第一篇：EPS、管樁及路基施工指導意見(征求意見稿)

滬寧高速公路擴建工程 先導試驗段（K0+000 ～K1+770）

施工指導意見（征求意見稿）

江蘇滬寧高速公路擴建工程指揮部 總工辦

2003 年 年 7 月

目 目

錄

1.總則 2.EPS 路基施工 2.1 路用 EPS 產品的質量要求 2.2 EPS 路基的施工方法及技術要求 2.3 EPS 路基的現(xiàn)場質量檢測方法 3.管樁施工 3.1 管樁產品的質量要求 3.2 管樁的施工方法及技術要求 3.3 管樁的現(xiàn)場質量檢測方法 4.路堤填筑施工 5.EPS 擋墻及護欄施工 6.排水系統(tǒng)施工

1.總則 滬寧高速公路主線全長約 248 公里，穿越廣闊的水網地區(qū)，沿線軟土地基長度約 92 公里，占全線總長的 37%，軟基處理是滬寧擴建工程的關鍵技術問題。另外，滬寧路擴建工程原則上以路基兩側拼接加寬為主，由原來的四車道對稱擴建為八車道。先導試驗段位于原滬寧高速公路設計樁號 K0+000~K1+770 區(qū)段，即滬寧高速公路江蘇段起點至江蘇花橋收費站連接段（含徐公河橋），全長1770m，包括圓管涵、汽車通道、機耕通道和中橋各 1 座。該區(qū)間內縱坡變化小，路堤高度在 2.9m~4.2m 之間。

對于軟基處理問題，在原各類處理方案的基礎上，本項目新增加了薄壁預應力管樁（PTC 樁）、輕質路基填料 EPS 兩種新的技術方案。由于新老路基施工的間隔時間長達 10 年之久，還存在著新老路基拼接的關鍵技術問題。對于路基拼接問題，設計了臺階開挖、鋪設土工格柵的技術方案。

由于全線存在軟土地基處理和新老路基拼接這兩個重要技術問題，加上國內尚無高速公路擴建工程的設計與施工規(guī)范可以遵循，有必要選擇典型區(qū)段進行先導性的試驗工程。本施工指導意見主要針對先導試驗段提出，希望各設計、科研、監(jiān)理、施工單位和管理部門結合工程的實踐過程，提出建議，經過補充、修改，進一步完善該指導意見，以指導全線的工程設計和施工。

2.EPS 路基施工

2.1 路用 EPS 產品的質量要求 膨脹性聚苯乙烯泡沫塑料（Expanded Polystyrene，簡稱 EPS）是一種超輕質路基填料，具有輕質、耐壓縮、水穩(wěn)定性、良好的力學特性并且施工簡便快速的優(yōu)點。本工程所用的 EPS 產品技術指標及要求如表 1 所示：

表 表 1 ：路用 EPS 產品技術指標及要求 技術指標 單位 技術要求 備注 標準塊體尺寸 cm 長×寬×高＝ 300×127×63 現(xiàn)場檢測、生產階段檢測 塊體平整度 mm ≤3 現(xiàn)場檢測、生產階段檢測 密度 Kg/m 3

≥20 現(xiàn)場檢測、生產階段檢測 抗壓強度(壓應變 5%)KPa ≥50 生產階段檢測

抗壓強度(壓應變 10%)KPa ≥110 生產階段檢測 抗彎強度 KPa ≥150 生產階段檢測 抗剪強度 KPa ≥120 生產階段檢測 壓縮模量 MPa ≥3.5 生產階段檢測 體積吸水率（7d）

% ≤1.5 生產階段檢測 燃燒自滅時間 S ≤3 生產階段檢測 不同工廠所生產的 EPS 產品均需要檢測，對于同一個工廠的產品檢測頻率與施工的用量有關，如表 2 所示：

表 表 2 ：路用 EPS 的檢測頻率 率 EPS 施工用量 V（m 3）

檢測數量 備注 V＜2000 2 塊

2000≤V＜5000 3 塊

5000≤V＜10000 4 塊

V≥10000 1 塊/2000 m 3

2.2 EPS 路基的施工方法及技術要求 EPS 路基施工的流程如圖 1 所示：

圖 圖 1 ：EPS 路基施工流程圖 2.2.1 施工準備、測量放樣、清表整平的技術要求如下：

1）EPS 鋪筑前每隔 20m 測一組橫斷面，并按照每個斷面的設計橫坡和縱坡，結合地形地貌，確定清表和回填的高程； 2）調查附近的河溝、池塘水面高程，同時每隔 100m～200m 開挖一個滲井，確定施工時的地下水位高程。結合調查數據，進行合理修正，定出沿縱向在富施工準備 測量放樣 清表整平施工基面處理 EPS 鋪筑、安裝 頂板、側板蓋帽澆注 澆注 15cm 混凝土蓋板 防撞護欄施工 EPS平整度檢查 澆注擋墻底座、安裝面板 老路基臺階開挖

水季節(jié)的地下常水位線，以此確定每個斷面 EPS 鋪筑的施工基面高程（EPS施工底面高程大于地下常水位 50cm）； 3）清除表面雜草、樹根、建筑垃圾、耕殖土等，并整平表面； 4）根據確定的 EPS 施工基面高程，進行施工基面以下 50cm 的處理。在新路基外開挖深度 80cm～100cm 的水溝排出積水；整平、壓實地表面，其壓實度≥87％；回填素土（或石灰土）至 EPS 施工基面以下 50cm，其壓實度≥90％； 2.2.2 EPS 的儲運及鋪筑技術要求如下：

1）施工單位應根據施工進度安排編制 EPS 塊體的進場計劃，包括運輸進場的時間、數量（各種形狀和尺寸）和方式等。長距離運輸可采用船運或汽運。對于工地轉運，可考慮小型運輸車或以人工搬運為主。若設計中存在 EPS 異形塊體，可在生產廠家直接成形，也可在工地上由標準塊體用電熱絲切割而成； 2）EPS 塊體在工地堆放時，應考慮進度的要求并采取相應的保護措施。根據現(xiàn)場的用量，確定臨時堆場的位置和大小，并采取防風措施。在 EPS 堆場和施工現(xiàn)場均應注意防火，不準吸煙，不準各種明火靠近。同時應防止雨水滯留，嚴禁接觸有機溶劑或石油之類的油劑。若堆放時間預計超過 1 星期，則必須采取覆蓋措施，避免強日光的直接照射； 3）EPS 塊體鋪筑在施工基面上時，施工基面必須保持干燥；EPS 鋪筑后，不允許重型機械直接在 EPS 塊體上行駛； 4）

EPS 自下而上逐層錯縫鋪設，塊體之間的縫隙和高低錯臺盡可能小，縫隙大小和錯臺量應符合表 3 的規(guī)定。塊體間產生縫隙或高低錯臺時，最下層由墊層來調整，中間各層則采用 50＃水泥砂漿調平。對于部分超過標準容許誤差（最大縫隙要求小于 50mm）的縫隙，要求采用砂或 50＃水泥砂漿充分填塞；

表 表 3 3 ：同一 層的 S EPS 塊體縫隙及錯臺量要求

項

目 單

位 容

許

值 縫隙 mm ≤20 錯臺 mm ≤10 5）與老路基接觸部分的 EPS 塊體呈臺階鋪設，縱向與橫向坡率按設計圖紙要求施工。EPS 路堤頂面的橫坡可通過最上層 EPS 塊體的表層切割處理來實現(xiàn)，EPS頂層的15cm厚現(xiàn)澆混凝土蓋板，應向老路基填土部分縱橫向延伸1m～2m，如圖 2 所示。老路肩開挖后需要設置相應安全措施以防止水滲入及確保行車

安全，具體實施方案由工程處會同監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場確定；

圖 圖 2 ：EPS 塊體與填土部分的連接方式 6）EPS 塊體之間聯(lián)結，采用具有一定強度的雙面爪型聯(lián)結件固定不同層位的 EPS塊體。在頂面及側面設置具有一定強度的單面爪型聯(lián)結件（爪釘布置見圖 3）。爪釘應具有防銹處理。在最下層的 EPS 塊體與施工基面之間采用 L 型金屬銷釘聯(lián)結，銷釘插入基底深度不小于 20cm；

圖 圖 3 3 ：雙面、單面爪釘布置圖 7）最上層 EPS 塊體鋪設完成后，即現(xiàn)澆一層厚度 15cm 的 C30 鋼筋混凝土蓋板。鋼筋網布置在板厚中間，其網格尺寸 150mm×150mm、鋼筋直徑Φ8mm，鋼筋網的搭接長度≥ 25cm?；炷龄仢埠笥貌迦胧郊捌桨逭駝悠髡駬v密實后抹平?；炷寥缭O施工縫，其縫寬為 10mm，采用瀝青浸透的杉木板設置，鋼筋網片連續(xù)不斷開?；炷猎O橫縫，間隔一般為 10m，采用鋸縫的假縫形式，并用瀝青聚胺脂灌縫。當鋼筋混凝土板強度達到設計強度的 70％時，才能進行板上路面結構層的施工。

2.2.3 河塘等特殊地段的處理 1）對于河塘、廢河道等需要抽水清淤的地段，首先要驗算老路堤的穩(wěn)定性，在老路堤穩(wěn)定的條件下才可抽水清淤； 2）若經過驗算，抽水后老路堤穩(wěn)定性不足，則要求采用防滲透措施封堵老路堤地下水（如防滲墻等），確保抽水時老路堤的穩(wěn)定； 3）抽水清淤后，回填石灰土（地基承載力較低時，可回填粉煤灰等輕質填料），并分層碾壓至基底標高，要求壓實度均達到 87％以上并逐漸提高壓實度，在基底標高以下 0～50cm，要求壓實度≥93％； 2.3 EPS 路基的現(xiàn)場質量檢測方法 EPS 路基的現(xiàn)場質量檢測方法及標準如表 4。

表 表 4 ：EPS 路基施工質量檢測方法及標準 項次 檢查項目 規(guī)定值或允許偏差 檢查方法和頻率EPS 塊體尺寸 長度(mm)?10 卷尺法，抽樣頻率見表 3 寬度(mm)?8 厚度(mm)?3 2 EPS 塊體密度(kg/m 3)≥設計要求 天平法，抽樣頻率見表 3 3 EPS 塊體平整度(mm)≤3mm 3m 直尺，抽樣頻率見表 3 4 基底壓實度（%）

環(huán)刀法或灌砂法，每 1000m 2 檢查 3 點 5 墊層平整度（mm）3m 直尺，每 20m 檢查 3 點 6 EPS 塊件之間平整度（mm）3m 直尺，每 20m 檢查 3 點 7 EPS 塊件之間縫隙、錯臺（mm）卷尺法，每 20m 檢查 1 點 8 EPS 頂面橫坡（%）

?0.5 水準儀，每 20m 檢查 6 點 9 護坡寬度（m）

≥設計寬度 卷尺法，每 40m 檢查 1 點 10 鋼筋混凝土板厚度（mm）

+10～-5 卷尺法，量板邊，每塊 2 點 11 鋼筋混凝土板寬度（mm）

?20 卷尺法，每 100m 檢查 2 點 12 鋼筋混凝土板強度（MPa）

C30 抗壓試驗，檢查頻率同公路標準 13 鋼筋網間距（mm）

?10 卷尺法 注：1、當 EPS 路堤向填土部分 過渡時，其下的壓實度參照公路規(guī)范要求的壓實度標準； 2、路線曲線部分的 EPS 塊件縫隙不得大于 50mm；

3、上表未及之處，應參照交通部頒發(fā)的現(xiàn)行公路施工及質量檢驗評定標準或規(guī)范。

3.管樁施工 3.1 管樁產品的質量要求

技術標準依據 GB13476-1999（《先張法預應力混凝土管樁國標》）。路用預應力管樁是一種新型基樁，是由專業(yè)廠家采用先張法預應力工藝和離心成型，蒸汽養(yǎng)護而成，是一種細長空心等截面預制混凝土構件。管樁按照混凝土強度等級分為：預應力高強混凝土管樁（PHC）、預應力混凝土管樁（PC）和薄壁預應力混凝土管樁（PTC）。試驗段設計所用管樁的規(guī)格見表 5。

表 表 5 ：預應力管樁規(guī)格 種類 混凝土等級 外徑(mm)壁厚(mm)長度(m)PC 型 C60 400 75 ≤12 PTC 型 C60 400 55、65 ≤12 根據滬寧高速公路擴建工程的地質條件和軟基處理的要求，本著既滿足工程需要，又節(jié)約成本、降低造價的原則，決定采用 PTC 樁作為深厚軟土處理的樁型。管樁按抗裂彎矩和極限彎矩的大小可分為 A 型、AB 型和 B 型，其中 A 型最小，B 型最大。對于本工程，抗裂彎矩和極限彎矩要求較低，采用 A 型即可。

在工地的管樁堆場，需要進行管樁的驗收，其驗收依據如表 6。所有管樁產品要求達到二等品標準或以上。低于二等品的管樁，監(jiān)理有權要求該管樁退場。

3.2 管樁的施工方法及技術要求 3.2.1 管樁的起吊與儲運 管樁由于長細比大、自重大，在起吊、運輸的過程中過大的動荷載將會使管樁產生環(huán)裂。正確的起吊方式是二端起吊法，并在吊裝過程中輕吊輕放，避免產生較大的動荷載。在工地現(xiàn)場起吊時，必須有安全員在現(xiàn)場組織實施。汽車運輸時用長掛車，樁的懸臂不超過 1.5m，在汽車運輸時，應該分層疊放并錯位布置。在工地現(xiàn)場堆放時，必須選擇堅實平整的場地，堆高不超過 2 層。

3.2.3 靜壓法施工的技術要求 對于管樁的靜壓法施工，為保證工程質量，施工時的技術要求如下：

1）確定壓樁順序：

施工前了解現(xiàn)場的地質條件、土層土質情況，根據設計文件的要求和施工組織的要求，確定合理可行的壓樁順序。

表 表 6 ：管樁成品的驗收標準

優(yōu)等品 一等品 二等品 三 等品 等外品 粘皮和麻面 不允許 麻面不允許，局部粘皮累計面積不大于總面積的 0.2％，深度≤5mm 局部粘皮和麻面累計面積不大于總面積的0.5％，深度≤10mm 達 不到 二等 品的 標準，但外 觀完整，對 A型樁，主 筋斷 筋不 超過 1條；對AB 型樁，斷筋 不超過 2條，裂縫 寬度 ≤1mm 除優(yōu)等品、一等品、二 等品、三等品以外的管樁 漏漿 合縫 不允許 漏漿長度≤15cm，寬度≤5mm 漏漿長度≤30cm，對稱漏漿的搭接長度≤20cm，寬度≤8mm 裙板 不允許 不允許 漏漿長度≤1/4 周長，深度≤3mm 接 頭 及 樁 裙板 與 樁 身 結合面 裙板 與樁身連接圓順平整，裙板內無空聲

空 洞和 蜂窩 不允許 不允許 不允許 斷筋、脫頭 不允許 不允許 不允許 內外表面露筋 不允許 不允許 不允許 表面裂縫 不得出現(xiàn)環(huán)向及縱向裂縫，但龜裂及水紋不在此限 不允許有明顯裂紋 樁端面平整度 樁端面混凝土及主筋頭不得高出端板平面 樁身彎曲度 彎曲≤L/1500 彎曲≤L/1200 彎曲≤L/1000 樁身長度 ±0.3％L +0.5％L 或-0.4％L +0.7％L 或-0.5％L 端部傾斜 ≤0.3％D ≤0.4％D ≤0.5％D 壁厚 +10mm~+5mm +17mm~+2mm 正偏差不限～-5mm 保護層厚度 +5mm~0 +7mm~-3mm +10mm~-5mm 樁外徑 D +2mm~-2mm +4mm~-2mm +5mm~-4mm 樁身平順度平順無起級 高差：≤3mm（樁徑 ≤ φ 400），≤5mm（樁 徑 ≥ φ400）

高差：≤5mm（樁徑≤φ400），≤7mm（樁徑≥φ400）

內表面 混凝土 坍落 不允許 不允許

砂漿、浮漿 砂漿不允許，浮漿厚度≤5mm 砂漿浮漿≤20mm 砂漿、浮漿無限制 石 粒露出 不允許 不允許，但僅稀疏浮出，堅實且無缺漿的不在此列 累計石粒≤50 粒 內 裂縫 不允許 不得出現(xiàn)環(huán)向和縱向裂縫，但龜裂及水紋不在此限 累計長度≤50cm，寬度≤1mm 產品標識 標識正確，字跡清楚，周圍無污跡 字跡清楚

2）樁位放樣：

根據設計文件和現(xiàn)場技術交底所確定的坐標控制點和水準點進行樁位放樣，采用經緯儀定出樁位。

3）壓樁：

用鋼繩綁住樁身單點起吊，小心移入樁機，然后調平樁機，開動縱橫兩向油缸移動樁機調整對中，同時利用相互垂直的兩個方向經緯儀檢查垂直度，入土垂直度控制在 1％以內，開動壓樁裝置開始壓樁，記錄壓樁時間和各壓力表讀數，保持連續(xù)壓樁。

4）接樁及焊接要求：

接樁時其樁頭應高出地面 0.5～1.0m；下節(jié)樁的樁頭處應設置導向箍以使下節(jié)樁安裝就位，上節(jié)樁和下節(jié)樁應保持順直，其錯位偏差不宜大于 2mm；管樁焊接之前，上下端表面用鐵刷清理干凈，直至其坡口處刷出金屬光澤；焊接時在坡口四周對稱點焊 6 點，待上下樁節(jié)固定后，拆除導向箍分層焊接，焊接由兩個焊工對稱進行；焊接層數不得少于 2 層，焊縫應飽滿連續(xù)；焊接好的樁接頭宜自然冷卻至少 8min，嚴禁用水冷卻。

5）送樁：

送樁前用水準儀確定地面標高，在送樁桿上作記號，送樁過程中進行跟蹤，動態(tài)檢查送樁深度。送樁器下端宜設置樁墊，樁墊厚度均勻并與樁頂全斷面接觸，送樁達到設計高程后要持續(xù)10min且每分鐘沉降量不超過2mm后方可結束送樁。

6）終止壓樁的標準：

一般情況下，對于摩擦樁以達到持力層（管樁的設計標高）作為管樁終壓的標準。但當靜壓力顯著增加時要注意提前終止，其標準定為：對于φ400 PTC 管樁，靜壓力≥100 噸時可終壓。(備注：設計要求的靜壓力標準為 60 噸)3.2.2 管樁的靜壓法施工流程

圖 圖 4 ：管樁的靜壓法施工流程圖 測量定位 樁起吊 樁機就位 樁就位對中 兩個方向調整垂直度 靜壓第一節(jié)樁 電焊接樁 靜壓第二節(jié)樁 送樁至設計標高 起吊第二節(jié)樁

3.2.4 管樁的錘擊法施工流程

圖 圖 5 ：管樁的錘擊法施工流程圖 3.2.5 錘擊法施工的技術要求 管樁施工原則上需用靜壓法，對于老路基邊坡和坡腳處的管樁可以用錘擊法施工。為減小震動對老路基、路面的影響，錘擊式樁機的行程控制在 1.5m 以下，并要求施工時密切監(jiān)視震動對老路基邊坡和路面的影響； 對于管樁的錘擊法施工，其施工時的技術要求如下：

1）確定施工順序：

施工前了解現(xiàn)場的地質條件、土層土質情況，根據設計文件的要求和施工組織的要求，確定合理可行的錘擊施工順序。為減小錘擊震動對老路基的影響，建議采用間隔打樁的方法（即“跳打”的方法），并且先進行老路基的邊坡處的管樁施工，然后待拼接路基填土至老路基高度 1/3~1/2 時，再進行后續(xù)錘擊管樁的施工。樁機設備條件具備時，可以采用控制錘高的“掛錘打樁法”進行施工（即把錘緩慢提到一定高度，然后讓其自由落體錘擊管樁，該方法施工速度較慢，但可減輕樁錘的沖擊能量，減小錘擊的震動）。

2）樁位放樣：

根據設計文件和現(xiàn)場技術交底所確定的坐標控制點和水準點進行樁位放樣，采用經緯儀定出樁位。老路基上管樁施工時，可先鉆孔至地表高程，在老路基上形成直徑 400mm 的圓柱型樁孔，然后再移動樁機就位。

3）錘擊時的樁靴、墊層要求：

對于樁靴（樁尖）及其選擇，樁靴可以根據施工現(xiàn)場工程地質條件由施工單測量定位 樁起吊 樁機就位 樁就位對中 兩個方向調整垂直度 錘擊第一節(jié)樁 電焊接樁 錘擊第二節(jié)樁 送樁至設計標高 起吊第二節(jié)樁 檢查震動對老路基、路面的影響，調整樁機行程和錘頭重量 調整后錘擊第一節(jié)樁 監(jiān)測震動影響

位技術人員自行確定。在試驗段中，設計單位未要求樁靴，從節(jié)約材料成本的角度考慮，可以不設樁靴。為使樁錘、樁頭受力均勻，打樁時必須在樁頭上設置墊層，墊層材料可采用三夾板、紙板等，其壓縮厚度為 12～15cm。當墊層材料已高度壓實或者燒焦時，應該更換新的墊層，對每一根樁應該配備單獨樁墊。

4）樁體垂直度要求：

利用相互垂直的兩個方向經緯儀檢查垂直度，入土垂直度控制在 1％以內。

5）接樁及焊接要求：

接樁及焊接的技術要求與前述靜壓法相同，增加一條“焊接完成的樁頭嚴禁焊好后立即錘擊”。

6）送樁：

送樁前用水準儀確定地面標高，在送樁桿上作記號，送樁過程中進行跟蹤，動態(tài)檢查送樁深度。送樁器下端宜設置樁墊，樁墊厚度均勻并與樁頂全斷面接觸，送樁達到設計高程后可結束送樁。

7）錘擊法的收錘標準：

一般情況下，對于摩擦樁以達到持力層（管樁的設計標高）作為管樁錘擊的收錘標準；但當施工時錘擊的貫入度明顯下降時要注意提前收錘，其標準定為貫入度≤5mm/錘擊。

3.3 管樁的現(xiàn)場質量檢測方法 由于管樁為工廠化預制的產品，其樁身完整性有很好的保證，所以建議不進行低應變檢測。對于管樁的質量檢測，推薦采用高應變方法，其檢測頻率為樁基工程量的 5％。

4.路堤填筑施工

路堤填筑施工的技術要求如下：

1）先拆除老路堤的砌石，邊溝等設施，做好臺階開挖的準備工作； 2）臺階開挖高度一般取 60～100cm（詳見設計圖紙）；臺階頂面向內傾斜 2％，路基拼接的臺階開挖處，對局部軟弱的臺階土需進行人工換填，用小型壓實機械壓實，并采用動力錐貫入儀（DCP）現(xiàn)場檢測其承載比（CBR），由監(jiān)理單位和科研單位結合科研工作的需要現(xiàn)場確定； 3）臺階開挖后，為保持臺階處的平整度和防水要求，應進行整平和充分碾壓，并在雨季采取防水措施；

4）在 EPS 路堤，EPS 頂部 15cm 厚的鋼筋混凝土蓋板伸入老路肩處，老路肩開挖后需要設置相應安全措施以防止水滲入及確保行車安全； 5）在 EPS 路堤，為使 EPS 塊體與老路基臺階更好地拼接，并防止水侵入老路基，可在臺階土干燥狀態(tài)下涂抹一層乳化瀝青，然后采用防滲土工布鋪墊后再安裝 EPS 塊體； 6）在一般填土路堤，為使新路基與老路基臺階更好地拼接，可鋪設一層單向土工格柵增加其抗拉應力和整體性；

5.EPS 擋墻及護欄施工

EPS 擋墻及護欄施工建議如下：

1）清表整平，25?；炷翝沧⒌鬃ㄇ翱膊粷沧?，預留錨固鋼筋頭）； 2）安裝預制板塊，建議按以下方法固定板塊：前面用支撐桿（能拉能撐）支撐，后面用拉桿錨定，拉桿用φ4～φ6 鋼筋；（見圖 6 所示）

錨碇支撐桿支撐桿拉桿（用φ4～φ6鋼筋）固定樁預埋件（用于固定支撐桿）

預埋件（用于固定支撐桿）底座前坎后坎面板 圖 圖 6 ：EPS 擋墻面板的安裝 3）澆注前坎，通過錨固鋼筋頭和底板連成整體；澆注后坎混凝土，和底板連成整體； 4）在內側砌筑 EPS，砌筑一層 EPS 后，可將面板和 EPS 之間的空隙用砂填實，砌筑到 1/3～1/2 高度時可去掉拉桿； 5）將面板鋼筋和擋墻頂板鋼筋用 L 型鋼筋焊接成整體，隨頂板一起澆注混凝土，完成擋墻頂板施工；對于 EPS 路堤的波形護欄結構，可在瀝青路面結構層完成后利用預埋護欄聯(lián)結鋼板的方法進行施工；對于 EPS 路堤的橋式護欄結構，為防止橋式防撞護欄在受到劇烈沖擊時對路面帶來不利影響，要求橋式護欄與 EPS 頂部 15cm 厚的蓋板不進行剛性連接，宜采取鉸接或斷開的方法；

6）擋墻頂板完成后拆除撐桿，完成全部 EPS 擋墻的施工；

6.排水系統(tǒng)施工

排水系統(tǒng)的施工及技術要求如下：

1）按照《公路路基施工規(guī)范》的要求，清除原地表的淤泥、腐殖土、雜草、耕植土等。需要特別注意的是：若路基（包括 EPS 路基和普通填料路基）位于水塘、水溝、廢河道等局部低洼積水地段時，需要先抽干積水，清除淤泥。為防止老路基地下水位的下降而導致老路基的沉陷，在抽水之前，首先要驗算老路堤的穩(wěn)定性，在老路堤穩(wěn)定的條件下才可抽水清淤；若經過驗算，抽水后老路堤穩(wěn)定性不足，則要求采用防滲透措施封堵老路堤地下水（如防滲墻等），經監(jiān)理驗收合格后方可進行抽水施工。清淤之后，需及時回填符合技術規(guī)范的填料，并分層碾壓至基底標高，壓實度達到 87％以上并逐漸提高標準，在基底標高以下 0～50cm，壓實度≥93％； 2）確定該場地富水季節(jié)的地下水位，開挖排水邊溝，要求使邊溝底部標高大于地下常年水位標高 50cm，盲溝或砂墊層的出水口標高大于邊溝底部標高約15cm～20cm，排出填筑范圍內的積水并保持基底干燥； 3）對于有設計要求的基底下的 5％灰土層，其壓實度標準為：基底面以下 0～50cm，壓實度≥93％；基底面以下 50cm，壓實度≥90％； 4）在 EPS 路基段，砂墊層作為施工基面，EPS 鋪筑在施工基面上；厚度 20cm的砂墊層平鋪，壓實度≥90％，設置在地下水位以上 50cm，需要與老路基的砂墊層接通；砂墊層由中粗砂組成，有機質含量≤1％，含泥量≤3％；鋪設砂墊層時，從橫斷面兩側向中間鋪設，要求均勻一致、表面平整，平整度用3m 直尺檢查，砂墊層頂面標高容許誤差±10mm； 5）砂墊層與排水邊溝之間設置排水管，為防止砂的流失，在排水管進水端包裹無紡土工布；盲溝或砂墊層的排水管口標高大于邊溝底部標高約 15cm～20cm；

第二篇：山東省煉化工業(yè)調整振興指導意見(征求意見稿)

山東省煉化工業(yè)調整振興指導意見（征求意見稿）

省經貿委省石化工業(yè)協(xié)會省煉油化工協(xié)會

山東煉化工業(yè)是我省國民經濟重要的基礎產業(yè)和支柱產業(yè)。近幾年來，得到了較快發(fā)展，成品油產量、重交瀝青、石油焦、丙烯、聚丙烯等產品產量位居全國同行業(yè)之首，對全省經濟發(fā)展做出了重要貢獻。當前國際金融危機引發(fā)世界經濟衰退，我省煉化產業(yè)也遭遇了沖擊，市場需求萎縮、產品價格下降，企業(yè)生產經營面臨嚴峻考驗。要走出困境、加快發(fā)展，就必須立足當前、著眼長遠，拓市場、調結構，提高行業(yè)核心競爭力。

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

自2000年國家清理整頓結束后，我省經清理整頓保留的地方煉油企業(yè)共有21家。截至2008年底全行業(yè)就業(yè)職工3萬多人，總資產約400億元，原油一次加工能力4500萬噸/年，催裂化能力1731萬噸/年，瀝青能力800萬噸/年，焦化能力1600萬噸/年，加氫裝置能力1300萬噸/年，氣體分離310萬噸/年，MTBE裝置60萬噸/年，重整裝置80萬噸/年，聚丙烯31萬噸/年。已形成了裝置基本配套、產品品種多樣化的格局。

截至2008年底，全省地方煉油企業(yè)加工原油及燃料油2165萬噸，生產汽油365萬噸、柴油640萬噸，瀝青300萬噸。實現(xiàn)銷售收入1200億元、利稅49億元、利潤12億元，比2007年同期分別增長18%、-36%和-61%。

我省地方煉化企業(yè)格局已發(fā)生很大變化，國家在完成了對中石化、中石油兩大公司的戰(zhàn)略重組后，又批準成立了中國化工集團。目前，各大集團采用不同的形式與地方煉油企業(yè)合作，中國化工集團在全國范圍內對地方煉油企業(yè)采取了整體收購或參股控股的方式，涉足石油化工業(yè)的中下游，中國海洋石油總公司也在山東加大了收購重組的力度。到2008年，中國化工集團在我省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團股份有限公司、山東華星石油化工集團公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業(yè)。中國海洋石油總公司又收購重組我省地方煉化企業(yè)山東中海石化有限公司。由于大企業(yè)集團對我省地方煉化企業(yè)的兼并重組，目前我省純地方煉化企業(yè)還有13家。

目前全省21家煉化企業(yè)銷售收入達到100億元的有6家，分別是濱化集團股份有限公司、利華益集團股份有限公司、山東東明石化有限公司、濰坊弘潤石化助劑有限公司、山東金誠石化集團、山東昌邑石化有限公司；銷售收入達到50-100億元的有6家，分別是正和集團股份有限公司、山東墾利石化有限責任公司、山東恒源石油化工股份有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東?？苹ぜ瘓F、山東華星石油化工集團有限公司；其余的企業(yè)銷售收入都在10-50億元之間。

（二）存在的問題

1、生產原料即原油問題。一是地方煉油企業(yè)沒有加工進口原油的資格，現(xiàn)行政策不允許地煉企業(yè)加工進口原油；二是國產原油配置計劃少，主要靠進口燃料油維持生產。

2、成品油銷售渠道不暢。我省地方煉油企業(yè)一直沒有成品油市場銷售權，只有通過有資質的中間環(huán)節(jié)層層讓利來銷售，銷售渠道不暢。

3、稅費改革的影響。燃油稅改革，我省地方煉化企業(yè)稅負大幅增加。

占比偏低，深加工能力弱，競爭力不足。

二、面臨的形勢

4、產業(yè)結構矛盾突出。企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差，產業(yè)鏈條短，石化產品單一而且

2008年上半年整個行業(yè)運行總體基本平穩(wěn)。但自8月份以來，國際原油價格快速回落，目前國際原油價格已經降到40多美元/桶，但地方煉油企業(yè)去年8月份以前囤積了大量的高于100美元/桶的高價原料油，導致煉油成本居高不下，而成品油價格下降，導致部分企業(yè)庫存增加，有的企業(yè)出現(xiàn)虧損。但在企業(yè)面臨國際金融危機的形勢下也存在發(fā)展機遇。從市場需求看，油品屬于剛性消費產品，受經濟景氣指數影響較小，需求仍將適當增長，石化深加工產品短期需求雖然放緩，但根據經濟社會發(fā)展的總趨勢，作為基礎原材料的石化產品市場需求將會由冷變暖。近期，國家出臺一系列擴大內需、拉動消費的宏觀調控政策，一批重點基礎設施建設項目正在開工建設，為石化產品提供了更大的市場空間，必將對石化行業(yè)走出困境加快發(fā)展起到積極的帶動作用。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持轉變發(fā)展方式，以市場為導向，緊緊圍繞中央“保增長、調結構、促發(fā)展”的要求，以結構調整和產業(yè)升級為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以技術改造為手段，優(yōu)化產業(yè)布局、培植骨干企業(yè)集團、發(fā)展新興產業(yè)、拉長產業(yè)鏈條、強化節(jié)能減排、開拓產品市場，提高行業(yè)競爭能力，實現(xiàn)山東煉化行業(yè)新發(fā)展、新突破。

（二）原則

1、突出重點、扶優(yōu)扶強原則。突出重點企業(yè)、重點產品和重點項目。

2、當前與長遠結合原則。抓住國家擴大內需的機遇，拓市場、保發(fā)展、調結構。

3、技術進步原則。加快企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工藝技術、創(chuàng)新產品品種。

4、集聚發(fā)展原則。走聚集式發(fā)展路子，加快園區(qū)和大企業(yè)集團建設，拉長產業(yè)鏈條。

5、國際化原則。承接國內外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資金、技術、品牌和管理。

6、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持以人為本，把發(fā)展與環(huán)境保護、安全生產統(tǒng)一起來，節(jié)能減排、淘汰落后。

（三）目標

到2011年，實現(xiàn)工業(yè)產值1950億元，年增速19.5%，實現(xiàn)利稅135億元。加氫精制能力1670萬噸，經加氫精制汽、柴油全部達到歐Ⅲ歐Ⅳ標準，優(yōu)質成品油占比達到70%以上；醋酸仲丁酯、甲縮醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端產品占比達到30%。技術裝備水平達到國內領先。骨干企業(yè)和拳頭產品競爭能力明顯增強，產品結構進一步優(yōu)化，節(jié)能減排取得顯著成效，循環(huán)經濟達到新的水平。

四、發(fā)展重點

（一）加快煉化企業(yè)的技術改造，提高成品油產出率

1、繼續(xù)圍繞煉油主業(yè)優(yōu)勢，重點提高原油二次、三次加工能力。選擇地域條件好的企業(yè)，加強現(xiàn)有一次加工能力的相互配套，重點發(fā)展利華益集團、墾利石化、海科化工集團、正和集團、華星石化、濱化集團、金誠石化、東明石化、濰坊弘潤、昌邑石化等重點企業(yè)集團。發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強重點企業(yè)集團間的配套協(xié)作，避免企業(yè)各自配套加氫精制、催化裂解等大而全、小而全的重復建設現(xiàn)象，提高互供率。

2、降低汽油烯烴含量，提高油品質量。積極采用催化輕汽油醚化、催化汽油異構化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫等先進技術，重油催化裂化技術，適應進口含硫含酸原油需要的配套技術（渣油加氫和硫回收技術），高檔潤滑油生產技術；發(fā)展第四代汽油清凈劑。實現(xiàn)汽、柴油的精制化、清潔化，瀝青的名牌化，石油焦的高端化。

（二）加快發(fā)展石化深加工產品，拉長石化產業(yè)鏈條

1、采用以常壓重油為原料（CPI技術）和以蠟油為原料（DCC技術），建設大型催化裝置，配套大型氣體分離裝置，生產乙烯、丙烯、丁烯三烯產品。其中以乙烯為原料發(fā)展乙二醇、環(huán)氧丙烷、苯乙烯等產品，在德州和東營分別建設規(guī)模為6萬噸/年和10萬噸/年的苯乙烯裝置；以丙烯為原料發(fā)展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、環(huán)氧丙烷、丙酮、苯酚等產品，在濰坊和東營建設規(guī)模分別為20萬噸/年聚丙烯、24萬噸/年丙烯酸、36萬噸/年丙烯酸酯、5萬噸/年精丙烯酸、6萬噸/年甲乙酮、6萬噸/年丁二醇；以催化裂化后的碳四餾分為原料，醚化后直接分離生產出丁烯和異丁烯，以丁烯為原料發(fā)展順丁橡膠、丁苯橡膠等合成橡膠，以異丁烯制取甲基叔丁基醚（MTBE）汽油添加劑為原料，發(fā)展高辛烷值汽油，同時催化裂解后的碳五餾分經醚化生產甲基叔戊基醚（TAME），用于發(fā)展無鉛、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

2、以重油混合少量石腦油、液化氣為原料，重點發(fā)展苯、甲苯、二甲苯等三苯產品，分別在東營和濱州建設規(guī)模為50萬噸/年和30萬噸/年的石腦油輕烴改質裝置。以三苯為原料發(fā)展醫(yī)藥、農藥、染料中間體和油漆涂料等產品；以對二甲苯為原料發(fā)展對苯二甲酸及其下游產品聚酯切片（PET）并向化纖延伸；以鄰二甲苯為原料發(fā)展苯酐及其下游產品增塑劑。

3、氣體分離裝置提取三烯后，以剩余的混合碳四組分為原料發(fā)展用作醫(yī)藥、農藥、染料中間體和油漆涂料等新興化工產品，在東營建設一期規(guī)模為5萬噸/年醋酸仲丁酯和10萬噸/年甲縮醛裝置。

4、積極發(fā)展產業(yè)用石油化工產品。發(fā)展電子信息產業(yè)用聚碳酸酯等功能性產品和原料；油漆涂料行業(yè)用甲縮醛、醋酸仲丁酯等原料和溶劑；汽車機械產業(yè)用聚丙烯樹脂、硅橡膠、硅樹脂、丁基橡膠、異戊橡膠、聚甲醛等結構性材料和產品；輕工紡織產業(yè)用己內酰胺、聚苯硫醚等差別化和專用產品及原料。

（三）加快石化工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)集團建設

以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內地方煉油企業(yè)，集中資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，組建山東省石油化工集團公司。加快推進濱州石化園區(qū)和濱化集團公司、京博石化，東明石化園區(qū)和東明石化集團公司，東營石化園區(qū)和正和集團、利華益集團、墾利石化，淄博桓臺石化園區(qū)和金誠石化集團，濰坊石化園區(qū)和濰坊弘潤石化、昌邑石化、壽光聯(lián)盟石化，日照石化園區(qū)和石大科技集團等石化園區(qū)和大型企業(yè)集團建設，提高規(guī)模效益和競爭力。

五、政策措施

（一）增加原油配置計劃和給予進口原油資質。積極爭取國家增加我省原油計劃指標，放開對我省地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制，給予我省1000萬噸原油/年原油非國有貿易進口資質。

（二）理順成品油銷售渠道。建立和完善山東地煉成品油儲運銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎，建立成品油銷售網絡，把地煉企業(yè)的成品油直接供應民營加油站，調控我省成品油市場供應，切實增強政府在市場供應趨緊時的調控力度。

（三）發(fā)展高效現(xiàn)代物流服務業(yè)。加快原油、成品油輸送管道的規(guī)劃與建設，爭取三年內形成較為發(fā)達、輻射全省地煉企業(yè)的輸油管網構架，年輸送能力4500萬噸，改變原油、成品油運輸成本高、效率低、不暢通的局面。

（四）加快重點項目建設

以提高油品質量和石化產品精深加工為重點，積極組織企業(yè)篩選一批有市場、水平高、效益好的石化項目，加大技術改造投資力度，加快結構調整。對在建項目要加大實施力度，各地和有關部門要強化調度和協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的困難和問題，保證項目順利實施。對新開工項目要積極協(xié)助企業(yè)做好項目開工前的各項準備工作，爭取項目早日開工建設。

（五）加大財稅政策的支持力度。

一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級；大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。

第三篇：《上海市幼兒園園長課程管理指導意見(征求意見稿)》

上海市幼兒園園長課程管理指導意見（征求意見稿）

上海市教委教研室

為了進一步貫徹國家教育部《幼兒園教育綱要（試行）》的精神，市教委《上海市學前教育綱要》（以下簡稱《綱要》）以及《上海市學前教育課程指南》（以下簡稱《課程指南》）的要求，繼續(xù)增強幼兒園園長的課程管理意識，明確園長課程管理的基本職責，提升園長的課程管理能力，確保課程管理的實效性，特制定本指導意見。

一、園長在課程管理中的地位和職責

1、園長要充分認識課程管理是幼兒園管理的重要組成部分，園長是課程管理的第一責任人，對幼兒園的課程改革、課程建設、課程實施等方面的管理工作負有領導責任，自覺地承擔幼兒園課程的管理責任，并能依照法規(guī)實施幼兒園的課程管理。

2、園長要立足于本園的實際情況與課程發(fā)展的定位，逐步建立和完善幼兒園課程的管理要求，對幼兒園所積累的課程建設經驗、開發(fā)的課程資源等進行系統(tǒng)的管理，形成適合本園和幼兒發(fā)展需要的課程運作流程和管理機制，建立課程管理組織，健全與完善課程管理制度。

3、園長應該加強對幼兒園課程實施的組織管理，制定和完善幼兒園課程的實施方案，對幼兒園課程的實施進行指導與監(jiān)控，保障課程的有效實施。

4、園長要根據《課程指南》的要求，建立課程質量管理的工作制度，定期進行課程質量的評價與分析，提升課程對幼兒發(fā)展的促進作用。

5、園長要成為幼兒園課程實踐的指導者、支持者與服務者。為保障與提高幼兒園課程的質量，要加強教師隊伍的建設，為支持教師參與課程決策、促進教師的專業(yè)發(fā)展、提供豐富的、具有實效的教育培訓，尤其應該加強園本培訓的實踐與研究；要創(chuàng)設良好的物質環(huán)境與精神環(huán)境，為幼兒園的課程實施提供各種保障性的資源條件。

6、園長負有向教職員工、幼兒家長以及社區(qū)、上級領導部門解釋、宣傳課程理念與實施途徑的責任，并充分調動與利用各種力量參與幼兒園的課程建設，為課程實施創(chuàng)建良好的氛圍。

二、園長在課程管理中須確立的基本理念

7、課程管理的目的是提升保教質量，促進幼兒全面和諧的發(fā)展。園長在課程管理中要把握好課程的發(fā)展方向，尊重幼兒的身心特點，以幼兒發(fā)展的需要作為課程管理的基本依據。

8、課程管理是落實保教質量的主要途徑，是園長管理工作的核心。園長要把主要精力放在加強課程管理、促進幼兒發(fā)展上。

9、一日活動是幼兒園課程的基本內容，園長要加強對一日活動合理安排與有效管理，加強對一日活動的指導、監(jiān)督、檢查與質量評價。要注重課程的平衡性方面的常規(guī)管理，保證課程內容與方法、各類活動的全面與均衡。

10、課程管理是一個動態(tài)的發(fā)展過程，園長要把握好課程的持續(xù)發(fā)展與相對穩(wěn)定的關系。根據社會發(fā)展、幼兒發(fā)展的需要，以及現(xiàn)有的資源條件，引領員工參與選擇、重組、完善等方面的課程建設與管理工作，逐步形成適合于本園的、相對穩(wěn)定的、有結構體系的課程方案和課程管理系統(tǒng)，以保障課程的科學性和課程的后續(xù)發(fā)展。

11、幼兒園及其教師是推進課程改革與課程發(fā)展的主體力量。園長要重視組織及其成員對課程改革與課程實施的積極作用，激發(fā)與調動教師的積極性，不斷提高教師對課程管理的參與度與執(zhí)行度。

12、園長要具有自身學習與研究意識，不斷提高課程管理的反思能力、研究能力與調控能力，提升課程價值與課程質量。

13、課程管理是促進教師專業(yè)化發(fā)展，提升教師素質與能力的有效平臺。園長要充分運用課程管理的各種要素，提供條件，創(chuàng)設機會，激勵教師勇于實踐，敢于創(chuàng)新，既推動課程建設，又提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使不同層次的教師都有不同程度、各有特點的發(fā)展。

三、園長課程管理的基本內容

（一）組織編制課程實施方案

14、課程實施方案是幼兒園在一定時期內課程實施與管理的基本依據。幼兒園要從園情出發(fā)，形成一個有完整結構體系、可操作的課程實施方案，據此實施課程管理。

15、課程實施方案編制應遵循《課程指南》的原則，并依據本園課程發(fā)展的現(xiàn)狀，以教師為主體，對現(xiàn)有課程梳理、歸并、整合，繼而從課程目標、課 2 程設置、課程實施、課程監(jiān)控、課程保障等進行整體的規(guī)劃與設計，形成課程方案。

16、在實施課程方案中，園長要注重課程方案與課程實施的有效互動，動態(tài)調整，使之不斷完善。

(二)加強對教材選用的管理

17、教材是指教師所用的教學指導用書，配套資料是相應的教學掛圖、音像制品、幼兒輔助讀物、操作材料等教育資源。教材及配套資料的選用要嚴格執(zhí)行市教委課程教材管理的有關規(guī)定，并與國家和本市課程改革的理念相一致。

18、教材及配套資料的選用，應首選經上海市中小學（幼兒園）課程教材審查委員會審定和推薦的教材與配套資料，全面施行生活活動、運動、游戲活動與學習活動，體現(xiàn)課程的啟蒙性和均衡化。

19、特色課程教材的開發(fā)與選用（含學具），必須符合課程定位與辦學理念，避免學科化、隨意性。對于特色課程教材的開發(fā)，要有研究、規(guī)劃、使用和修正的過程。對于選用社會相關專業(yè)團體和個人編制的教材，或選用國（境）外教材，務必要重視對教材的價值取向、政治方向的理性判斷，并注意教材與學前兒童教育的目標要求、學前兒童學習方式的適應性。選用國（境）外教材要按照相關的申報、審核程序操作。

20、要建立與完善教材及配套資料選用的評價、反饋機制。定期對教材及配套資料選用的適宜性、科學性、實效性等進行研究，有調整、完善的意識與機制。嚴禁使用盜版教材、劣質教材和讀物。

21、幼兒園和教師不得統(tǒng)一組織或要求幼兒家長購買各類未經市中小學審查委員會審定或認可的學習資料；即使需購買已經審定或認可的相關資料，也必須事先征求家長的意見。

（三）加強對保教過程的管理

22、對保教計劃的管理

（1）園長要加強對保教計劃制定的管理與領導，引導教師重視各類教育計劃的制定，以有目的、有計劃、有效益地開展各種教育活動；要提倡與推廣簡潔、有意義的計劃與記錄，使之發(fā)揮教育實效。

3（2）園長指導教師制定保教計劃時，要把握課程的理念、目標，充分考慮幼兒身心發(fā)展特點，促進幼兒全面和諧發(fā)展；要組織教師研討與制訂符合實際需要的、操作性強的的各類計劃；既要重視計劃的預設性，以利于課程有序實施與協(xié)調運作，也要保持生成性，留給教師教、幼兒學的一定空間，以使課程更符合實際的需要。園長要提供不同活動的計劃、記錄樣式，同時也給予教師自主選擇的余地和創(chuàng)造的空間。

（3）園長要定期組織相關人員對各類保教計劃進行審閱。要將計劃審閱的過程作為與保教人員共同管理計劃的過程。與教師共同分享計劃與記錄中有效經驗，并研討存在的問題和改進的辦法，不斷完善。

23、對“一日活動”實施過程管理

（1）園長要重視“一日活動“實施中各個環(huán)節(jié)的管理。使教師明確“一日活動”各個環(huán)節(jié)的意義與作用，科學、合理安排幼兒的“一日活動”，協(xié)調各類活動的時間比例，保證各類活動的有效開展。

（2）園長要把握課程實施中幼兒的主體地位與課程之間的平衡性。深入教學第一線，引領教師從幼兒的生活與經驗出發(fā)，開發(fā)、選擇與組織教育內容；根據不同年齡幼兒的發(fā)展特點，尊重幼兒的學習方式，優(yōu)化教與學的過程；帶領教師共同探討課程的平衡與協(xié)調，充分發(fā)揮環(huán)境的潛在教育功能，有效利用幼兒園、家庭、社區(qū)資源來實施活動。

（3）園長要組織保教相關人員制定符合實際的保教“一日活動”常規(guī)要求或操作細則，保障“一日活動”各個環(huán)節(jié)的有序性、穩(wěn)定感。重視“一日活動”各個環(huán)節(jié)的流程管理，使各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系和自然過渡。

24、對保教效果的分析與指導

（1）園長要重視保教效果的分析與指導工作。幫助教師建立質量意識，營造民主的氛圍、培育有特色的教育傳統(tǒng)。

（2）定期組織保教人員進行保教效果分析。確定保教效果評價的目標與要求，多角度、多途徑地了解和把握幼兒發(fā)展的狀況，并采用相宜的措施進行效果調控，實行有效管理。

（3）培訓與指導保教人員提高保教效果分析與行為調節(jié)的能力。重點在于促進教師的教育反思，改進保教工作的行為策略，使教師有能力、經常性進行保 4 教效果的分析與反饋，施行自我調節(jié)，自我完善。

（四）加強對保教質量的監(jiān)控與評價

25、提高保教質量是課程管理的最終目的。根據《上海市幼兒園保教質量評價指南》的要求，結合幼兒園自身的特點，逐步形成自評、互評與他評相結合的保教質量監(jiān)控與評價機制。

26、園長要采用合理、公平的方法實施幼兒園整體或局部的保教質量監(jiān)控與評價，主動匯總與分析信息，及時開展有針對性的信息反饋與指導建議。注重對監(jiān)控和評價方式等進行動態(tài)調整與優(yōu)化。

27、園長要對教師進行質量監(jiān)控與評價的培訓，引導教師理解開展保教質量監(jiān)控工作的意義，熟悉保教質量評價標準，幫助教師確定開展評價工作的操作方法，便于教師自主地開展日常保教質量監(jiān)控與評價。指導教師正確分析評價結果與信息，改進課程設計與實施，促進教師專業(yè)能力的提高。

28、保教質量監(jiān)控與評價的信息來源要全面、客觀，除教師外，可根據需要，從幼兒家庭、幼兒園社區(qū)、小學校長與教師，甚至幼兒處獲取保教質量評價信息，以多方采集的方式來確保信息的真實與有效。還應采用適當的方式公開全部或部分保教質量的評價結果。

29、園長要做到保教質量監(jiān)控與評價的常態(tài)化，避免大規(guī)模、集中性的評價工作對幼兒生活、教師日常工作及幼兒園常規(guī)管理等的干擾。

四、課程實施的支持保障系統(tǒng)

30、要建立課程領導與管理的組織與網絡，包括幼兒園課程領導小組等，并明確各自的職責。

31、必須制定并完善課程管理制度，定期檢查制度的執(zhí)行情況，主要包括課程開發(fā)審議制度、保教常規(guī)管理制度、教學活動評價制度、教師文本工作管理制度、教師工作考核和評價制度、課程評價制度及各類資源管理制度和使用辦法等。

32、要改進和完善園本教研制度和工作方式，整合教育資源，積極探索“有效教學”，總結保教經驗，改善教學活動，逐步形成民主、開放、生動、有效的教研機制，使得園本教研成為保教管理中的重要內容。

33、要根據相關規(guī)定，對幼兒園各種課程資源進行統(tǒng)籌與利用，保證資源 5 的合理配置和有效管理。保證主要經費用于課程實施與開發(fā)、教師教育、設備配置與研討交流等方面，支持課程管理的有序、有效的推進，促進幼兒園特色的形成。

34、樹立教師和幼兒家長共建、共享課程資源的理念與機制，充分挖掘幼兒園地域、社區(qū)、幼兒家庭等資源優(yōu)勢，爭取社會及企業(yè)的支持，因地制宜地開發(fā)與充實課程資源，并采用多樣化的手段實現(xiàn)有效利用。

第四篇：河北省人民政府辦公廳三權指導意見征求意見稿

河北省人民政府辦公廳

關于農村集體土地確權登記發(fā)證工作的指導意見

（征求意見稿）

為切實落實《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號），進一步規(guī)范和加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、加強組織領導

加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證是維護農民權益，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。農村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是未按時完成任務的，土地轉用、征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，各地要充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，要以政府為主導，將該項工作列入工作考核目標，層層落實。相關部門要協(xié)調聯(lián)動及時向國土資源管理部門提供權源資料、戶籍資料和民政界線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會要全程參與此項工作。

二、農村地籍調查 農村集體土地所有權宗地地籍調查，利用全省統(tǒng)一制作的1：2000比例尺遙感影像圖為底圖進行調繪，實地界線不清的重要拐點要進行實測，完善第二次土地調查成果。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)的宅基地和集體建設用地宗地地籍調查，采用解析法，成圖比例尺為1：500；其他地區(qū)利用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍數字線劃圖，實測界址點，成圖比例尺不低于1：2000。有條件的地區(qū)可以全部采用解析法，成圖比例尺為1：500。

城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、農村土地整治區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)等急需發(fā)展地區(qū)，要優(yōu)先開展農村地籍調查。

三、農村集體土地所有權確權登記發(fā)證

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

村民小組（原生產隊）界線已經打破的，土地應確認給村農民集體所有。未打破村民小組（原生產隊）界線的，由村民小組提出申請，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認給村民小組。否則，確認給村集體所有。集體土地所有權主體代表為其集體經濟組織或受本農民集體成員委托的村民委員會、村民小組。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。能夠證明土地已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。

四、農村宅基地確權登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。

2009年12月31日（第二次土地調查）以前已經建成的農民住宅，宅基地未經依法批準，但符合宅基地申請條件、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批 準后，再確定宅基地使用權。

嚴格落實有關土地管理法律法規(guī)規(guī)定的農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非農村村民或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農村村民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

城鎮(zhèn)居民擅自在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發(fā)證。

五、集體建設用地確權登記發(fā)證

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

1996年10月31日（第一次土地調查）前，已建成且無法提供權屬來源證明的集體建設用地，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民 政府批準后，再確權登記發(fā)證。

1996年10月31日至2009年12月31日，沒有權屬來源，認定違法的集體建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，依法處罰到位后，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準后，再確權登記發(fā)證。

六、做好土地權屬爭議調處

各級政府要建立土地權屬爭議調處機構，保障人員、經費，配備必要車輛、裝備，切實做好土地權屬爭議調處。要與司法部門密切溝通，充分發(fā)揮村委會及村民議事會的作用，主動服務，依法依規(guī)，及時將土地權屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級，影響社會穩(wěn)定。

各地要建立土地權屬爭議調處信息庫，制定重大土地權屬糾紛爭議調處應急預案，及時掌握土地權屬爭議動態(tài)。對情況復雜，一時無法確權、解決的爭議土地，要劃定爭議工作界線及區(qū)域，定紛止爭，化解矛盾，并詳細說明爭議事由，單獨統(tǒng)計造冊，暫不確權登記發(fā)證。

七、推進信息化建設

加強3S技術在農村集體土地確權登記中的應用，嚴格按照宗地統(tǒng)一編碼要求，建立城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫，實現(xiàn)全省土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。同時，加大成果在規(guī)劃、耕地保護、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察上的應用，提升土地監(jiān)管能力和 社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經濟社會發(fā)展的積極作用。

八、有關經費

省財政負責落實全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作底圖生產、地籍測繪、省市縣數據庫建設等經費。其中：農村集體土地所有權地籍測繪補助標準為每個行政村2000元，集體建設用地和宅基地地籍測繪補助標準為每平方公里5.69萬元。

市、縣兩級負責權屬調查、群眾工作等經費，可從新增建設用地土地有償使用費返回部分中列支。工作經費包括組織實施、宣傳發(fā)動、權屬調查、權屬爭議調處、有關檔案資料數字化、地籍管理信息化以及土地登記證書購置等費用。其中：權屬調查經費預算標準可參照集體土地所有權每宗2000元，集體建設用地、宅基地每宗50元。

村鎮(zhèn)地籍調查全部采用解析法，成圖比例尺為1：500的，可參照《河北省地質勘查項目預算標準》，向當地財政申請專項補助資金。

各市、縣（市、區(qū)）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

第五篇：商業(yè)銀行信息科技治理建設指導意見(V2.51)(征求意見稿)

商業(yè)銀行信息科技治理建設指導意見

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范商業(yè)銀行信息科技治理，提高信息科技工作效率和風險管理水平，確保信息系統(tǒng)安全、持續(xù)、穩(wěn)健運行，根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，以及其他相關法律、法規(guī)，制定本指導意見（以下簡稱意見）。

第二條 信息科技治理是商業(yè)銀行公司治理的重要組成部分，是商業(yè)銀行在運用信息技術過程中，為實現(xiàn)信息科技工作既定目標所做出的制度安排，包括組織結構、技術架構、運行機制和激勵約束等。

第三條 商業(yè)銀行信息科技治理的目標是健全信息科技治理組織結構和技術架構，明確決策和管理職責，優(yōu)化資源配臵，有效控制信息科技風險，確保信息科技戰(zhàn)略與業(yè)務發(fā)展目標相適應，增強商業(yè)銀行核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四條 本意見適用于在中華人民共和國境內依法設立的商業(yè)銀行，包括國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和外資銀行。由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國銀監(jiān)會）監(jiān)督管理的其他金融機構參照執(zhí)行。

第二章 組織結構

第五條 董事會是商業(yè)銀行最高決策組織，在信息科技治理中履行以下職責：

（一）審查批準本行信息科技治理結構，定期聽取高級管理層關于信息科技工作匯報并予以評價；

（二）審查批準信息科技戰(zhàn)略規(guī)劃，確保與銀行總體業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大策略相一致；

（三）審查批準信息科技方面的重大項目和投資。為確保有效履行上述職責，董事會主要成員應對本行信息科技主要活動有所了解。

第六條 監(jiān)事會是商業(yè)銀行監(jiān)督機構，在信息科技治理中應履行以下職責：

（一）對董事會、高級管理層履行信息科技職責的行為進行監(jiān)督；

（二）對銀行信息科技規(guī)劃、決策、風險管理和內部控制等進行監(jiān)督；

（三）對沒有正確履行信息科技職責的高級管理人員，提出處罰建議。第七條 董事長是商業(yè)銀行法定代表，在信息科技治理中履行以下職責：

（一）承擔本機構信息科技風險管理的最終責任；

（二）召集、主持有關信息科技管理、風險防范和審計的董事會會議；

（三）督促、檢查董事會制定的信息科技工作決議執(zhí)行情況；

（四）落實其他應由董事長承擔的信息科技工作。

第八條 行長依照董事會授權，領導信息科技工作，在信息科技治理中履行以下職責：

（一）確保信息科技所需資源投入，統(tǒng)籌信息科技重大項目建設；

（二）提請董事會聘任或者解聘首席信息官。授權首席信息官、相關職能部門從事信息科技管理活動，協(xié)調解決信息科技工作中的重大問題；

（三）領導、組織、協(xié)調信息科技管理委員會工作；

（四）在商業(yè)銀行發(fā)生信息科技重大突發(fā)事件時，采取緊急措施，并向監(jiān)管部門報告；

（五）負責其他信息科技工作的領導職責。

第九條 商業(yè)銀行應設立由行長擔任主任，首席信息官擔任副主任的信息科技管理委員會，其成員應包括科技、風險、主要業(yè)務部門和相關綜合部門負責人，必要時可聘請外部專業(yè)人士擔任委員或顧問。信息科技管理委員會下設辦事機構，辦事機掛靠 信息科技部門或單獨設立。

商業(yè)銀行分支機構可參照總行設立相應組織。

第十條 信息科技管理委員會組成人員由行長和首席信息官提出具體人選，由管理層集體研究決定成立，相關材料報監(jiān)管部門備案。

第十一條

信息科技管理委員會成員需掌握信息科技政策和流程基本知識，并能夠在其負責的領域進行決策。信息科技管理委員會職責包括但不限于：

（一）審議信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并提交董事會審批，確保信息科技發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務發(fā)展規(guī)劃保持一致；

（二）審查批準信息科技建設指導原則、技術架構和主要信息科技工作制度；

（三）審議信息科技工作計劃及預算；

（四）審議重大科技項目的立項、預算和實施，并確定重大項目的優(yōu)先級；

（五）審查批準重大信息科技運營、安全、業(yè)務連續(xù)性、應急管理相關事項；

（六）審查批準信息科技職業(yè)道德行為規(guī)范和全體人員信息科技教育事項；

（七）檢查所擬訂和審議事項的落實和執(zhí)行情況，組織對信息科技重大事項結果進行評估；

（八）審閱并向中國銀監(jiān)會及其派出機構報送信息科技風險 管理的報告；

（九）審查其他有關信息科技工作的重大事項。

第十二條

商業(yè)銀行要制定信息科技管理委員會的章程和工作制度，明確信息科技管理委員會的具體職責、議事規(guī)則和辦事流程，規(guī)范管理。信息科技管理委員會每半年至少召開一次工作會議，有重大事項時要及時召開會。議審計部門負責人應列席信息科技管理委員會會議并發(fā)表獨立意見。

第十三條 商業(yè)銀行設立首席信息官，在行長領導下開展工作，其職責包括：

（一）組織制定信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保符合銀行總體業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和風險管理策略；

（二）組織制定科技建設指導原則、技術架構和信息科技運行管理機制，確保制定的科技建設指導原則清晰、準確，技術架構科學、合理，信息科技運行機制全面、高效；

（三）確保信息科技風險管理的有效性，并使有關管理措施落實到相關的每一個內設機構和分支機構；

（四）組織制定信息安全目標、策略、方針及實施計劃，并組織落實；

（五）協(xié)助行長主持信息科技管理委員會日常工作，督促落實信息科技管理委員會通過的決議；

（六）參與全行業(yè)務發(fā)展重大事項和需信息技術支撐的重要業(yè)務決策；

（七）向信息科技管理委員會或受行長委托向董事會匯報信息科技工作，確保信息科技管理委員會、董事會擁有充分的信息做出信息科技領域的重大決策；

（八）組織制定信息科技工作計劃及預算；

（九）履行信息科技管理其他管理工作。

第十四條

首席信息官擬任人選應符合高管人員任職資格基本條件。

第十五條

首席信息官由行長提名，董事會批準，按照中國銀監(jiān)會行政許可事項有關規(guī)定報監(jiān)管部門任職資格許可后，由董事會任命。

第十六條

商業(yè)銀行應建立與業(yè)務相適應的信息科技部門，根據工作需要可設立軟件開發(fā)、運行維護和數據中心等部門，由信息科技部門統(tǒng)一協(xié)調和指導。

商業(yè)銀行分支機構按照職責分離的原則設臵相應的信息科技管理部門或崗位。

第十七條

信息科技部門的主要職責是：

（一）根據全行的發(fā)展戰(zhàn)略，在首席信息官領導下擬訂信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃和預算；

（二）負責建立科技管理制度，確定科技建設標準，規(guī)范科技工作流程，明確科技崗位職責；

（三）負責科技項目的技術可行性審查和生命周期內的管理和實施，合理配臵科技資源，提高項目質量和效率；

（四）加強生產運行管理，提高信息系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性；

（五）制定本行信息安全政策、安全制度和安全策略，通過嚴格內控、加強監(jiān)督等有效措施，確保本行信息科技工作規(guī)范運行、信息資產安全可靠和信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定；

（六）制定知識產權保護制度和策略，并組織落實；

（七）負責科技隊伍建設、管理和業(yè)務考核工作；

（八）組織對外部技術和設備供應商的資質和服務品質評審，對外包科技人員進行管理；

（九）組織對信息科技工作進行自我評估，并采取措施對評估發(fā)現(xiàn)的風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行改進；

（十）配合風險管理、審計和監(jiān)管部門開展工作，根據風險管理、審計部門提出的風險控制建議和審計建議，制定信息科技風險防控技術方案和整改方案，采取相應的技術措施，將風險降至可接受范圍；

（十一）其他信息科技相關工作。

第十八條 國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行信息科技人員總數與員工總人數的比例原則上不低于2.5%，城市商業(yè)銀行和其他地方法人機構這一比例原則上不低于3%，至少不得少于3人?？萍既藛T中負責內控和風險防范人員原則上不低于5%。

商業(yè)銀行分支機構應根據系統(tǒng)開發(fā)量、網點數量增配相適應的科技人員。第十九條

信息科技人員應當具備相應的專業(yè)從業(yè)資格：

（一）具備大專以上學歷，掌握信息科技相關專業(yè)知識，熟悉銀行業(yè)信息科技工作，對金融知識有一定的了解；

（二）主要管理人員和項目負責人要具備銀行信息科技工作經驗三年以上；

（三）具有勤奮、鉆研和廉潔的職業(yè)操守，且從業(yè)以來無不良記錄。

第二十條

商業(yè)銀行及其分支機構應在信息科技部門之外指定一個部門負責信息科技風險管理工作，主要職責是：

（一）將信息科技風險納入全行風險管理范圍內，負責組織制定信息科技風險管理總體規(guī)劃；

（二）審查各個部門和各個環(huán)節(jié)的信息科技風險管理制度和控制流程，評價制度的執(zhí)行情況；

（三）識別、評估和檢查重要部門和重點環(huán)節(jié)的信息科技風險狀況；

（四）對重要科技項目的各個階段進行科技風險評審；

（五）負責本行業(yè)務連續(xù)性和應急管理組織工作，定期組織相關部門進行業(yè)務影響性分析和應急演練，并對應急預案進行完善；

（六）對全行員工進行持續(xù)的信息科技風險教育；

（七）依據有關法律法規(guī)的要求，及時披露信息科技風險狀況。第二十一條

信息科技風險管理人員數量原則上按照科技人員數量的3%配備，至少不得少于2人。

第二十二條 信息科技風險管理人員應當具備相應的專業(yè)從業(yè)資格：

（一）信息科技風險管理人員應具備大專以上學歷，掌握信息科技相關專業(yè)知識，熟悉金融相關法律、法規(guī)和金融風險管理制度；

（二）具備兩年以上金融信息科技工作從業(yè)經驗，風險管理項目負責人應同時具備從事風險管理工作兩年以上；

（三）具有客觀、公正和廉潔的職業(yè)操守，且從業(yè)以來無不良記錄。

第二十三條 商業(yè)銀行及其分支機構應在內部審計部門設立負責信息科技風險審計的部門或崗位。其主要職責是：

（一）制定信息科技審計制度、標準、計劃；

（二）實施信息科技審計計劃，檢查信息科技內控機制和應用控制的有效性；

（三）根據信息科技工作需要，對特殊事項進行專項審計；

（四）負責信息科技外部審計相關事宜；

（五）根據內外部審計結果，對信息科技工作中的問題提出整改意見，并督促落實。

第二十四條 信息科技風險審計人員數量原則上按照科技人員數量的5%配備，至少不得少于2人。第二十五條 信息科技風險審計人員應當具備相應的專業(yè)從業(yè)資格：

（一）信息科技風險審計人員應具備大專以上學歷，掌握信息科技相關專業(yè)知識，熟悉金融相關法律、法規(guī)和金融內部控制制度。

（二）具備兩年以上金融信息科技工作從業(yè)經驗，審計項目負責人應同時具備從事審計工作兩年以上。

（三）具有客觀、公正和廉潔的職業(yè)操守，且從業(yè)以來無不良記錄。

第二十六條 商業(yè)銀行及其分支機構應對各業(yè)務部門的信息科技管理職責進行明確界定，包括但不限于以下內容：

（一）根據業(yè)務發(fā)展計劃，提出系統(tǒng)需求計劃，并與信息科技部門進行溝通；

（二）按標準的業(yè)務需求范式編制業(yè)務需求；

（三）負責本部門申請的科技項目的測試和驗收；

（四）建立相關制度和流程，加強對信息系統(tǒng)使用管理，嚴格用戶權限和密碼管理，加強對應用系統(tǒng)的訪問控制；

（五）加強本部門員工教育，督促本部門員工遵守信息科技相關制度和操作規(guī)程。

第三章 規(guī)劃與架構 第二十七條 商業(yè)銀行應根據業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本行信息科技戰(zhàn)略規(guī)劃，明確本行信息科技發(fā)展方向，指導本行信息科技工作。

第二十八條 信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應包含以下內容：

（一）信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接關系；

（二）信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內容和具體措施；

（三）確保信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得到落實的具體工作安排和責任落實；

（四）信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施的評估、評價機制與完善措施；

（五）其他與信息科技發(fā)展規(guī)劃相關內容。

第二十九條 商業(yè)銀行應根據信息科技戰(zhàn)略規(guī)劃制定完整、清晰的技術架構，明確信息技術建設和運用的基本思路，要通過數據、流程、技術的標準化和一體化工作，規(guī)范數據格式、系統(tǒng)平臺、基礎設施和業(yè)務應用，科學規(guī)劃數據架構、應用架構、基礎架構和安全框架。

第三十條 商業(yè)銀行應建立技術架構管理制度，落實技術架構管理職責，明確技術架構制訂、完善和實施流程，加強對技術架構的管理。

第三十一條 數據是商業(yè)銀行信息系統(tǒng)管理的重要資源，應建立統(tǒng)一、規(guī)范的數據架構，通過有效的數據架構管理，準確、及 時反映業(yè)務架構的本質。

第三十二條 數據架構的設計，至少應達到以下要求：

（一）數據架構設計應科學合理，匹配和適應銀行自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的要求；

（二）建立數據標準化制度，為每一個數據元素提供唯一的定義和特征集；

（三）業(yè)務運作狀況要通過銀行信息系統(tǒng)中的數據真實、準確、及時地反映出來的；

（四）業(yè)務數據要體現(xiàn)安全、可用、有效共享和唯一加工點的要求，關鍵業(yè)務數據要集中處理；

（五）保障數據信息的安全、保密，防止內外部攻擊；

（六）避免和減少不必要的數據冗余；

（七）綜合考慮數據存儲量、數據增長速度和存儲技術，做好數據存儲和備份工作；

（八）對信息的使用特別是與銀行以外的第三方機構的數據交流和共享要有嚴格的授權管理；

（九）境內客戶信息及所有交易記錄存放在中國境內，未經授權不得向境外機構提供。

第三十三條 商業(yè)銀行應制定明確的應用架構，以適應業(yè)務發(fā)展和風險管理的要求，清晰地反映各類業(yè)務的處理流程，滿足業(yè)務風險控制和安全經營的需要。

第三十四條 應用架構設計，至少應達到以下要求：

（一）商業(yè)銀行應建立統(tǒng)一的應用架構，規(guī)范本行應用系統(tǒng)開發(fā)、推廣和使用等系統(tǒng)生命周期管理；

（二）信息系統(tǒng)建設應適應業(yè)務和管理發(fā)展的要求，具備良好的可擴展性和靈活性；

（三）采取措施保證應用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，滿足業(yè)務控制的需要；

（四）關鍵信息系統(tǒng)應采用集中管理模式，不斷提升信息系統(tǒng)的集約化管理水平；

（五）信息系統(tǒng)必須滿足統(tǒng)一身份鑒別、訪問控制、安全審計、數據安全、交易安全、軟件容錯、資源控制、性能容量控制等方面的安全規(guī)范要求；

（六）商業(yè)銀行要擁有對關鍵業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)、管理和運行維護的主導權，擁有主要業(yè)務系統(tǒng)、系統(tǒng)數據和系統(tǒng)關鍵設備的所有權；

（七）處理客戶信息和交易記錄的系統(tǒng)在中國境內獨立運行，由國內機構全權管理和維護。

第三十五條 基礎架構是保證數據架構和應用架構得以實施的重要手段，商業(yè)銀行應明確建立包括基礎設施、支持平臺和系統(tǒng)開發(fā)在內的基礎架構。

第三十六條 基礎架構設計，至少應達到以下要求：

（一）基礎架構的設計和實現(xiàn)，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和科學布局，具備安全、可靠、靈活和經濟的特點，滿足業(yè)務 增長和創(chuàng)新的需要；

（二）基礎設施和與之相整合的服務不僅要保證現(xiàn)有應用系統(tǒng)安全、持續(xù)、穩(wěn)健運行，也能為本行迅速采用新的業(yè)務應用系統(tǒng)提供具有成本效益的服務；

（三）定期或有重大變化時對基礎架構進行評估，保證基礎架構的適應性和合理性；

（四）應按照有關規(guī)定，依據資產規(guī)模和經營范圍決定建立全國性、區(qū)域性或地方性數據處理中心和災難備份中心，實施主要系統(tǒng)和數據分等級災備，提高業(yè)務連續(xù)運作和抵御風險能力；

（五）要根據系統(tǒng)等級和業(yè)務經營范圍，明確計算機機房建設標準，所建計算機機房要符合國家和行業(yè)有關標準;

（六）網絡建設要采用成熟技術，具有安全、靈活、經濟和易管理等特征，主要網絡接入要有必要的備份和帶寬冗余；

（七）主要硬件設備，應與本行業(yè)務發(fā)展規(guī)劃相適應，滿足未來一定時期內業(yè)務量增長的需求，符合高可用性和高擴展性原則；

（八）在基礎架構中要充分考慮在銀行機構與客戶的接觸點和渠道方面對客戶信息的保護，確保相關信息系統(tǒng)安全、可靠運行；

（九）存放客戶信息、交易記錄和相關信息系統(tǒng)的設備存放中國境內，由境內機構和人員全權管理和維護。

第三十七條 商業(yè)銀行要從安全角度審查本行技術架構，建立 統(tǒng)一、高效、符合本行信息系統(tǒng)發(fā)展水平的信息安全架構，為系統(tǒng)架構提供所需要的安全服務，為安全設施部署提供依據。

第三十八條 安全架構設計應該以風險為導向，與本行的安全策略相吻合，通過建立安全組織、安全方針、安全制度和安全策略降低整個企業(yè)的信息技術風險。

第三十九條 安全架構的設計和建立使得信息科技安全工作至少達到以下要求：

（一）客戶信息和銀行業(yè)務數據在處理、保存、傳輸和使用整個過程中安全、可靠和完整；

（二）信息系統(tǒng)所涉及物理環(huán)境、核心設備和關鍵基礎平臺安全有效；

（三）關鍵網絡系統(tǒng)安全、高效、可靠；

（四）采用多種技術措施，使本行信息和系統(tǒng)具備抵御外部威脅和干擾能力；

（五）確保內部信息不被泄露；

（六）確保安全因素在系統(tǒng)設計和建設的每個階段都被詳細考慮；

（七）消除整體安全架構中的單個故障點。

第四章 工作機制

第四十條 商業(yè)銀行應建立科學、高效的信息科技運行管理制 度，規(guī)范信息科技管理、風險防范和審計工作運行機制，提高信息科技工作效率和風險防范水平。

第四十一條 商業(yè)銀行信息科技運行管理制度應理順以下單位和部門之間運行機制和辦事流程：

（一）科技部門、風險管理部門、審計部門和主要業(yè)務部門之間的管理運行機制和辦事流程；

（二）信息科技內部管理、開發(fā)、運維等內設部門和崗位運行機制和辦事流程；

（三）總行及其分支機構在信息科技管理、風險防范和審計工作中的運行機制和辦事流程。

第四十二條 商業(yè)銀行應加強上級行對下級行信息科技管理、風險防范和審計工作的管理、協(xié)調和指導工作。

第四十三條 商業(yè)銀行應建立清晰、有效的信息科技決策管理制度，明確信息科技決策內容和相關領導、部門在信息科技決策中的角色和職責。

第四十四條 商業(yè)銀行信息科技決策管理制度應至少涵蓋以下內容：

（一）信息科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、技術架構和信息科技工作計劃制定、審閱和審批決策流程；

（二）信息科技項目管理流程及業(yè)務、科技、風險管理和審計等部門在項目決策中的職責、分工和路徑；

（三）科技建設經費審批流程；

（四）信息安全管理流程及相關部門職責；

（五）重大事項和突發(fā)事件管理和處臵決策流程；

（六）信息科技資源配臵決策流程。

第四十五條

商業(yè)銀行應建立規(guī)范、高效的信息科技服務運行機制，明確服務內容、方式，確?？萍疾块T與業(yè)務部門之間、上級行與下級行之間有明晰的科技服務流程，不斷提高信息科技服務水平。

第四十六條 商業(yè)銀行應建立信息科技服務外包機制，明確信息科技外包范圍、內容、方式，加強外包過程中外包單位評估和引進工作，規(guī)范對外包單位的管理。

第四十七條 商業(yè)銀行應建立全面、有效的信息科技風險管理制度，確保信息科技平穩(wěn)、安全、高效運行。

第四十八條 商業(yè)銀行信息科技風險管理制度應至少涵蓋以下內容：

（一）建立信息技術業(yè)務連續(xù)性保障機制。風險管理部門組織信息科技部門和相關業(yè)務部門開展業(yè)務影響性分析，制定業(yè)務連續(xù)性計劃和應急預案，定期組織演練，并對演練效果進行后評價，及時修改和完善業(yè)務連續(xù)計劃和應急預案；

（二）建立信息科技安全運行保障機制。風險管理部門應督促科技部門和業(yè)務部門制定重要信息系統(tǒng)操作管理規(guī)范，并督促執(zhí)行；

（三）建立信息科技風險評估預警機制。制定合理的預警指 標體系，建立監(jiān)控系統(tǒng)，完善預警程序和措施；

（四）建立信息科技重大事項處理機制。重大事項經首席信息官批準后，信息科技部門按有關規(guī)定報監(jiān)管部門，并組織實施；

（五）建立明晰的信息科技突發(fā)事件應急處臵機制。按銀監(jiān)會《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理規(guī)范》的規(guī)定，做好突發(fā)事件處臵工作。

第四十九條 商業(yè)銀行應建立信息科技審計制度，明確審計范圍和審計內容，定期對信息科技工作開展內部審計，每個機構的審計間隔期不得超過三年。

上市銀行應按有關規(guī)定組織開展信息科技外部審計。

第五十條 商業(yè)銀行應加強對信息科技績效管理，確保信息科技推動業(yè)務發(fā)展，為商業(yè)銀行增加價值。

第五十一條 商業(yè)銀行應按照知識產權相關法律法規(guī)，制定信息科技知識產權保護策略和制度，禁止侵權盜版，采取有效措施保護本機構自主知識產權。

第五章 激勵約束

第五十二條 商業(yè)銀行應建立一套包括職位晉升、薪酬晉級在內的信息科技激勵機制，激勵機制應與信息科技運行效率、風險控制目標等相聯(lián)系，保證科技隊伍的穩(wěn)定。

第五十三條 商業(yè)銀行信息科技管理委員會應制定科學的價 值評估辦法和考核指標，每年組織對信息科技工作進行評估，并建立以科技工作評估結果為依據的獎勵制度。

第五十四條

商業(yè)銀行應建立信息科技問責制，對不履行信息科技職責或違反信息科技管理法律、法規(guī)的人員進行問責和懲處，確保信息科技管理和風險防范目標的實現(xiàn)。

第六章 監(jiān)管措施

第五十五條 中國銀監(jiān)會及其派出機構負責對商業(yè)銀行信息科技治理進行監(jiān)管。

第五十六條 新設立的銀行機構，向監(jiān)管部門報送開業(yè)申請時，應同時報送信息科技治理建設方案、信息科技發(fā)展規(guī)劃、信息技術架構、信息科技管理制度等資料，經審查后，才能批準開業(yè)。本意見公布前已經設立的商業(yè)銀行，按本意見的要求完善信息科技治理結構和機制，向監(jiān)管部門報備相關資料。

第五十七條 商業(yè)銀行首席信息官納入高級管理人員任職資格管理范圍，由中國銀監(jiān)會及其派出機構依法核準或取消任職資格。

第五十八條 中國銀監(jiān)會及其派出機構依法對商業(yè)銀行信息科技治理實施非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查。商業(yè)銀行按要求向監(jiān)管部門報送非現(xiàn)場監(jiān)管資料、配合開展現(xiàn)場檢查。

第五十九條

商業(yè)銀行向監(jiān)管部門報送的信息科技管理 報告中應包括信息科技治理工作情況，當信息科技治理結構、技術架構和制度發(fā)生重大變化或發(fā)生與信息科技治理相關的重大事項時，要及時向監(jiān)管部門報告。

第六十條 商業(yè)銀行信息科技出現(xiàn)重大風險，監(jiān)管部門依據相關法律、法規(guī)對相關機構和人員做出行政處罰。

第七章 附則

第六十一條 本意見由中國銀監(jiān)會負責解釋。第六十二條 本意見自公告之日起實施。