第一篇：某空間戰(zhàn)略規(guī)劃方法研究
空間戰(zhàn)略規(guī)劃的三種方法 Willem Salet & Andreas Faludi
導(dǎo)言：空間戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃這個(gè)詞起源于作戰(zhàn)技術(shù)。許多年以來，軍事上的成功一直依靠對(duì)大規(guī)模軍隊(duì)運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。在不斷變化的戰(zhàn)斗條件下，戰(zhàn)略的任務(wù)從來都是指向最終的軍事目標(biāo)。近些年來，戰(zhàn)略規(guī)劃的概念被引入商業(yè)領(lǐng)域，尤其應(yīng)用于許多跨國(guó)公司在各種不同的和不確定的環(huán)境下的運(yùn)作。長(zhǎng)期以來，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共領(lǐng)域的應(yīng)用非常有限。20 世紀(jì) 60 年代，歐洲及其以外的一些國(guó)家政府開始在福利國(guó)家的建構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)作用，也就在這時(shí)，戰(zhàn)略的思想深入了公共領(lǐng)域，并開始擴(kuò)展開來。
空間發(fā)展政策經(jīng)歷了相當(dāng)不同的發(fā)展過程。在許多國(guó)家，空間規(guī)劃充當(dāng)了戰(zhàn)略規(guī)劃的先鋒。這其中的原因顯而易見。首先，在上個(gè)世紀(jì)之交，城市（尤其是歐洲和美洲的一些大城市）普遍采用傳統(tǒng)的總體規(guī)劃以在城市快速增長(zhǎng)的早期工業(yè)化時(shí)期中預(yù)測(cè)城市的發(fā)展遠(yuǎn)景。這一階段的空間戰(zhàn)略規(guī)劃被建筑設(shè)計(jì)的學(xué)科原則所主導(dǎo)，主要集中于物質(zhì)形態(tài)方面。這些規(guī)劃常常受到一些市民運(yùn)動(dòng)的啟發(fā)，比如公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、城市美化運(yùn)動(dòng)(Suttcliffe 1981;Krueckeberg 1983;De Ruijter 1986;Hall 1988;De Klerk 1998)。盡管在區(qū)域?qū)用驷槍?duì)大都市區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃在二戰(zhàn)前也已出現(xiàn)，但進(jìn)一步的發(fā)展要到數(shù)十年后的20 世紀(jì) 60 年代才開始出現(xiàn)，如對(duì)主要都市區(qū)域（在英國(guó)）甚至是國(guó)
家（瑞典和荷蘭）的規(guī)劃草案。這都是些不成文的政策文件，并且瑞典后來還放棄了國(guó)家層面的規(guī)劃。在德國(guó)，一些空間規(guī)劃的原則融入了關(guān)于空間規(guī)劃的聯(lián)邦法律，比如中心區(qū)原則（the principal of central places）。只有荷蘭在所有的政府層面都引入了包含空間戰(zhàn)略規(guī)劃方案或政策文件的總體規(guī)劃。其它一些國(guó)家則把空間戰(zhàn)略和大型項(xiàng)目包含在了更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性的政策文件中（比如有著眾所周知的指示性規(guī)劃（indicative planning）傳統(tǒng)的法國(guó)）。在另一些國(guó)家，空間規(guī)劃最終被或多或少含蓄地融入了部門規(guī)劃，比如德國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
在戰(zhàn)略規(guī)劃的演進(jìn)過程中，空間規(guī)劃今天的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅因?yàn)槲覀冊(cè)诓粩嘧兓沫h(huán)境中特別需要維持空間的和諧統(tǒng)一，還有更多其它的原因。戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向是大規(guī)模物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目需要很長(zhǎng)的準(zhǔn)備工作時(shí)間和實(shí)施過程的必然結(jié)果。尤其是考慮到需要在政策上達(dá)成一致，這類項(xiàng)目的完成常常要 10 年到 20 年的時(shí)間。但這并不一定意味著長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃就是靜止不變的。在一些具有規(guī)劃傳統(tǒng)的國(guó)家常常會(huì)不斷地更新這些規(guī)劃。這就產(chǎn)生了一個(gè)“滾動(dòng)狀態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃”（ongoing strategic perspectives）問題。新的規(guī)劃必須不斷考慮工程項(xiàng)目可能對(duì)未來產(chǎn)生的影響。相比其他政策領(lǐng)域，空間規(guī)劃不得不受環(huán)境所迫更多地關(guān)注未來。
需要對(duì)空間組織不斷地進(jìn)行戰(zhàn)略修正的另一個(gè)重要原因是因?yàn)榭臻g發(fā)展政策的相對(duì)開放性和跨學(xué)科的特性造成的。編制空間規(guī)劃必須考慮所在國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。對(duì)商業(yè)、居住等各種
空間的需求迫使規(guī)劃師不斷地重新配置空間資源以保持空間關(guān)系平衡。與環(huán)境政策擁有一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、或者基礎(chǔ)設(shè)施通常是試圖滿足確定的交通需求不同的是，空間規(guī)劃卻沒有一個(gè)在所有情況下都相對(duì)穩(wěn)定的固有的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)?？臻g規(guī)劃必須在社會(huì)和空間的動(dòng)態(tài)變化中努力達(dá)到新的平衡。與其它領(lǐng)域的政策相比，空間規(guī)劃依賴于不斷調(diào)整的綜合平衡。
荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展過程為這種跨學(xué)科的平衡提供了一個(gè)很好的案例。1960 年荷蘭第一輪空間規(guī)劃報(bào)告的主要考慮因素是在荷蘭西部邊緣區(qū)隔離帶進(jìn)行空間或經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需求。1960 年代中期發(fā)表的第二輪報(bào)告承認(rèn)了西部城市化地區(qū)的持續(xù)增長(zhǎng)，并預(yù)期會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的郊區(qū)化現(xiàn)象。為了適應(yīng)這種趨勢(shì)，強(qiáng)化市中心和發(fā)展衛(wèi)星城，在住房和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的團(tuán)體聯(lián)合起來共同尋求解決對(duì)策。第三輪報(bào)告完成于 1970 年代中期，它第一次確立了環(huán)境作為一種社會(huì)和政治因素的重要地位。以這種觀點(diǎn)看，空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向更多不同的方案可選擇性，以適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；在城市和非城市建設(shè)區(qū)之間形成更強(qiáng)烈的反差。空間發(fā)展政策得到兩組人的共同支持，一組是在大城市面對(duì)周邊的競(jìng)爭(zhēng)叫苦游說的，另一組是呼吁保護(hù)開放空間的環(huán)保主義者。在這個(gè)過程中，一些議程被付諸實(shí)施，比如在適應(yīng)增長(zhǎng)的同時(shí)而不破壞更多的開放空間。避免郊區(qū)化蔓延的想法被演繹成一系列成功的都市中心增長(zhǎng)政策。十年以后，1988 年的第四輪報(bào)告認(rèn)定蘭斯塔德（Randstad）的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，是至今考慮環(huán)境的最突出代表。因此，空間規(guī)劃明確將城市增長(zhǎng)的未來集中在綠色環(huán)境背景上的緊湊型城市區(qū)域。第四輪報(bào)告也顯示了規(guī)劃學(xué)科貫有的管理增長(zhǎng)的政策傳統(tǒng)，按照規(guī)劃選址建設(shè)的比例顯著提高。另一方面，在其他地方仍有一些并非規(guī)劃的增長(zhǎng)。目前正在準(zhǔn)備中的下一輪報(bào)告設(shè)定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的綜合政策。城市開發(fā)有可能在更大的區(qū)域內(nèi)被給予更大的自由支配權(quán)，但規(guī)劃師不可能完全放棄他們反對(duì)城市過度蔓延的目標(biāo)。涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理的新的綜合政策也在制定中?？偟膩砜?，空間規(guī)劃在本質(zhì)上和制度上隨時(shí)間的變化是很清晰的，盡管如此，一些空間政策的原則還是始終保持穩(wěn)定，特別是盡可能使城市集中緊湊發(fā)展和在城市的拓展中保護(hù)周邊的地區(qū)，這表明了戰(zhàn)略性思考的力量。規(guī)劃學(xué)者常常用“荷蘭規(guī)劃說”的例子來舉例說明這種連貫性(Faludi & Van der Valk 1994;Korthals Altes 1995;Alexander & Faludi 1996)。
在評(píng)估空間規(guī)劃時(shí)不斷出現(xiàn)新的社會(huì)力量也表明目標(biāo)的實(shí)施與其他角色的利益和權(quán)利地位的聯(lián)系是多么緊密。空間規(guī)劃是一個(gè)充滿進(jìn)攻與妥協(xié)的舞臺(tái)，這種情況使得人們對(duì)空間規(guī)劃的最終集體理想如何實(shí)現(xiàn)不得不產(chǎn)生疑問。很明顯，如果汲取在變化環(huán)境中的戰(zhàn)略規(guī)劃的特征，規(guī)劃部門需要不斷地尋求與外部力量的聯(lián)盟，因?yàn)榭臻g規(guī)劃很少（僅通過有限的方式）能靠它自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。除了區(qū)劃外，空間規(guī)劃幾乎沒有實(shí)施自己的力量。就其能實(shí)現(xiàn)的成果來看，區(qū)劃是一個(gè)非常重要、然而作用非常有限的工具。因此，規(guī)劃師總是盡力通過影響城鄉(xiāng)發(fā)展的其它角色的行為來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。上面的例子明顯表明規(guī)劃對(duì)于新的建設(shè)投資和開發(fā)商意見的依賴。這本書中的許多文章將顯示
市場(chǎng)角色地位的轉(zhuǎn)變很快徹底地影響到了空間規(guī)劃。
在本書中，Bryson 提出空間規(guī)劃可利用資源的缺乏是近年來戰(zhàn)略規(guī)劃在美國(guó)政府和非贏利組織再次受到重視的一個(gè)原因。精確地說，近年來西方城市的戰(zhàn)略規(guī)劃是圍繞著一些專項(xiàng)資源，比如基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)的金融投資等來組織編制的。在美國(guó)，空間規(guī)劃在政策系列中常常處于戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)子系統(tǒng)的地位，這些政策系列緊緊地圍繞著各自的主題。但這不是歐洲的普遍狀況。歐洲有自己的多樣性傳統(tǒng)。在不同的環(huán)境背景下，空間規(guī)劃使用跨部門的視角，以有限的資源表達(dá)自己。這使得空間規(guī)劃作為一個(gè)多部門的政策領(lǐng)域（policy area 1）處于非常獨(dú)特的地位。這種跨部門的平衡行為及其動(dòng)態(tài)性成為了歐洲空間戰(zhàn)略規(guī)劃的重要本質(zhì)特征。
這種多部門的特征對(duì)于空間戰(zhàn)略規(guī)劃理論來說是至關(guān)重要的，但也是痛苦的。我們可以把空間戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)有限的實(shí)施能力作為其優(yōu)勢(shì)或弱點(diǎn)，但都必須承認(rèn)這種有限性實(shí)施能力的事實(shí)。這使得規(guī)劃不再僅僅關(guān)注資源問題。因此，決策理論中的格言“誰買單誰發(fā)言”（those who pay should get their-way）永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中。這樣歐洲的戰(zhàn)略規(guī)劃在考慮資源之外，必須思考空間戰(zhàn)略規(guī)劃的最首要?jiǎng)訖C(jī)，以及如何使之理論化。在這一理論的建構(gòu)過程中，最重要的要求就是如何把規(guī)劃師主導(dǎo)的公共戰(zhàn)略政策與從自身利益和權(quán)力地位出發(fā)影響空間實(shí)際使用的私人及公共角色兩者之間聯(lián)系起來。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)角色和政策機(jī)構(gòu)如何作用于具體的空間開發(fā)并不
編譯注：1960 年代后，越來越多的城市規(guī)劃專家把空間規(guī)劃看作是一種城市的發(fā)展政策，置于公共管理政策之下，而這里的 policy area 是指所有公共政策制定工作范圍。
僅僅取決于空間規(guī)劃。規(guī)劃師常常處于這樣的地位，他們必須對(duì)城市空間的變化作出反應(yīng)，并不得不預(yù)測(cè)社會(huì)角色和其它政策領(lǐng)域未來可能的發(fā)展動(dòng)向。雖然規(guī)劃師可以強(qiáng)有力地推動(dòng)或阻礙某項(xiàng)特定決策，但大部分的主動(dòng)權(quán)掌握在其他社會(huì)角色的手中?？臻g規(guī)劃本身活動(dòng)范圍具有有限性和應(yīng)對(duì)性的特征，實(shí)施規(guī)劃只有通過與其他社會(huì)角色建立聯(lián)系才有可能獲得成功(Salet 1996)。但這并不意味著規(guī)劃師應(yīng)該僅僅關(guān)注適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)。相反，空間規(guī)劃扮演了重要的引導(dǎo)作用，但這種作用是需要特定的戰(zhàn)略來發(fā)揮作用的。
這種偶然性不是系統(tǒng)的缺陷，而是每一個(gè)部門戰(zhàn)略樹形結(jié)構(gòu)不可避免的屬性。這些戰(zhàn)略相互消長(zhǎng)形成了一個(gè)不同角色及其利益的集合。這樣，空間規(guī)劃在不同的行政管理文化背景就具有了不同的地位，英國(guó)和美國(guó)強(qiáng)調(diào)政策的功能和實(shí)用主義，而歐洲大陸則有很大不同。美國(guó)和英國(guó)的空間規(guī)劃以特定的名義以具體條件的形式表達(dá)自己，以得到其他行為人的遵守：在美國(guó)是增長(zhǎng)管理（growth management）和環(huán)境影響評(píng)估（environmental impact assessments）；在英國(guó)是政策導(dǎo)則（policy guidelines）。盡管如此，英美規(guī)劃仍然留有很大的協(xié)商空間(Cullingworth 1997;Newman & Thornley 1996)；而歐洲空間規(guī)劃不僅僅局限于土地使用方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且試圖建立一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用的空間網(wǎng)絡(luò)。這種做法在歐洲已經(jīng)制度化，例如荷蘭的《空間規(guī)劃法》（Dutch Spatial Planning Act），近來還引進(jìn)到比利時(shí)和德國(guó)的一些地區(qū)。空間規(guī)劃如果能與大型項(xiàng)目的開發(fā)成功地聯(lián)系起來，就會(huì)在更多的地方得到推廣。法國(guó)就有著很強(qiáng)的開發(fā)大型項(xiàng)目的傳統(tǒng)。但是，規(guī)劃師幾乎從不親自承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目。
1990 年以前的空間規(guī)劃理論導(dǎo)向
許多不同的群體共同來完成公共空間發(fā)展目標(biāo)的確定，保證規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)規(guī)劃師來說，主要的問題是在城市建設(shè)實(shí)踐中如何保持不被卷進(jìn)去失去自我，并以不同的理論方法來處理具體的情況。實(shí)踐表明，戰(zhàn)略規(guī)劃由于其所處行政管理文化的不同，可以有不同的探索方向。首先，規(guī)劃師必須認(rèn)識(shí)到各部門的行為自由和干預(yù)權(quán)，在這方面，盎格魯-薩克遜與歐洲大陸的行政管理傳統(tǒng)有著很大的區(qū)別。其次，這種文化背景形成了空間規(guī)劃操作的行政管理環(huán)境。在盎格魯-薩克遜文化中功能主義和實(shí)用主義主導(dǎo)了行政管理，政府政策被看成是提供的一種服務(wù)，而相對(duì)缺乏部門之間的政策協(xié)調(diào)。而在歐洲大陸的行政管理文化中，國(guó)土和中央的行政管理結(jié)構(gòu)處于體系中的支配地位。國(guó)土部門承擔(dān)政治責(zé)任，在這種組織結(jié)構(gòu)中有利于部門間的協(xié)調(diào)和政策整合。這為制定統(tǒng)一的空間規(guī)劃提供了良好的前提條件。
在這種情況下，世界上有許多不同極端的規(guī)劃類型也就不足為奇了。上面談到的如何在公共空間政策目標(biāo)中溝通理論與實(shí)踐的問題也會(huì)引出許多不同的答案。實(shí)踐中，規(guī)劃總是試圖尋求在兩個(gè)極端之間的中間立場(chǎng)。一個(gè)極端是空間戰(zhàn)略目標(biāo)完全被集體的公共意向所左右，對(duì)于它所要影響的權(quán)力領(lǐng)域漠不關(guān)心。這種情況在功能或?qū)嵱弥髁x的政策文化（比如盎格魯薩克遜）中很少見，但在具有綜合性規(guī)劃傳統(tǒng)的地區(qū)卻經(jīng)常出現(xiàn)。荷蘭的空間規(guī)劃一直在與這方面的問題作斗爭(zhēng)。
在德國(guó)，由于規(guī)劃方案僅局限在規(guī)劃本身，而出現(xiàn)了所謂“空間規(guī)劃危機(jī)”。另一種極端情況是空間戰(zhàn)略目標(biāo)一味地迎合那些目前在市場(chǎng)和政府中居于主導(dǎo)地位的力量。當(dāng)空間規(guī)劃僅僅迎合這些利益時(shí)，其戰(zhàn)略功能，尤其是關(guān)于跨部門利益綜合評(píng)價(jià)的功能將完全喪失。當(dāng)空間規(guī)劃從屬于主導(dǎo)部門之下時(shí)，這種情況就顯得更為可怕。以上情況可以在實(shí)用主義的行政管理文化下找到更多“迎合的規(guī)劃”（planning as accomodation）的例子。
在規(guī)劃實(shí)踐中，兩個(gè)極端之間存在許多中間立場(chǎng)，并且變化無窮，這使得空間戰(zhàn)略規(guī)劃成為一項(xiàng)非常吸引人的事業(yè)。規(guī)劃實(shí)踐一旦走向一個(gè)極端，反作用力就立刻一起將它推向另一個(gè)方向。這也反映了戰(zhàn)略規(guī)劃理論發(fā)揮著一種在只強(qiáng)調(diào)公共集體空間意向和過度重視社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力之間的橋梁作用，在社會(huì)的舞臺(tái)上最終真正做出結(jié)合社會(huì)動(dòng)力和綜合土地使用模型的決策。
這些論題對(duì)于空間戰(zhàn)略規(guī)劃來說并非新意。在戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展過程中，目的論或多或少一直是規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論最重要的任務(wù)就是盡可能理性并有效地找出目標(biāo)與結(jié)果之間的路徑。在設(shè)計(jì)師和工程師們經(jīng)典的工作思維方法方面，空間規(guī)劃已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)前以及戰(zhàn)后早期規(guī)劃理論的主要思潮是需要確定性和追求多種方案的公平評(píng)價(jià)（如果可以看到其影響后果的話）。即使在規(guī)劃的理性模型出現(xiàn)之前，“先調(diào)查再規(guī)劃”（survey before plan）的座右銘也表明了空間戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)科學(xué)技術(shù)的信賴程度。另外，城市規(guī)劃實(shí)踐也具有其不同的等級(jí)和高效的組織。漸漸地，純理性規(guī)劃的局限性越來越明顯(Simon)，規(guī)劃在實(shí)踐操作中必須面對(duì)有限的時(shí)間、資金和資源。20世紀(jì)60年代，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位受到嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。而另一方面，新的社會(huì)意志不斷對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及其政策產(chǎn)生新的期望。技術(shù)或者說是理性的預(yù)測(cè)被社會(huì)和政治的直接介入所取代，原先目標(biāo)導(dǎo)向的理性走向新的終點(diǎn)。這一過程中重要的代表者是 Davidoff 引入的倡導(dǎo)性規(guī)劃（advocacy planning）概念。他主張轉(zhuǎn)換位置，包括根本性的上下關(guān)系的轉(zhuǎn)換；他試圖強(qiáng)化整個(gè)規(guī)劃過程的理性。他并不反對(duì)理性的規(guī)劃，相反他主張盡可能廣范圍的“規(guī)劃選擇理論”（choice theory of planning）。
在 20 世紀(jì) 70 年代初，空間戰(zhàn)略規(guī)劃的理論觀點(diǎn)可分成三個(gè)流派，它們?cè)噲D從不同的層面緩和空間戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)確定性和理性的傳統(tǒng)需要，這使得它在實(shí)踐中具有很大局限性。這一時(shí)期的主導(dǎo)規(guī)劃方法有綜合理性的（rational-comprehensive）、漸進(jìn)式的（incremental）和混合式的（mixed scanning）(Faludi 1973)。
在這一學(xué)科的發(fā)展過程中，關(guān)于空間戰(zhàn)略問題的決策第一次變得如此復(fù)雜，以至理論方法遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)規(guī)劃方法的核心內(nèi)容，而更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃程序?；仡櫄v史我們發(fā)現(xiàn)，這成為規(guī)劃理論走向成熟的重要一步。之后不久，新的方法將內(nèi)容和程序結(jié)合起來。實(shí)施的觀點(diǎn)主宰了整個(gè) 1980 年代，主要關(guān)注的問題是如何在實(shí)踐中增強(qiáng)規(guī)劃效力。在此期間，許多人開始考慮關(guān)于社會(huì)自我規(guī)范（Social self-regulation）的需要。很明顯，單中心和目標(biāo)理性的空間規(guī)劃觀在多元化的環(huán)境中不可能再有發(fā)展：眾多的社會(huì)群體都想分得屬于他們的一杯羹，自然
不會(huì)按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)集體行事。形勢(shì)發(fā)展需要有新的關(guān)于規(guī)劃合理性和有效 性的理念，而這其中政府不再是規(guī)劃的主體(Mandelbaum, Mazza & Burchell 1996;Campbell & Fainstein 1996)。
戰(zhàn)略規(guī)劃的三種方法：最近的討論 依據(jù)上述同樣的背景，我們劃分了最近三種主導(dǎo)的規(guī)劃方法。他們以各自的方式試圖解決空間戰(zhàn)略規(guī)劃合理性和有效性的問題。在這個(gè)過程中它們承擔(dān)了上面所描述空間戰(zhàn)略規(guī)劃所受到的常見挑戰(zhàn)——調(diào)和各類空間目標(biāo)和實(shí)際完成空間開發(fā)的各種社會(huì)力量之間的矛盾。另外，這三種方法部分借鑒了其它學(xué)科的思想。正如 20 年代 70年代初，除組織學(xué)之外，規(guī)劃理論再次向社會(huì)和政治科學(xué)——例如經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)——發(fā)展。下面的三種方法最能反映近來規(guī)劃理論的發(fā)展?fàn)顩r：
? 規(guī)劃的制度（institutional）方法 ? 規(guī)劃的語匯（discoursive）方法 ? 規(guī)劃的互動(dòng)（interactive）方法 接下來討論這三種方法內(nèi)在的不同出發(fā)點(diǎn)。
規(guī)劃的制度方法 制度的方法將規(guī)劃理論與社會(huì)學(xué)的制度理論和經(jīng)濟(jì)、政治和憲法秩序的政體理論聯(lián)系了起來。這種方法研究在規(guī)劃所根植的不斷發(fā)展的社會(huì)預(yù)期中其根本的規(guī)范形式。按照社會(huì)學(xué)的理解，制度是社會(huì)規(guī)
則的形式之一。因此，規(guī)劃不僅僅是為了達(dá)到共同期望的成果的眾多規(guī)劃目標(biāo)的特定集合，而是要關(guān)心它所得出的規(guī)范的完整性，即它的規(guī)范性原則和指導(dǎo)意見制定的過程合理性。它包含規(guī)劃觀點(diǎn)被闡釋的框架，以及這些規(guī)劃觀點(diǎn)能夠反映并重構(gòu)這一框架。它也為劃分規(guī)劃過程中各種角色的作用與職責(zé)界限提供規(guī)范參考。規(guī)劃的制度方法也沒有忽視由于新的情況不斷出現(xiàn)而需要制定應(yīng)對(duì)新的背景環(huán)境約束下的決策。更重要的是，這些方法通過反映規(guī)范預(yù)期的相關(guān)形式豐富了決策過程。
由于結(jié)論性和確定性的制度理論還沒有出現(xiàn)，規(guī)劃的制度方法的基本原則處于百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。盡管這已經(jīng)超出了本文介紹規(guī)劃的不同制度方法總體情況的范疇——進(jìn)一步的評(píng)論見 March and Olson(1989)和 Healey(1997c)——區(qū)別以下兩種在規(guī)劃理論中重要的制度思考仍然是非常重要的。這兩種思想在本書的幾篇文章中得到了充分的說明。第一種思想主要集中在關(guān)于規(guī)劃政策立法的問題。一些人認(rèn)為在這一點(diǎn)上規(guī)劃的制度方法有規(guī)范性的功能(Edel 1995;Hajer 1997)。第二中主導(dǎo)的制度思想的應(yīng)用集中在通過制度化使特定的規(guī)范性目標(biāo)不斷地體現(xiàn)出來，制度在這里是作為規(guī)劃主體保證特定原則實(shí)施的工具。因此這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度的功能，而且包含了制度的設(shè)計(jì)。
在理論上，兩種制度的方法——分別關(guān)注立法和實(shí)施——其實(shí)是互補(bǔ)的。然而，他們之間的不同并不能夠簡(jiǎn)單地在這里總結(jié)出來，實(shí)際上這兩種不同的制度方法往往導(dǎo)致了截然不同類型的制度形式。此外，相對(duì)于那些強(qiáng)調(diào)達(dá)成預(yù)期結(jié)果的規(guī)劃師，傾向于以規(guī)劃政策是對(duì)
規(guī)范的反映為出發(fā)點(diǎn)的方法會(huì)導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃過程的不同的結(jié)論和建議。
（規(guī) 劃 中 語 匯 的 傾 向 轉(zhuǎn) 變（discoursive / communicative）
第二個(gè)當(dāng)前的主流規(guī)劃理論關(guān)注的是在戰(zhàn)略規(guī)劃中信息傳達(dá)的重要性。這種方法認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃的作用就是集合社會(huì)各方的愿望并指引未來的行動(dòng)。這種規(guī)劃方法有一直傳統(tǒng)地使用繪圖、概念、隱喻、圖表和概念框架等手法，試圖以此向公共和私人角色來解釋、推行規(guī)劃的意圖。這個(gè)方法還試圖從符號(hào)學(xué)和語言學(xué)獲取理論幫助和改良，積極尋求具有社會(huì)約束力的、符號(hào)化的語言。在過去的十年中已經(jīng)有了許多關(guān)于規(guī)劃建構(gòu)（“framing”）與重構(gòu)（reframing）的討論。
只是近來，注意力才被集中到了社會(huì)語匯以及它的結(jié)構(gòu)性含義上來。這種方法承認(rèn)作為集體意識(shí)（collective consciousness）的一種形式，社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景的建構(gòu)具有其內(nèi)在的力量。通過認(rèn)識(shí)這種集體意識(shí)，識(shí)別、分析和重組這種發(fā)展遠(yuǎn)景設(shè)想，使得這些潛在的社會(huì)行為動(dòng)機(jī)發(fā)展成社會(huì)協(xié)調(diào)的新形式。在語匯的規(guī)劃方法中有許多流派，一些傾向于重新解釋和重構(gòu)新的規(guī)劃形勢(shì)中出現(xiàn)的概念；另外一些人則試圖設(shè)計(jì)新的語匯方式，完善它以最終應(yīng)用于新的戰(zhàn)略規(guī)劃方式。這種方法的一個(gè)有趣的特征是與語言學(xué)和政治哲學(xué)間的跨學(xué)科聯(lián)系。
互動(dòng)的規(guī)劃方法 20 世紀(jì) 80 年代到 90 年代第三種主流的空間戰(zhàn)略規(guī)劃理論“互
動(dòng)的方法”在實(shí)踐中被廣泛接受。這種方法可以看作是在空間規(guī)劃過程中，對(duì)傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)作為主要協(xié)調(diào)者方法的不全面性的回應(yīng)。這種單邊的做法導(dǎo)致了許多規(guī)劃的合理性和有效性方面的問題，在規(guī)劃主體之間的互動(dòng)成為規(guī)劃方法的一個(gè)新起點(diǎn)。在公共和私人角色并存的多中心背景下，空間戰(zhàn)略規(guī)劃與管理導(dǎo)致了許多關(guān)于規(guī)劃過程組織的新解釋?；?dòng)的方法大量而且頻繁地吸收了政治學(xué)和組織管理學(xué)的思想。
關(guān)于互動(dòng)的組織有許多不同的解釋。比如技術(shù)統(tǒng)治論的方法將各個(gè)政府機(jī)構(gòu)（比如空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施政策）間的相互依賴關(guān)系作為其研究的目標(biāo)，由此在政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織間建立新的合作關(guān)系。社會(huì)統(tǒng)治論的互動(dòng)模型則關(guān)注于各種社會(huì)力量之間的自治能力，如果需要，允許自下而上地向政府機(jī)構(gòu)提出要求。這種社會(huì)協(xié)作的模式由于目前的兩個(gè)重要趨勢(shì)而顯得更加重要，一是自由化和以績(jī)效為基礎(chǔ)的政府政策，一是市民能動(dòng)性的萌芽。應(yīng)該注意到，大部分的互動(dòng)規(guī)劃方法假設(shè)市民和國(guó)家之間是平等的，而制度方法對(duì)此有爭(zhēng)論(Habermas 1993;Salet 1994)。
將目前的主流空間戰(zhàn)略規(guī)劃方法劃分成三種不能說是絕對(duì)全面或排他性的。實(shí)際上在這三者之間會(huì)有一些交叉。通過三種方法之間的雜交形成一種新的、統(tǒng)一的方法也不是不可想象。然而，本書的目的就是強(qiáng)調(diào)各自的側(cè)重點(diǎn)以及不同的跨學(xué)科背景。本書并不想將這些方法綜合出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)式的規(guī)劃理論，這樣做只會(huì)喪失目前各種思想爭(zhēng)論的豐富多樣性。相反，每種方法研究都應(yīng)該被允許走上前臺(tái)，并在將來進(jìn)行更詳細(xì)的研究和討論。
第二篇：區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市
20121103694 鐘夢(mèng)琪 教科院12教育學(xué)漢
區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市
一~城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能分析——城市區(qū)域觀
新時(shí)期的城市規(guī)劃要從區(qū)域角度分析城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上找到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大，但更要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)全局考慮。
二~城市容量觀
（1）人口判斷
先預(yù)計(jì)城市的人口數(shù)量，在開始進(jìn)行城市用地規(guī)劃。但通常都要建造比預(yù)計(jì)人口大得多的用地，因?yàn)樾枰紤]到人口增長(zhǎng)的速度，以及外來人口流入的情況。
（2）用地判斷
本次規(guī)劃的城市，主要人口是非農(nóng)業(yè)人口為主，用地中心應(yīng)是商業(yè)中心，周圍郊區(qū)多為工地等，在郊外設(shè)廠子也有利于城市內(nèi)部環(huán)境的空氣，是環(huán)境優(yōu)良。非農(nóng)業(yè)人口為主的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)。外來及進(jìn)城人員到來，可在城市近郊處設(shè)農(nóng)業(yè)人口及暫住人口區(qū)域。
要計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：“人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)?！钡越?jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市多會(huì)有大量外來暫住人口和農(nóng)業(yè)人口，他們?cè)诔鞘欣锸褂霉苍O(shè)施，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都和非農(nóng)業(yè)人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。
要考慮人均用地指標(biāo)，公平的取合理的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，為未來城市規(guī)劃突破做預(yù)防。但不能過大的擴(kuò)大規(guī)模，這樣不僅引起土地資源浪費(fèi)，也增加管理難度。
（3）供給約束分析
根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市建造區(qū)域超過區(qū)域內(nèi)可建區(qū)域總面積的50%時(shí)，即將發(fā)生過量轉(zhuǎn)變城市空間將會(huì)迅速連綿形成一體，而難以再實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。結(jié)合碳氧平衡理論，現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)的極限開發(fā)建設(shè)用地量，做規(guī)劃時(shí)，測(cè)算生態(tài)平衡用的是整個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地去與建設(shè)用地比較，這種算法得出的數(shù)據(jù)，雖然能說明宏觀的生態(tài)環(huán)境狀況，卻無法對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各地塊的具體人居環(huán)境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環(huán)境自然就好了。在環(huán)城地帶，森林覆蓋率要高，因?yàn)槌鞘兄行氖巧虡I(yè)中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區(qū)域，以維持生態(tài)環(huán)境的平衡。
三~城市生長(zhǎng)觀
一個(gè)城市的生長(zhǎng)模式在很大程度的上是根源于城市的生產(chǎn)方式，試想一個(gè)采用的是粗放式生產(chǎn)模式的城市又怎么能做到可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的生態(tài)人居環(huán)境。目前城市的可持續(xù)發(fā)展研究多偏重于城市的生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)方面，劃分諸如優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等空間類型，還少有從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次來探討城市生長(zhǎng)問題。本次規(guī)劃著眼于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)城市建設(shè)的途徑、切入點(diǎn)和最佳形式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)保障體系的構(gòu)建與優(yōu)化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續(xù)生長(zhǎng)途徑。
四~城市結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)
空間結(jié)構(gòu)也要考慮經(jīng)濟(jì)模式，在城市中心多以第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，行業(yè)來行動(dòng)。空間構(gòu)造的道路設(shè)計(jì)上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環(huán)境差，堵車嚴(yán)重，適當(dāng)擴(kuò)寬馬路，橋與地下通道合理開發(fā)建造。
空間構(gòu)造的公共基礎(chǔ)設(shè)施的安排，有商業(yè)中心，會(huì)有人來工作購物，公園，生態(tài)區(qū)會(huì)有人來旅游，有教育類設(shè)施，幼兒園，小學(xué)到大學(xué)，這樣能留住人口，中國(guó)幾大鬼城，如果全面建造這些設(shè)施，而非盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將能走上城市可持續(xù)發(fā)展道路。
第三篇：淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
（征求意見稿摘要）
一、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的概念
趙民（同濟(jì)大學(xué)教授、博導(dǎo)）
城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是屬于城市總體規(guī)劃范疇的前瞻性研究，是針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性的研究和謀劃。作為城市宏觀層面的“非法定規(guī)劃”，戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有總體規(guī)劃所不具備的快速、實(shí)效和創(chuàng)新的特點(diǎn)。因而自2000年以來，全國(guó)各地許多大中城市開展了戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，發(fā)揮了指導(dǎo)城市建設(shè)的積極作用。
今年2月，總書記在考察北京市的談話中特別強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”；此外，總書記還對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、歷史文化保護(hù)、規(guī)劃管理等工作提出了具體要求。習(xí)總書記的講話高度肯定了城市規(guī)劃的重要作用，同時(shí)也對(duì)全國(guó)各地的城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理提出了更高的期望。
當(dāng)前，淮南正處于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究來完善既有城市總體規(guī)劃、并為未來新一輪總體規(guī)劃提供技術(shù)儲(chǔ)備十分必要，貫徹落實(shí)了中央的要求，體現(xiàn)了市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚和對(duì)規(guī)劃的重視，有利于促進(jìn)淮南城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制緣起
淮南市在大區(qū)域版圖中居中靠東，素有“中州咽
喉，江南屏障”之稱。近年來，淮南市抓住融入“長(zhǎng)三角”和“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，較好落實(shí)了國(guó)家的皖電東送計(jì)劃、安徽省的東向發(fā)展以及建立合肥經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要求；在城市空間發(fā)展中基本遵循了總體規(guī)劃所確定的“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”方針。
另一方面，目前淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，要達(dá)到總規(guī)預(yù)期的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例尚有較大難度；工業(yè)園區(qū)名目繁多，難以避免低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了淮南從傳統(tǒng)煤礦城市向新型智慧能源城市的升級(jí)轉(zhuǎn)型。近年來，城市人口增速減慢，未達(dá)到總規(guī)預(yù)期的年均1%以上的增速，2012年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。以煤電經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大；棚戶區(qū)和城中村改造等任務(wù)很重，難度大。近年來，為了積極謀求新的發(fā)展，有關(guān)部門先后組織編制了《淮河北岸濱河新城規(guī)劃》、《合淮同城化工業(yè)走廊規(guī)劃》和《淮南市東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃》等重大規(guī)劃，這些規(guī)劃與上位規(guī)劃需要有更好的總體協(xié)調(diào)。
2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》的編制始于2004年，該規(guī)劃實(shí)際上對(duì)指導(dǎo)淮南市的城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)作用已達(dá)10年。因此，對(duì)該版總規(guī)的實(shí)施情況及現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性加以評(píng)估、并相應(yīng)開展“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的研究工作，從而及時(shí)更新實(shí)施策略及優(yōu)化總規(guī)的引領(lǐng)作用。這既是淮南市城市健康發(fā)展的實(shí)際需要，也符合國(guó)
家的有關(guān)規(guī)定。
3、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性
本次戰(zhàn)略工作圍繞淮南市提升區(qū)域定位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)空間優(yōu)化和穩(wěn)固生態(tài)安全保障性等四大主題，對(duì)影響未來淮南發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、創(chuàng)新性和關(guān)鍵性問題開展廣泛深入的分析研究，并開展多方咨詢和協(xié)調(diào)。其重要意義在于明確淮南市的未來發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，同時(shí)也為下階段的各項(xiàng)規(guī)劃編制及修編工作提供宏觀指引。
戰(zhàn)略規(guī)劃重在突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既要有區(qū)域視野和響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也要抓住淮南未來發(fā)展的宏觀性、關(guān)鍵性問題。由此，在方法論意義上，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的工作平臺(tái)可更好地匯聚各方意見和智慧。希望通過問卷、訪談、研討，以及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑，使得領(lǐng)導(dǎo)、專家與普通百姓都能夠充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作對(duì)破解淮南發(fā)展瓶頸問題的現(xiàn)實(shí)意義，以及引導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻價(jià)值。
二、淮南市城市空間
發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容（摘要）
主編單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
本次淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃持有區(qū)域視角，改變了以往就城市論城市的傳統(tǒng)思路，打破行政界線；既有國(guó)家戰(zhàn)略層面的宏觀分析，也有對(duì)周邊鄰里兄弟市縣的調(diào)研和發(fā)展動(dòng)態(tài)把握。規(guī)劃中充分肯定了淮南在區(qū)域的地位與作用，明確提出淮南
應(yīng)踞中入東、穩(wěn)固能源高地的既有優(yōu)勢(shì)；要積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)聯(lián)合蚌埠，做優(yōu)城市服務(wù)職能，創(chuàng)新能源科技。規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)立市和弘揚(yáng)歷史文化的重要性，提出了要努力建設(shè)山水環(huán)境優(yōu)美的淮畔城市。
圖 1淮南市區(qū)位圖
1、城市性質(zhì)定位
本次戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步研究了淮南的城市定位和職能。其內(nèi)涵為：國(guó)家重要能源基地和華東戰(zhàn)略性能源基地，安徽省北部戰(zhàn)略性區(qū)域中心城市和合肥經(jīng)濟(jì)圈重要城市；轉(zhuǎn)型為宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)的新型智慧能源城市。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑
本次戰(zhàn)略規(guī)劃提出淮南應(yīng)構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)集群，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路。提升發(fā)展以高效煤電與新型煤化工為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；接續(xù)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊與淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊；重點(diǎn)培育以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展淮阜山水旅游走廊，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。
圖 2淮南市內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
3、調(diào)整人口規(guī)模
伴隨高城鎮(zhèn)化率和逐步式微的人口紅利，要以“精簡(jiǎn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精明收縮；吸引要素集聚，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)繁榮”為淮南當(dāng)前城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的基本指引。至2030年，市域直接輻射圈總?cè)丝谝?guī)模有可能達(dá)到270-300萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)85%。其中，中心城區(qū)人口規(guī)模，2020年為165萬（現(xiàn)行總規(guī)指標(biāo)），2030年達(dá)200萬。
4、優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間體系
淮南市城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，將由現(xiàn)行總規(guī)的“一主兩副四片區(qū)”逐步演變?yōu)椤耙恢鲀筛薄⑷瑓^(qū)四走廊”。
一主即中心城區(qū)核心區(qū)，是淮南市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鳳臺(tái)縣城為西部副中心，以發(fā)展能源、煤化工、生態(tài)旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主?？臻g發(fā)展銜接壽縣，突破行政區(qū)劃視其縣城為南部副中心，以生態(tài)旅游、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流為主。三城即中心城區(qū)、鳳臺(tái)縣城及壽縣縣城。四廊即指與產(chǎn)業(yè)空間布局緊密結(jié)合的合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊、淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊、淮（鳳）阜山水旅游走廊、淮（壽）六歷史文化走廊。
圖 3淮南市遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)空間體系示意
圖 4淮南市中心城區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整示意
5、調(diào)整中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)
中心城區(qū)逐步構(gòu)筑“一河映三山，四水筑四城”的空間格局。
圖 5淮南市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意 東城即以田家庵和大通區(qū)為主的東部商貿(mào)綜合區(qū)。依托田家庵安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田家庵城區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和淮南東站區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；未來更強(qiáng)調(diào)發(fā)展商貿(mào)金融、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
圖 6淮南市中心城區(qū)東城空間格局調(diào)整示意 南城即以山南新區(qū)和謝家集區(qū)為主的行政商務(wù)區(qū)和戰(zhàn)略新興區(qū)。依托淮南高新區(qū)、山南行政商務(wù)區(qū)、南部科技服務(wù)城和合淮工業(yè)走廊共建區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，未來更強(qiáng)調(diào)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化教育、交通集散、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
圖 7淮南市中心城區(qū)南城空間格局調(diào)整示意
西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化為主的旅游區(qū)。依托八公山區(qū)、李沖鄉(xiāng)和豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西城將與一水之隔的鳳臺(tái)縣城和一山一湖之隔的壽縣縣城，共建同山共河的空間結(jié)構(gòu)和景觀體系，加強(qiáng)三者之間的區(qū)域交通銜接。
圖 8淮南市中心城區(qū)西城空間格局調(diào)整示意 北城即以北岸新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和袁莊為主的綠色能源區(qū)。發(fā)展新型煤電化產(chǎn)業(yè)、煤炭裝備制造業(yè)及能源科技、能源物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北城強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合；同步推進(jìn)北岸新區(qū)建設(shè)和塌陷區(qū)治理，打造泥河生態(tài)走廊。
圖 9淮南市中心城區(qū)北城空間格局調(diào)整示意
6、優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合交通
本次戰(zhàn)略規(guī)劃充分考慮并梳理周邊區(qū)域性交通設(shè)施與淮南城鄉(xiāng)交通的對(duì)接。依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，新增沿淮鐵路，北接蚌埠，南聯(lián)商杭客專；新增規(guī)劃高速公路向北直達(dá)規(guī)劃皖北機(jī)場(chǎng)；同時(shí)，在潘集區(qū)泥河以南增加高速連接線，貫通繞城高速公路。此外，加強(qiáng)各區(qū)之間的快速交通以及淮河跨河交通，通過等級(jí)提升和局部改線，充分梳理并改善城市快速路與干線一級(jí)公路、重大交通性主干道與一級(jí)公路的銜接。
圖 10淮南市城鄉(xiāng)綜合交通升級(jí)示意
圖 11淮南市快速路規(guī)劃示意
結(jié)合軌道交通規(guī)劃，根據(jù)本戰(zhàn)略規(guī)劃提出的空間發(fā)展格局，未來擬建設(shè)6條軌道交通線。1號(hào)線聯(lián)系淮南東站和淮南南站；2號(hào)線向西聯(lián)系鳳臺(tái)縣城；3號(hào)線向南聯(lián)系壽縣縣城；4號(hào)線向東延伸至高塘湖；5號(hào)線為城市核心區(qū)環(huán)線；6號(hào)線向東至上窯風(fēng)景區(qū)。
圖 12淮南市軌道交通規(guī)劃
7、凸顯山水景觀特質(zhì)
本戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化淮南的山水文化特質(zhì)，提出“三山四水筑淮南、雙橫雙縱織五彩”的生態(tài)景觀格局，進(jìn)一步確保中心城區(qū)各組團(tuán)及周邊縣城均能由自然山水走廊獲得綠色屏障。三山即指舜耕山、上窯山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和
泥河-花家湖；三城即指中心城區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣；雙橫即指淮河沿淮景觀帶和八公山-舜耕山山景景觀帶；雙縱即指花家湖-瓦埠湖濱水景觀帶和泥河-高塘湖濱水景觀帶。
圖 13淮南市山水城市格局的景觀引導(dǎo)
三、淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程及指導(dǎo)意義
周應(yīng)海（淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）
1、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程
2013年10月，由淮南市人民政府組織，我局牽頭，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展《淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和社會(huì)調(diào)研三個(gè)方面的前期調(diào)研工作，并通過問卷形式對(duì)淮南市城鄉(xiāng)約1000名居民進(jìn)行了有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的民意調(diào)查。2013年12月至2014年1月，開展了對(duì)淮南市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作。通過
審視規(guī)劃的實(shí)施狀況，分析規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互適性，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效及存在的不足和挑戰(zhàn)，進(jìn)而逐步確立了戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路。2014年2-4月，完成了戰(zhàn)略規(guī)劃的研究報(bào)告初稿；隨后規(guī)劃編制單位與我局和專家進(jìn)行了多次交流和方案討論。2014年5-6月，完成戰(zhàn)略規(guī)劃成果的意見征詢稿，并制作成視頻和文字宣傳材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政協(xié)、各區(qū)縣和相關(guān)職能部門匯報(bào)并征求意見；同時(shí)還通過淮南日?qǐng)?bào)等公共媒體
進(jìn)行公示和征詢社會(huì)意見。
2、戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點(diǎn)
在十八大精神指引下，響應(yīng)國(guó)家“五位一體”和“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的頂層戰(zhàn)略指引，本次戰(zhàn)略規(guī)劃的工作思路主要是從總規(guī)實(shí)施評(píng)估著手，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)總體規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施中的矛盾和困惑，并前瞻性
地審視淮南市域空間發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，從而快速、有效地提出戰(zhàn)略性規(guī)劃對(duì)策。其意義在于可為當(dāng)前的規(guī)劃建設(shè)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，亦即是及時(shí)完善既有的法定規(guī)劃實(shí)施策略而有效統(tǒng)領(lǐng)各部門、各區(qū)縣的規(guī)劃建設(shè)工作。
實(shí)踐角度而言，本次淮南戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是為淮南市未來城市與經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型出謀劃策，主要包括以下幾方面。
首先是關(guān)于淮南市的區(qū)域角色問題。戰(zhàn)略規(guī)劃提出，淮南在參與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)接長(zhǎng)三角的同時(shí)，要積極主動(dòng)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈和攜手蚌埠、阜陽等兄弟城市，從而發(fā)揮淮南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并夯實(shí)區(qū)域中心城市的地位。
其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。要改變倚重二產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路，在鞏固能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，空間資源配置強(qiáng)調(diào)新興特征與創(chuàng)新功能。
再者是城鄉(xiāng)空間格局調(diào)整問題。梳理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)空間的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，尤其是落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，并促成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)走廊的集中建設(shè)；在現(xiàn)有總規(guī)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，延續(xù)“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”的空間策略，逐步構(gòu)筑市域“一主兩副、三片區(qū)四走廊”的空間體系和中心城區(qū)“一河映三山，四水筑四城”的空間格局，加強(qiáng)淮南與周邊市縣的空間統(tǒng)籌，并促進(jìn)城鄉(xiāng)空間與本底山水屏障的友好關(guān)系，包括明確新的中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，保障城市發(fā)展與生態(tài)安全的平衡。
最后是綜合交通與軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。加強(qiáng)淮南城鄉(xiāng)交通與區(qū)域大交通的暢通對(duì)接。比如，增加區(qū)域性鐵路和高速公路，梳理城市快速路與干線一級(jí)公路、重大交通性主干道與一級(jí)公路等的無縫銜接等，并明確環(huán)形+放射狀的軌道交通建設(shè)方案，以獲得重大交通工程建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的最有力支撐。
另外，本次戰(zhàn)略規(guī)劃基于以上方方面面的規(guī)劃內(nèi)容，提煉出新的城市形象口號(hào)——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能夠獲得社會(huì)廣泛討論，希冀通過這張城市新名片來彰顯淮南未來的城市發(fā)展理念和成就。
3、戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)意義（1）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性
本次戰(zhàn)略規(guī)劃的開展主要是加強(qiáng)對(duì)影響淮南市未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、關(guān)鍵性問題的研究。規(guī)劃聚焦提升區(qū)域定位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)空間優(yōu)化與確保生態(tài)安全保障性等四個(gè)視角，形成多個(gè)支撐性專題。不求面面俱到，重點(diǎn)回應(yīng)淮南在城市發(fā)展中遇到的主要瓶頸問題和提出戰(zhàn)略性對(duì)策。
（2）體現(xiàn)規(guī)劃的政策性
一方面，規(guī)劃內(nèi)容由單一空間布局方案轉(zhuǎn)向“發(fā)展目標(biāo)—實(shí)施策略—政策保障”三位一體的綜合空間發(fā)展政策，成為引領(lǐng)城市發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖、社會(huì)各方行動(dòng)的共同綱領(lǐng)和政府各項(xiàng)政策整合平臺(tái)。另一方面，為淮南市各級(jí)政府及各相關(guān)部門開展相應(yīng)的規(guī)劃研究和編制各項(xiàng)專業(yè)提供宏觀平臺(tái)，進(jìn)而可望形成以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的跨部門公共政策體系。
（3）第三方視角及合作和參與
本次戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民政府組織，市規(guī)劃局牽頭，由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的趙民教授領(lǐng)銜團(tuán)隊(duì)主承擔(dān)。本次戰(zhàn)略規(guī)劃工作既具備了第三方的視角研究，又有多個(gè)政府部門合作，同時(shí)還有眾多居民參與（包括約1000多份城鄉(xiāng)居民問卷）。“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合是此次淮南市戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)，這就保障了此次戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)水準(zhǔn)及社會(huì)公共基礎(chǔ)。
（4）后續(xù)工作
在區(qū)域協(xié)調(diào)上，通過重大戰(zhàn)略議題的共同研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度等工作機(jī)制，將淮南市的發(fā)展主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的大局之中。在市區(qū)聯(lián)動(dòng)上，各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃研究的成果，同步推進(jìn)區(qū)縣域總體規(guī)劃的研究和編制工作；要上下聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為目標(biāo)明確各區(qū)域空間發(fā)展的重點(diǎn)和方向。要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各界人士參與規(guī)劃編制和實(shí)施；根據(jù)規(guī)劃編制的特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，形成全過程公眾參與
機(jī)制，不斷提高公眾參與的廣泛性和有效性。
備注：本規(guī)劃目前正在廣泛征求社會(huì)各界意見，歡迎社會(huì)各界人士來稿、來電，多提寶貴意見，我們將對(duì)您提出的意見認(rèn)真研究吸收并將有見解的優(yōu)秀稿件在淮南日?qǐng)?bào)上刊登。（截稿日期：8月20日）聯(lián)系人：黃偉明
電話：0554—5361359
郵箱：hnghjxxzx@163.com
地址：淮南市山南新區(qū)和風(fēng)大街88號(hào)A座359室
第四篇：河務(wù)局十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究
目錄
1背景__51.1背景與意義_51.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_51.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_61.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線_71.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_71.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線_71.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則_81.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想_8
1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_81.4規(guī)劃編制的依據(jù)_92發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)__102.1自然環(huán)境分析_102.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析_102.3外部行業(yè)環(huán)境分析_122.3.1全國(guó)水管單位基本情況_122.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況_122.3.3水管單位改革的主要政策_(dá)142.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況_172.4組織現(xiàn)狀分析_172.4.1組織概況_172.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀_182.4.3工程管理現(xiàn)狀_182.4.4人力資源現(xiàn)狀_182.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀_202.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀_212.5存在的主要問題_232.6綜合分析_253發(fā)展與改革的總體思路__253.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想_253.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則_263.3發(fā)展的總體思路_264戰(zhàn)略與目標(biāo)__274.1SWOT分析_274.2總體戰(zhàn)略_284.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解_285發(fā)展期的主要任務(wù)__295.1防汛工作_295.1.1防汛工作目標(biāo)_295.1.2防汛工作重點(diǎn)_295.2工程管理與養(yǎng)護(hù)_315.2.1工程建設(shè)目標(biāo)_315.2.2工作重點(diǎn)_325.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)_335.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)_335.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)_335.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)_345.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)_345.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)_345.5信息化建設(shè)_365.5.1信息化的定義_365.5.2實(shí)施水利信息化的重要性_365.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀_375.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)_375.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作_385.6技術(shù)管理工作_395.6.1省局技術(shù)管理工作要求_395.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)_395.7人力資源開發(fā)_405.7.1目前人力資源管理中存在的問題_405.7.2“十一五”人才規(guī)劃_415.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)_415.8組織文化建設(shè)_435.8.1組織文化的作用_445.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義_445.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化_445.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施_455.9管理體制改革_465.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性_465.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)_465.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作_476戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制__486.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)_506.2戰(zhàn)略控制_517結(jié)束語__53河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究1背景1.1背景與意義1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景2005年，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2005〕99號(hào)文正式批復(fù)了渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃。《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》項(xiàng)目總投資229億元，其中規(guī)劃對(duì)我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)等工程；二是防洪工程項(xiàng)目，主要包括降低潼關(guān)高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門峽庫區(qū)移民安全建設(shè)、排水除澇、東莊水庫等項(xiàng)目；三是水土保持項(xiàng)目，主要包括骨干壩與淤地壩建設(shè)，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過重點(diǎn)治理，用10年左右時(shí)間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點(diǎn)河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失。渭南河務(wù)局管理的渭河河段，無論從工程長(zhǎng)度還是工程重要性來說，都是渭河各河務(wù)局之首，也是渭河綜合治理工程建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。渭河流域治理工程的全面實(shí)施，將徹底改變渭河工程現(xiàn)狀，帶動(dòng)渭南河務(wù)局單位發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，也為養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)。
同時(shí)，國(guó)家對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行改革，對(duì)河道管理單位今后可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）以來，各地全面開展水利工程管理體制改革，其主要內(nèi)容之一就是對(duì)水管單位進(jìn)行分類管理，對(duì)從事河道管理等純公益性的水管單位由財(cái)政全額供養(yǎng)，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。這給河務(wù)局單位今后長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。作為黃委會(huì)、水利廳和省江河局共同確定的水管體制改革試點(diǎn)單位，通過一年來管養(yǎng)分離的實(shí)踐表明，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比過去有較大增加，基本可以滿足工程所需，且列入財(cái)政供養(yǎng)這個(gè)穩(wěn)定可靠的保障渠道，管理人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)資金有了保證。改革后職工人心穩(wěn)定，工程面貌逐步改變，管理水平得到提高。
2006年，陜西省三門峽庫區(qū)管理局最近經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批準(zhǔn)成為陜西省江河水庫管理局（陜西省渭河流域管理局），升格為副廳級(jí)單位。管理范圍從原來的三門峽庫區(qū)擴(kuò)大到陜西境內(nèi)整個(gè)渭河流域，直到全省江河水庫管理，管理范圍擴(kuò)大，管理職能增加。無疑，隨著三門峽庫區(qū)管理局機(jī)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)給包括渭南河務(wù)局在內(nèi)的其下屬單位和職工個(gè)人今后的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展天地和資源優(yōu)勢(shì)。最近，渭南市朝陽路原省三管局辦公院落的開發(fā)，對(duì)河務(wù)局搬遷是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。河務(wù)局機(jī)關(guān)現(xiàn)在辦公地址占地4.6畝，有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。現(xiàn)在，省局明確將地處城市中心區(qū)域的朝陽路院落劃歸渭南河務(wù)局，由其負(fù)責(zé)開發(fā)。該局為此已專門成立了渭南基地建設(shè)辦公室，并開始工程建設(shè)。總之，全國(guó)水管單位改革有三到五年的過渡期，可以說，現(xiàn)在是渭南河務(wù)局發(fā)展最好的時(shí)期，也是發(fā)展最重要的機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何在總體上把握面臨的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，怎樣才能充分利用自身優(yōu)勢(shì)，尋求最佳發(fā)展空間等成為目前急需解決的問題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，籌劃好未來發(fā)展思路，是單位決策者和全局職工需要考慮的頭等大事，也是戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的主要問題。1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，是一種計(jì)謀，是一種模式，是一種定位，是一種觀念。發(fā)展戰(zhàn)略是單位高層管理者，面對(duì)激烈變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)所采取的一系列的總體謀劃，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，對(duì)一個(gè)組織的生存和發(fā)展具有決定性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。戰(zhàn)略管理決定著組織未來的發(fā)展方向，是組織追求的目標(biāo)。戰(zhàn)略是對(duì)組織的未來發(fā)展方向和目標(biāo)的綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理所有方面都具有普遍的、全面的、權(quán)威的指導(dǎo)意義。如果一個(gè)組織沒有戰(zhàn)略，無異于盲人騎瞎馬?！奥?lián)想集團(tuán)”的總裁柳傳志曾經(jīng)提出，企業(yè)發(fā)展的“三要素”一是搭班子；二是定戰(zhàn)略；三是帶隊(duì)伍。發(fā)展戰(zhàn)略的重要性是由發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長(zhǎng)期性、基本性和計(jì)謀性，那么它的意義也就表現(xiàn)在這五個(gè)方面。渭南河務(wù)局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹省局要求，制訂單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作需要，更是保證單位未來可持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。思路決定出路，不怕做不到，只怕想不到。為此，必須圍繞單位長(zhǎng)期的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，有效地經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，求得生存與發(fā)展。1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容在全面分析評(píng)價(jià)了渭南河務(wù)局發(fā)展和改革面臨的自然環(huán)境、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和單位管理現(xiàn)狀及目前存在的主要問題后，本規(guī)劃首先提出今后發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路；然后通過SWOT分析確定單位發(fā)展的總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)；規(guī)劃的重點(diǎn)部分對(duì)發(fā)展期的主要任務(wù)，包括防汛工作、工程管理養(yǎng)護(hù)、水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信息化建設(shè)、技術(shù)管理工作、人力資源開發(fā)、組織文化建設(shè)和管理體制改革分別進(jìn)行了論述；最后還就戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線研究的技術(shù)路線見下圖1-1所示。明確項(xiàng)目任務(wù)和要求戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究調(diào)查、描述及分析河務(wù)局背景、現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)理論研究規(guī)劃設(shè)計(jì)河務(wù)局總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的配套措施各項(xiàng)具體目標(biāo)及措施驗(yàn)證、交付圖1-1戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)路線圖戰(zhàn)略規(guī)劃制定中使用的主要方法有模糊評(píng)價(jià)、SWOT分析、定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣、時(shí)間序列分析等，這些研究方法都比較成熟，并且已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)中被比較普遍的應(yīng)用，因此，從方法論上來說是可行的。1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則1.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想渭南河務(wù)局戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以中、省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黃河流域、省水利廳、省江河水庫管理局（渭河流域管理局）“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)，全面分析全國(guó)、黃河流域、全省水管單位發(fā)展和改革面臨的形勢(shì)，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，理清發(fā)展總體思路，提出切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施措施，科學(xué)指導(dǎo)單位今后可持續(xù)、全面發(fā)展。1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則為了保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性及可操作性，能使發(fā)展戰(zhàn)略起到應(yīng)有作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略中，要遵循如下原則：（1）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到河務(wù)局的可持續(xù)發(fā)展問題。（2）堅(jiān)持工程規(guī)劃與國(guó)土整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則?？傮w布局要與流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（3）堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。工程規(guī)劃要與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，更好的利用洪水、管理洪水。（4）遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般、全面規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。在統(tǒng)籌研究河流上下游、干支流、左右岸的基礎(chǔ)上，正確處理受益同受影響區(qū)的關(guān)系，近遠(yuǎn)期工程結(jié)合，防洪與興利相結(jié)合。（5）堅(jiān)持防洪工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防洪工程建設(shè)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與速度相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)防洪的需求。（6）堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。建設(shè)好防洪指揮系統(tǒng)，發(fā)揮防洪體系的整體作用，最大限度地減少洪水災(zāi)害。（7）量力而行原則。也就是說發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須要考慮單位的承受能力問題?？紤]河務(wù)局在人、財(cái)、物、體制等方面的承受能力問題。（8）開放性原則。開放性原則所強(qiáng)調(diào)的就是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，站在全局、全社會(huì)大的環(huán)境思考問題，不能僅僅考慮渭南河務(wù)局、省江河水庫管理局（渭河流域局）單位發(fā)展，要站在整個(gè)渭河流域、全社會(huì)發(fā)展的高度考慮渭南河務(wù)局的發(fā)展和未來。（9）動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，一定要把握好對(duì)單位未來發(fā)展的預(yù)期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出的戰(zhàn)略就要修改，說明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒有考慮到動(dòng)態(tài)性問題，這樣對(duì)單位的發(fā)展非常不利。所以對(duì)單位未來發(fā)展的預(yù)期一定要做好。1.4規(guī)劃編制的依據(jù).安索夫的計(jì)劃戰(zhàn)略理論.邁克爾·波特教授提出的贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點(diǎn)戰(zhàn)略。普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要.中華人民共和國(guó)第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃.陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要.水利部《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》.2006年全國(guó)水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議文件黃河水利委員主持編制、通過水利部審查的《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。.陜西省第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報(bào)告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。.2006年黃河水文工作會(huì)議文件.陜西省三門峽庫區(qū)管理局第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）.陜西省三門峽庫區(qū)管理局2006年工作會(huì)議文件省三管局《關(guān)于編制陜西省三門峽庫區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫計(jì)函[2006]6號(hào)）。2發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)2.1自然環(huán)境分析渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南，在潼關(guān)港口匯入黃河。流域總面積13.5萬km2，陜西境內(nèi)6.76萬km2；干流全長(zhǎng)818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個(gè)月占全年的60以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關(guān)中“一線兩帶”開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。渭河流經(jīng)的關(guān)中平原是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技實(shí)力強(qiáng)、旅游資源得天獨(dú)厚，共有60個(gè)縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，存在著上游來水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生等突出問題。近年來連續(xù)發(fā)生的“2003”洪水、“2005”洪水，給渭河下游人民帶來了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人們生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。渭南河務(wù)局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責(zé)任重大。2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析今后一段時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，總體上仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒有改變，國(guó)際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長(zhǎng)期問題外，還有一些問題也凸顯出來：[本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-網(wǎng)址為-004km.cn-未經(jīng)過xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國(guó)際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，不斷引發(fā)全球市場(chǎng)波動(dòng)；局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對(duì)我國(guó)的影響不容忽視。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加?。怀青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。面對(duì)新的形勢(shì)，水利肩負(fù)歷史重任，同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)與保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，此外，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時(shí)期水利工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作?！笆晃濉逼陂g全國(guó)水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點(diǎn)投資項(xiàng)目?？傮w投資規(guī)模較“十五”有所減少。陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位?！蛾兾魇?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸。“十一五”期間，必須在這些方面取得突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點(diǎn)建設(shè)“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項(xiàng)目?！笆晃濉比∷ㄔO(shè)總投資達(dá)264.48億元。總之，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)渭南河務(wù)局發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，有效利用有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是渭南河務(wù)局發(fā)展的關(guān)鍵。2.3外部行業(yè)環(huán)境分析2.3.1全國(guó)水管單位基本情況新中國(guó)成立以來，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。全國(guó)現(xiàn)有1萬多個(gè)水管單位、47萬水管職工。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長(zhǎng)期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。近年來，全國(guó)各流域水管單位都在充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，加大水管單位管理體制改革，加快技術(shù)更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績(jī)，河務(wù)局應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改革發(fā)展方針政策。2.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會(huì)有4萬職工、75個(gè)水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號(hào)稱是全國(guó)最大的事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。長(zhǎng)江管理。長(zhǎng)江河道工程管理體制不同于黃河，長(zhǎng)江河道由沿江各地方政府成立的河務(wù)管理部門管理。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要職責(zé)：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，組織開展有關(guān)前期工作、技術(shù)審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負(fù)責(zé)流域防汛調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)有關(guān)治理開發(fā)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作；組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)等工作。黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1999年，水利部批準(zhǔn)成立了水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局（正局級(jí)），對(duì)黑河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報(bào)流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。組織編報(bào)流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和用水計(jì)劃；負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測(cè)工作；組織實(shí)施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各省（區(qū)）之間水事糾紛。承擔(dān)水利部、黃河水利委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至2006年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。塔里木河管理。塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬平方公里，涵蓋了我國(guó)最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽(yù)為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準(zhǔn)成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級(jí)事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開展水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、督促、實(shí)施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專業(yè)管理，負(fù)責(zé)征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)和水費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團(tuán)有關(guān)師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，開展水科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境研究，會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理；負(fù)責(zé)預(yù)審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研實(shí)驗(yàn)等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實(shí)施情況。2001年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目作為西部大開發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動(dòng)，目前正在實(shí)施之中。與此同時(shí)，2000年至2004年，塔里木河流域管理局相繼實(shí)施了六次向塔河下游綠色走廊應(yīng)急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復(fù)了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。淮河管理?；春恿饔蛟?jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化繁華的地區(qū)。但在長(zhǎng)達(dá)700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個(gè)淮河水系遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后，以毛澤東主席為首的黨中央、國(guó)務(wù)院，把淮河作為我國(guó)第一條全面治理的大河。至1998年，累計(jì)工程總投入約650億元，其中國(guó)家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設(shè)的主要成就是：在上游，修建各種類型的水庫5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴(kuò)大和開辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2萬公里，使淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，沂沭泗水系達(dá)到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設(shè)，開挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類水閘4000余座。修建機(jī)電排灌站4.9萬座，動(dòng)力總裝機(jī)1000多萬千瓦；興建機(jī)井72萬眼，配套54萬眼；利用河湖水庫的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1000多萬畝，全國(guó)最大的江都排灌站提水能力達(dá)400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬畝；有效灌溉面積已由新中國(guó)建立初的1200萬畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開發(fā)程度達(dá)到30，總裝機(jī)近30萬千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運(yùn)河、淮河為骨干的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通航里程2萬多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來淮河出海無路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。2.3.3水管單位改革的主要政策國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)），隨后水利部對(duì)水管體制改革工作做出全面部署，全國(guó)水管單位體制改革轟轟烈烈全面展開。水管體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。(1)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。(2)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。(3)積極推行管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門已制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。(4)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用于水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。(5)妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況截至到2005年底，全國(guó)水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25。其中，中央直屬工程已100落實(shí)了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計(jì)落實(shí)“兩費(fèi)”，部分省已取得突破性進(jìn)展。水管體制改革總的情況是中央直屬工程基本改革到位，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)。陜西省水管單位體制改革已經(jīng)開始，但“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難度較大、問題不少、進(jìn)展緩慢。省上已出臺(tái)了《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，安排2004年-2005年完成試點(diǎn)單位的分類定性、經(jīng)費(fèi)核定以及單位內(nèi)部改革等工作，制定出臺(tái)相關(guān)配套辦法；2006年-2007年全面推進(jìn)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施；2008年進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。2.4組織現(xiàn)狀分析2.4.1組織概況渭南河務(wù)局成立于1972年，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。所轄河道全長(zhǎng)37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所轄工程位于渭河左右兩岸，西與臨潼相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11處，各類壩垛385座。保護(hù)著渭南市及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），96個(gè)行政村，28萬人口，30萬畝耕地。單位現(xiàn)有職工72名。管養(yǎng)分離后河務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、財(cái)務(wù)科、防汛計(jì)劃科、工程管理科、水政科5個(gè)科室。管養(yǎng)分離后成立的綠水生態(tài)工程有限公司，下設(shè)工程部、綜合部及四個(gè)分公司。單位獲得了黃委“十五”工程管理先進(jìn)單位的稱號(hào)，是國(guó)家二級(jí)水管單位。2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀自六十年代以來，國(guó)家投入大量資金對(duì)渭河進(jìn)行治理，臨渭轄區(qū)已形成了以堤防、河道整治工程為主的防洪工程體系,這些工程在庫區(qū)防洪方面發(fā)揮了很大的作用。從1998年開始至今，渭洛河下游近期治理項(xiàng)目在該局轄區(qū)共加高培厚堤防18.8公里，新建壩垛26座。渭河“2003”洪水下游災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：渭河干流堤防加固險(xiǎn)點(diǎn)13處、河道工程水毀復(fù)建10處、修復(fù)進(jìn)壩路12條5.15km、辟裂灌漿2.5公里，總投資1260萬元。這些工程的實(shí)施，對(duì)緩解渭河防洪壓力、保護(hù)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2.4.3工程管理現(xiàn)狀渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離新機(jī)制經(jīng)過一年多的運(yùn)行和不斷完善，工程管理水平得到進(jìn)一步提高，工程面貌發(fā)生了顯著變化，工程防洪能力得到了明顯提高，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。2006年7月經(jīng)過水利部、黃委會(huì)聯(lián)合組織驗(yàn)收后批準(zhǔn)為國(guó)家二級(jí)水管單位，成為省江河水庫管理局繼華縣河務(wù)局后第二個(gè)國(guó)家二級(jí)水管單位。工程管理水平走在全局先進(jìn)行列，成為整個(gè)渭河堤防管理示范河堤、標(biāo)準(zhǔn)堤段。2.4.4人力資源現(xiàn)狀近幾年，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)人才的重視，渭南河務(wù)局的人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)水平都有所改善，但也存在諸多問題，現(xiàn)全局共有職工72名，具體分析如下。（1）政治素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析渭南河務(wù)局共有職工72人，在職職工共52人，其中黨員25名，團(tuán)員21名，具體如圖2-1、圖2-2所示。從人數(shù)和比例來看，全局職工的政治素質(zhì)達(dá)到了一定的高度。
圖2-1渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)機(jī)構(gòu)圖2-2渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)構(gòu)成比例（2）職稱結(jié)構(gòu)分析渭南河務(wù)局在職職工中具有工程師職稱4人，助工以下13人。技師3人，高級(jí)工10人，具體如圖2-3。圖2-4渭南河務(wù)局職稱結(jié)構(gòu)從評(píng)定職稱的人數(shù)來看，渭南河務(wù)局擁有帶職稱的人員數(shù)量偏低，特別是高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人數(shù)過少，這種現(xiàn)象對(duì)渭南河務(wù)局的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)目前渭南河務(wù)局有大中專畢業(yè)生29名，占全體職工總數(shù)的35，具體如圖。圖2-5渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖2-6渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷比例通過學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析可以看出，渭南河務(wù)局大中專以下學(xué)歷人員占35，僅從學(xué)歷角度來看，渭南河務(wù)局的職工學(xué)歷水平還有待提高。2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀河務(wù)局過去水利經(jīng)濟(jì)，主要來源于承擔(dān)所管轄的河道工程維修、加固施工管理費(fèi)和利潤(rùn)。實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，專門成立了渭南綠水生態(tài)工程有限公司負(fù)責(zé)工程維修養(yǎng)護(hù)。綠水公司嚴(yán)格按照企業(yè)化運(yùn)作，并結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了內(nèi)部管理制度，為公司的規(guī)范化運(yùn)作，起到了有力的保障作用。2005年渭南綠水生態(tài)工程有限公司與渭南河務(wù)局簽訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同21份,合同金額571.08萬元,目前完成合同投資499萬元。2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀表2-12003—2005（年末）資產(chǎn)負(fù)債表單位：元年限項(xiàng)目200320042005年初年末年初年末年初年末流動(dòng)資產(chǎn)2621227.92643462.883214.52205665.26205665.56171158.26其中：現(xiàn)金477.40202.73321.01406.51406.51398.68銀行存款56572.5788817.222893.51205259.05205259.05170759.58對(duì)外投資642521.36固定資產(chǎn)9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.749976667.48資產(chǎn)合計(jì)12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1應(yīng)付賬款89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62負(fù)債合計(jì)89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62凈資產(chǎn)合計(jì)12398244.119929803.919846545.6810055458.810055458.810739023.48事業(yè)基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00其中：一般基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00投資基金固定基金9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.74997667.48負(fù)債合計(jì)12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1（1）資產(chǎn)情況分析2003年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了5.41萬元，增幅為0.4；2004年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了20.20萬元，增幅為2，增長(zhǎng)的主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)增加了20.25萬元所致。從流動(dòng)資產(chǎn)總體上看，單位的流動(dòng)資產(chǎn)比重加大，資產(chǎn)流動(dòng)性增強(qiáng)，說明單位財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)的增長(zhǎng)主要是銀行存款的大幅增長(zhǎng)，說明單位償還債務(wù)及其他方面的支付能力增強(qiáng)；2005年底比年初資產(chǎn)總額增加了68.64萬元，增幅為6.7，主要是增加了64.25萬元的對(duì)外投資以及7.8萬元的固定資產(chǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)則少了3.45萬元。三年內(nèi)單位資產(chǎn)總額減少了169.73萬元，減幅為13.5。從資產(chǎn)分布上看，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)的大幅下降，從資金來源上看，主要是負(fù)債下降了42.5所致。固定資產(chǎn)三年內(nèi)增加了11.03萬元，是單位正常發(fā)展的結(jié)果，單位擴(kuò)大了規(guī)模。（2）負(fù)債情況分析2003年底比年初負(fù)債總額降低了3.1938萬元，降幅為35.7；2004年底比年初負(fù)債總額降低了0.64萬元，兩年內(nèi)單位負(fù)債總額降低了4.0948萬元，降幅為46；2005年底比年初負(fù)債總額增長(zhǎng)了0.289萬元。三年內(nèi)負(fù)債總額降低了38.58萬元，降幅為43，負(fù)債的下降主要是由于應(yīng)付賬款的下降，表明單位的債務(wù)能得到一定程度的償還，從而提高了單位的舉債能力。單位以較大的負(fù)債下降滿足了資產(chǎn)下降的需要，這種狀況符合單位需要，有利于單位的發(fā)展。（3）凈資產(chǎn)情況分析2003年底比年初凈資產(chǎn)總額下降了246.84萬元，降幅為19；2004年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了20.89萬元，主要表現(xiàn)為事業(yè)基金的增加；2005年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了68.35萬元，增幅為6.7。三年內(nèi)單位凈資產(chǎn)總額下降了65.92萬元，降幅為13，主要原因是事業(yè)經(jīng)費(fèi)的下降。表2-2渭南河務(wù)局03—06年7月資金情況表單位：元項(xiàng)目年限200320042005水利和氣象支出656300.00防汛歲修抗旱493400.00656300.005945700.00其中：防汛93380.00298100.00歲修311600.00358200.00特大防汛88000.00退休人員費(fèi)用其他費(fèi)用收入合計(jì)617400.00656300.005945700.00水利和氣象支出6763000.00防汛歲修抗旱493400.00676300.005945700.00其中：防汛93800.00298100.00歲修311600.00378200.00特大防汛88000.00退休人員費(fèi)用其他費(fèi)用支出合計(jì)617400.00676300.005945700.00結(jié)余0－20000.000（4）資金收支情況分析：2003年，單位收到防汛抗旱歲修經(jīng)費(fèi)以及特大防汛費(fèi)617400元，實(shí)際支出防汛費(fèi)歲修及特大防汛費(fèi)617400元，收支能基本相抵。2004年，單位收到水利和氣象專項(xiàng)656300元，而實(shí)際支出則為676300元，收入不能滿足支出，虧損了20000元；與2003相比，資金收入總額增長(zhǎng)38900元，增長(zhǎng)了6.3，；本年實(shí)際支出為676300元，與上年同期相比增長(zhǎng)8。支出增長(zhǎng)的比例大于收入增長(zhǎng)的比例，因而單位經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，出現(xiàn)了虧損。2005年，單位收到上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)5945700元，實(shí)際支出5945700元，又基本上實(shí)現(xiàn)收支相抵；與2004相比，資金收入總額增長(zhǎng)了4289400元，增長(zhǎng)了6倍，說明單位經(jīng)費(fèi)不足的情況得到解決，財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)良好，前景可觀。2.5存在的主要問題渭南河務(wù)局在發(fā)展中存在許多問題，主要的有以下幾點(diǎn)：（1）堤防段面小、質(zhì)量差、隱患多。據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，三門峽水庫建庫至2000年底，渭河下游河道共淤積泥沙13.32億m3，由于泥沙的淤積，河床大幅度抬升，大堤內(nèi)外臨背差達(dá)2～4m，己成為地上“懸河”。僅在渭河“2003”洪水過程中，渭河臨渭轄區(qū)段河床淤積泥沙厚度就達(dá)到1.0m左右。同時(shí)渭河主槽斷面萎縮，過洪能力銳減，同流量洪水水位不斷抬高，稍遇洪水即漫灘成災(zāi)，形成小流量、大災(zāi)害。渭河堤防始建于60年代，土料混雜，分段、分層接茬多，壓實(shí)度不夠，堤防整體質(zhì)量差。2001年年初用電阻法對(duì)渭河堤防進(jìn)行探測(cè)結(jié)果表明，堤身土質(zhì)松散，內(nèi)部存在大量松散夾層、裂縫和孔洞。另外獾、鼠等動(dòng)物在堤身打洞穴居形成隱患。渭河“2003”洪水造成堤防出險(xiǎn)55處（5種險(xiǎn)情），其中決口1處、漏洞2處、滲水3處、路面沉陷1處、縱向裂縫48條長(zhǎng)3212米。渭河“2003”洪水重現(xiàn)期僅為2～3年一遇，在此情況下，堤防險(xiǎn)情疊出，足以說明渭河下游堤防隱患的嚴(yán)重性。（2）河道工程大部分系因險(xiǎn)設(shè)防被動(dòng)建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)高程不一，斷面單薄，根石不足，控制長(zhǎng)度也不足，抗洪能力較差，達(dá)不到“以壩護(hù)彎、以彎導(dǎo)流”的整治效果。且由于河灣不斷上提下挫，增加了工程出險(xiǎn)機(jī)率，進(jìn)一步加大了整治難度。（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下防汛要求。（4）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則，渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。（5）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。渭南河務(wù)局現(xiàn)有有證護(hù)堤地635畝，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下。多年來，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)依然依靠工程經(jīng)濟(jì)，若無工程，河務(wù)局將無法生存，隨著水管單位體制改革，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的壓力越來越大，單位要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民的目標(biāo)，必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展尚處于初期，人員少，尤其經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、高級(jí)技術(shù)工人偏少，機(jī)械設(shè)備少，資金不足，底子太薄，實(shí)力不強(qiáng)；現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍只限于河務(wù)局管轄的河道維修養(yǎng)護(hù)，由于沒有施工企業(yè)資質(zhì)，難以走向市場(chǎng)；加之現(xiàn)辦公地址偏僻，院落小，沒有開展房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)等條件。還未達(dá)到依靠管理主業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)“兩條腿走路”、“兩駕車驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，水利經(jīng)濟(jì)不能支撐起全局發(fā)展的半壁江山。（6）依法管理、科學(xué)管理水平有待提高。該局現(xiàn)有專職水政人員共有3人，兼職水政人員共5人，管轄著臨渭轄區(qū)內(nèi)37.5公里河道管理范圍內(nèi)的水政管理監(jiān)督和執(zhí)法工作。近年來，通過落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，水行政執(zhí)法取得了一定的成績(jī)。但是，要達(dá)到依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：①水政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。②現(xiàn)有水政人員偏少，隨著行政許可事項(xiàng)的增多，已滿足不了實(shí)際工作的需要。③水政工作沒有納入財(cái)政預(yù)算，無經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)重影響水政執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。④水政執(zhí)法與工程管理的聯(lián)系需要進(jìn)一步的理順，真正做到為工程建設(shè)和管理保駕護(hù)航還需作艱苦的努力。⑤水法規(guī)宣傳力度較小，沿河群眾守法意識(shí)不強(qiáng)，破壞工程事件屢有發(fā)生。（7）信息化建設(shè)落后。渭南河務(wù)局信息化建設(shè)由于受資金和人才等諸多因素的制約，信息化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展緩慢。在2000年以前，該局信息化建設(shè)基本上是一片空白。由2004開始，該局陸續(xù)購置了一些辦公必須的硬件設(shè)備，才建成了渭南河務(wù)局局域網(wǎng)，形成了該局信息化建設(shè)的雛形。但要想適應(yīng)水事活動(dòng)信息“辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、決策科學(xué)化”的要求，逐步建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施地位相適應(yīng)的、能實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的水利信息化體系，急需加快信息化建設(shè)步伐。（8）基礎(chǔ)研究工作滯后。長(zhǎng)期以來，河務(wù)局只滿足于工程日常管理養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)研究工作基本未開展。近期由于省局和領(lǐng)導(dǎo)重視，已開始起步，有所改觀，現(xiàn)在正在進(jìn)行渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案研究工作。但總的來說，重視不夠、投入不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏完整的基礎(chǔ)研究體系，對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用與推廣遲緩，基本資料數(shù)據(jù)庫尚未建立。（9）河務(wù)局機(jī)關(guān)急待搬遷。河務(wù)局機(jī)關(guān)占地4.6畝，現(xiàn)有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。2.6綜合分析從省江河水庫管理局、渭南河務(wù)局內(nèi)、外部環(huán)境分析，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上有利于單位發(fā)展和改革。當(dāng)前發(fā)展的有利因素：一是基本形成，相互促進(jìn)、相得益彰、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促使各項(xiàng)事業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道；二是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“環(huán)境友好”、“人水和諧”、“以人為本”等新理念的提出和全面貫徹實(shí)施，為庫區(qū)、流域管理以及單位和人的全面發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管體制改革試點(diǎn)成功、河務(wù)局機(jī)關(guān)搬遷以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的組建，既為我們現(xiàn)階段的發(fā)展注入了新的活力，又為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁；四是隨著渭河重點(diǎn)治理項(xiàng)目及防洪續(xù)建等三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)庫區(qū)治理、流域管理以及全局上下更好、更快地發(fā)展；五是全局在上級(jí)乃至各個(gè)方面所產(chǎn)生的廣泛影響和良好的認(rèn)可度，以及當(dāng)前較好的外部環(huán)境為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；六是全局奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌以及謀事、干事，想干事、干成事的氛圍已全面形成并日漸濃厚，必將成為我們干好各項(xiàng)事業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前和今后需要我們深刻地去思考和研究的問題：一是隨著改革的深化和攻堅(jiān)，各方面的改革將從外圍向核心轉(zhuǎn)變，特別是事業(yè)單位改革的逐步深入，將對(duì)全局發(fā)展提出新的要求；二是隨著企業(yè)的快速發(fā)展、改制的深化，我們?cè)跊Q策能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本效益等方面還不能完全適應(yīng)，諸多領(lǐng)域?qū)硇碌目简?yàn)；三是單位文化建設(shè)相對(duì)滯后，如何實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與組織目標(biāo)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，如何把握結(jié)合點(diǎn)、搭建“互贏”的平臺(tái)，需要認(rèn)真總結(jié)和探索；四是事業(yè)發(fā)展的期望與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是隨著江河流域管理機(jī)構(gòu)的成立，我們將面臨全新的工作領(lǐng)域，如何定好位、履行好職責(zé)以及思維方式調(diào)整、人力資源配置如何適應(yīng)新的要求，都需要認(rèn)真加以研究，特別是如何構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的和諧管理體制需要我們?cè)谏钊氲貙?shí)踐中去探索和解答；六是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“和諧單位”、“人水和諧”、“以人為本”等一系列新的理念如何在庫區(qū)、在渭河流域以及全局貫徹落實(shí)，需要我們深入思考研究，并付諸實(shí)踐。3發(fā)展與改革的總體思路3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，將庫區(qū)、渭河放在流域和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，以維護(hù)渭河健康生命為目標(biāo)，不斷探索治理庫區(qū)及渭河的新思路；以防汛保安為己任，以體制改革和單位搬遷為契機(jī)，以養(yǎng)護(hù)企業(yè)和自主創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理的科學(xué)化，努力為建設(shè)健康渭河、安瀾庫區(qū)、和諧單位、庫區(qū)流域的統(tǒng)管做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則渭南河務(wù)局發(fā)展和改革應(yīng)遵循以下原則：（1）正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。體制改革要在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。（2）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從單位的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。（3）正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3發(fā)展的總體思路總體發(fā)展思路可分為兩個(gè)方面考慮。主業(yè)—河道工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。所轄河道工程建設(shè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)堤防；水行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展渭河防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)、渭河河勢(shì)發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)研究工作。實(shí)現(xiàn)渭河安瀾，人與河流和諧共處的目標(biāo)。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家給水管單位改革3—5年過渡期政策優(yōu)勢(shì)以及該單位作為改革試點(diǎn)單位先走一步的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，抓早動(dòng)快，加快綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展，做強(qiáng)、做精。按照建立現(xiàn)代企業(yè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)和機(jī)械設(shè)備配置，以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)發(fā)展成為渭河流域乃至全省水利工程一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，兼營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防工程專業(yè)承包、中小型水利工程施工、河道采砂等業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是脫離母體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，完全自立，真正走向市場(chǎng)。4戰(zhàn)略與目標(biāo)4.1SWOT分析SWOT分析法是競(jìng)爭(zhēng)分析常用的方法之一。運(yùn)用SWOT法進(jìn)行選擇分析，就是將與之密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(Strengths)、弱點(diǎn)因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)，通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論(如對(duì)策等)。運(yùn)用這種方法，有利于人們對(duì)組織所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及與之相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或?qū)Σ?。渭南河?wù)局的SWOT分析如表4-1所示：表4-1渭南河務(wù)局SWOT分析外部環(huán)境機(jī)遇挑戰(zhàn)·渭河流域治理工程全面實(shí)施·水管單位改革，人員經(jīng)費(fèi)及河道工程維護(hù)修全部納入公共財(cái)政預(yù)算·三管局機(jī)構(gòu)升級(jí)，管理范圍和職能擴(kuò)大·渭南朝陽路院落開發(fā)，為單位搬遷帶來機(jī)遇。·水管改革試點(diǎn)單位，各級(jí)支持創(chuàng)造的良好外部環(huán)境及政策優(yōu)勢(shì)·具有黃委、省上雙重管理，多方面支持的優(yōu)勢(shì)·國(guó)家水利建設(shè)總投資有所減少·陜西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，核定兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，一步到位難。·河道工程標(biāo)準(zhǔn)低·堤防斷面小、質(zhì)量差、隱患多·水政執(zhí)法關(guān)系不順，難度較大內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)·職工隊(duì)伍年輕、有朝氣，凝聚力強(qiáng)，奮發(fā)向上氛圍好·領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力·單位地處渭南城區(qū)，有地理優(yōu)勢(shì)·國(guó)家二級(jí)水管單位·護(hù)河地土地證未辦理，可利用土地資源少·水利經(jīng)濟(jì)剛起步、總量小·職工思想觀念落后·技術(shù)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)研究不夠·工作條件比較艱苦，待遇不高4.2總體戰(zhàn)略渭南河務(wù)局發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線；河道工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；區(qū)域內(nèi)水資源、河道采砂、涉河工程審核管理等水行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明執(zhí)法；大力發(fā)展以維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)的、兼營(yíng)其它的現(xiàn)代水利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化，力爭(zhēng)成為渭河流域、全省乃至黃河流域的一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)渭河健康、庫區(qū)安瀾的總體目標(biāo)。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解渭南河務(wù)局“十一五”期間戰(zhàn)略目標(biāo)可具體分解為：（1）轄區(qū)內(nèi)所有的堤防全部建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，30路面實(shí)現(xiàn)黑色路面；建成花園式“窗口”河道工程4處；護(hù)堤地劃界工作全面完成，50護(hù)堤地拿到所有權(quán)；八里店文化長(zhǎng)廊全面建成；管理房全面改造并建成5處花園式庭院。（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成管養(yǎng)分離工作，實(shí)現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)化、養(yǎng)護(hù)任務(wù)市場(chǎng)化、防汛技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)化。（3）養(yǎng)護(hù)公司現(xiàn)代企業(yè)制度全面建成，企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)1000萬元以上，年完成施工產(chǎn)值超過3000萬元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，由單一的水利工程維修養(yǎng)護(hù)過渡到維修養(yǎng)護(hù)與水利工程施工并駕齊驅(qū)。（4）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。（5）組織機(jī)關(guān)搬遷全面完成，職工住房全面解決。（6）依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程堤防線全線全息監(jiān)控，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)；（7）創(chuàng)建省級(jí)文明單位。5發(fā)展期的主要任務(wù)5.1防汛工作5.1.1防汛工作目標(biāo)“十一五”期間，我局按照陜西省三門峽庫區(qū)的安排部署，遵照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，防汛工作以確保防洪安全為中心，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制及責(zé)任追究制，配合地方防汛指示，進(jìn)一步完善“防、搶、撤”三位一體的防洪預(yù)案，當(dāng)好地方政府技術(shù)參謀。加強(qiáng)洪水災(zāi)害宣傳，提高廣大群眾防洪減災(zāi)的意識(shí)和能力，積極配合區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）發(fā)動(dòng)群眾，開展防汛工作，采取有效的防御措施，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。5.1.2防汛工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局防汛工作的目標(biāo)，河務(wù)局防汛工作重點(diǎn)如下：（1）全面開展例行的防汛檢查。防汛檢查是防汛準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要堅(jiān)持不懈抓好防汛檢查工作。組織有關(guān)人員在汛前、汛中不同階段，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、防汛倉庫和物料、通訊設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，查找出防汛準(zhǔn)備工作中存在的問題和隱患，不留死角。對(duì)于影響安全度汛的問題，如獾洞、違章建筑及墾堤種植等，自己能解決的及時(shí)解決，自已無力解決的，向上級(jí)和地方防指專題報(bào)告。對(duì)存在的老問題和檢查出的新問題進(jìn)行分析整理，在局防辦規(guī)定時(shí)間分級(jí)上報(bào)。并組織技術(shù)人員安排時(shí)間對(duì)所轄堤防進(jìn)行了測(cè)量，整理出河道堤防的最新資料，做好水管體制改革的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，重點(diǎn)認(rèn)真做好通信與網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作。安排部署汛前設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作，組織力量，制定計(jì)劃，實(shí)行包機(jī)包人的崗位責(zé)任制，對(duì)通信與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的程控交換設(shè)備、微波設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等機(jī)器逐臺(tái)逐機(jī)進(jìn)行檢查和維修，并對(duì)無線接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了維護(hù)和測(cè)試。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)疑難故障組織技術(shù)攻關(guān)，不讓設(shè)備“帶病”工作。（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。責(zé)任制是防汛工作的制度保障?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要明確目標(biāo)，[此篇范文為好范文 wenmi114.com作者嘔心嚦血之作（004km.cn）-未經(jīng)過xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]強(qiáng)化責(zé)任，一方面抓了自身責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)部署了局領(lǐng)導(dǎo)分工包段責(zé)任制和技術(shù)人員包險(xiǎn)工險(xiǎn)段責(zé)任制，將防汛工作任務(wù)落實(shí)到人。另一方面督促地方防指落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛負(fù)責(zé)制及穿堤建筑物和險(xiǎn)工防汛責(zé)任制，真正做到人員、思想、組織、措施四到位。（3）修訂防洪預(yù)案，培訓(xùn)搶險(xiǎn)骨干?！笆晃濉逼陂g，貫徹以人為本的思想，深刻記取“03.8”教訓(xùn)，依據(jù)省局《防洪預(yù)案》、《防搶技術(shù)規(guī)程》等制度，組織力量，精心編制防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案，對(duì)防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案進(jìn)行了重新修訂，建立防洪預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防洪預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，便于防汛調(diào)度和上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢。并要根據(jù)各區(qū)域、單位的實(shí)際分級(jí)細(xì)化預(yù)案，加強(qiáng)宣傳，使得預(yù)案家喻戶曉。采取多種形式，對(duì)本局防汛技術(shù)骨干、運(yùn)行觀測(cè)科和維修養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和演練，以提高水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，當(dāng)好地方防指參謀。（4）整合資源，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)。以“數(shù)字防汛”為突破口，全面整合各種防汛自動(dòng)化系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)信息資源，加大投入力度，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用防汛指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段防汛防凌現(xiàn)場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程傳輸、防汛視頻會(huì)商、自動(dòng)水位遙測(cè)站建設(shè)與信息集成和汛期預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等，有效地提高了所轄河段的防汛現(xiàn)代化水平。（5）宣傳水法規(guī)，強(qiáng)化依法防汛意識(shí)。隨著水法規(guī)體系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向?！笆晃濉逼陂g，在認(rèn)真總結(jié)過去水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路，加大投入，擴(kuò)大宣傳范圍，在汛前的“3.22”世界水日和中國(guó)水周期間，針對(duì)防汛和管理工作的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，引導(dǎo)沿河群眾遵守水法規(guī)，共同愛護(hù)水工程。同時(shí)，本著“以測(cè)促學(xué)、測(cè)試與學(xué)習(xí)結(jié)合”的原則，在全局范圍內(nèi)舉辦水法規(guī)知識(shí)答題競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工依法管理、依法防汛的意識(shí)。組織防汛搶險(xiǎn)技術(shù)座談，互相學(xué)習(xí)，切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，為做好防汛搶險(xiǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（6）下大力查處侵占、破壞水工程的不法行為。受多種因素影響，近年來違章建筑、墾堤種植、占堤打場(chǎng)曬糧、違章堆放秸桿垃圾等不法行為時(shí)有發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，為配合水管體制改革試點(diǎn)工作，要當(dāng)好“流域生態(tài)代言人”，加大水政執(zhí)法力度，一方面做好群眾工作，取得他們的支持和理解，一方面對(duì)拒不配合的釘子戶施以重拳，打掉其幻想和僥幸心理，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性。（7）及時(shí)做好水雨毀的災(zāi)情上報(bào)和修復(fù)工作。針對(duì)流域降雨特性和河道堤防工程現(xiàn)狀，把汛期水雨毀的災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作做為防汛基礎(chǔ)工作來抓。組織技術(shù)人員密切注意水雨情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水雨毀等災(zāi)害問題。成立了雨后小分隊(duì)，不失時(shí)機(jī)地在雨后上堤查處違章行駛車輛，填墊水溝浪窩。（8）主動(dòng)與地方防指聯(lián)系，履行參謀職能。防汛搶險(xiǎn)工作離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。按照法定職責(zé)，定期組織有關(guān)人員專程渭南市防指匯報(bào)防洪預(yù)案的編制工作，召開了聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)防指有關(guān)成員到責(zé)任區(qū)熟悉情況，履行職責(zé)。主動(dòng)征求對(duì)我局防汛準(zhǔn)備工作的意見，為做好所轄河段的防汛工作。（9）及時(shí)檢查、落實(shí)防汛儲(chǔ)備物資?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要對(duì)防汛儲(chǔ)備物資定期及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，核清防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)不足物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)料物和防汛器材進(jìn)行翻曬、清理，對(duì)防汛設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，確保防汛搶險(xiǎn)的需要。（10）制定、健全、實(shí)施堤防管理法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，制定堤防管理法規(guī)，并不斷與地方政府和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，修改完善，爭(zhēng)取支持與認(rèn)同，并不斷強(qiáng)化實(shí)施。5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)按照建立一個(gè)機(jī)制（以堤護(hù)地、以地養(yǎng)堤、良性循環(huán)），做到兩個(gè)結(jié)合（建設(shè)與管理結(jié)合、管理與開發(fā)結(jié)合）取得三方受益（防洪受益、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益），落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任（質(zhì)量責(zé)任、防汛責(zé)任、管護(hù)責(zé)任資源增值責(zé)任），實(shí)現(xiàn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)（堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)化、堤頂路面黑色化、護(hù)堤地林網(wǎng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化）。工程管理以防汛保安為中心，以工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，依托國(guó)家二級(jí)河管單位的優(yōu)勢(shì)，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)，創(chuàng)新工程管理機(jī)制。以“管養(yǎng)分離”體制改革為核心，增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)，在確保所管轄的防洪工程發(fā)揮最大防洪效益的前提下，不斷降低工程運(yùn)行成本。以行政許可法為依托，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)工程巡查力度，提高工程完好率。2010年末，全面完成堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤頂黑色路面建設(shè)，滿足河道管理和防汛搶險(xiǎn)的要求。完成堤防加高培厚標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程55.81公里；完成廢棄穿堤建筑物拆除復(fù)堤9處；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌漿55.81公里。建設(shè)河道工程11處，136座壩垛，1段護(hù)岸。建設(shè)40公里的瀝青防汛道路，滿足防汛需要。完善5處管理房及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)雙王、田家、河灘李、楊家、蒼渡五處管理院落，管理院落要每年集中建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，發(fā)揮其作用。根據(jù)《陜西省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，完成轄區(qū)5689畝國(guó)有水利工程土地確權(quán)工作和黃委下達(dá)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)河管單位。加強(qiáng)生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)型渭河為終極目標(biāo)；建設(shè)八里店、梁趙、上漲渡、河灘李四處花園式“窗口”形象工程。2006年完成各種標(biāo)牌統(tǒng)計(jì)工作，完成規(guī)劃工作和建設(shè)任務(wù)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。5.2.2工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)安排如下：（1）重視轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的規(guī)劃及爭(zhēng)取審批上馬。按照標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)要求和工程險(xiǎn)工地段安全加固要求，重視中長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃，積極爭(zhēng)取作為主管部門的江河局及黃委會(huì)乃至國(guó)家的重視和批準(zhǔn)，每年都有新工程組織實(shí)施，從而以此推動(dòng)全局技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)濟(jì)狀況的大幅提高。（2）緊緊圍繞防洪保安這一中心工作。對(duì)防汛技術(shù)預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化完善，落實(shí)內(nèi)部防汛責(zé)任，扎實(shí)作好汛前（后）拉網(wǎng)式檢查，認(rèn)真做好險(xiǎn)工、險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段的排查消號(hào)工作，按照規(guī)劃逐步消號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)“堤防不決口”這一核心目標(biāo)。促進(jìn)工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化，狠抓日常維修養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)管護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高工程管理水平，確保防洪工程的完整與堅(jiān)固。（3）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，全面推進(jìn)體制改革。舊的管理體制是束縛發(fā)展的瓶頸，只有突破瓶頸，才能開創(chuàng)新天地?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局應(yīng)該進(jìn)一步理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷降低工程運(yùn)行成本，提高工程面貌，使工程管理日?；⒁?guī)范化、科學(xué)化。以管養(yǎng)分離為突破口，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司的管理機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。（4）以“數(shù)字工管”建設(shè)為核心，全面提升庫區(qū)工管信息化水平。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。一方面，及時(shí)進(jìn)行了科室責(zé)任分工，抽調(diào)對(duì)該局工程情況比較熟悉的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“數(shù)字工管”錄入系統(tǒng)使用知識(shí)，熟練掌握操作流程，做好“數(shù)字工管”系統(tǒng)錄入的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是明確專人進(jìn)行信息采集錄入，對(duì)錄入中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出質(zhì)疑，及時(shí)解決。錄入內(nèi)容主要包括堤防工程、河道整治工程、水閘、穿堤建筑物、生物工程、附屬設(shè)施等基本情況；三是對(duì)已錄入信息進(jìn)行再檢查，確保工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、錄入的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。（5）不斷強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”的管理思路，今年將著重加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)日?；⒔?jīng)?；?。和養(yǎng)護(hù)公司簽定工程維修養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同化管理，按進(jìn)度結(jié)算。開展工程維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格按照《養(yǎng)護(hù)公司管理辦法》、《養(yǎng)護(hù)公司考核辦法》實(shí)行月度考核，并依據(jù)月度考核情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用月度支付，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，月度兌現(xiàn)。在養(yǎng)護(hù)公司形成爭(zhēng)幫趕超良性競(jìng)爭(zhēng)局面。（6）做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理工作?！笆晃濉逼陂g，我們不僅要重視工程外業(yè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理工作，解決因?yàn)楹鲆晝?nèi)也資料管理造成的資料填寫不規(guī)范，各種資料缺口較大，歸檔制度不健全等問題，考核時(shí)往往臨時(shí)突擊補(bǔ)資料。不斷加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，建立健全內(nèi)業(yè)資料管理歸檔制度辦法的制定，組織所有內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，以貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的通知》為主線，按照“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡囊笠约啊胺ㄖ苹?、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立良好的水行政管理體系，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。由重“受理審查”向“受理審查”與“監(jiān)督驗(yàn)收”并重轉(zhuǎn)變；積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制以及水政與河務(wù)管理相結(jié)合的機(jī)制；強(qiáng)化日常水政監(jiān)察；堅(jiān)持執(zhí)法巡查制，落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立水事案件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；抓好采砂規(guī)模管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)模化管理進(jìn)程。5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局在水行政執(zhí)法能力建設(shè)方面的工作重點(diǎn)是：（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。把水政隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，組織開展執(zhí)法人員政治理論、法律知識(shí)、治黃業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加流域和地方各級(jí)組織的執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)和高等法律學(xué)歷教育。采取“走出去、學(xué)回來”的方式，加強(qiáng)與黃河系統(tǒng)內(nèi)部或流域外兄弟單位的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體執(zhí)法能力。（2）爭(zhēng)取將水政經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以解決開展水政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)。（3）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等法律和本省頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)，提高管理水平，力爭(zhēng)在“十一五”末，達(dá)到水政管理法制化、規(guī)范化。（4）面向群眾，注重實(shí)效，開展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。3月22日利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，對(duì)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行《水法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項(xiàng)。（5）建立水政巡查制度，不定期開展巡查活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊在工程上的亂堆、亂放、亂曬、亂倒垃圾等現(xiàn)象。（6）加大水行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法實(shí)踐中注重鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和辦案水平，切實(shí)做到依法行政、依法治河。（7）加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)治黃工作點(diǎn)多面廣，水政執(zhí)法隊(duì)伍樹立以服務(wù)、預(yù)防、文明、主動(dòng)的執(zhí)法意識(shí)，積極為基層部門或從事水活動(dòng)的人和單位提供熱情的法律咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)等業(yè)務(wù)。并要求水行政執(zhí)法人員貼近實(shí)際，每月在一線班組住隊(duì)必須五天以上。（8）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和大案要案報(bào)告制度等，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補(bǔ)造材料。（9）按照《陜西省河道采砂管理辦法》、《庫區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)河道采砂和河道建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、審批和現(xiàn)場(chǎng)日常管理，不斷探索新的管理辦法和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，使河道采砂達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，使河道管理范圍內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完整，管理規(guī)范，無違章施工事件發(fā)生。（10）積極改善執(zhí)法隊(duì)伍的硬件設(shè)施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊(duì)伍配備了調(diào)查取證的專用工具和裝備，機(jī)關(guān)車輛管理部門為水政執(zhí)法開綠燈，隨時(shí)聽候調(diào)遣，以確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開展。5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)省局下?lián)艿墓芾斫?jīng)費(fèi)極其有限，工程維護(hù)資金人頭經(jīng)費(fèi)缺口和工管缺口極大。“十一五”期間，在經(jīng)費(fèi)極為短缺的情況下，渭南局要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)堤防管理高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，展示水利特色，千方百計(jì)抓水利經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為渭河的治理開發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的理念，要立足庫區(qū)水土資源，改變工程經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟(jì)增漲點(diǎn)，以創(chuàng)收增效為目的。發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)安排如下：（1）力爭(zhēng)2010年全面完成護(hù)堤地劃撥任務(wù)，最大限度開發(fā)利用護(hù)堤地。充分利用護(hù)堤地的水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步由福利型經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)理念也由原來的靠保護(hù)生存轉(zhuǎn)為走向市場(chǎng)創(chuàng)效益。如：可以結(jié)合護(hù)堤地開發(fā)，多措并舉，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成了以大棚蔬菜、冬棗園、花卉園、櫻桃園、銀杏園、育苗基地等為主體的淤區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。（2）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，進(jìn)行人員資產(chǎn)重新組合，發(fā)展綠水生態(tài)工程有限公司。2007年力爭(zhēng)取得維修養(yǎng)護(hù)工程三級(jí)資質(zhì)。2010年取得維修養(yǎng)護(hù)工程二級(jí)資質(zhì)及水利水電工程施工、工民建施工三級(jí)資質(zhì)?！笆晃濉蹦?，把公司發(fā)展成為注冊(cè)資金達(dá)到1000萬元以上，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。（3）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。（4）創(chuàng)建花園式窗口工程和渭河文化長(zhǎng)廊，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營(yíng)、深化水管單位改革的有效途徑。水庫、河道公園旅游資源非常豐富，水是水利行業(yè)與其他行業(yè)相比得天獨(dú)厚的資源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然資源，在水下、水上、空中開發(fā)旅游項(xiàng)目，使之成為旅游工程，帶動(dòng)局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)。“十一五”期間，河務(wù)局以“大堤綠起來、渭河美起來、職工富起來”為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)，使集生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體的防浪林、防護(hù)林、行道林，成為了渭河大堤的一道亮麗風(fēng)景線。在轄段險(xiǎn)工地段，開展風(fēng)景區(qū)開發(fā)，在不影響河堤工程安全和建設(shè)的前提下，建設(shè)部分人文景觀。旅游開發(fā)難在資金籌措，關(guān)鍵是靠市場(chǎng)運(yùn)作，吸納社會(huì)資金。一是做好廣告宣傳工作，參與各種招商引資會(huì)，促銷資源，引進(jìn)投資；二是堅(jiān)持多種引資形式和多種所有制來開發(fā)旅游；三是制定出實(shí)事求是、起點(diǎn)較高、具有超前意識(shí)和特色的水庫旅游總體規(guī)劃。（5）開發(fā)朝陽路庭院經(jīng)濟(jì)。2007年朝陽路院落全面建成，2008年門面房向外租售，開始資金回籠創(chuàng)收。5.5信息化建設(shè)5.5.1信息化的定義信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會(huì)發(fā)生極其深刻的變化。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立節(jié)約型社會(huì)，保障可持續(xù)發(fā)展的基本要求。黨的“十六大”把大力推進(jìn)信息化作為我國(guó)在新世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，向全黨提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的號(hào)召。十六屆三中全會(huì)也明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的總體要求，這些均為水利信息化工作指出了方向。水利信息化是國(guó)家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施之一。由于水資源在新時(shí)期對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組列為國(guó)家重要信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“十五”期間優(yōu)先實(shí)施。水利部按照中央關(guān)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的要求，提出了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將“全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化”作為2010年水利發(fā)展的十大目標(biāo)之一。5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。首先，水利信息化是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要；其次，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理的需要；第三，是管理部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高決策水平的需要；第四，是實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪澇干旱災(zāi)害、建立水質(zhì)、水土保持檢測(cè)管理的需要。通過水利信息化的建設(shè)，能夠達(dá)到提高社會(huì)所需水資源的保證率的目標(biāo)；能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高可信度的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和為保護(hù)水環(huán)境提供準(zhǔn)確快捷的信息支持；并且起到支持和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的作用。5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容，提出水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。水利信息化建設(shè)有利于提高水行政主管部門的行政效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化；有利于推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)；有利于政府服務(wù)社會(huì)，便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督水利工作。多年來，水利部在重視水利工程建設(shè)與管理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，逐步確定了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想?！笆濉逼陂g，特別是《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》印發(fā)全國(guó)后，水利信息化建設(shè)取得一系列的重要成就，主要表現(xiàn)為：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入、新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大、行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均取得了不同程度的進(jìn)展。但從總體上看，當(dāng)前水利信息化建設(shè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，與全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的要求還有比較大的差距。各種基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享機(jī)制仍不配套，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的整體性還不夠強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的行政管理機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致有限的信息資源共享十分困難?！胺?wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流”和“建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理體制與發(fā)展不相適應(yīng)”仍然是“十一五”期間水利信息化面臨的主要難題。“十一五”期間，水利信息化建設(shè)將在國(guó)家關(guān)于信息化建設(shè)的大政方針和信息化建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，方面強(qiáng)調(diào)信息化綜合體系的整體推進(jìn)；另一方面將以業(yè)務(wù)需求為牽引，組織項(xiàng)目的分期分批實(shí)施，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)盡快投入生產(chǎn)應(yīng)用的目的。“十一五”水利信息化發(fā)展的總目標(biāo)是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化，為國(guó)家、流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)新時(shí)期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十一五”期間，河務(wù)局信息化建設(shè)的目標(biāo)是：緊跟“數(shù)字渭河”和陜西省水利信息化建設(shè)工程，適應(yīng)“數(shù)字防汛”在防汛工作中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新、科學(xué)調(diào)度為突破，全力打造更加廣闊的信息化建設(shè)平臺(tái)。圍繞辦公自動(dòng)化，信息管理現(xiàn)代化主體，購置交換機(jī)、服務(wù)器、攝像機(jī)等大型信息化硬件設(shè)備，同時(shí)配置配套工程資料管理系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等辦公軟件。到2010年完成信息資源采集系統(tǒng)建設(shè)，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，工程資料基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，水電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善河務(wù)局局域網(wǎng)建設(shè)，完成與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)鏈接工作，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)。5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作高度重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在防汛救災(zāi)中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)防汛信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。（1）“數(shù)字渭河”工程。根據(jù)省局搭建“數(shù)字渭河”工程的基本框架，渭河一維非恒定數(shù)學(xué)模型研究和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，配合省局完成渭河電子地圖錄入調(diào)試工作，加大基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，構(gòu)筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（2）“數(shù)字工管”建設(shè)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。（3）局域網(wǎng)建設(shè)。2003年，該局被黃委確定為工情險(xiǎn)情信息采集試點(diǎn)單位之后，首先對(duì)局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，增加了兩臺(tái)交換機(jī)，使交換機(jī)端口達(dá)96門，并對(duì)各科室的網(wǎng)線進(jìn)行了重新布設(shè)，布設(shè)端口共計(jì)72個(gè)。進(jìn)一步完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工情險(xiǎn)情異地視頻會(huì)商。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)河務(wù)局網(wǎng)站建設(shè)。現(xiàn)在河務(wù)局網(wǎng)站基本的框架已建立，但內(nèi)容不夠豐富，版面欄目等需要完善，沒有反映出我局的技術(shù)實(shí)力、專業(yè)功底和特色，“十一五”期間，河務(wù)局要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議及活動(dòng)的信息；有關(guān)技術(shù)管理實(shí)踐的探索、思考的內(nèi)容；進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)；推行政務(wù)公開，如水雨情、重要斷面的水情信息均可在外網(wǎng)發(fā)布；進(jìn)一步健全OA辦公系統(tǒng)，促進(jìn)局內(nèi)信息溝通；設(shè)立局長(zhǎng)電子信箱，暢通民意；各部門要共享信息資源與成果。同時(shí)做好宣傳工作，加強(qiáng)河務(wù)局與社會(huì)之間的信息聯(lián)系、溝通及互動(dòng)交流。（5）自記水尺設(shè)置。工程非接觸超聲波自記水尺，水位數(shù)據(jù)讀取時(shí)段可根據(jù)需要自行設(shè)定，具有自動(dòng)存儲(chǔ)、打印輸出和整編水位資料之功能，能夠自動(dòng)將水位信息發(fā)送到水位監(jiān)測(cè)部門。自記水尺的推廣應(yīng)用不僅節(jié)省了人力，而且保證了洪水期間，特別是控導(dǎo)工程班人員撤守后水位觀測(cè)資料的完整。（6）涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)利用廣域網(wǎng)和寬帶無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和傳感技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。（7）工情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，確保控導(dǎo)工程安全，利用現(xiàn)代化傳感器技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)了工程安全監(jiān)測(cè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)渭河渭南段控導(dǎo)工程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，及時(shí)獲取工程工情險(xiǎn)情信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。5.6技術(shù)管理工作技術(shù)管理是對(duì)在治理渭河和工程建設(shè)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。技術(shù)管理又是一門集知識(shí)、智力、技術(shù)密集型的專業(yè)。5.6.1省局技術(shù)管理工作要求根據(jù)省局蔣建軍局長(zhǎng)在局2006工作會(huì)暨三屆二次職代會(huì)上的報(bào)告，“十一五”期間，省局在技術(shù)管理工作的重點(diǎn)是：工程管理除體制、機(jī)制的改革外，必須加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的引進(jìn)力度，提高養(yǎng)護(hù)效率，減輕工作強(qiáng)度。引進(jìn)既可保護(hù)堤坡又可創(chuàng)利的新草種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收效，加強(qiáng)管理工作研究，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。必須加大科技投入，不斷加強(qiáng)對(duì)洪水的研究，以便制定科學(xué)、合理的防洪體系規(guī)劃，減輕洪水對(duì)人類的威脅。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)和普及推廣應(yīng)用，不斷提高水利科技含量。省局規(guī)劃“十一五”期間繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)工作，積極探索建立基礎(chǔ)技術(shù)工作體系。從技術(shù)資料收集、整理、研究分析、成果應(yīng)用等方面全面深化，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)專家委員會(huì)的作用，服務(wù)于渭河健康生命、服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐（防汛、新技術(shù)）、服務(wù)于事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)以上課題的研究；進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善《庫區(qū)及渭河中下游基礎(chǔ)研究發(fā)展綱要》；針對(duì)流域管理職能和當(dāng)好河流代言人的要求，配合上級(jí)做好流域管理機(jī)構(gòu)組建的相關(guān)準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)渭河流域統(tǒng)一管理的前期基礎(chǔ)研究工作；組織一次渭河流域全面考察；積極搜集渭河陜西段水文水資源信息以及庫區(qū)和渭河中下游相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，力爭(zhēng)建立與相關(guān)單位的信息共享機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)一維洪水演進(jìn)數(shù)學(xué)模型研究，初步探討渭河物理模型建設(shè)的必要性和可行性；繼續(xù)加強(qiáng)渭河河道治理效果分析和防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析研究，進(jìn)一步探索渭河治理存在問題及治理措施。5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)“十一五”期間，我局要緊緊圍繞“從控制洪水向管理洪水”、這一核心目標(biāo)，開展“維持渭河健康生命”的主要指標(biāo)與戰(zhàn)略措施的研究，建立完善的基礎(chǔ)資料收集體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)技術(shù)工作。每?jī)赡晖瓿梢淮畏篮榇蟮虜嗝鏈y(cè)量工作，06年完成河道工程單壩管理卡建設(shè)工作；2010年完成河道監(jiān)測(cè)分析、洪水預(yù)報(bào)、洪水模擬、災(zāi)害評(píng)估等技術(shù)研究工作；完成汛后河勢(shì)演變實(shí)測(cè)工作；2010年全面完成轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，并根據(jù)不同水位、不同區(qū)間的單位、人口、土地、資產(chǎn)、作物種植狀況，提出不同洪水及發(fā)生決口不同部位的洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；每年汛期完成對(duì)南山支流淤積觀測(cè)；力爭(zhēng)到2010實(shí)現(xiàn)“數(shù)字渭河”工程；完成每年汛期影像資料的拍攝、收集、整理工作；完成每年的堤防隱患探測(cè)工作；完成紅外線觀測(cè)儀代替落后的人工探測(cè)根石辦法工程。5.7人力資源開發(fā)5.7.1目前人力資源管理中存在的問題河務(wù)局人力資源管理是水利事業(yè)的后勤保障，它包括人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、人員激勵(lì)、績(jī)效考核等。根據(jù)目前河務(wù)局現(xiàn)狀，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，人力資源政策法規(guī)體系不完善等。具體存在以下問題：（1）職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理水管工作是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要求從業(yè)人員具備較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和[此文若非在中文名為在好范文 wenmi114.com-004km.cn的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]掌握一定的專業(yè)技能?，F(xiàn)有的職工隊(duì)伍中，具有工程師職稱4人，占在職總?cè)藬?shù)7。助工以下13人，占在職總數(shù)21。技師3人，高級(jí)工10人，領(lǐng)導(dǎo)干部8人。相比之下，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，非專業(yè)技術(shù)人員比例偏大，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，這對(duì)目前河務(wù)局科研項(xiàng)目的開展與業(yè)務(wù)拓展造成了極大的障礙。（2）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則。渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。（4）專業(yè)技術(shù)人員工作條件艱苦，有人才流失的潛在危險(xiǎn)水管工作與其它行業(yè)相比，收入少，待遇低。近幾年由于局領(lǐng)導(dǎo)思想工作比較扎實(shí)，效果顯著，員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。但是，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不從根本上解決河務(wù)局技術(shù)人員待遇問題，將為今后河務(wù)局發(fā)展埋下隱患。如果由于工資、待遇造成水管專業(yè)人才的流失，會(huì)使本來就匱乏的水管專業(yè)技術(shù)人員顯得更加緊張，大大影響河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.7.2“十一五”人才規(guī)劃全局現(xiàn)有職工72人，其中退休11人，內(nèi)退9人，在職人員52人，在職職工占全局職工總?cè)藬?shù)的47.8。大中專畢業(yè)生29人，占職工總數(shù)的47.5。根據(jù)河務(wù)局發(fā)展需要和實(shí)際情況，將局“十一五”末單位在職職工人數(shù)確定在90人左右。并且到“十一五”末，技術(shù)人員總數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60，其中包括渭河流域乃至陜西省水管專業(yè)技能拔尖人才1—2名。為了保證“十一五”人才發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)表5-1數(shù)據(jù)合理招聘員工：表5-1河務(wù)局“十一五”期間人才引進(jìn)數(shù)量表（人）崗位類別每年招收人員合計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年行政管理類11財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類水政持法類111115水工、治河類4556626技術(shù)工人類111115其他技術(shù)類112合計(jì)78798395.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)（1）尊重知識(shí)，尊重人才，確立人才是第一資源的觀念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”為實(shí)施人才興河戰(zhàn)略，促進(jìn)渭河治理開發(fā)事業(yè)的健康快速發(fā)展，首先必須在思想上確立“人才是第一資源的觀念”，必須把視野擴(kuò)展到全方位、多渠道地引進(jìn)人才。過去引進(jìn)人才，往往為了解決“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽視了人才的儲(chǔ)備。實(shí)踐表明，引進(jìn)人才，一定要著眼于未來，有戰(zhàn)略眼光，要有計(jì)劃地引進(jìn)一些有發(fā)展前途的人才，避免人才“斷層”，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。（2）通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，強(qiáng)力打造一流治渭隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g，水管單位人員逐步到位，職工大專以上文化程度比例達(dá)到85，強(qiáng)化水政人員自身素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)過硬的治渭隊(duì)伍。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，吸納工程技術(shù)人員，繼續(xù)鼓勵(lì)支持職工參加培訓(xùn)教育，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善全體職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面。“外引”即通過社會(huì)公開招聘的方式，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)防汛治黃隊(duì)伍。全局大專以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例達(dá)到85％，配備至少10名水利類本科以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職務(wù)的人員，充實(shí)到各急需崗位，使該局的工程建設(shè)、施工管理、信息化管理等方面得以長(zhǎng)足發(fā)展。“內(nèi)培”即從職工中挑選優(yōu)秀的青年職工到高等院校深造。在青年職工中優(yōu)選部分政治堅(jiān)定、文化基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的職工赴西安理工大學(xué)、楊凌水利技術(shù)學(xué)校深造，通過2至3年時(shí)間培養(yǎng)出能夠?qū)W以致用、專業(yè)對(duì)口的實(shí)用型專業(yè)人才。“自學(xué)”即鼓勵(lì)職工積極參加社會(huì)上的各類自學(xué)考試，不拘一格塑造各類人才。設(shè)立相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工積極參加自習(xí)，出臺(tái)《渭南河務(wù)局關(guān)于職工參加培訓(xùn)和學(xué)歷培育的若干規(guī)定》，采取報(bào)銷部分學(xué)習(xí)費(fèi)用等方式，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)熱情。“崗練”即在日常工作中通過技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的目的。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)全河人才工作會(huì)議精神，除積極組織人員參加上級(jí)舉辦的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還通過“崗位練兵”、“師徒金搭檔”、“愛崗位、練技能、革新創(chuàng)造爭(zhēng)文明”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位”等活動(dòng)，不斷促進(jìn)基層治河隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。（2）建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，狠抓“培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、重用人才”等環(huán)節(jié)，建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。①目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制：在全面認(rèn)真了解職工任務(wù)完成情況、能力狀況、需求、愿望情況，主動(dòng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助每一位職工、特別是剛剛走上工作崗位的年輕同志，針對(duì)自己的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好、性格特點(diǎn)、志向抱負(fù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，確立正確的奮斗方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)自己的發(fā)展規(guī)劃，并積極實(shí)踐，從而建立起自發(fā)的、長(zhǎng)久的、內(nèi)在的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，讓職工在為黃河事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，讓事業(yè)來留住人才。②競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和聘任制，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；通過職工和崗位的雙向選擇，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，幫助人才找到能真正發(fā)揮所長(zhǎng)和效用的崗位，給每一位職工提供最合適的條件讓其充分施展自己才華。③分配激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將報(bào)酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，建立了有效的分配激勵(lì)機(jī)制。使職工收入與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相一致，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，合理拉開分配檔次，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。④人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位的發(fā)展需要，建立正常的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、工作考察、短期培訓(xùn)、自學(xué)等方式給予那些適應(yīng)工作崗位、成績(jī)突出、有發(fā)展前途的職工以學(xué)習(xí)深造和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并根據(jù)不同情況擔(dān)負(fù)其相應(yīng)的學(xué)習(xí)費(fèi)用。⑤精神激勵(lì)機(jī)制：對(duì)于成績(jī)突出的職工，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和待遇，并利用各種有效的媒體大力宣傳其業(yè)績(jī)，提高其的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)造一個(gè)尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做先進(jìn)的良好氛圍。⑥考核激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)職工的不同職位和工種，建立起在有效的績(jī)效考核指標(biāo)體系，在充分民主評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的分類量化考核，給每位職工一個(gè)客觀的、公正的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才；并將其作為確定工資待遇、實(shí)行獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、職務(wù)升遷任免、競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要的、而且是主要的依據(jù)。⑦人才保障機(jī)制：人才可以引進(jìn)，更要防止流失，要在工作、生活、學(xué)習(xí)上全方位地為他們提供寬松環(huán)境，解除他們的后顧之憂。公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞照顧。在技術(shù)職稱上不論資排輩，既讓他們?cè)诒韭殟徫簧铣浞职l(fā)揮聰明才智，又積極為他們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、工作和生活條件都較好的外部環(huán)境，使他們有施展才華之地。局里要努力為員工排憂解難，解決具體問題。如夫妻分居、父母體弱多病、子女升學(xué)就業(yè)、住房等問題，應(yīng)盡量設(shè)法合理予以解決。在工作中要用人之長(zhǎng)，不求全責(zé)備對(duì)犯過錯(cuò)誤或說過錯(cuò)話、辦過錯(cuò)事的同志，只要知錯(cuò)必改，就應(yīng)充分信任他們，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。5.8組織文化建設(shè)組織文化一般是指組織成員的共同價(jià)值觀體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。它是組織中成員的一種共同認(rèn)知，能夠強(qiáng)烈的影響組織成員的態(tài)度和行為。組織文化，不是寫在員工手冊(cè)或工廠墻上的標(biāo)語口號(hào)，也不是訴諸報(bào)端的自吹自擂！組織文化，只能透過該組織的每一個(gè)成員的言行舉止來得以確定和為我們所認(rèn)知。每一個(gè)組織都有其獨(dú)特的文化，無論這種文化是正面的還是負(fù)面的、顯性的還是隱性的、大肆吹噓的還是秘而不宣的。5.8.1組織文化的作用(1)導(dǎo)向作用.組織文化能將全體職工的思想行為統(tǒng)一到組織發(fā)展的目標(biāo)上來，不僅對(duì)組織個(gè)體的心理、性格、行為起導(dǎo)向作用，而且對(duì)組織整體的價(jià)值觀取向和行為起導(dǎo)向作用。(2)凝聚作用.組織文化能對(duì)職工的思想、性格、興趣起潛移默化的作用,使職工自覺不自覺地接受組織的共同信念和價(jià)值觀,從而把個(gè)人融合到集體中,減少內(nèi)耗,使職工產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感,增強(qiáng)凝聚力。(3)激勵(lì)作用.組織文化能使全體職工看到自己組織的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),認(rèn)識(shí)自己工作的意義,產(chǎn)生熱愛本企業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感,激發(fā)出巨大的工作熱情。5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義組織文化是企業(yè)或組織在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的管理思想、管理方式、群眾意識(shí)和行為規(guī)范，開展組織文化建設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善組織管理的必由之路，也是企業(yè)深入改革、加快發(fā)展、改善服務(wù)的迫切需要，是企業(yè)成功的關(guān)鍵。企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織文化，把職工個(gè)人的前途和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，從各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)并合理配置有助于企業(yè)全面發(fā)展的積極因素，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)良好形象，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。企業(yè)組織文化把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容，給員工多重需要的滿足，促使員工形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感、使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力，并形成自我激勵(lì)、自我加壓的強(qiáng)烈意識(shí)，提升了工作效率與效益。因此對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來說，企業(yè)文化都是其“靈魂”，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中具有無法替代的核心作用。陜西省三門峽庫區(qū)渭河河務(wù)局當(dāng)前面臨著得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利發(fā)展對(duì)水管單位提出的新的更高要求，“河務(wù)局”要在這種激烈變化和嚴(yán)峻的環(huán)境下取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)急需制定本單位的組織文化來整合現(xiàn)有資源，凝聚人心。5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化企業(yè)組織文化貫穿于企業(yè)管理的全過程，它是企業(yè)的靈魂，使企業(yè)產(chǎn)生凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)組織文化可以自覺地提出，也可以自發(fā)地形成；企業(yè)組織文化既可以為彰顯的口號(hào)或明確的標(biāo)識(shí)，也可以潛在于企業(yè)的行為方式或管理制度。沒有無文化的企業(yè)，也沒有哪一家企業(yè)沒有文化，無企業(yè)文化本身也是一種企業(yè)文化。“十一五”期間陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)，需要立足“河務(wù)局”的現(xiàn)狀，制定與本單位發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的組織文化。工作理念：以人為本人水和諧組織價(jià)值觀：治理渭河,開發(fā)渭河,管理渭河,經(jīng)營(yíng)渭河組織目標(biāo)：維護(hù)渭河健康生命和庫區(qū)安瀾安全觀念：珍視生命、杜絕隱患工作作風(fēng)：務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勤奮、和諧組織精神：求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)管理理念：民主、和諧、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)文化部部長(zhǎng)孫家正先生曾有兩句名言：一是“文化如水，滋潤(rùn)萬物，悄然無聲”；二是“文化從哪里來？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自身的客觀規(guī)律。“十年樹本，百年樹人”，“以文化人”的過程是漸進(jìn)的，有如春風(fēng)化雨，是通過耳濡目染、潛移默化、潤(rùn)物無聲的方式實(shí)現(xiàn)的。不能想象一個(gè)地方的文化短時(shí)期就可蔚為大觀，也不可想象一個(gè)人的素養(yǎng)在短期內(nèi)就有大的提高。因此，河務(wù)局的組織文化建設(shè)要靠積累和積淀，最忌急躁和浮躁，應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，防止文化建設(shè)中的各種形式主義和大轟大嗡，要扎扎實(shí)實(shí)地、持之以恒地向前推進(jìn)。文化作為一種“總和”,特別是“精神”的總和,必須“以人為本”用思想來指導(dǎo)行為。要利用組織文化的力量,發(fā)揮河務(wù)局組織文化的凝集力和凝聚功能、激勵(lì)力和激勵(lì)功能、導(dǎo)向力和導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)河務(wù)局在新一輪發(fā)展過程中新的跨越。5.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施（1）建立組織推動(dòng)保證體系。組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，必須建立一個(gè)既能統(tǒng)攬全局又能協(xié)調(diào)各方面工作的組織推動(dòng)保證體系。（2）開展組織文化宣傳教育活動(dòng)。要積極做好組織文化教育和教育引導(dǎo)工作，采取多種形式，宣傳組織文化建設(shè)的意義、內(nèi)容、特點(diǎn)和方法，使干部職工深化對(duì)組織文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。（3）制定組織文化建設(shè)規(guī)劃。以建立企業(yè)命運(yùn)共同體為目標(biāo)和核心內(nèi)容，本著組織文化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，制定文化建設(shè)的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，圍繞目標(biāo)和工作重點(diǎn)提出對(duì)各部門的具體要求、工作任務(wù)和步驟，做到內(nèi)容明確，要求明確，責(zé)任明確，期限明確。（4）加強(qiáng)組織文化的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)。要堅(jiān)持開展群眾性的組織文化建設(shè)，重視和發(fā)揮職工群眾在組織文化建設(shè)中的作用，在建立以黨、政、工、團(tuán)為主要骨干隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力動(dòng)員職工群眾參與組織文化建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐。（5）將組織文化和黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來抓。著重抓好基層黨組織建設(shè)和黨員管理教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨校建設(shè)；繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，實(shí)施新形勢(shì)下黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。扎實(shí)開展精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“三型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)佳評(píng)差”和文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，推行和完善建家活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)省級(jí)“職工之家”。開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)和喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，增進(jìn)職工身心健康，活躍干部職工文化生活。5.9管理體制改革5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。目前，河務(wù)局雖已順利通過國(guó)家二級(jí)水管單位驗(yàn)收，但在水利工程管理中同樣面臨著因此水利工程管理體制不順,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題,這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來相繼投入新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。所以推進(jìn)河務(wù)局水管體制改革勢(shì)在必行。5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)通過深化改革，規(guī)范資金的投入、使用和管理，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，逐步形成管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，通過較為完善的政策、法律支撐，切實(shí)提高全市水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)為契機(jī)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新機(jī)制，通過職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。繼續(xù)完善績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的工程管理體制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)水政管理，堅(jiān)持依法治水，為我局事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供管理保障。利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展水利特色經(jīng)濟(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作（1）轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，做到“強(qiáng)規(guī)劃，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，爭(zhēng)支持。”一是要加強(qiáng)渭河所轄段的整體規(guī)劃，制定合理、科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃。二是要根據(jù)合理科學(xué)的規(guī)劃，爭(zhēng)取報(bào)批更多的建設(shè)項(xiàng)目，做到有事做。三是做好工程項(xiàng)目資金的預(yù)算決算，更多的爭(zhēng)取業(yè)務(wù)和行政部門的建設(shè)資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的逐年遞增。四是加強(qiáng)與地方政府及其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，為河務(wù)局的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。（2）全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)河務(wù)局科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,通過職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，發(fā)展綠水生態(tài)工程公司，力爭(zhēng)“十一五”末把公司發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。（3）完善新建水利工程管理體制。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。（4）通過水管體制改革，實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三分離。管養(yǎng)分離的原則：按照上級(jí)要求，結(jié)合我局實(shí)際，充分考慮現(xiàn)有工程、人員狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》合理界定管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確定管理和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量，將工程的養(yǎng)護(hù)修理工作崗位從工程管理工作中分離出去，單獨(dú)成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)的分離。同時(shí)正確處理了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確了管理單位的權(quán)利和責(zé)任，又在內(nèi)部建立起充滿生機(jī)和活力的有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。（5）進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。積極深化以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理體制改革，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)力度。建立健全了黨委、行政的規(guī)章制度。解決了人事工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。在全局開展了“牢記兩個(gè)務(wù)必、改進(jìn)工作作風(fēng)”活動(dòng)，全局干部職工面貌煥然一新。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移的原則，認(rèn)真抓安全措施的落實(shí)和隱患的整改，全局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作爭(zhēng)取安全生產(chǎn)事故為零的好成績(jī)。（6）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興局戰(zhàn)略。用5年的時(shí)間將全局干部職工輪訓(xùn)一遍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)好講政治、講正氣、顧大局、謀發(fā)展、管大事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，營(yíng)造吸引人才、留住人才并確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境。政、事、企三者之間的關(guān)系得到理順，對(duì)依照公務(wù)員管理的人員進(jìn)行有效的激勵(lì)、約束和監(jiān)督，事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。出臺(tái)行政、事業(yè)、企業(yè)三類單位財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，按照“預(yù)算法”和部門預(yù)算編制要求，把局屬各級(jí)預(yù)算單位都納入編制范圍，堅(jiān)決杜絕預(yù)算之外的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等工作，促進(jìn)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。嚴(yán)禁“小金庫”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的提取和支付。6戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制戰(zhàn)略管理的基本假設(shè)是所選定的戰(zhàn)略將能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。然而，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一方面組織中每個(gè)人會(huì)由于缺乏必要的能力、認(rèn)識(shí)和信息，對(duì)所要做的工作不甚了解，或不知道如何做得更好，從而出現(xiàn)行為上的偏差；另一方面由于原來戰(zhàn)略制定的不當(dāng)或環(huán)境的發(fā)展與原來的預(yù)測(cè)不同，造成戰(zhàn)略的局部或整體已不符合組織的內(nèi)外條件。因此，一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程就必須具有戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制保障措施，以保證實(shí)際的成果符合預(yù)先制定的目標(biāo)要求。START確立戰(zhàn)略目標(biāo)效果與標(biāo)準(zhǔn)比較END建立控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行戰(zhàn)略衡量實(shí)際效果戰(zhàn)略完成情況改善執(zhí)行戰(zhàn)略是否需要修改標(biāo)準(zhǔn)是否需要修正目標(biāo)找出原因外部信息修正目標(biāo)修改標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)戰(zhàn)略有差異未完成已完成不可控制因素無差異可控制因素是是圖7-1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制過程河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定并付諸實(shí)施之后，河務(wù)局還需面臨著一處重要的戰(zhàn)略決策，即戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制是戰(zhàn)略計(jì)劃、組織活動(dòng)、后果等為未來活動(dòng)提供信息的全面評(píng)估與控制。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制流程包括三個(gè)主要步驟：確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量執(zhí)行情況并分析原因；采取行動(dòng)糾正偏離目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的偏差。6.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，依據(jù)的是科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)步驟：首先確定戰(zhàn)略目標(biāo)制定的前提條件，其中主要包括分析和估計(jì)河務(wù)局的組織文化、其他內(nèi)部環(huán)境、外部市場(chǎng)的變化及趨勢(shì)，對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行了解；然后要確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況和各個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的目標(biāo)，找出河務(wù)局目前需要努力的方向，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要完成的工作任務(wù)。出于戰(zhàn)略實(shí)施過程的復(fù)雜性，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要將前提條件和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃盡可能具體化、數(shù)據(jù)化，使戰(zhàn)略評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。（1）定量標(biāo)準(zhǔn)定量標(biāo)準(zhǔn)是采取一些數(shù)字模型或數(shù)據(jù)來表達(dá)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槎繕?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)說話，便于計(jì)算和分析，所以比較直觀和確切，可以幫助決策者迅速、明確的對(duì)所取得的成效做出的檢驗(yàn)、從而能夠有效地控制戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。根據(jù)河務(wù)局制定的戰(zhàn)略目標(biāo)可采用的定量標(biāo)準(zhǔn)主要有一下幾個(gè)方面：①業(yè)務(wù)方面。用現(xiàn)代化水平和準(zhǔn)確性說明河務(wù)局在業(yè)務(wù)能力的水平，如防汛檢測(cè)能力、水利信息化水平等。②市場(chǎng)方面。如河務(wù)局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)方面，承攬項(xiàng)目資質(zhì)能力、市場(chǎng)供應(yīng)需求狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)占有率、養(yǎng)護(hù)公司在戰(zhàn)略實(shí)施中要達(dá)到的市場(chǎng)占有率、發(fā)展速度等。③效益方面。如河務(wù)局在戰(zhàn)略實(shí)施過程中預(yù)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入、職工收入水平等。④實(shí)力方面。主要與同行業(yè)其他企業(yè)相比較而言，其中主要指標(biāo)有資產(chǎn)方面、產(chǎn)量及整體實(shí)力在行業(yè)中所占據(jù)的位置等。（2）定性標(biāo)準(zhǔn)定性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)河務(wù)局內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)能力水平、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)濟(jì)資源供給等變化趨勢(shì)的定性估計(jì)。主要包括一下幾方面：①外部環(huán)境。如國(guó)家、黃委和省局水管體制的改革，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)狀況及河務(wù)局在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位。②河務(wù)局內(nèi)部。如河務(wù)局防汛、工程建設(shè)業(yè)務(wù)能力水平，經(jīng)濟(jì)資源供給方面的優(yōu)劣勢(shì)、戰(zhàn)略與資源的配套性、組織文化及精神文明建設(shè)。③宏觀環(huán)境方面。如宏觀環(huán)境變化及其發(fā)展趨勢(shì)，河務(wù)局戰(zhàn)略與宏觀環(huán)境的適應(yīng)性，戰(zhàn)略執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等。6.2戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制主要是指在河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，檢查業(yè)務(wù)進(jìn)展，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，把它與既定的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，使河務(wù)局所處的內(nèi)部環(huán)境和河務(wù)局戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，使河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制的流程圖，偏差的原因分析可分為可控制因素和不可控制因素，相應(yīng)得可采取主動(dòng)與被動(dòng)的控制方式。一般采用SWOT分析的方法，即發(fā)揮河務(wù)局內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，利用外部的機(jī)會(huì)，識(shí)別并抵御威脅，以及在內(nèi)部弱點(diǎn)對(duì)河務(wù)局造成危害之前對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，好的控制方式可促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通，更好的推行戰(zhàn)略實(shí)施。針對(duì)河務(wù)局的實(shí)際情況可采取的控制方式有：（1）控制的因素對(duì)于河務(wù)局外部環(huán)境的變化，如國(guó)家水管理體制改革，江河管理局體制改革等屬于不可控制的因素，通?？刹捎没乇芸刂啤L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和制定權(quán)變計(jì)劃等方式加以應(yīng)對(duì)。①回避控制。外部環(huán)境的變化雖然不受河務(wù)局的控制，但增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過程的穩(wěn)健度，可以在一定程度上或一定范圍內(nèi)有效的抵御某些沒有給河務(wù)局帶來過大影響的外部變化。使這種變化對(duì)河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不產(chǎn)生負(fù)面影響，或即使產(chǎn)生不利的影響也能有效地將其對(duì)河務(wù)局的危害程度降低至最小。②制定權(quán)變計(jì)劃。雖然外部環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)事件通常是難以預(yù)料和不可控制的，但在一個(gè)戰(zhàn)略尤其是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，這種不可知且不可控制的事件的發(fā)生還是有相當(dāng)?shù)目赡苄缘模磺铱紤]到這種事件的一旦發(fā)生往往會(huì)對(duì)單位的發(fā)展有較大影響，因此有必要預(yù)先準(zhǔn)備好一種或數(shù)種變通戰(zhàn)略，以使戰(zhàn)略制定者能對(duì)這一變化做出快速反應(yīng)。因?yàn)橛行r(shí)候，外部條件的變化會(huì)給單位提供一些意料之外的機(jī)會(huì)，這種權(quán)變計(jì)劃就可以使單位及時(shí)地抓住并利用這些機(jī)會(huì)。（2）修正戰(zhàn)略目標(biāo)重新審視河務(wù)局內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建新的使命，調(diào)整階段目標(biāo)，尤其是對(duì)定量目標(biāo)的更改。使戰(zhàn)略目標(biāo)既具有前瞻性指導(dǎo)河務(wù)局發(fā)展，又切實(shí)可行。（3）修改控制標(biāo)準(zhǔn)改變單純的績(jī)效考核，在追求結(jié)果的同時(shí)注重過程，通過事前審查，在職工完成之前，采取審核、直接監(jiān)督、預(yù)算等方式對(duì)職工的工作進(jìn)行審核。制定詳細(xì)的書面規(guī)章制度，比較職工的行為表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的差別沒，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。在科技公司發(fā)展經(jīng)營(yíng)是，可采取一定的激勵(lì)措施，如給予職工一定的股份或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。（4）調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施手段①組織文化方面。在新戰(zhàn)略實(shí)施前和實(shí)施初期要充分利用河務(wù)局的各種宣傳工具和專場(chǎng)會(huì)議對(duì)全體職工進(jìn)行廣泛的宣傳和解釋。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章、新水法，造就聲勢(shì)，依法找據(jù)，結(jié)合水利工程體制改革的思路、與“十一五”規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，促進(jìn)河務(wù)局的大發(fā)展。使廣大職工樹立起“全局”意識(shí)，使他們理解擁護(hù)改革、服從大局不僅是為了河務(wù)局，也是為了個(gè)人的明天會(huì)更美好的道理。②在經(jīng)濟(jì)資源上。河務(wù)局要堅(jiān)持所確定的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，通過科學(xué)決策決定投資計(jì)劃，提前編制預(yù)算，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和分配資源。一方面從庫區(qū)工程建設(shè)投入爭(zhēng)取多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，河務(wù)局要根據(jù)新戰(zhàn)略的要求，發(fā)展養(yǎng)護(hù)公司，開展多種經(jīng)營(yíng)，努力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，制定進(jìn)入各新的業(yè)務(wù)單元的計(jì)劃和日程表，然后按照制定的計(jì)劃有序的、階段性的逐步推進(jìn)。③在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源重組和薪酬制度改革方面。要做好職工的思想交流和溝通工作；要堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘人、高效精干的原則設(shè)置部門、單位和聘用管理人員；要妥善處理富裕人員，對(duì)分流下來的管理人員，鼓勵(lì)他們找到合適的崗位去工作，并保留原待遇兩年不變。同時(shí)，要研究吸引、穩(wěn)定現(xiàn)代化人才的政策并采取人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)固和發(fā)展高水平的人才隊(duì)伍。④高效自動(dòng)化。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的自動(dòng)化流程管理，從而保持管理工作的穩(wěn)定，進(jìn)而減少控制中出現(xiàn)的問題。如在河務(wù)局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心并引入財(cái)務(wù)軟件，進(jìn)行電算化管理。⑤發(fā)揮第一把手在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。河務(wù)局的管理方式以集權(quán)式為主，戰(zhàn)略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局領(lǐng)導(dǎo)班子制定河務(wù)局的整體戰(zhàn)略，然后各部門、各單位再根據(jù)自己的實(shí)際情況以及全局的要求，形成本部門、本單位具體的戰(zhàn)略計(jì)劃。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是管理者容易把握發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向，可以對(duì)各部門、單位提供有關(guān)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向的指導(dǎo)，而且由于河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，能有力推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其缺點(diǎn)是，對(duì)于基層的職工來說，可能缺乏對(duì)戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。這樣，職工的個(gè)人目標(biāo)就可能在很大程度上與全局的目標(biāo)不一致，使戰(zhàn)略無法有效的實(shí)施；同時(shí)，還可能使一些中層管理者或基層職工感到盲從，影響他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些方面，有待于河務(wù)局在今后的工作中，通過組織文化宣傳和激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮而逐步加以改善。在河務(wù)局內(nèi)部，局領(lǐng)導(dǎo)班子具有較大的權(quán)威性，對(duì)各部門、單位的控制也較嚴(yán)密，這對(duì)于戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施是很有必要的。因?yàn)閼?zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施，單位就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把資源集中在既定的戰(zhàn)略上，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)核心業(yè)務(wù)。7結(jié)束語回顧“十五”，成績(jī)讓我們歡欣鼓舞；展望“十一五”，我們深感任重而道遠(yuǎn)。今年是全國(guó)“十一五”計(jì)劃的開局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要和部署，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化措施，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水管體制改革，為建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！第五篇：中小企業(yè)物流戰(zhàn)略規(guī)劃研究大綱
中小企業(yè)物流信息管理研究
1.摘要：首先介紹中小企業(yè)的特點(diǎn)及其物流管理現(xiàn)狀,然后分析目前物流管理中所存在的問題及其產(chǎn)生的原因,并在此的基礎(chǔ)上提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以顧客滿意為目標(biāo)的物流戰(zhàn)略規(guī)劃
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，物流，戰(zhàn)略規(guī)劃
2.正文：
1.中小型企業(yè)的特點(diǎn)及其物流戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀
1.1.中小型企業(yè)的特點(diǎn)。
1.1.1.投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國(guó)有企業(yè)為主體。
1.1.2.勞動(dòng)密集度高，兩極分化突出。
1.1.3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。
1.2.中小型企業(yè)的物流管理現(xiàn)狀。
1.2.1.物流形式單一。
1.2.2.物流規(guī)模較小。
1.2.3.物流信息化程度較低。
1.2.4.對(duì)建立物流管理系統(tǒng)心有余而力不足。
1.2.5.在物流管理實(shí)際操作中存在問題。
2.我國(guó)中小企業(yè)建立的物流管理系統(tǒng)中存在的問題。
2.1.中小企業(yè)對(duì)建立物流管理系統(tǒng)上心有余而力不足。
2.2.電子商務(wù)是企業(yè)在信息化社會(huì)中實(shí)行飛躍的一道門檻。
2.3.企業(yè)物流嚴(yán)重分割, 形不成一體化的綜合物流。
2.4.在物流管理實(shí)際操作中存在問題。
3.物流戰(zhàn)略規(guī)劃。
3.1.中小企業(yè)的物流戰(zhàn)略環(huán)境及物流戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨和目標(biāo)。
3.1.1.利用SW OT分析法分析中小企業(yè)的物流戰(zhàn)略環(huán)境。
3.1.2.中小企業(yè)物流戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨。
3.1.3.中小企業(yè)物流戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。
3.2.中小企業(yè)物流實(shí)施戰(zhàn)略。
3.2.1.低價(jià)租用ASP服務(wù), 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
3.2.2.物流信息化, 選擇合適的合作伙伴。
3.2.3.依托第三方物流機(jī)構(gòu), 采取供應(yīng)鏈管理模式。
3.2.4.與其他中小企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。
3.2.5.利用網(wǎng)上交易平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。
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