第一篇：國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。下面是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法國(guó)有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國(guó)家撥給院的資產(chǎn)，院按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第三條國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主管院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)工作。計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)院國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第四條計(jì)劃財(cái)務(wù)處的監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施;
(二)組織國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;
(三)審核上報(bào)審批或報(bào)備材料;
(四)按照上級(jí)部門要求，組織相關(guān)工作。
第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，歸口部門的主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)及處置等具體管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;
(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;合理配置資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率;
(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，并及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。
(四)組織歸口負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)及日常監(jiān)督檢查工作。
(五)接受院和上級(jí)主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。
第六條歸口部門的分工如下：
(一)計(jì)劃財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)付、暫付(預(yù)付)款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)管理;
(二)儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)外購(gòu)軟件的管理;
(三)后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)院辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)落實(shí)院辦企業(yè)上交利潤(rùn)并按時(shí)催繳到位;
(四)信息中心：負(fù)責(zé)圖書(shū)資料、自行開(kāi)發(fā)軟件的管理;
(五)科研管理處：負(fù)責(zé)著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)管理;
(六)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理;
(七)院長(zhǎng)辦公室：負(fù)責(zé)院名、院譽(yù)管理。
第七條資產(chǎn)使用部門對(duì)所使用的資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)是：
(一)執(zhí)行院國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度;
(二)按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對(duì)本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進(jìn)行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符;各類資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
(三)接受歸口部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第八條國(guó)有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗(yàn)任務(wù)和促進(jìn)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。
第九條國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足本部門履行職能的需要;
(二)難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn);
(三)難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式成本過(guò)高。
第十條國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)年度配置計(jì)劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實(shí)施。沒(méi)有履行相關(guān)程序的，一律不得購(gòu)置。
第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。
歸口部門配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)共享共用原則，對(duì)納入財(cái)政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和項(xiàng)目支出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并按照財(cái)政部、國(guó)家總局批復(fù)的年度部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無(wú)法預(yù)見(jiàn)的特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。
第十三條購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。
第十四條歸口部門對(duì)本部門管理的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。
第四章資產(chǎn)使用
第十五條國(guó)有資產(chǎn)使用包括自用、對(duì)外投資和出租、出借等，國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效和跟蹤管理等原則。
第十六條《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
第十七條歸口部門應(yīng)及時(shí)對(duì)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的國(guó)有資產(chǎn)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后交具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件據(jù)以進(jìn)行賬務(wù)處理。接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)，須報(bào)國(guó)家總局備案。
第十八條歸口部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、院譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
第十九條利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等，均由歸口部門進(jìn)行必要性、可行性論證，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后，按規(guī)定報(bào)國(guó)家總局、財(cái)政部備案或?qū)徟?。具體審批程序如下：
(一)單項(xiàng)價(jià)值或批量?jī)r(jià)值(賬面原值，下同)在200萬(wàn)元人民幣以下的，由院長(zhǎng)辦公會(huì)議審批后于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)國(guó)家局備案;
(二)單項(xiàng)價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元人民幣以上(含200萬(wàn)元)以上的，須按規(guī)定權(quán)限報(bào)國(guó)家局審批。
第二十條利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定提交材料。
第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資，不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
(一)買賣期貨、股票，國(guó)家另有規(guī)定的除外;
(二)購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外;
(三)利用國(guó)外貸款的，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資;
(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第二十二條利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，須按國(guó)家相關(guān)規(guī)定提供材料，歸口部門對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十三條國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租底價(jià)。利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過(guò)5年。
第二十四條對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在年度決算說(shuō)明中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。
第二十五條接受捐贈(zèng)的部門，應(yīng)及時(shí)按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫(kù)、財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，并報(bào)國(guó)家總局備案。
第五章資產(chǎn)處置
第二十六條國(guó)有資產(chǎn)處置是指院對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。
(一)國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。
(二)處置方式包括：報(bào)廢報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)減持)、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十七條處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見(jiàn)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。報(bào)廢報(bào)損審批應(yīng)定期按規(guī)定進(jìn)行。具體審批程序：
(一)歸口部門按規(guī)定提交相關(guān)材料及處置申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)主管院長(zhǎng)審簽;
(二)計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核，報(bào)主管院長(zhǎng)審簽;
(三)歸口部門報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審定或?qū)徟?
(四)計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)國(guó)家局備案或?qū)徟?/span>
第二十八條報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。
(一)報(bào)廢、報(bào)損事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告(主管院長(zhǎng)簽批);
(二)《中檢院國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》;
(三)《中檢院國(guó)有資產(chǎn)處置清單》;
(三)資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報(bào)廢意見(jiàn)書(shū);
(四)資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤(pán)點(diǎn)表等憑據(jù)的復(fù)印件;
(五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件;
(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等;
(七)其他材料。
第二十九條對(duì)外捐贈(zèng)是指依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無(wú)償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。申請(qǐng)部門對(duì)外捐贈(zèng)須提供對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告(主管院長(zhǎng)簽批)、《中檢院國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件或會(huì)議決議、會(huì)議紀(jì)要、能夠證明捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證等材料。
第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國(guó)家規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。
第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。
貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：
(一)貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告;
(二)《中檢院國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》;
(三)債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書(shū)以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件;
(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?
(五)涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書(shū)或裁定書(shū)，或雖勝訴但因無(wú)法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三十三條國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)從嚴(yán)控制。
第三十四條國(guó)有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
(一)出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等收入上繳中央國(guó)庫(kù)。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后上繳中央國(guó)庫(kù)。
(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，上繳中央國(guó)庫(kù)。
第三十五條利用現(xiàn)金對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：
(一)收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理;
(二)收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理;
(三)利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)混合對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關(guān)規(guī)定分別管理。
第三十六條國(guó)家總局、財(cái)政部對(duì)院國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國(guó)有資產(chǎn)并報(bào)上級(jí)備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)。
第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理
第三十七條國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)院占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;
(二)單位性質(zhì)、主管部門;
(三)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況;
(四)其他需要登記的事項(xiàng)。
第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。
第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。
(一)與國(guó)家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國(guó)家局申請(qǐng)調(diào)解。
(二)與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國(guó)家總局申請(qǐng)調(diào)解;國(guó)家總局調(diào)解不成的，由其報(bào)財(cái)政部調(diào)解;再調(diào)解不能解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院裁定。
(三)與非國(guó)有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見(jiàn)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，報(bào)國(guó)家總局、財(cái)政部同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查
第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改制為企業(yè);
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)合并、分立、清算;
(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;
(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第四十一條需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，由相關(guān)部門向計(jì)劃財(cái)務(wù)處提交評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)審核報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審批后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)審批、評(píng)估、確認(rèn)等手續(xù)。
第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者國(guó)家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;
(二)進(jìn)行重大改革的;
(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;
(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及國(guó)有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
(六)財(cái)政部、國(guó)家總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第四十三條進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家總局審核同意后實(shí)施。根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦〔2006〕52號(hào))和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》(財(cái)辦〔2007〕19號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章資產(chǎn)信息管理與報(bào)告
第四十四條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。
第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家總局規(guī)定的年度部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，編制國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)表，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)。各歸口部門應(yīng)保證報(bào)表內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第九章監(jiān)督檢查
第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第四十七條國(guó)有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：
(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金;
(二)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn);
(三)擅自提供擔(dān)保，出租和出借國(guó)有資產(chǎn);
(四)串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn);
(五)截留資產(chǎn)處置收入和對(duì)外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;
(六)其他造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。
第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
國(guó)有資產(chǎn)的分類
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征 ：
運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。
包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
資源性國(guó)有資產(chǎn)
資源性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏等資源。
國(guó)有資產(chǎn)的界定
國(guó)有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)包括如下范圍：
(1)國(guó)有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場(chǎng)等自然資源;
(2)國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn);
(3)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)，如軍事設(shè)施等;
(4)全民所有制企業(yè);
(5)國(guó)家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等;
(6)國(guó)家在國(guó)外的財(cái)產(chǎn);
(7)國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位的投資以及債權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán);
(8)不能證實(shí)屬于集體或個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)等。以下分別就不同情況的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定加以說(shuō)明。
(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定
1.國(guó)家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)《憲法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括：(1)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu);
(2)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu);
(3)國(guó)務(wù)院所屬各部門;
(4)地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門;
(5)中國(guó)人民解放軍所屬各機(jī)關(guān);
(6)各級(jí)司法機(jī)關(guān)。上述國(guó)家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn).但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財(cái)產(chǎn)。
2.事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的界定。事業(yè)單位可能由國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)辦，也可能由國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦，還有可能由集體等非國(guó)有單位創(chuàng)辦。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。非國(guó)家機(jī)關(guān)及非國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國(guó)家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國(guó)家所有。
3.政黨及人民團(tuán)體中由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。所謂政黨，包括中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派的各級(jí)黨組織。凡由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。在政黨的財(cái)產(chǎn)中，除國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)以外，還可能有其黨員的黨費(fèi)、他人捐贈(zèng)等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。
所謂人民團(tuán)體包括各級(jí)政協(xié)組織，各級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體。這些團(tuán)體是人民團(tuán)體，即依法被國(guó)家承認(rèn)的團(tuán)體，而不能是非法的團(tuán)體或是反動(dòng)的團(tuán)體。這些團(tuán)體的資產(chǎn)來(lái)源比較廣泛，其中由國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(二)全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定
全民所有制企業(yè)即國(guó)有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國(guó)家直接投入的，還是企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的.均屬國(guó)家所有。具體界定辦法有：
1.有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
2.全民所有制企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
3.以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
4.全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
5.在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
6.全民所有制企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)(不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn))，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(三)集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定
集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，是實(shí)行共同勞動(dòng)，在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國(guó)有企業(yè)出資興辦的，有勞動(dòng)群眾自己集資興辦的等等。實(shí)踐中有所謂“大集體”和“小集體”之分，所謂“大集體”是指有國(guó)家投資在內(nèi)(全部或主要是國(guó)家投資)的集體所有制企業(yè);所謂“小集體”則是指以勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，明確集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。
集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：
1.國(guó)家對(duì)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國(guó)有企業(yè)富余人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無(wú)償轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)(含實(shí)物)已達(dá)到其資產(chǎn)原有價(jià)值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動(dòng)者集體所有。
2.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資(包括幾個(gè)全民所有制單位合資)創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定辦法界定。
3.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位，用國(guó)有資產(chǎn)在非全民所有制單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
4.集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者集體所有;1993年7月1日后形成的，國(guó)家對(duì)其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)(含勞動(dòng)積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。其中屬于國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國(guó)有資產(chǎn);集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無(wú)法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時(shí)，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國(guó)家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。
5.集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的.全民單位應(yīng)予以追索清償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
6.供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金(含資金或?qū)嵨?界定為國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無(wú)法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。
7.集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同土地管理部門核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(四)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定
在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)中，必有一部分屬于中方合資、合作者。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。但是，這種界定只是中方內(nèi)部的資產(chǎn)界定，所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化只是在中方內(nèi)部的變化，與中外合資、合作企業(yè)無(wú)關(guān)，更不會(huì)涉及外方投資者的任何利益。
1.對(duì)中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法為：
(1)中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機(jī)器設(shè)備、場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(2)企業(yè)注冊(cè)資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資，或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(3)可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金)，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(4)中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(5)企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn);(6)企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
2.中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。
(五)股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定
在股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中，有國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門的直接投資，也有全民所有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)。但這種界定只是全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的界定，只是為了明確國(guó)家所有權(quán)，對(duì)股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)并無(wú)影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營(yíng)者的任何利益。
1.股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：
(1)國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占有的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn);
(4)股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
2.聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。
第二篇：中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定(試行)-2006
國(guó)家煙草專賣局文件
國(guó)煙財(cái)〔2006〕736號(hào)
國(guó)家煙草專賣局關(guān)于
印發(fā)《中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)
管理規(guī)定（試行）》的通知
行業(yè)各直屬單位，國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2005〕57號(hào)文件精神，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《財(cái)政部關(guān)于煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)建[2006]310號(hào)），國(guó)家煙草專賣局制訂了《中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
二○○ 六年十月二十日（此件不上網(wǎng)）
主題詞：煙草 資產(chǎn) 管理 通知
分送：國(guó)家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)家煙草專賣局辦公室 2006年10月23日印發(fā)
中國(guó)煙草總公司國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）
第一章 總則
第一條 為維護(hù)國(guó)有權(quán)益，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制訂本規(guī)定（試行）。
第二條 中國(guó)煙草總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司），各省級(jí)煙草公司、省級(jí)工業(yè)公司、專業(yè)性公司和鄭州煙草研究院等（以下簡(jiǎn)稱直屬公司）及其所屬工商企業(yè)、單位（以下簡(jiǎn)稱基層企業(yè)）適用本規(guī)定。第三條 根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予總公司的職權(quán)，總公司對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，對(duì)所屬工商企業(yè)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理并承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。
第二章 職責(zé)
第四條 總公司應(yīng)履行的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)是：
一、依據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，制訂所屬工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，依法管理煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平，確保國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、指導(dǎo)、組織并辦理煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
三、根據(jù)煙草行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，審定直屬公司、基層企業(yè)國(guó)有資本，依法審批直屬公司、基層企業(yè)增減國(guó)有資本、投融資及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大事項(xiàng)。
四、依照法定程序管理直屬公司、基層企業(yè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)工作。實(shí)行資本預(yù)算管理制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
五、對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，制訂國(guó)有資本收益分配及使用方案。
六、制訂所屬工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理考核辦法，組織國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核工作。
七、行使國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理的其他職責(zé)。
第五條 根據(jù)總公司的授權(quán)，直屬公司應(yīng)履行的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)是：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行總公司制訂的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及所屬基層企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。
二、組織辦理本級(jí)及所屬基層企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理相關(guān)事項(xiàng)。
三、審核申報(bào)本級(jí)及所屬基層企業(yè)增減資本、投融資等重大事項(xiàng)。管理所屬基層企業(yè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)。
四、執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益管理辦法。
五、根據(jù)統(tǒng)一部署，組織本級(jí)及所屬基層企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核工作。
第六條 基層企業(yè)應(yīng)履行的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)是：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行總公司制訂的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
二、按規(guī)定辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
三、及時(shí)申報(bào)企業(yè)增減資本、投融資等重大事項(xiàng)。
四、依法經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
五、執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益管理辦法。
第三章 國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
第七條 煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。
第八條 產(chǎn)權(quán)界定。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照《中華人民共和國(guó)民法通則》（中華人民共和國(guó)主席令第三十七號(hào)）及《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國(guó)資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號(hào)）、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企［1996］895號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國(guó)資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作規(guī)則》（財(cái)法〔2002〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 產(chǎn)權(quán)登記。煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第192號(hào)令）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》（財(cái)管字〔2000〕116號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一辦理。
一、凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)并已經(jīng)取得或申請(qǐng)取得法人資格的直屬公司、基層企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
二、產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)行為辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記。
三、產(chǎn)權(quán)登記證是直屬公司、基層企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、股份制改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為報(bào)批的必備文件之一。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記證或產(chǎn)權(quán)登記證失效的單位，必須及時(shí)補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)登記證。
四、煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作實(shí)行檢查制度。第十一條 國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證管理。直屬公司、基層企業(yè)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理相關(guān)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬證明并切實(shí)加強(qiáng)管理，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性和完整性。對(duì)自建、購(gòu)置、接受出資人投入、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)、無(wú)償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地、車輛以及其他需要權(quán)屬證明的資產(chǎn)，必須以本單位為權(quán)利人按國(guó)家規(guī)定辦理或變更相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。
第十二條 清產(chǎn)核資。煙草行業(yè)清產(chǎn)核資工作比照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）及其配套管理辦法（包括國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72、73、74、78號(hào)文件）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一組織。第十三條 資產(chǎn)評(píng)估。煙草行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)資辦發(fā)［1992］36號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)按財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》（財(cái)企[2001]802號(hào)）的規(guī)定實(shí)行備案制，由直屬公司、基層企業(yè)在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前，按規(guī)定將相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果逐級(jí)專題報(bào)總公司，由總公司或財(cái)政部審查備案。
第十四條 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。煙草行業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作比照國(guó)家有關(guān)制度及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》（國(guó)資委令第4號(hào)）執(zhí)行，由總公司統(tǒng)一組織。具體辦法另行制訂下發(fā)。
第四章 投融資管理
第十五條 直屬公司、基層企業(yè)的投資，要遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡等原則和經(jīng)營(yíng)需要，確定合理的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)并嚴(yán)格按照總公司投資管理制度履行報(bào)批手續(xù)。向境外投資的，按照國(guó)家規(guī)定辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系證明，承擔(dān)有限責(zé)任。不允許任何形式未經(jīng)批準(zhǔn)的投資。
第十六條 直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)建立健全投資決策制度，設(shè)立投資管理委員會(huì)，明確決策規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任等。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工（代表）大會(huì)審議或者聽(tīng)取職工、相關(guān)組織意見(jiàn)的投資事項(xiàng)，依照其規(guī)定執(zhí)行。決策事項(xiàng)涉及責(zé)任人與企業(yè)利益有沖突的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)回避。
第十七條 直屬公司、基層企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，要按國(guó)家改變土地用途的相關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)，改變土地性質(zhì)并取得相關(guān)權(quán)屬證明。
第十八條 直屬公司、基層企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要注意防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必須的銀行貸款外，不允許任何其他形式的融資行為。企業(yè)的融資項(xiàng)目必須納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
第十九條 直屬公司、基層企業(yè)不允許進(jìn)行任何形式的委托理財(cái)、對(duì)外擔(dān)保和證券投資。
第五章 國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理
第二十條 煙草行業(yè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理包括國(guó)有資本變動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)以及資產(chǎn)損失的處理。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并實(shí)施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。
第二十一條 直屬公司、基層企業(yè)的注冊(cè)資本要與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，在持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)注冊(cè)的國(guó)有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。投資企業(yè)對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的被投資企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時(shí)未確認(rèn)的股權(quán)投資損失，不能沖減持有的國(guó)有資本；如需注入資本的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。
第二十二條 直屬公司、基層企業(yè)以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實(shí)收資本，需經(jīng)總公司審批并按有關(guān)規(guī)定辦理。直屬公司、基層企業(yè)未按規(guī)定轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，總公司可根據(jù)其資本積累情況，直接做出以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的決定。
第二十三條 直屬公司、基層企業(yè)除正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果分配外因其他因素引起的國(guó)有資本變動(dòng)，需按有關(guān)規(guī)定報(bào)總公司審批。其他因素包括以下內(nèi)容：
一、國(guó)家（國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)）直接或追加（減少）投資。
二、直屬公司、基層企業(yè)間國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)引起的國(guó)有資本變動(dòng)。
三、直屬公司、基層企業(yè)因資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等原因進(jìn)行的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估行為引起的國(guó)有資本變動(dòng)。
四、直屬公司、基層企業(yè)因?qū)嵭袀D(zhuǎn)股后經(jīng)國(guó)家（國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)增加的國(guó)有資本。
五、直屬公司、基層企業(yè)接受捐贈(zèng)引起的國(guó)有資本變動(dòng)。
六、其他客觀因素引起的國(guó)有資本變動(dòng)。第二十四條 股份有限公司國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案和上市公司國(guó)有股減持方案，按照國(guó)務(wù)院及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。直屬公司、基層企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。煙草行業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采用無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式。
一、直屬公司之間企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)（含持有的上市公司股權(quán)），由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商后，按隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)總公司審批，同時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。直屬公司所屬基層企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)（不含直屬公司本級(jí)和上市公司股權(quán)）由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商后報(bào)直屬公司審批，同時(shí)報(bào)總公司備案。
二、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整并辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。
第二十六條 煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位原則上不得將其所占有的國(guó)有資產(chǎn)（含持有的上市公司股權(quán)）無(wú)償劃轉(zhuǎn)給非煙草單位。但如果情況特殊，確需在煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位和非煙草單位之間進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，必須逐級(jí)報(bào)經(jīng)總公司同意后，由資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，經(jīng)省部級(jí)主管部門審批后，分別按財(cái)政隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批。第二十七條 煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位向非煙草單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，評(píng)估價(jià)值在1億元以上的，由各單位逐級(jí)報(bào)總公司，由總公司報(bào)財(cái)政部審批；煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位之間因特殊情況確需的產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，評(píng)估價(jià)值在0.5億元以上的，由各單位逐級(jí)報(bào)總公司審批，報(bào)財(cái)政部備案；其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由各單位逐級(jí)報(bào)總公司審批。
二、轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
三、煙草行業(yè)各級(jí)企業(yè)、單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的國(guó)家級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中按有關(guān)法律公開(kāi)交易。
第二十八條 直屬公司、基層企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)遵循《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企〔2003〕95號(hào)）的規(guī)定，通過(guò)依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位或者縣級(jí)以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。特殊情況下，也可以通過(guò)合法的新聞媒體等進(jìn)行。直屬公司、基層企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)要根據(jù)本企業(yè)自身情況從嚴(yán)掌握并按規(guī)定程序操作。具體管理權(quán)限為：
一、基層企業(yè)捐贈(zèng)。公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)累計(jì)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以內(nèi)，救濟(jì)性捐贈(zèng)中救災(zāi)性捐贈(zèng)累計(jì)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以內(nèi)的，按隸屬關(guān)系由直屬公司決定具體權(quán)限進(jìn)行審批，超過(guò)以上額度的捐贈(zèng)報(bào)總公司審批。
二、省級(jí)工業(yè)公司捐贈(zèng)。公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)累計(jì)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以內(nèi)，救濟(jì)性捐贈(zèng)中的救災(zāi)性捐贈(zèng)累計(jì)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以內(nèi)的，由企業(yè)依法自行辦理并報(bào)國(guó)家局備案，超過(guò)以上額度的捐贈(zèng)報(bào)總公司審批。
三、省級(jí)工業(yè)公司以外的其他直屬公司捐贈(zèng)。公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)累計(jì)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以內(nèi)，救濟(jì)性捐贈(zèng)中的救災(zāi)性捐贈(zèng)累計(jì)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以內(nèi)的，由企業(yè)依法自行辦理并報(bào)國(guó)家局備案，超過(guò)以上額度的捐贈(zèng)報(bào)總公司審批。
第二十九條 直屬公司、基層企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)資產(chǎn)損失或者減值準(zhǔn)備管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企[2003]233號(hào)）、《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第13號(hào))的有關(guān)規(guī)定處理。通過(guò)清產(chǎn)核資等方式清理出的資產(chǎn)損失，如符合財(cái)政部申報(bào)核減企業(yè)所有者權(quán)益條件，可按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批并按批復(fù)數(shù)核減企業(yè)所有者權(quán)益。
第六章 投資收益管理
第三十條 總公司、直屬公司對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)。直屬公司、基層企業(yè)執(zhí)行總公司關(guān)于投資收益的分配及使用方案。
一、總公司負(fù)責(zé)制訂所屬工商企業(yè)國(guó)有資本投資收益管理辦法，依法收取投資收益，根據(jù)煙草行業(yè)發(fā)展和總公司、直屬公司、基層企業(yè)的實(shí)際情況妥善進(jìn)行投資收益的分配和使用。
二、直屬公司執(zhí)行總公司的投資收益分配辦法，督促所屬基層企業(yè)認(rèn)真落實(shí)。
三、基層企業(yè)按照投資收益分配辦法，如實(shí)上報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，如期上繳投資收益。
第三十一條 煙草行業(yè)國(guó)有資本投資收益管理的具體實(shí)施辦法，由總公司根據(jù)財(cái)政部等有關(guān)部門的規(guī)定另行制訂下發(fā)。
第七章 內(nèi)部控制
第三十二條 直屬公司、基層企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三十三條 直屬公司、基層企業(yè)要建立全面預(yù)算管理制度，以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本費(fèi)用、收益分配、重組清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)施全面預(yù)算管理。
第三十四條 直屬公司、基層企業(yè)要建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度，明確資金調(diào)度的條件、權(quán)限和程序，統(tǒng)一籌集、使用和管理資金。各單位支付、調(diào)度資金，要按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，依據(jù)有效合同、合法憑證，辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十五條 直屬公司、基層企業(yè)要建立成本費(fèi)用管理控制系統(tǒng)。要強(qiáng)化成本預(yù)算約束，推行質(zhì)量成本控制辦法，實(shí)行成本定額管理、全員管理和全過(guò)程控制。要實(shí)行費(fèi)用歸口、分級(jí)管理和預(yù)算控制，建立必要的費(fèi)用開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審批制度，編制各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用預(yù)算，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度。對(duì)大宗原輔材料或商品物資的采購(gòu)、固定資產(chǎn)的購(gòu)建和工程建設(shè)要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。成本費(fèi)用開(kāi)支要嚴(yán)格按照《煙草企業(yè)成本費(fèi)用管理辦法》、《煙草企業(yè)成本費(fèi)用核算規(guī)程》（國(guó)煙財(cái)〔2002〕619號(hào)）進(jìn)行核算。
第三十六條 直屬公司、基層企業(yè)要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資政策。工資總額增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工資分配管理，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。
第三十七條 直屬公司、基層企業(yè)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求管理國(guó)有資產(chǎn)。
第三十八條 直屬公司、基層企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、通過(guò)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三十九條 直屬公司、基層企業(yè)要按照總公司財(cái)會(huì)信息化管理要求建立財(cái)會(huì)管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
第八章 考核與監(jiān)督
第四十條 總公司負(fù)責(zé)所屬工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理考核工作，對(duì)所屬工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量、資本運(yùn)營(yíng)情況和保值增值能力進(jìn)行綜合考評(píng)?？己宿k法另行制訂下發(fā)。
第四十一條 總公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施直屬公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理考核工作，直屬公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬基層企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核工作。第四十二條 直屬公司、基層企業(yè)要建立、健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第四十三條直屬公司、基層企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)中違反財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)等法律、行政法規(guī)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予相關(guān)單位及責(zé)任人以處理、處罰。
第九章 附則
第四十四條 煙草行業(yè)對(duì)外投資組建的全資、控股多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)及參股的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中煙草行業(yè)所擁有的國(guó)有股權(quán)具體管理辦法由總公司另行制訂。
第四十五條 直屬公司要依據(jù)本規(guī)定（試行）制訂具體實(shí)施辦法并報(bào)總公司備案。
第四十六條 本規(guī)定（試行）由總公司負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本規(guī)定（試行）自發(fā)布之日起施行。
第三篇：國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定
財(cái)政部第14號(hào)令發(fā)布
第一條 為了適應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,規(guī)范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國(guó)布資本運(yùn)營(yíng)行為,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]102號(hào)),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各類占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下筒稱占有單位)。
第三條 占有單位有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估
(一)整體或部分改建為有限貢任公司或者股份有限公司,(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資,(三)合并、分立、清算,(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng),(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓,(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣,(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位,(八)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值,(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第四條 占有單位有下列行為之一的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,(一)經(jīng)各級(jí)人民政府及其授權(quán)部門批準(zhǔn),對(duì)整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條 占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為,當(dāng)事人認(rèn)為需要的,可以進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。
第六條 占有單位有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估
(一)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn),(二)與非國(guó)有單位置換資產(chǎn),(三)接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)。
第七條 占有單位有本規(guī)定所列評(píng)估事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
占有單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第八條 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
第九條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由財(cái)政部負(fù)貢核準(zhǔn)。
經(jīng)省級(jí)(含計(jì)劃單列市,下同)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由省級(jí)財(cái)政部門(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門,下同)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
第十條 除本規(guī)定第九條規(guī)定以外,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé),子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目岳案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)政策匯編的原則執(zhí)行。
第十一條 財(cái)政部門下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)丈件和經(jīng)財(cái)政部門或集團(tuán)公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條 占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù),實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的,占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門(集團(tuán)公司或有關(guān)部門)作出書(shū)面說(shuō)明。
第十三條 財(cái)政部門、集團(tuán)公司或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,按耍求將核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目逐項(xiàng)登記并逐級(jí)匯總,定期上報(bào)財(cái)政部。
第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)-資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理,定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第十五條 占有單位違反本規(guī)定,向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料,或者耍評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的,由財(cái)政部門根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第-三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條 占有單位違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)
(一)應(yīng)當(dāng)迸行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估,(二)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理,(三)聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。
占有單位有前款第(三)項(xiàng)情形的,財(cái)政部門可以宣布原評(píng)估結(jié)果無(wú)效。
第十七條 財(cái)政部門對(duì)占有單位在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的違法違規(guī)行為迸行處罰時(shí),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他宜接責(zé)任人員,可以建議其上級(jí)單位或所在單位給予行政處分。
第十八條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中有違法違規(guī)行為的,依法處理。
第十九條 財(cái)政部門、集團(tuán)公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,由同級(jí)人民政府或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
第二十條 境外國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估,另行規(guī)定。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。
第二十二條 本規(guī)定自二○○二年一月一日起施行。
第四篇：汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（范文模版）
汕頭市人民政府令
第157號(hào)
《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2014年9月12日市人民政府第十三屆53次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng) 鄭人豪
2014年9月29日
汕頭市人民政府
關(guān)于修改《汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
規(guī)定》的決定
市人民政府決定對(duì)《汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》作如下修改：
一、將第二條中的“事業(yè)登記企業(yè)化運(yùn)作的單位（含屬下獨(dú)立核算企業(yè)，以下統(tǒng)稱市屬國(guó)有企業(yè)）”修改為“企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他市屬國(guó)家出資企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬國(guó)有企業(yè)）”。
二、第四條修改為：“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，代表市政府對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作?！?/p>
三、第四章的標(biāo)題修改為“資本收益”。
四、第十三條修改為：“利潤(rùn)收入、股利和股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門，納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。
“市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行規(guī)定?！?/p>
五、第十四條修改為：“市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益上繳的范圍和比例：
“
（一）利潤(rùn)收入，市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬
—1—
母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，按有關(guān)規(guī)定抵扣或調(diào)整后，按照25%的比例上繳。
“
（二）股利、股息收入，市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)按照董事會(huì)或股東會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案，應(yīng)付市屬國(guó)有股東的國(guó)有股利、股息，按照100%的比例上繳。
“
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，轉(zhuǎn)讓市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)凈收入和轉(zhuǎn)讓市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。
“
（四）清算收入，扣除清算費(fèi)用后的市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入和市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。
“
（五）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，按有關(guān)規(guī)定上繳?！?/p>
六、第十五條修改為：“市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益按下列程序收繳，納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理：
“
（一）利潤(rùn)收入，在次年6月底前，由市屬國(guó)有企業(yè)依據(jù)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的報(bào)告，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
“
（二）股利、股息收入，由市屬國(guó)有企業(yè)在取得股利、股息收入后1個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
“
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由受讓方按轉(zhuǎn)讓合同約定的付款期限，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
“
（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
“
（五）市政府決定收繳的其他國(guó)有資本收益，按市政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
七、第十六條修改為：“市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益用于資本性支出、企業(yè)改革費(fèi)用性支出、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出和其他支出。
“市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益的使用納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由市屬國(guó)有企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門初審后報(bào)市財(cái)政部門審核，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金撥付?！?/p>
本決定自公布之日起施行。
《汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。
—2—
汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
（2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號(hào)發(fā)布；根據(jù)2010年12月3日《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定〉和〈汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》第1次修正；根據(jù)2014年9月12日汕頭市人民政府令第157號(hào)《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》第2次修正）
第一章 總 則
第一條 為建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 代表市人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門（以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)）監(jiān)督管理的市屬國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其他市屬國(guó)家出資企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬國(guó)有企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（不含金融性國(guó)有資產(chǎn)）的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 汕頭市人民政府代表國(guó)家對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，代表市政府對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
第五條 市屬國(guó)有企業(yè)享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持市屬國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
—3—
市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章 產(chǎn)權(quán)界定
第七條 市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵守“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。
第八條 市屬國(guó)有企業(yè)的下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)有資產(chǎn)：
（一）黨政部門以實(shí)物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)投資形成的積累和權(quán)益；
（二）全民所有制企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定或經(jīng)批準(zhǔn)，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤(rùn)、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等；
（三）全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；
（四）全民所有制企業(yè)依照國(guó)家規(guī)定，通過(guò)從經(jīng)營(yíng)收入中提取、從成本費(fèi)用中列支和從留用利潤(rùn)中提取所建立的專項(xiàng)基金（按規(guī)定提取用于職工工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金除外）；
（五）全民所有制企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)兼并、購(gòu)買其他單位所取得的資產(chǎn)權(quán)益；
（六）以黨政部門和全民所有制企業(yè)的名義擔(dān)保，完全用借入資金開(kāi)辦的全資企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)；
（七）黨政部門和全民所有制企業(yè)、以及其他單位和個(gè)人均未投入資本金，但在開(kāi)辦時(shí)由黨政部門和全民所有制企業(yè)派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業(yè)的身份進(jìn)行注冊(cè)登記的企業(yè)產(chǎn)權(quán)；
（八）黨政部門和全民所有制企業(yè)與其他單位、個(gè)人合資開(kāi)辦的企業(yè)，其投入資金按投資比例應(yīng)擁有的權(quán)益；
（九）其它依法應(yīng)屬國(guó)有的資產(chǎn)。
第九條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定按下列程序進(jìn)行：
（一）市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定后，向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出國(guó)有資產(chǎn)界定申請(qǐng)；
（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)進(jìn)行審查后，發(fā)給國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定意見(jiàn)書(shū)；
（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定后，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。
—4—
第三章 產(chǎn)權(quán)登記
第十條 市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，并對(duì)各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十一條 市屬國(guó)有企業(yè)申辦產(chǎn)權(quán)登記，按以下程序辦理：
（一）市屬國(guó)有企業(yè)按規(guī)定持產(chǎn)權(quán)登記表和相關(guān)資料向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申辦產(chǎn)權(quán)登記；
（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。
第十二條 產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行檢查制度。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)于每年4月底前，向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)上企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以采用統(tǒng)一組織檢查或企業(yè)自查、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的檢查方式，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記檢查情況予以通報(bào)。
第四章 資本收益
第十三條 利潤(rùn)收入、股利和股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門，納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。
市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行規(guī)定。
第十四條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益上繳的范圍和比例：
（一）利潤(rùn)收入，市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，按有關(guān)規(guī)定抵扣或調(diào)整后，按照25%的比例上繳。
（二）股利、股息收入，市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)按照董事會(huì)或股東會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案，應(yīng)付市屬國(guó)有股東的國(guó)有股利、股息，按照100%的比例上繳。
—5—
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，轉(zhuǎn)讓市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)凈收入和轉(zhuǎn)讓市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。
（四）清算收入，扣除清算費(fèi)用后的市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入和市屬國(guó)有控股、市屬參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。
（五）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，按有關(guān)規(guī)定上繳。
第十五條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益按下列程序收繳，納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理：
（一）利潤(rùn)收入，在次年6月底前，由市屬國(guó)有企業(yè)依據(jù)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的報(bào)告，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
（二）股利、股息收入，由市屬國(guó)有企業(yè)在取得股利、股息收入后1個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由受讓方按轉(zhuǎn)讓合同約定的付款期限，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定直接上繳市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的市級(jí)國(guó)有資本收益專戶；
（五）市政府決定收繳的其他國(guó)有資本收益，按市政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益用于資本性支出、企業(yè)改革費(fèi)用性支出、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出和其他支出。
市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益的使用納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由市屬國(guó)有企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門初審后報(bào)市財(cái)政部門審核，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金撥付。
第五章 清產(chǎn)核資
第十七條 市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定做好清核工作，如實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況。
市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。
第十八條 市屬國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)
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核資：
（一）分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的；
（二）資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；
（三）受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；
（四）賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）其它依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。
第十九條 市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資按下列程序進(jìn)行：
（一）市屬國(guó)有企業(yè)按規(guī)定提出清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)后，制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作。
屬于由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要求開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的，依據(jù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的通知或者工作方案組織實(shí)施。
（二）市屬國(guó)有企業(yè)按照規(guī)定聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損溢提出鑒證證明；
（三）市屬國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)上報(bào)清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資工作報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)表、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行審核，對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；
（四）市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)整帳務(wù)，并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
第二十條 市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的認(rèn)定與處理，由市屬國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)于市屬國(guó)有企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)盤(pán)盈與資產(chǎn)損失相抵后，盤(pán)盈資產(chǎn)大于資產(chǎn)損失部分，應(yīng)按規(guī)定相應(yīng)增加企業(yè)所有者權(quán)益；對(duì)清查出的資產(chǎn)損失和資金掛帳數(shù)額較大、企業(yè)無(wú)能力自行消化彌補(bǔ)的，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，可按規(guī)定沖減企業(yè)所有者權(quán)益。
第二十一條 市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)沖銷的有關(guān)不良債權(quán)、不良投資和實(shí)物資產(chǎn)損失等，應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存管理制度，并組織力量進(jìn)行清理和追索。對(duì)追索收回的殘值或者資金，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬并作收入處理。
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第二十二條 嚴(yán)格控制市屬國(guó)有企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)辦理抵押擔(dān)保。市屬國(guó)有企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)為下屬企業(yè)或者其他法人、自然人提供單項(xiàng)資產(chǎn)抵押擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第六章 資產(chǎn)評(píng)估
第二十三條 市屬國(guó)有企業(yè)有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；
（四）非上市國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、抵押、拍賣；
（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；
（九）資產(chǎn)涉訟；
（十）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；
（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或者抵債；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十四條 市屬國(guó)有企業(yè)有下列行為之一，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）經(jīng)市政府或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
（二）市屬國(guó)有企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)之間或者市屬國(guó)有企業(yè)下屬獨(dú)資企業(yè)之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn)。
第二十五條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，企業(yè)改制和經(jīng)市政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其它資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。
第二十六條 市屬國(guó)有企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案的，按以下程序辦理：
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（一）市屬國(guó)有企業(yè)持資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)資料向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申報(bào)。
（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的評(píng)估項(xiàng)目，予以核準(zhǔn)或者備案；對(duì)不符合條件不予核準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由。
前款規(guī)定申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家參與核準(zhǔn)評(píng)審；申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案的，必要時(shí)可以組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。
第七章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)
第二十七條 市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)生下列產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況的，可按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)：
（一）因管理體制、組織形式調(diào)整，改變行政隸屬關(guān)系；
（二）國(guó)有企業(yè)之間無(wú)償兼并；
（三）企業(yè)間國(guó)有產(chǎn)權(quán)（或國(guó)有股權(quán)）的無(wú)償劃轉(zhuǎn)或置換；
（四）組建企業(yè)集團(tuán)，理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系；
（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為。
第二十八條 市屬國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，不得實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)：
（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系不清晰或存在權(quán)屬糾紛的；
（二）中介機(jī)構(gòu)對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定意見(jiàn)、無(wú)法表示意見(jiàn)或保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告的；
（三）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；
（四）無(wú)償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項(xiàng)未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會(huì)審議通過(guò)的；
（五）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）或有負(fù)債未有妥善處理方案的；
（六）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。
第二十九條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，按下列程序辦理：
（一）劃轉(zhuǎn)雙方按規(guī)定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書(shū)面決議；
（二）劃出方就無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)（單位）債權(quán)人，并制定相應(yīng)的債務(wù)處置方案；
（三）劃轉(zhuǎn)雙方組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)或清產(chǎn)核資，—9—
以審計(jì)報(bào)告或清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)；
（四）劃入方和劃出方須就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)協(xié)商一致后，按規(guī)定簽訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，共同報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（五）市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。
第八章 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
第三十條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
第三十一條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托中介對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。
第三十二條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，公開(kāi)披露有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。
在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及第三方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出中止掛牌交易申請(qǐng)，由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按規(guī)定重新審理：
（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或受讓方不具備主體資格；
（二）披露資料不實(shí)、無(wú)效，影響轉(zhuǎn)讓程序；
（三）第三方與轉(zhuǎn)讓方對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)有尚未解決的爭(zhēng)議。
第三十三條 在市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，或者依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效：
（一）未按本規(guī)定有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的；
（三）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審
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計(jì)、評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（四）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（五）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；
（六）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；
（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；
（八）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)、拍賣中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。
第三十四條 市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十五條 市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）轉(zhuǎn)讓方對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，按照內(nèi)部程序形成書(shū)面決議報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者決定；
（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方按照規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；
（三）轉(zhuǎn)讓方制定企業(yè)改制方案（其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)），并按規(guī)定報(bào)市人民政府或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審批；
（四）資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易或辦理鑒證；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。
第三十六條 已經(jīng)實(shí)行承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式的國(guó)有企業(yè)，其企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在承包、租賃合同期滿后進(jìn)行。確需提前交易的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)先行辦理合同終止手續(xù)，再進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
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第三十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市屬國(guó)有企業(yè)之間資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)變更的，以及企業(yè)整體改制后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的，不視為轉(zhuǎn)讓行為，可直接辦理變更手續(xù)。
第九章 法律責(zé)任
第三十八條 市屬國(guó)有企業(yè)或其他單位違反本規(guī)定，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并會(huì)同有關(guān)部門依法追究其法定代表人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十九條 市屬國(guó)有企業(yè)違反本規(guī)定，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)：
（一）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的；
（二）隱瞞真實(shí)情況未如實(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記的；
（三）不按照規(guī)定提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況的。
第四十條 任何單位或個(gè)人違反本規(guī)定，拖欠、挪用、截流及私分國(guó)有資產(chǎn)收益的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第四十一條 市屬國(guó)有企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)情況，或者弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀(jì)律處分。
市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 市屬國(guó)有企業(yè)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)以國(guó)有資產(chǎn)用為下屬企業(yè)或者其他法人、自然人提供單項(xiàng)資產(chǎn)抵押擔(dān)保，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，依法追究其法定代表人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十三條 市屬國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中有下列情形之一的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；
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（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；
（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；
（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。
第四十四條 在市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有本規(guī)定第三十三條規(guī)定行為之一的，對(duì)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由于受讓方的責(zé)任造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十五條 中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其他當(dāng)事人違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可要求市屬國(guó)有企業(yè)不得再選擇或委托其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行職責(zé)，或者違法干預(yù)市屬國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第四十七條 各區(qū)（縣）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本規(guī)定自2008年2月1日之日起施行。
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第五篇：人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
發(fā)布機(jī)關(guān):國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局 文號(hào):國(guó)人防辦字[1998]21號(hào)
發(fā)布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)人民防空(以下簡(jiǎn)稱人防)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國(guó)有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 人防國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。即指人防部門占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級(jí)人民政府對(duì)人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn);按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn);以及接受捐贈(zèng)和經(jīng)法律確認(rèn)專項(xiàng)用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)和其他支持。
第三條 人防國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實(shí)行行業(yè)管理;人防部門及所屬單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)按國(guó)有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
縣以上地方各級(jí)人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國(guó)有資產(chǎn)的管理，向上級(jí)人防主管部門報(bào)告工作，同時(shí)接受本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。
第四條 人防國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動(dòng)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
第五條 人防國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。
第六條人防國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、損害。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職能
第七條國(guó)家人民防空辦公室是全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
(二)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理或財(cái)政部門，制定全 國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實(shí)施。
(三)負(fù)責(zé)人防國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。
(四)組織對(duì)人防系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理工作。
(五)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行審批。
(六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。
(七)對(duì)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
(八)辦理與人防國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。
第八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的主管部門。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家人防國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
(二)依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施。
(三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
(四)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢等辦理報(bào)批手續(xù)。
(五)負(fù)責(zé)對(duì)所轄人防單位和部門人防國(guó)有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實(shí)現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
(七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作。
(八)向上級(jí)人防主管部門和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告工作。
(九)負(fù)責(zé)辦理與人防國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。
第九條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防主管部門，參照縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人防主管部門的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人防國(guó)有資產(chǎn)。
第三章 人防國(guó)有資產(chǎn)的分類
第十條人防國(guó)有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。人防經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，目的是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。人防非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國(guó)家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營(yíng)的人防工程等。
第十一條 人防國(guó)有資產(chǎn)按資金來(lái)源劃分
(一)中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。
(二)根據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會(huì)籌集的人防建設(shè)資金。
(三)開(kāi)發(fā)利用人防國(guó)有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。
(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。
(六)接受的捐贈(zèng)資金。
(七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。
第十二條 人防國(guó)有資產(chǎn)按實(shí)物形態(tài)劃分
(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。
(二)指揮、通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備。
(三)施工機(jī)具、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備及工器具等。
(四)科研、試驗(yàn)設(shè)備、儀器、儀表等。
(五)科研成果及其他無(wú)形資產(chǎn)。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。
(八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書(shū)資料等。
(九)無(wú)償劃撥及接受捐贈(zèng)的實(shí)物。
(十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。
第四章 人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記
第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行行業(yè)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。
第十四條 人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記檢驗(yàn)制度。占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。
新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)變動(dòng)或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條 人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)單位負(fù)責(zé)人;
(四)主管部門;
(五)單位人防資產(chǎn)總額;
(六)其他。
第十六條 各級(jí)人防主管部門要妥善保管人防國(guó)有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國(guó)有資產(chǎn)存量和增減變動(dòng)情況。
第五章 人防國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理
第十七條人防國(guó)有資產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”人防建設(shè)方針，最大限度地開(kāi)發(fā)利用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施有效管理。所收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入，按照《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》使用。
第十八條平時(shí)使用或開(kāi)發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書(shū)》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。
第十九條 人防非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的審批程序辦理。要堅(jiān)持有償使用的原則，以實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，向使用單位征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)。
第二十條 人防國(guó)有資產(chǎn)要做到優(yōu)化配置、物盡其用、充分發(fā)揮使用效益。對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)，人防主管部門有權(quán)按規(guī)定調(diào)劑使用。
第二十一條 占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位，要指定部門和專人對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理，防止人防國(guó)有資產(chǎn)毀損和流失，要認(rèn)真做好人防國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作，建立健全管理制度和帳務(wù)登記，做到帳帳相符，帳卡相符、帳實(shí)相符。
第二十二條 占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位和個(gè)人，不得損壞和改變?nèi)朔涝O(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)。
第六章 人防國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估
第二十三條人防國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生下列情況之一者，必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行人防資產(chǎn)評(píng)估：
(一)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣;
(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng);
(三)開(kāi)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè);
(四)企業(yè)清算;
(五)依照國(guó)家和人防國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他形式。
第二十四條 人防國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，由占有單位委托省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門授予評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十五條 人防國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)，由占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府人防主管部門審核，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府人防主管部門確認(rèn)。其中億元以上重大的其他評(píng)估項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局立項(xiàng)、確認(rèn)。
第二十六 條經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門授予或者委托，人防國(guó)有資產(chǎn)占用單位也可以審批資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)和確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
第七章 人防國(guó)有資產(chǎn)的處置
第二十七條各級(jí)人防主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法，加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)處置的管理，制止人防國(guó)有資產(chǎn)處置中的違法行為，維護(hù)人防國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
第二十八條 根據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空委員會(huì)人防委〔1985〕7號(hào)文件和國(guó)家人防辦公室〔1993〕人防辦字第162號(hào)文件規(guī)定精神，人防工程價(jià)值在500萬(wàn)元(含)以上的人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢，必須報(bào)國(guó)家人防主管部門審批，并報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。上述價(jià)值以下的，由各省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門審批，并報(bào)國(guó)家人防主管部門和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。人防部門占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的處置，按國(guó)有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 占有、使用單位處置人防國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況，提交有關(guān)文件、證件及資料，提出處置人防國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)，填寫(xiě)《國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)人防主管部門審批后辦理。
第三十條 人防國(guó)有資產(chǎn)處置收入，均屬國(guó)家所有，按國(guó)家人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定管理使用。
第三十一條 占有、使用單位在處置人防國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，除了根據(jù)規(guī)定提交人防國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)外，還應(yīng)按不同情況提供有關(guān)資料。
(一)無(wú)償調(diào)出
1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。
2、調(diào)出、調(diào)入雙方簽定的協(xié)議和人防主管部門的審核意見(jiàn)。
3、調(diào)出、調(diào)入雙方單位的《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
(二)出售和有價(jià)轉(zhuǎn)讓
1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。
2、出售、轉(zhuǎn)讓單位的《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
3、評(píng)估機(jī)構(gòu)出據(jù)的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估文件。
(三)報(bào)損
1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。
2、單位對(duì)報(bào)損資料的說(shuō)明、鑒定資料以及人防主管部門的審批意見(jiàn)。
3、非正常損失，要提交人防主管部門對(duì)造成損失責(zé)任者的處理意見(jiàn)。
4、對(duì)呆帳、壞帳的認(rèn)定資料。
5、單位的《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
(四)報(bào)廢
1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。
2、資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定。
3、單位的《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
第八章 人防國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度
第三十二條各級(jí)人防主管部門，必須建立和完善人防國(guó)有資產(chǎn)管理工作的報(bào)告制度，明確人防國(guó)有資產(chǎn)管理的工作關(guān)系，綜合了解人防國(guó)有資產(chǎn)存量、使用、變更和管理情況。
第三十三條 占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位，對(duì)所占用的資產(chǎn)要按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容，逐級(jí)匯總向人防主管部門報(bào)送，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。國(guó)家人防主管部門匯總?cè)珖?guó)人防國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表后，負(fù)責(zé)向國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。
第三十四條 要認(rèn)真做好人防國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表的編報(bào)、匯總和分析工作，正確及時(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)總量、使用、變更情況，做到內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，報(bào)送及時(shí)。
第九章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
第三十五條 各級(jí)人防主管部門，要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。
(二)建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全，帳實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
(四)對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。
(五)對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
(六)人防國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有受到侵犯，損害和流失。
(七)其它需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第三十六條 對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 人防國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、管理的單位和當(dāng)事人，因下列行為導(dǎo)致人防國(guó)有資產(chǎn)毀壞、流失，由縣級(jí)以上人民政府人防主管部門會(huì)同政府有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
(一)未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失。
(二)弄虛作假，以各種名目侵占人防資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。
(三)擅自處置人防國(guó)有資產(chǎn)的。
(四)在集資、合資(含中外合資合作)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人防國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，造成貶值、股份不公，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的。
(五)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，制造虛假帳表的。
(六)其它損害人防國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的。
第十章 附 則
第三十八條 本規(guī)定適用于占有、使用和管理人防國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)人防部門及直屬企事業(yè)單位。
第三十九條 中國(guó)人民解放軍人防國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門和中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第四十一條 本規(guī)定由國(guó)家人防主管部門和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。
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