(yè)，提升牛文化，積極打造“世界牛谷”。7.古典文化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園：打造水落坡古典文化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)人才孵化基地、VR 數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，搭建“水落坡鄉(xiāng)村云”“水落坡古玩網(wǎng)”兩個(gè)信息交易平臺。

注重抓好項(xiàng)目落地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新招商引資方式，精準(zhǔn)實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準(zhǔn)日韓、港臺等國家和地區(qū)，對接京津冀、長三角、珠三角，緊盯世界 500 強(qiáng)、跨國公司，建好北京、上海、深圳三個(gè)招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，認(rèn)真組織參加上海進(jìn)博會、青島峰會等各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，力爭引進(jìn)投資過 10 億元項(xiàng)目 5 個(gè)以上，確保市外到位資金實(shí)現(xiàn) 35

億元，沖刺 45 億元。按照“四個(gè)一批”要求，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。完成“五未”土地處置盤活利用 789 畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 20 萬平方米。抓好 76 個(gè)投資 5000 萬元以上在建、續(xù)建項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

鼓勵支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海移動智地離岸孵化器作用，加快打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。支持企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入。深入開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，幫助企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，大力引進(jìn)人才、技術(shù)和成果。新增高新技術(shù)企業(yè) 2 家以上，備案科技型中小企業(yè) 10 家以上。爭取省級創(chuàng)新平臺 1 家以上，全縣上云企業(yè)達(dá)到 30 家。加快培育各類知名品牌、領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值與核心競爭力。

營造更優(yōu)金融環(huán)境。盡快完成 6 億元產(chǎn)業(yè)重組發(fā)展基金募資和 2 億元創(chuàng)投類產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立。繼續(xù)加大地方政府專項(xiàng)債券爭取力度。深入實(shí)施“3511”工程，加大對“白名單”“待增信”企業(yè)信貸支持。認(rèn)真籌辦 2020’誠信陽信銀政企合作懇談會，組織企業(yè)積極參加濱州市第七屆資本對接大會。依托陽信普惠金融超市，為企業(yè)新增融資不低于 10 億元。加快多層次資本市場建設(shè)，力爭新增掛牌企業(yè) 2 家。深入開展“打逃廢、防風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動，力爭全年不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。

做強(qiáng)人力資源支撐。精準(zhǔn)導(dǎo)航招引人才，暢通人才服務(wù)“綠色通道”，不斷提升人才發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施“萬名大學(xué)

生、千名碩博士進(jìn)濱州”雙進(jìn)工程，利用好智匯陽信“博士梨鄉(xiāng)行”“高校行”“桑梓情”三大招才引智品牌，力爭引進(jìn)省部級以上高層次人才 5 人以上。認(rèn)真貫徹弘揚(yáng)企業(yè)家精神營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境“20 條”，適時(shí)成立陽信縣企業(yè)家協(xié)會，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍。

(二)突出融合載體、尋根溯源，增添文化創(chuàng)意發(fā)展新動能 秉持“宜融則融、能融盡融”理念，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)、平臺、項(xiàng)目全鏈條深度融合。

挖掘利用文化資源。探索打造“木藝文創(chuàng)+住宿餐飲+旅居康養(yǎng)+研學(xué)培訓(xùn)”為一體的民俗文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全力推動鼎龍技改擴(kuò)建、德鑫三期、泰易文化續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞繡品、紡織、化纖、地毯等領(lǐng)域，聚力打造全國地毯智能制造示范區(qū)和國際化地毯產(chǎn)業(yè)基地，擦亮“中國魯繡之鄉(xiāng)”品牌。積極發(fā)展“鼓子秧歌”“東路梆子”等民間文化藝術(shù)，傳承鄉(xiāng)村文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶。

放大旅游特色優(yōu)勢。全面打造梨園生態(tài)觀光、民俗文化體驗(yàn)、民族特色餐飲等旅游精品線路，加快魯木匠、秧歌人家、三陽翰墨等旅游項(xiàng)目開發(fā)。依托萬畝梨園，創(chuàng)建地域特色鮮明、業(yè)態(tài)模式豐富的國家農(nóng)業(yè)公園。創(chuàng)建 AAA 級旅游景區(qū) 1 家、AA 級旅游景區(qū) 2 家。建成并運(yùn)營好畫祖展子虔文獻(xiàn)藝術(shù)博物館。精心繪制全域旅游地圖，實(shí)現(xiàn)“一圖在手、旅途無憂”。

探索農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。著力打造鄉(xiāng)村振興示范特色，向農(nóng)業(yè)注入更多文化創(chuàng)意元素。加快水落坡收藏藝術(shù)小鎮(zhèn)和魯牛文化生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。推進(jìn)北京三潤智慧農(nóng)業(yè)示范園、金之蟬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北方國際現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園、禾怡園二期智慧農(nóng)業(yè)園和萬博商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建市級示范社 1 家、示范場 1 家、龍頭企業(yè)2 家。穩(wěn)步擴(kuò)大土地托管服務(wù)規(guī)模。完善為農(nóng)服務(wù)平臺布局，新建綜合服務(wù)中心 1 處。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立 9 個(gè)鎮(zhèn)級、600 個(gè)村級電商服務(wù)站，發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興賦能工程”平臺輻射作用，爭創(chuàng)“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

推動文化惠民服務(wù)。扎實(shí)辦好各類節(jié)會，持續(xù)開展“文化三送”活動，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，更好滿足群眾多元文化需求。完成縣綜合文化中心外裝工程，積極推進(jìn)文化館、圖書館分館建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣域文化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理，營造健康文化市場環(huán)境。深化縣級融媒體中心建設(shè)，傳播陽信聲音，講好陽信故事。

弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深入挖掘道德模范和身邊好人先進(jìn)事跡，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。抓住“家庭、家教、家風(fēng)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚正能量，傳遞真善美。深化移風(fēng)易俗改革，發(fā)揮紅白理事會主體作用，按期完成縣級人民紀(jì)念園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居

公益性公墓建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)散亂墳頭整治。

(三)突出創(chuàng)新理念、促進(jìn)和諧，打造共建共治共享新格局 時(shí)刻居安思危，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動社會治理成效更多、更公平惠及全縣人民，不斷增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化基層治理效能。注重搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。整合各類調(diào)解資源，抓好矛盾糾紛化解。堅(jiān)持分類推動實(shí)施，用好科技手段，確?！叭拼缶W(wǎng)格”有序運(yùn)轉(zhuǎn)、治理有效。

健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患有效管控治理。啟動公安部門綜合性辦案中心、案管中心和涉案財(cái)物管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦案、智能化管理、全流程監(jiān)督”。固化“一村一警”和民警責(zé)任區(qū)制度，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康。

加快教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)縣二中擴(kuò)建一期工程，確保秋季開學(xué)投用，啟動二期工程建設(shè)。加快綜合教育園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，小學(xué)部實(shí)現(xiàn)秋季招生，推進(jìn)中學(xué)部、特殊教育學(xué)校、體育中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。完成職業(yè)中專省中職示范校建設(shè)。建成運(yùn)動場 22 處，新建、改擴(kuò)建幼兒園 21 處。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治。開展青少年綜合實(shí)踐和研學(xué)教育。深化平安

校園創(chuàng)建，營造良好教育環(huán)境。

提升衛(wèi)生健康水平。全面推開 2.0 版家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，建設(shè)陽信縣全民健康信息平臺。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)共體建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程會診、上下轉(zhuǎn)診、資源共享”。加快縣婦幼保健院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院外科病房樓主體工程，啟動縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室改造和縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科病房樓建設(shè)。完成 10 處社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，實(shí)現(xiàn)縣城社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。加快潤澤養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村幸福院運(yùn)營，打造 3 處孝善食堂試點(diǎn)。積極開展全民健身運(yùn)動，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化食品安全治理能力，保障群眾“舌尖上的安全”。

兜實(shí)社保民生底線。落實(shí)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體政策扶持，積極開展家政、電子、機(jī)械、化工等勞動密集領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3200人以上。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“防失業(yè)、促就業(yè)”作用，及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。統(tǒng)籌社會救助資源，完善社會救助體系，提升社會救助水平。扎實(shí)做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)征繳，切實(shí)增強(qiáng)社會保障支撐能力。

扛牢脫貧攻堅(jiān)職責(zé)。聚焦扶貧領(lǐng)域問題清零，通過政策性收入、非政策性收入“兩條腿走路”，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。打好醫(yī)療、教育、就業(yè)、安全住房等各行業(yè)扶貧政策組合拳，壓緊壓實(shí)扶貧幫包責(zé)任，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，小康路上決不能落下一個(gè)貧困群眾。

凝聚雙擁創(chuàng)城合力。認(rèn)真貫徹雙擁工作新要求，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策。加快建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。啟動陽信縣紅色主題公園規(guī)劃建設(shè)，探索打造集愛國主義教育和參觀游覽、休閑體驗(yàn)等為一體的紅色文化園區(qū)。

(四)突出綜合施治、內(nèi)外兼修，邁出美麗陽信建設(shè)新步伐 牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持品質(zhì)城市、美麗鄉(xiāng)村兩手抓、兩手硬，努力打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

優(yōu)化發(fā)展空間布局?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。全面啟動國土空間規(guī)劃編制，圍繞城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線劃定，形成全要素、全過程的數(shù)字化國土空間治理體系。完善交通、水利、教育等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“一環(huán)七橫十縱”干線公路網(wǎng)格局，打造“水韻梨鄉(xiāng)縣域水系”，完成中小學(xué)專項(xiàng)布局規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵。完成陽城五路東延等道路建設(shè)任務(wù)。實(shí)施陽城四路雨水管網(wǎng)、老城小區(qū)雨污分流等工程，加快環(huán)城水系、海綿城市建設(shè)。完成城區(qū) 81 萬平方米集中供熱任務(wù)。實(shí)施工業(yè)三路西延、物流大道東接北聯(lián)等重點(diǎn)道路工程。啟動棚戶區(qū)改造 294 戶，改造提升 24 個(gè)老舊住宅小區(qū)。增加城市綠色公交線路 1 條，優(yōu)化增設(shè)站點(diǎn) 5 個(gè)。積極推進(jìn)城

區(qū)亮化工程。新增綠地面積 5000平方米以上、景觀造型 8 處以上。加快建設(shè)愛琴海商業(yè)綜合體，打造城市休閑娛樂新地標(biāo)。深化國家衛(wèi)生縣城、省級食品安全先進(jìn)縣、省級文明縣創(chuàng)建，強(qiáng)化全員制參與、網(wǎng)格化管理、街長制督查措施，鞏固提升環(huán)境綜合整治成果。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。不斷優(yōu)化村莊分類布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。搭建農(nóng)村衛(wèi)生廁所智能管護(hù)平臺，為 300 戶以上村莊配建公廁 45 座。因地制宜選擇污水治理模式，完成 412 個(gè)村莊生活污水治理。開展農(nóng)村生活節(jié)水行動，加強(qiáng)生活用水循環(huán)利用，促進(jìn)污水源頭減量。建設(shè)“四好農(nóng)村路”196 公里，改造危橋 3 座，增設(shè)客運(yùn)站點(diǎn) 24 個(gè)，完成 56 個(gè)村莊入戶道路硬化。用好土地增減掛鉤政策，加快實(shí)施合村并居，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗庭院評選。扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

踐行綠色發(fā)展理念。加快光大國際生活垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)沃環(huán)保二期、艾立克年處理 6 萬噸鋰電池等可再生利用項(xiàng)目建設(shè)。健全完善農(nóng)林牧廢棄物資源化利用“生態(tài)鏈”，重點(diǎn)推進(jìn)中廣核農(nóng)村可再生資源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目。提升生物質(zhì)燃料生產(chǎn)供應(yīng)能力，實(shí)施 2 萬戶生物質(zhì)清潔取暖改造。積極推動裝配式建筑發(fā)展，推廣使用綠色建材。探索推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，初步建成縣域生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置管理運(yùn)行體系。提高國土綠化水平，完成合格造林 1.6 萬

畝，爭創(chuàng)省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、省級森林村居 3 個(gè)、市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、市級森林村居 10 個(gè)。

補(bǔ)齊水利設(shè)施短板。深入推進(jìn)德惠新河王杠子閘等 7 座節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程，做好白楊河、青坡干、沙河等骨干河道清淤治理，提高雨洪資源調(diào)蓄能力。采取以獎代補(bǔ)形式，鼓勵群眾新打機(jī)井 1000 眼以上，全力保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。抓好信達(dá)河、大濟(jì)河、紙王干疏浚等工程建設(shè)，增強(qiáng)城市排水泄洪能力。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果。堅(jiān)定不移推行“河長制”“湖長制”，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。加快雁洲湖水庫和東水西調(diào)、水廠擴(kuò)建工程建設(shè)，全面提升供水保障能力。

鐵拳推進(jìn)污染防治。狠抓環(huán)保督察反饋問題整改，措施上再精準(zhǔn)，進(jìn)度上再加快，確保按時(shí)限“見底清零”。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“散亂污”清理整治，做好重污染天氣應(yīng)對，確保 PM2.5、PM10 濃度分別控制在 57、89 微克/立方米以下。深入開展水環(huán)境綜合整治行動，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放行為，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水體要求。推進(jìn)陸港物流園污水處理廠、劉廟污水處理廠二期等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。

(五)突出提升本領(lǐng)、開拓視野，貫徹政府自身建設(shè)新要求 初心如磐，使命在肩?？h政府必須沖在前、干在先，做

表率、打頭陣，著力打造“市場化、法治化、專業(yè)化、國際化”團(tuán)隊(duì)，持續(xù)打造“對黨對人民高度負(fù)責(zé)、勤勉創(chuàng)新奮發(fā)有為、清清朗朗陽光誠信”政府。

抓好政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)定不移把上級黨委、政府和縣委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。深入開展“七賽七比”，堅(jiān)持一線是最好的工作方法，充分練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。始終以只爭朝夕、不負(fù)韶華的事業(yè)追求，食不甘味、夜不能寐的工作覺悟，知重負(fù)重、聚力攻堅(jiān)的實(shí)際行動，詮釋對黨的忠誠，對人民的赤誠。

強(qiáng)化為民宗旨。民生連著民心，民心是最大的政治。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，始終把質(zhì)量和安全作為一切工作的生命線。切實(shí)把維護(hù)群眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急。緊緊圍繞扶貧、教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行等問題，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。著力解決事關(guān)群眾切身利益的身邊事、手頭事、要緊事，切實(shí)做到知民情、解民憂、暖民心。

堅(jiān)持依法行政。穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，力爭在全市率先創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。完善重大行政決策各項(xiàng)程序，提高依法科學(xué)民主決策水平。深

入推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受人民監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

提高服務(wù)效能。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦，并聯(lián)審批、幫辦代辦”。完成新政務(wù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”的目標(biāo)。強(qiáng)化督查，跟蹤問效，努力營造奮勇當(dāng)先、主動作為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

各位代表，決勝階段最為關(guān)鍵，沖鋒時(shí)刻愈顯奮勇!讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持一往無前的精神狀態(tài)和決戰(zhàn)決勝的奮斗姿態(tài)，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，高質(zhì)量、高水平全面建成小康社會，全面開啟富強(qiáng)陽信建設(shè)新征程!附件：

名 名 詞 解 釋 1.“10+5+N”招商模式：“10”即圍繞新能源新材料、高端化工、高端鋁、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、畜牧、高效生態(tài)紡織、糧食加工、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”分別建立產(chǎn)業(yè)招商專班，明確牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門?！?”即成立 5 個(gè)專業(yè)化招商隊(duì)伍，分別是工業(yè)企業(yè)以商招商隊(duì)伍、外資及重大活動招商隊(duì)伍、“產(chǎn)學(xué)研”招商隊(duì)伍、民企商會招商隊(duì)伍、央企國企招商隊(duì)伍?！癗”即依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魯北陸港物流園區(qū)、民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陳樓皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立 N 個(gè)企業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)。

2.普惠金融超市：立足金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和成熟運(yùn)營模式，搭建的企業(yè)融資服務(wù)一站式平臺。營業(yè)面積 2000平方米，分為前臺業(yè)務(wù)受理區(qū)、業(yè)務(wù)洽談區(qū)、路演培訓(xùn)區(qū)、茶憩休閑區(qū)和辦公會議區(qū)，致力打造線上線下綜合性區(qū)域金融服務(wù)中心。

3.美麗庭院創(chuàng)建：以“清潔、綠色、健康、文明”為目標(biāo)，引領(lǐng)組織廣大農(nóng)村婦女和家庭積極參與整治美化家居環(huán)境，深入開展“清潔衛(wèi)生我先行、綠色生活我主導(dǎo)、家人健康我負(fù)責(zé)、文明家風(fēng)我傳承”4 項(xiàng)行動，踐行科學(xué)文明健康生活方式，打造安居樂業(yè)、美麗舒適家居環(huán)境。

4.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺：圍繞深化農(nóng)村綜合改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理一體化信息平臺。包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)管理、抵押管理和農(nóng)村資產(chǎn)管理四大模塊。

5.“一中心兩站”：“一中心”是縣退役軍人服務(wù)中心，“兩站”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)退役軍人服務(wù)站和村(社區(qū))退役軍人服務(wù)站。

6.智慧陽信“視頻云平臺”：以全縣視頻資源為基礎(chǔ)，采取“1+1+N”模式，實(shí)現(xiàn)“12345”目標(biāo)。打造“云中心+部門+N 個(gè)應(yīng)用”，建設(shè)一個(gè)平臺(視頻云平臺)，整合兩大系統(tǒng)

(視頻內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)外網(wǎng))，完善三級體系(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)，凸顯四個(gè)亮點(diǎn)(資源整合、視頻共享、多級聯(lián)動、數(shù)據(jù)應(yīng)用)，服務(wù)五項(xiàng)中心工作(治安維穩(wěn)、應(yīng)急處突、智慧城市、社會管理、民生服務(wù))。

7.家事糾紛品牌調(diào)解室：家事糾紛主要指由贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)、婚姻、家庭暴力等引起的各類矛盾糾紛。為探索多元化解家事糾紛新路徑，通過政府購買服務(wù)等方式聘用專職調(diào)解員，專門從事家事矛盾糾紛化解。2019 年 8 月，我縣 11 處家事糾紛品牌調(diào)解室掛牌成立。

8.“五化監(jiān)管”智慧矯正新模式：①業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，讓社區(qū)矯正監(jiān)管全面高效。②管理智能化，讓社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法到位。③互聯(lián)移動化，讓社區(qū)矯正監(jiān)管精準(zhǔn)快捷。④動態(tài)可視化，讓社區(qū)矯正監(jiān)管一目了然。⑤執(zhí)法人性化，讓社區(qū)矯正監(jiān)管“冷中有熱”。

9.“757”工作方案：市委提出的對標(biāo)對表泰州、湖州“七大提升工程”(審批效能、金融服務(wù)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、標(biāo)準(zhǔn)廠房、城市品質(zhì)、營商環(huán)境、能力作風(fēng))，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)的“五個(gè)發(fā)力”(“雙招雙引”、提高產(chǎn)業(yè)效益、增信服務(wù)、資源優(yōu)化配置、責(zé)任擔(dān)當(dāng))，優(yōu)化營商環(huán)境的“七個(gè)承諾”(最專業(yè)的載體支撐、最有力的科技保障、最有效的制度供給、最完備的要素資源、最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、最肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤、最開放的發(fā)展空間)。

10.“四個(gè)一批”：為應(yīng)對投資下行壓力，按照梯次推進(jìn)、

動態(tài)調(diào)整要求，分層分領(lǐng)域構(gòu)建“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)格局。“竣工一批”主要是建設(shè)周期即將收尾、當(dāng)期計(jì)劃竣工的在建項(xiàng)目?！伴_工一批”主要是前期工作基本完善、當(dāng)期計(jì)劃開工的項(xiàng)目?！皟湟慌敝饕钦撟C條件基本成熟、看準(zhǔn)能干、下一年度計(jì)劃開工的項(xiàng)目?！爸\劃一批”主要是事關(guān)全局、長遠(yuǎn)的規(guī)劃項(xiàng)目，特別是“十四五”前期能夠開工建設(shè)的項(xiàng)目。

11.“3511”工程：是指將 50 家企業(yè)納入“白名單”，全額快速融資;50 家企業(yè)納入“黑名單”，加快分類處置;對 50家企業(yè)進(jìn)行幫扶，推進(jìn)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。同時(shí)，公布一批打擊逃廢債典型案件，維護(hù)保障金融經(jīng)濟(jì)秩序;建設(shè)一個(gè)企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，提供多元化融資、增信服務(wù)。

12.全科大網(wǎng)格：整合政法綜治、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、信訪維穩(wěn)、社會救助等原有系統(tǒng)網(wǎng)格，建立統(tǒng)一網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成網(wǎng)格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處、為民服務(wù)全方位的網(wǎng)格化服務(wù)管理格局，打造“聯(lián)親聯(lián)社、入網(wǎng)入心”的社會治理品牌。

13.2.0 版家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包：在原家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基礎(chǔ)上，增加個(gè)性化服務(wù)包。簽約服務(wù)重點(diǎn)對象為 65 歲以上老年人、慢性病患者(高血壓、糖尿病)、0-6 歲兒童、孕產(chǎn)婦、嚴(yán)重精神障礙患者、貧困家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等。簽約內(nèi)容包括公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、重點(diǎn)人群健康服務(wù)和個(gè)性化健康服務(wù)等。

14.“一環(huán)七橫十縱”:“十四五”期間，計(jì)劃打造的干線路網(wǎng)空間布局?！耙画h(huán)”是以縣城為中心的東、南、西、北外環(huán)路，“七橫”是橫貫縣域東西的七條橫向干線道路，“十縱”是縱貫縣域南北的十條縱向干線道路。

15.“七賽七比”：2019 年 5 月，省委書記劉家義同志提出在全省開展“七賽七比”倡議?！捌哔悺本褪琴惛覟槿讼?、擔(dān)當(dāng)作為、優(yōu)良作風(fēng)、能力本領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、制度創(chuàng)新、紀(jì)律規(guī)矩?！捌弑取本褪潜日l更能搶抓機(jī)遇、營商環(huán)境更好、雙創(chuàng)平臺更優(yōu)、人才集聚力更強(qiáng)、項(xiàng)目落地更多更快更好、優(yōu)勢特色更突出、穩(wěn)中求進(jìn)更有成效 16.區(qū)塊鏈：是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，存儲于其中的數(shù)據(jù)或信息具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護(hù)等特征。區(qū)塊鏈技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)，創(chuàng)造了可靠的合作機(jī)制，具有廣闊的運(yùn)用前景。

第二篇：XX年山東省人民政府工作報(bào)告【全文】

XX年山東省人民政府工作報(bào)告【全文】

山東省人民政府XX年《政府工作報(bào)告》

——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上

山東省省長 郭樹清

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和中共山東省委決策部署,開拓創(chuàng)新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預(yù)算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人;對外收支繼續(xù)保持較大順差;居民消費(fèi)價(jià)格上漲%。

(一)“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸,完成計(jì)劃的%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到%,比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%,比全國低個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。

(二)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。全省實(shí)有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業(yè)數(shù)量增加%,出口企業(yè)增加%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到%。全省國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家,省級技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤,46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案出臺實(shí)施,農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為::,第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級權(quán)力事項(xiàng)227項(xiàng),59個(gè)省直部門編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成,土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上,供銷社綜合改革試點(diǎn)全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成,省屬一級企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國前列,省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到%。政府和社會資本合作項(xiàng)目落地率全國最高。多層次資本市場發(fā)展步伐加快,區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成,新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),首家民營銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規(guī)建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額億元,增長%,比全國高個(gè)百分點(diǎn),增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家,創(chuàng)造出口億元,拉動全省出口增長個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到%,國內(nèi)增值率達(dá)到%。組織企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負(fù)責(zé)人對標(biāo)考察,境外精準(zhǔn)交流和培訓(xùn)成效顯著。實(shí)際利用外資億元,增長%,世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè),惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套,貨幣化安置率達(dá)到%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造,達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè),濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。

全省首條地鐵青島3號線通車運(yùn)營。

(六)民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施,出生人口性別比值下降個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng),社會治安持續(xù)向好,安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校1830所,新聘教師萬人,城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化,在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評價(jià)、獎勵制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動。青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列,山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè),黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立,國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資億元,增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建,鄉(xiāng)村文明行動深入推進(jìn),移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項(xiàng)提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展,競技體育再創(chuàng)佳績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固,宗教工作取得新的進(jìn)步。國防教育深入開展,國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機(jī)達(dá)到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計(jì)劃,節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區(qū)地下水位同比上升米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過省政府規(guī)章9件,包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村住房抗震設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議,主動加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體系建設(shè)等方面,出臺實(shí)施系統(tǒng)舉措。%的縣(市、區(qū))建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的聯(lián)系溝通。認(rèn)真開展省直部門述職述廉和360度評價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件,黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng),最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,交通車輛事故起數(shù)、死傷人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務(wù)效率有待提高。隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在,腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、XX年政府工作總體安排

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為牽引,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

做好今年工作,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨的基本路線,聚精會神地抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)。保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)定社會預(yù)期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為,在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長%左右;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);貨物貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定;居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好效果,需要注意把握好以下指導(dǎo)原則:

——深入貫徹新發(fā)展理念。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展水平,大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì),探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,強(qiáng)化省會輻射帶動作用,加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度,推動生產(chǎn)生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設(shè),堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重,進(jìn)一步提高雙向開放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大有效和中高端供給。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,重點(diǎn)在提升人力資本、完善公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,運(yùn)用好政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、地方政府債券等方式,完善市場化運(yùn)作機(jī)制,撬動金融和社會資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。適應(yīng)消費(fèi)升級新需求,擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。加快交通、能源、水利、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

——努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區(qū)同建”農(nóng)村地區(qū)居民就地市民化。廣泛宣傳并落實(shí)對進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變的政策,消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平,重點(diǎn)建設(shè)城市“十個(gè)系統(tǒng)”和農(nóng)村“七改”工程。

——切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落實(shí)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)決制止隨意攤派占用、內(nèi)部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,進(jìn)一步完善與非公有制企業(yè)和商會協(xié)會聯(lián)系溝通機(jī)制,主動為企業(yè)排憂解難,不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

——積極主動防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識,加強(qiáng)對絡(luò)形態(tài)、金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對和處理不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、集合理財(cái)、信托計(jì)劃、互聯(lián)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。高度重視公共安全,深入細(xì)致做好社會托底工作,確保社會和諧穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。

(一)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,推動“新六產(chǎn)”發(fā)展,提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益。繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)規(guī)模,適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積,發(fā)展果菜茶、肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效,完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝,發(fā)展水肥一體化面積130萬畝?；就瓿赡纤闭{(diào)續(xù)建配套工程,加快黃河水東調(diào)應(yīng)急、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作,鼓勵跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍,使更多小微企業(yè)成長為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)。探索教育科研優(yōu)化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,吸引更多技術(shù)型、技能型專家來魯發(fā)展。建立以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制,允許科研人員、醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

(三)堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī),倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整,尊重市場規(guī)律,引導(dǎo)設(shè)備利用率低的各類企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年,再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展,統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式,穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組或破產(chǎn)清算,加快“僵尸企業(yè)”市場出清。認(rèn)真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。

(四)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)制造2025山東行動綱要,抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術(shù)改造,培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備,加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造,創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),推廣個(gè)性化定制、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)新模式。加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。深入推進(jìn)“兩化融合”,建設(shè)智慧園區(qū)。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺線上服務(wù),建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心。開展23個(gè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估,推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合,啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游,加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè),重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)遺址保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

(五)繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高,但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高,部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對性措施,推動工商企業(yè)降低杠桿率,嚴(yán)格管控政府性債務(wù),同時(shí)也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率,減少應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。鼓勵企業(yè)開展對標(biāo)學(xué)習(xí),眼睛向內(nèi)降本增效,減少物質(zhì)消耗成本和銷售、管理、財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識,支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類調(diào)控,因城施策,重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴(yán)格限制銀行和社會資金流向投資投機(jī)性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)措施。

(六)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè),更積極地參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計(jì)劃,擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神,增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力,創(chuàng)建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標(biāo)注冊,支持企業(yè)開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會各個(gè)方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張?jiān)?、重汽、如意等大品牌叫得更?讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。

(七)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本核算。三是深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持公共財(cái)政原則,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動,合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,主動探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市,進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展,使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營,推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)水平、優(yōu)化服務(wù)方式。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。與此同時(shí),還要深化要素市場、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。

(八)提高經(jīng)濟(jì)開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深化與國內(nèi)外知名電商合作,建設(shè)好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品”上專廳,重點(diǎn)推動特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上行。鼓勵智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接,加強(qiáng)同重點(diǎn)國家、友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合,注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì),組織實(shí)施“外專雙百計(jì)劃”。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,以公共服務(wù)均等化為目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。今年,我省要實(shí)現(xiàn)萬省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要按照統(tǒng)一部署,切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)施好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧遷建,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實(shí)就業(yè)、保險(xiǎn)、低保、救助等措施,統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強(qiáng)省內(nèi)扶貧協(xié)作,開展好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區(qū)群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進(jìn)一步加大投入,實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題,按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),努力使所有班級學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學(xué)習(xí),健康成長。加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人,推進(jìn)德育課程一體化,重視體育和美育能力建設(shè),把學(xué)校教育與家庭教育更好地結(jié)合起來。完善中小學(xué)校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),做好二級學(xué)院取消行政級別試點(diǎn)工作。引導(dǎo)高校加快專業(yè)調(diào)整,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加快建設(shè)“雙一流”和高水平應(yīng)用型大學(xué)。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點(diǎn)。

(三)努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾,廣開就業(yè)渠道,強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng),開展“訂單式”培訓(xùn)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,落實(shí)新一輪“三支一扶”計(jì)劃,引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動計(jì)劃,鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動,發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。建設(shè)更多更好的孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。健全人力市場供求信息預(yù)測發(fā)布制度,完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。

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第三篇：2010年山東省人民政府工作報(bào)告

2010年山東省人民政府工作報(bào)告

——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會

議上

山東省人民政府省長 姜大明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我省發(fā)展也遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署，迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起，我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長11.9%；地方財(cái)政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。1 全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就，我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

我們把擴(kuò)大投資作為保增長的有效手段，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年，全省實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金，共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查，實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是全省鐵路建設(shè)全面展開，一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè)，海陽核電一期正式開工，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn)，等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫，汽車類消費(fèi)增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，農(nóng)村市場更趨活躍，縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政資金對“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元，增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元，農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，行政村通油路率達(dá)到97.6%，新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興，制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元，增長14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵，加大投入力度，強(qiáng)化績效考核，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元，增長10.7%。其中，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元，增長22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，全年關(guān)停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗、二 氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009，我省獲國家科技獎勵33項(xiàng)，其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項(xiàng)，國家科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng)，獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口，大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動力，努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作，成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下，千方百計(jì)穩(wěn)定外需，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源，并購境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，境外投資逆勢上揚(yáng)，增長67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元，實(shí)際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國平均水平。我們把繁榮文化作為推動強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處，農(nóng)家書屋1萬個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn)，全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè)，17個(gè)市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹，實(shí)現(xiàn)增加值超過1000億元，增長15%以上。

我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，加快發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育，深入實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米，改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強(qiáng)化社會管理作為政府重要職責(zé)，維護(hù)社會和諧安定。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法行政。省政府提請省人大 常委會審議了6件地方性法規(guī)議案，制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運(yùn)”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運(yùn)動會，取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運(yùn)會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果，充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志，齊魯兒女無不為之自豪。全運(yùn)會創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富，正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表，過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機(jī)中開創(chuàng)新局面，得益于我們堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求不足，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，民間投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù)，擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較 7 快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。

從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢十分復(fù)雜。當(dāng)前，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是，國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn)，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費(fèi)品零售額增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面，是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價(jià)上行的因素大于下行因素，要切實(shí)加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的要求，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，努力把握好以下原則。第一，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時(shí)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第 二，著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配臵，拓展新的發(fā)展空間。第四，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點(diǎn)，形成競爭力，迅速占領(lǐng)市場。第五，全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。第六，進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點(diǎn)，強(qiáng)化和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi)，引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限，簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，搞好“農(nóng)超對接”，方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分 之百”。政府投資要保重點(diǎn)，主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，推進(jìn)前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會，鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項(xiàng)政策，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，做好國外貸款項(xiàng)目篩選爭取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有條件的 企業(yè)開展海外并購，鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包，帶動機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金，確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收，依法加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)非稅收入管理，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺，重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難，還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好大型商品糧基地建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，擴(kuò)大油料種植面積，實(shí)施果菜振興計(jì)劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣 農(nóng)村可再生能源，新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，搞好15條重點(diǎn)河道治理，推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利，毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn) 業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目，加快企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策，采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理，提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，提高檢驗(yàn)檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題，清理整頓涉企收費(fèi)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會的重要作用。

16(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，必須堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離，完善稅收、供地、價(jià)格等政策，扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包，推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見，完善政策，整合資源，進(jìn)一步打響“好客山東”品牌，建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體，重點(diǎn)扶持100個(gè)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣，把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè)，確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，爭取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn)，開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，搞 好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo)，加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，要切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng)，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”，加強(qiáng)校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程，努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科 技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)管理服務(wù)，鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵、幫扶機(jī)制和省級對下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略

重點(diǎn)區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打 造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述，加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域，研究出臺專項(xiàng)扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求，抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托東營、濱州、濰北和 萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會，打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對規(guī)劃政策的深度研究，促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣級財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，扎實(shí)做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制，深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力，努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大地方財(cái)政配套資金投入，完善配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，搞好社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市 級統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金支出范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心，實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃，對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作，完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配臵機(jī)制，組織城鎮(zhèn) 教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面落實(shí)國家課程方案，重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃，以就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè)，培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程，優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位，突出特色，不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點(diǎn)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的 35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作，進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，搞好第六次人口普查，促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入，用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，尊重群眾意愿，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周 邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)哲學(xué)和社會科學(xué)繁榮發(fā)展。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造，全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，啟動孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項(xiàng)目?；I辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動，辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn)，廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動會，力爭我省運(yùn)動員在廣州亞運(yùn)會上創(chuàng)造好成績。(七)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制，妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)國防建設(shè)、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年，要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共 服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度，維護(hù)社會公平正義。

第二，切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動公開信息量。建立健全社會熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，增強(qiáng)公開的針對性。強(qiáng)化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時(shí)向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè)，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，對群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項(xiàng)，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

第四，努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念，強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重 心下移，深入基層，調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí)，提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

第五，認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利！

第四篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實(shí)省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利

1.堅(jiān)持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實(shí)施水平。各級政府要切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的

東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點(diǎn)抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對縣級政府實(shí)施九年義務(wù)教育工作實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱號，限期整改。加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個(gè)大的提高。

4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財(cái)政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛心活動，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動。

二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平

7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動的開展，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。要實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。要創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實(shí)有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化課程教材管理,落實(shí)三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學(xué)校按照國家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省中小學(xué)教材編寫的立項(xiàng)審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價(jià)格,減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實(shí)施新課程的地區(qū)實(shí)行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實(shí)踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動實(shí)踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動實(shí)踐和勤工儉學(xué)場所,具體實(shí)施辦法由省教育廳會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入 11.明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級政府要切實(shí)核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財(cái)力.省和市級人民政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力?？h級政府要增加對義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財(cái)政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財(cái)政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實(shí)市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報(bào)。

13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時(shí)間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實(shí)校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關(guān)于“省級財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會同省財(cái)政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費(fèi)缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持多渠道籌措資金改造危房。市級財(cái)政要增加對危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費(fèi)附加和地方四項(xiàng)教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費(fèi)給與減免。鼓勵通過東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改

造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)統(tǒng)盤考慮解決。

14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）平衡財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費(fèi)不上繳財(cái)政專戶，由學(xué)校直接用于購買書本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。

15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書專項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書本費(fèi)，并對寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗(yàn)，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來。

17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?、各類職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征管力度，城市教育費(fèi)附加的使用要對面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和

農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實(shí)施“十百千”工程中，重點(diǎn)突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。

18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力600萬人次，爭取用6年時(shí)間將我省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)一遍；積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬人次，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過建立定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動全省教育現(xiàn)代化

21.大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭取用5年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先保證，重點(diǎn)建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要創(chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫。資源庫建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報(bào)告制度 和定期調(diào)整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

26.嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長應(yīng)具有中級以上教師職務(wù)，小學(xué)校長應(yīng)具有小學(xué)一級以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。校長實(shí)行任期制，對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。

27.積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來工資基礎(chǔ)上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實(shí)國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。對在農(nóng)村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?8.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。

30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）作為改革試驗(yàn)區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。

31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。

32.加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督查工作。落實(shí)中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立逐級督導(dǎo)機(jī)制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會公示，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動員國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第五篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2010〕9號)要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、進(jìn)一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對黃河三角洲重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時(shí)跟蹤簽約項(xiàng)目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對接；推動有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持項(xiàng)目目錄及指引，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達(dá)到500億元以上，增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源高效利用項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目列入差別化政策；爭取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

3.全面落實(shí)《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；推動八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對重大優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行統(tǒng)一評審、綜合授信；推動中國進(jìn)出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出口項(xiàng)目、資源類進(jìn)口項(xiàng)目和出口基地建設(shè)列為重點(diǎn)支持對象，在出口賣方信貸、交通運(yùn)輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸項(xiàng)目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

二、推動資本市場加快發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重

5.加強(qiáng)上市資源培育。按照“有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市資源庫的數(shù)量，爭取占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

8.構(gòu)建多層次資本市場體系。推動該區(qū)域加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)省級高新技術(shù)園區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)，為完善全省多層次資本市場體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和社會保障水平

10.加快推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種，適當(dāng)提高費(fèi)率；全面推開安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；推廣工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)；積極探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高新技術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

11.積極爭取保險(xiǎn)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。組織保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對接會，向各大保險(xiǎn)集團(tuán)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期項(xiàng)目，開辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，進(jìn)一步完善金融組織體系

12.支持國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2010年重點(diǎn)引進(jìn)交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達(dá)到6家。積極推動區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營，2010年重點(diǎn)推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達(dá)到14家以上，2011年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險(xiǎn)公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實(shí)施增資擴(kuò)股，支持其做強(qiáng)做大，并適時(shí)申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發(fā)投資公司。推動魯信集團(tuán)、省國有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，購買、儲備、開發(fā)土地，抵押融資，滾動發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，到2010年年底率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，爭取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

五、積極開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，培育機(jī)構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮示范帶動作用。

18.大力開展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點(diǎn)工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵開展建設(shè)-經(jīng)營-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

20.探索開展外匯管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭取外匯試點(diǎn)政策，在進(jìn)口付匯核銷等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。

六、加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率

21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織；推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽(yù)良好、經(jīng)營規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團(tuán)公司信用增級和風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進(jìn)力度。積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)中介、會計(jì)、法律、審計(jì)、證券咨詢、信用評級等機(jī)構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。

23.加強(qiáng)支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機(jī)構(gòu)獎勵和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將省級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對其工作綜合評價(jià)的重要內(nèi)容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一定獎勵；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償。

25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進(jìn)金融人才的激勵機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各級政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進(jìn)金融高端人才、金融急需人才和金融機(jī)構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。

28.優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，積極拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點(diǎn)建設(shè)和評定工作。在3年時(shí)間內(nèi)先行試點(diǎn)，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺，營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機(jī)制

29.加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級政府要牢固樹立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；金融管理部門要認(rèn)真研究國家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和金融運(yùn)行情況，及時(shí)向各級政府提出工作建議；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

30.認(rèn)真開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對區(qū)域金融發(fā)展重點(diǎn)政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日