第一篇：信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的界定研究論文

摘要:信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的概念源于《著作權(quán)法》的規(guī)定，主要調(diào)整交互性網(wǎng)絡(luò)傳播行為，一般認(rèn)為這一概念并不包括非交互性網(wǎng)絡(luò)傳播行為，但是如何適用法律調(diào)整非交互性網(wǎng)絡(luò)傳播行為存在一定的爭(zhēng)議。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)因不需要在有形物質(zhì)載體上“固定”、可持續(xù)性獲得作品的特點(diǎn)而區(qū)別于傳統(tǒng)的“復(fù)制權(quán)”，因不會(huì)導(dǎo)致作品復(fù)制件的轉(zhuǎn)移與“發(fā)行權(quán)”也不同。信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為是該權(quán)利客傳播過(guò)程和狀態(tài)的表述，不能將其擴(kuò)大解釋為“復(fù)制發(fā)行”行為。

關(guān)鍵詞:信息網(wǎng)絡(luò);傳播;復(fù)制;發(fā)行

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給著作權(quán)的法律保護(hù)帶來(lái)了很多新的問(wèn)題，客觀上需要從法律上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的法律保護(hù)。如何界定和理解信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法律保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。

一、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的法律界定

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是新增的一項(xiàng)著作權(quán)，首先由我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了明白的界定，泛指以有線(xiàn)或者無(wú)線(xiàn)方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲取作品的權(quán)利?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》將其進(jìn)一步細(xì)化，將權(quán)利對(duì)象擴(kuò)大為向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，權(quán)利的行使方式和其他特性沒(méi)有變化。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的界定與國(guó)際性的版權(quán)條約密切相關(guān)，某種程度上可以認(rèn)為直接來(lái)源于《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（英文縮寫(xiě)《WCT》）第8條規(guī)定的“向公眾傳播的權(quán)利”的表述。該條規(guī)定旨在不損害《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》相關(guān)規(guī)定的前提下，文學(xué)和藝術(shù)作品的作者應(yīng)享有向公眾傳播作品的權(quán)利。該條文本身對(duì)“傳播”的含義并沒(méi)有限定，只是以舉例的方式界定“向公眾傳播權(quán)”包括點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交互式傳播權(quán)。我國(guó)法律中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義承繼了該條文后半部分內(nèi)容，即限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交互式傳播權(quán)。

二、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的范圍

從信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義可以看出，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)主要調(diào)整具有“個(gè)人選定的時(shí)間”和“個(gè)人選定的地點(diǎn)”特征的交互性傳播?！皞€(gè)人選定的時(shí)間”和“個(gè)人選定的地點(diǎn)”是交互式特點(diǎn)的核心所在，本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)接受作品的個(gè)人具有主動(dòng)自己選擇的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的特質(zhì)，不是被動(dòng)接受。雖然個(gè)人可以在選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品，但這一選擇權(quán)是相對(duì)的，不能將個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)理解為任意的時(shí)間和地點(diǎn)。個(gè)人選定的時(shí)間是以傳播者的服務(wù)器開(kāi)放為前提，個(gè)人選定的地點(diǎn)則需在傳播者所設(shè)定的信號(hào)傳輸范圍內(nèi)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下定時(shí)播放等非交互性網(wǎng)絡(luò)傳播行為能否適用有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。第一，少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為通過(guò)解釋“選定的時(shí)間”的方式，將非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為認(rèn)定為或者視為交互性傳播的行為。第二，司法實(shí)踐中，多數(shù)的觀點(diǎn)認(rèn)為非交互性傳播應(yīng)當(dāng)由《著作權(quán)法》第10條規(guī)定的兜底條款“著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”來(lái)規(guī)范。學(xué)界也有相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)“定時(shí)播放”應(yīng)當(dāng)適用《著作權(quán)法》第10條第1款第17項(xiàng)規(guī)定的“兜底權(quán)利”，以滿(mǎn)足WCT第8條的要求。同時(shí)提出這種立法只是權(quán)宜之計(jì)，解決問(wèn)題的根本方法，還是要對(duì)“廣播權(quán)”和“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的定義進(jìn)行修改。非“交互式”和“交互式”，只是方式不同，客觀后果都是傳播作品，都應(yīng)受到“向公眾傳播權(quán)”的控制，應(yīng)在國(guó)際條約“向公眾傳播權(quán)”之范疇，沒(méi)有理由將其排除在著作權(quán)人專(zhuān)有權(quán)利之外。第三，采用類(lèi)推的觀點(diǎn)，認(rèn)為《著作權(quán)法》第10條第（17）項(xiàng)屬于授權(quán)類(lèi)推法條，該條不能作為解決糾紛的法條予以適用。將非交互性傳播行為的規(guī)制應(yīng)采用民法類(lèi)推技術(shù)，準(zhǔn)用最相類(lèi)似的法律規(guī)范。但是對(duì)于具體哪一項(xiàng)責(zé)任規(guī)范最相類(lèi)似，則有不同的觀點(diǎn)。第四，區(qū)別對(duì)待的觀點(diǎn)。近年來(lái)北京等地法院針對(duì)涉及“網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播”案件，采取了區(qū)分情況的做法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播的內(nèi)容的初始傳播行為采用的是“無(wú)線(xiàn)”方式，適用廣播權(quán)予以調(diào)整；如采用的是“有線(xiàn)”方式，則適用《著作權(quán)法》第10條第17項(xiàng)的兜底條款。

三、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與相關(guān)權(quán)利的關(guān)系

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在形式上與其他權(quán)利是并列的,內(nèi)容上與大部分權(quán)利（包括廣播權(quán)）是不重復(fù)的，但與復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)的關(guān)系，存在一定的爭(zhēng)議。司法解釋將通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人作品的行為，視為《刑法》第217條的“復(fù)制發(fā)行”行為，但是學(xué)者對(duì)此提出了不同的觀點(diǎn)。

（一）信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與傳統(tǒng)“復(fù)制權(quán)”的關(guān)系

有觀點(diǎn)認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)吸收了復(fù)制權(quán)，但在特殊情況下，又可能在法律適用中作反向的處理，如司法解釋將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)視為復(fù)制，納入犯罪行為，就是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，本質(zhì)上并非擴(kuò)張解釋。但是反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與復(fù)制權(quán)有根本區(qū)別。復(fù)制行為，必須在有形物質(zhì)載體上“固化”作品，計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)生的電子復(fù)制手段，使作品能夠在軟磁盤(pán)、硬盤(pán)等載體上長(zhǎng)久保存，這種情況下的復(fù)制與傳統(tǒng)復(fù)制雷同。但是計(jì)算機(jī)在軟件運(yùn)行中會(huì)自動(dòng)形成對(duì)軟件的全部或片斷的臨時(shí)存儲(chǔ)，這種臨時(shí)存儲(chǔ)，被稱(chēng)為“臨時(shí)復(fù)制”，瀏覽就是典型的“臨時(shí)復(fù)制”。但是從法學(xué)邏輯上分析，“臨時(shí)復(fù)制”只是一種客觀技術(shù)現(xiàn)象，不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能形成著作權(quán)法意義上的復(fù)制行為。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與傳統(tǒng)“發(fā)行權(quán)”的關(guān)系

盡管在客觀效果上，網(wǎng)絡(luò)傳播能夠?qū)е略诮邮軅鞑フ叩挠?jì)算機(jī)中形成新的復(fù)制件，與轉(zhuǎn)移作品復(fù)制件的傳統(tǒng)“發(fā)行”行為一樣，但是多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為在實(shí)質(zhì)上，信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為與傳統(tǒng)的“發(fā)行”行為并不同。傳統(tǒng)的發(fā)行行為必須通過(guò)作品有形載體的流通提供作品復(fù)制件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供作品不會(huì)導(dǎo)致作品復(fù)制件的轉(zhuǎn)移，網(wǎng)上傳送并不是作品復(fù)制件物理位置的變更，而是作品復(fù)制數(shù)量的絕對(duì)增加。美國(guó)法院和學(xué)術(shù)界普遍接受通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)傳播作品構(gòu)成發(fā)行的觀點(diǎn)，但是對(duì)發(fā)行行為的擴(kuò)張解釋并沒(méi)有得到其他國(guó)家的支持，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播與發(fā)行是兩種互不包容的獨(dú)立行為。相關(guān)國(guó)際條約采取了傘形解決方案，并沒(méi)有在兩條約中為版權(quán)人新增加一項(xiàng)專(zhuān)有權(quán)利，而只要求各締約國(guó)對(duì)包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以交互方式向公眾傳播作品在內(nèi)的行為加以控制，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)賦予作者公開(kāi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播行為的專(zhuān)有權(quán)利。至于這種專(zhuān)有權(quán)利歸屬于現(xiàn)有立法中的“發(fā)行權(quán)”、“傳播權(quán)”還是創(chuàng)設(shè)的新權(quán)利，由締約國(guó)自行解決。雖然兩條約沒(méi)有明確反對(duì)將網(wǎng)絡(luò)傳播行為定為發(fā)行行為，但對(duì)發(fā)行權(quán)仍以傳統(tǒng)方式加以定義，將其限定在有形物品的范圍之內(nèi)。除美國(guó)外，迄今為止，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是用發(fā)行權(quán)來(lái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播行為。

四、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為

司法實(shí)踐中將向公眾開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供作品的行為稱(chēng)為信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，為作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播提供搜索、鏈接等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)行為則被排除在外。不同的觀點(diǎn)認(rèn)為作品提供行為與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為都應(yīng)屬于信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為的。信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的行為，而不是向公眾提供作品的行為，是客觀的傳播過(guò)程和狀態(tài)，提供緩存、存儲(chǔ)空間、搜索鏈接等服務(wù)的行為也屬于通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播的行為。有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定也佐證了這一論斷，提供作品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行為，都屬于信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，前者是直接侵權(quán)后者是間接侵權(quán)。信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播作品的行為，既有復(fù)制行為又有發(fā)行行為，離開(kāi)了發(fā)行的單純網(wǎng)絡(luò)復(fù)制行為，是不可能形成網(wǎng)絡(luò)的傳播。其中復(fù)制包括永久復(fù)制和臨時(shí)復(fù)制，傳統(tǒng)的復(fù)制能夠包括作品的“永久復(fù)制”，但不能包括臨時(shí)復(fù)制，即使將傳統(tǒng)復(fù)制權(quán)擴(kuò)大解釋?zhuān)ㄅR時(shí)復(fù)制，也無(wú)法包容信息網(wǎng)絡(luò)傳播的核心行為——網(wǎng)絡(luò)傳播行為。該行為也非同于發(fā)行行為。發(fā)行是有形載體（原件或者復(fù)制件）的轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)傳播作品的行為在新的有形載體上復(fù)制作品，表面上增加復(fù)制件數(shù)量，實(shí)際上不在物理空間上變更作品的有形載體、所有權(quán)或轉(zhuǎn)移占有。無(wú)論是國(guó)際條約還是國(guó)內(nèi)立法都表明：信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為與復(fù)制行為、發(fā)行行為有區(qū)別，信息網(wǎng)絡(luò)傳播不能被復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)所包含。

第二篇：信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證

信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》審批事項(xiàng)服務(wù)指南

適用范圍：

本指南適用于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的申請(qǐng)和辦理。

項(xiàng)目信息：

網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證核發(fā)

辦理依據(jù)：

《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部56號(hào)令）、《廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人就<互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定>答記者問(wèn)》

受理機(jī)構(gòu)：

省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)初審，國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)審批

決定機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)

辦事條件：

（一）申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備（同時(shí)）的基本條件

1、具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，且在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄。其中，國(guó)有控股單位包括多家國(guó)有資本股東股份之和絕對(duì)控股的企業(yè)和國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)（非公有資本股東之間不能具有關(guān)聯(lián)關(guān)系），不包括外資入股的企業(yè)。

在《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）發(fā)布之前依照國(guó)家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法規(guī)設(shè)立的網(wǎng)站（不含外資），無(wú)違法違規(guī)行為的，及有輕微違規(guī)行為能及時(shí)整改，在申請(qǐng)之日前三個(gè)月內(nèi)無(wú)再犯的，可以申辦許可證并繼續(xù)從業(yè)。

2、有健全的節(jié)目安全傳播管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。

3、有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的視聽(tīng)節(jié)目資源。

4、有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金，且資金來(lái)源合法。企業(yè)單位申辦互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的，注冊(cè)資本應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。其中，提供新聞、影視劇、文娛、專(zhuān)業(yè)等多種內(nèi)容視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的，注冊(cè)資本應(yīng)在2000萬(wàn)元以上。新聞宣傳單位設(shè)立的企業(yè)申辦公益性互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，不受最低注冊(cè)資本限制。

5、有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量應(yīng)在20人以上，并具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)背景。申辦單位的主要出資者和經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄。

6、技術(shù)方案符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

7、符合國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)確定的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。

8、符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件。

（二）申請(qǐng)從事特定類(lèi)別視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其它條件

1、申請(qǐng)從事廣播電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)服務(wù)、時(shí)政類(lèi)視聽(tīng)新聞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。其中，以自辦頻道方式播放視聽(tīng)節(jié)目的，由地（市）級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、中央新聞單位提出申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)從事主持、訪談、報(bào)道類(lèi)視聽(tīng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。

3、申請(qǐng)從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊?lèi)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證。

4、申辦互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，同時(shí)還為其他單位提供互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸服務(wù)的，應(yīng)符合《規(guī)定》第十九、第二十條的規(guī)定。

申請(qǐng)材料：

1、申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)包含單位情況總體介紹、對(duì)擬開(kāi)展業(yè)務(wù)的描述等方面內(nèi)容。

2、《許可證》申請(qǐng)表。

3、申請(qǐng)單位相關(guān)資質(zhì)證明。

（1）法人注冊(cè)證書(shū)；（2）申請(qǐng)單位是公司的，需提供公司章程、驗(yàn)資報(bào)告，及股份構(gòu)成情況說(shuō)明；（3）網(wǎng)站域名注冊(cè)證明；（4）申請(qǐng)單位獲得的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、ICP等與申請(qǐng)有關(guān)的許可或備案證明。

4、具體的視聽(tīng)節(jié)目播出內(nèi)容安排。應(yīng)包含節(jié)目種類(lèi)、欄目板塊設(shè)置、播出周期等內(nèi)容。

5、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的技術(shù)方案。應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)接入方案以及節(jié)目播出技術(shù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、功能、承載容量等內(nèi)容。并提供網(wǎng)絡(luò)帶寬租用協(xié)議，以及現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備清單。

6、申請(qǐng)單位現(xiàn)有的節(jié)目?jī)?nèi)容審查制度和流程，安全播出管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

7、編輯、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)情況。

8、節(jié)目購(gòu)買(mǎi)合同、意向書(shū)等節(jié)目來(lái)源證明材料。

9、辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)或租用證明。

10、其它有助于說(shuō)明申請(qǐng)單位符合開(kāi)辦條件的材料。

申請(qǐng)接收：

地方申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)所在地省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)，經(jīng)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)審批；中央直屬單位直接向國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。

辦理基本流程：

辦理方式：

地方申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)所在地省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)，經(jīng)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)審批；中央直屬單位直接向國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。（地方申請(qǐng)單位與所在地省、自治區(qū)廣播電影電視主管部門(mén)在不同城市的，申請(qǐng)材料可通過(guò)當(dāng)?shù)氐牡厥屑?jí)新聞出版廣電主管部門(mén)，轉(zhuǎn)報(bào)給省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)。省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)審批；國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者初審意見(jiàn)之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間為20日。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《許可證》，并向社會(huì)公告；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。《許可證》應(yīng)當(dāng)載明互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的播出標(biāo)識(shí)、名稱(chēng)、服務(wù)類(lèi)別等事項(xiàng)。

審批時(shí)限：

省級(jí)新聞出版廣電主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)審批；國(guó)務(wù)院新聞出版廣電主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者初審意見(jiàn)之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間為20日。

審批結(jié)果：

（一）信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證

（二）批復(fù)

結(jié)果送達(dá)：

作出行政決定后，通過(guò)電話(huà)通知或告知服務(wù)對(duì)象，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄等方式將證件及批復(fù)等送達(dá)。

咨詢(xún)途徑：

電話(huà)咨詢(xún)：（010）86091257 監(jiān)督和投訴渠道：

（一）名稱(chēng)：國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司辦公室 地址：北京市復(fù)興門(mén)外大街2號(hào) 郵編：100866 監(jiān)督電話(huà)：010-86097491 傳真：010-86095595

（二）名稱(chēng)：國(guó)家新聞出版廣電總局信訪辦 地址：北京市復(fù)興門(mén)外大街2號(hào) 郵編：100866 監(jiān)督電話(huà)：010-86093956

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第三篇：信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可(上海市)

行政許可內(nèi)容

信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可

申請(qǐng)材料

以下材料一式四份：

（一）申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)包含單位情況總體介紹、對(duì)擬開(kāi)展業(yè)務(wù)的描述等方面內(nèi)容。

（二）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證申請(qǐng)表》

（三）申請(qǐng)單位相關(guān)資質(zhì)

1、法人注冊(cè)證書(shū)；

2、公司還需提供公司章程、驗(yàn)資報(bào)告，及股份構(gòu)成情況說(shuō)明；

3、網(wǎng)站域名注冊(cè)證明；

4、申請(qǐng)單位獲得的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、ICP等與申請(qǐng)有關(guān)的許可或備案證明。

（四）具體的視聽(tīng)節(jié)目播出內(nèi)容安排。應(yīng)包含節(jié)目種類(lèi)、欄目版塊設(shè)置、播出周期等內(nèi)容。

（五）互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的技術(shù)方案。應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)接入方案以及節(jié)目播出技術(shù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、功能、承載容量等內(nèi)容。并提供網(wǎng)絡(luò)帶寬租用協(xié)議，以及現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備清單。

（六）申請(qǐng)單位現(xiàn)有的節(jié)目?jī)?nèi)容審查制度和流程，安全播出管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

（七）編輯、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)情況。

（八）節(jié)目購(gòu)買(mǎi)合同、意向書(shū)等節(jié)目來(lái)源證明材料。

（九）辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)或租用證明。

（十）其他有助于說(shuō)明申請(qǐng)單位符合開(kāi)辦條件的材料。(十一)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)分類(lèi)業(yè)務(wù)申請(qǐng)表

設(shè)定行政許可的法律依據(jù)

（一）《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》

（二）《廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人就<互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定>答記者問(wèn)》

（三）《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（試行）》

行政許可條件

申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，且在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄；

（二）有健全的節(jié)目安全傳播管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；

（三）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的視聽(tīng)節(jié)目資源；

（四）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金，且資金來(lái)源合法；

（五）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，主要出資者和經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄；

（六）技術(shù)方案符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（七）符合國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)確定的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄；

（八）符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件。

行政許可數(shù)量及方式

（一）數(shù)量：無(wú)

（二）方式：申請(qǐng)人向上海市文廣影視局提出申請(qǐng)

行政許可申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)

上海市文化廣播影視管理局行政事務(wù)受理中心

行政許可決定機(jī)關(guān) 國(guó)家廣播電影電視總局

行政許可決定時(shí)間

上海市文廣影視局自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家廣電總局審批；國(guó)家廣電總局自收到初審意見(jiàn)之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間為20日。

行政許可證件及有效期

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》有效期：三年

行政許可收費(fèi)及依據(jù)

無(wú)任何收費(fèi)

行政許可年審及年檢

無(wú)

變更的許可或備案 互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位變更注冊(cè)資本、股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)，有重大資產(chǎn)變動(dòng)或有上市等重大融資行為的，以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目超出《許可證》載明范圍的，應(yīng)按規(guī)定辦理審 批手續(xù)?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的辦公場(chǎng)所、法定代表人以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位的網(wǎng)址、網(wǎng)站名依法變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)向上海市文廣影視局和上海市通信管理局備案,變更事項(xiàng)涉及工商登記的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

有效期屆滿(mǎn)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》換證應(yīng)提交的材料列表:

1、持證機(jī)構(gòu)換證申請(qǐng)報(bào)告，包括上業(yè)務(wù)運(yùn)行情況、各項(xiàng)管理要求的遵守情況、對(duì)違規(guī)問(wèn)題的自查自糾情況。

2、換證申請(qǐng)表。（見(jiàn)樣表）

3、加蓋持證單位公章的許可證復(fù)印件。

4、如有變更，提交相關(guān)附加材料。（如法定代表人、單位地址、網(wǎng)站域名等非審批項(xiàng)目變更，需提交相應(yīng)證明材料；若開(kāi)辦主體、節(jié)目?jī)?nèi)容等審批項(xiàng)目變更，應(yīng)按審批工作流程另行提交變更申請(qǐng)）

管理要求與措施

互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位提供的、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位接入的視聽(tīng)節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定。已播出的視聽(tīng)節(jié)目應(yīng)至少完整保留60日。視聽(tīng)節(jié)目不得含有以下內(nèi)容：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；

（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）誘導(dǎo)未成年人違法犯罪和渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害公民個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會(huì)公德，損害民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

【寶家公司】可以辦理跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，呼叫中心許可證等。

第四篇：水權(quán)分離與政府水管理范圍界定論文

摘要：水價(jià)、水權(quán)與水市場(chǎng)是水業(yè)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進(jìn)入相輔相成，近兩年來(lái)有關(guān)水權(quán)分離的問(wèn)題也成為行業(yè)熱點(diǎn)。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問(wèn)題包括水的經(jīng)濟(jì)屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題與同業(yè)進(jìn)行交流。

關(guān)鍵詞：水權(quán)分離 政府水管理 水權(quán)制度 水業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立，城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化成為一種趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的水業(yè)管理體系和水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不足以支撐中國(guó)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的大勢(shì)，政府部門(mén)和水業(yè)企業(yè)因這種趨勢(shì)都在進(jìn)行主動(dòng)的或被動(dòng)的變革。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在交換基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而權(quán)利的清晰界定是交換的基本條件。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，水業(yè)的管理體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源于對(duì)水利工程、給排水工程領(lǐng)域的延伸，關(guān)于水業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在水權(quán)界定及相關(guān)制度建設(shè)上滯后，導(dǎo)致行業(yè)改革方向不清、部門(mén)權(quán)利紛爭(zhēng)、中央對(duì)地方水業(yè)改革缺乏正確指導(dǎo)。要解決這些問(wèn)題，僅有工程建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步方面的努力是不夠的，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、水權(quán)理論逐步建立完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能夠?qū)崿F(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制。

水價(jià)、水權(quán)與水市場(chǎng)是水業(yè)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進(jìn)入相輔相成，近兩年來(lái)有關(guān)水權(quán)分離的問(wèn)題也成為行業(yè)熱點(diǎn)。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問(wèn)題包括水的經(jīng)濟(jì)屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題與同業(yè)進(jìn)行交流。

一、關(guān)于水的經(jīng)濟(jì)屬性

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，可從以下三個(gè)層次理解水的經(jīng)濟(jì)屬性：

1、水的資源屬性

水首先是一種資源。水密切關(guān)聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，水在資源分配層面上，需要來(lái)自政府的帶有約束力的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

在我國(guó)，水資源作為一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，和電力、燃?xì)獾纫黄鹆腥牍檬聵I(yè)的范疇，一直由政府全權(quán)控制。國(guó)家作為水資源所有者，是水資源權(quán)分配的主體，并保留水資源的最終處置權(quán)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)代表國(guó)務(wù)院具體行使水資源所有權(quán)，流域機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本流域水資源的統(tǒng)一管理，地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源所有權(quán)的管理。

在國(guó)外，水的資源屬性也被當(dāng)作水的基本屬性，政府部門(mén)一般都有特殊的政策和制度對(duì)待水。大部分國(guó)家的水資源都屬于政府。要獲得使用地表水的權(quán)利，必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準(zhǔn)證。政府也會(huì)采用一定的手段對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配，達(dá)到一定的均衡態(tài)勢(shì)。

2、水的生產(chǎn)資料屬性

水僅作為資源還不具備使用性能，需要進(jìn)行工程形式的加工。水作為生產(chǎn)資料層面的加工和買(mǎi)賣(mài)與相應(yīng)工程（包括水利工程、供水工程、排水工程在內(nèi)）相結(jié)合后，以生產(chǎn)資料的形式進(jìn)入市場(chǎng)。水的生產(chǎn)資料屬性以水的資源屬性為基礎(chǔ)，隨著水的工程投入的增加而不斷升值。

水的生產(chǎn)資料屬性是毋庸質(zhì)疑的，可以說(shuō)是各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)的基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)，無(wú)論是水利工程還是給排水工程，由于其投資體制和運(yùn)營(yíng)方式都帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)福利特征，因此，水作為一種生產(chǎn)資料應(yīng)有的價(jià)值一直都沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn)。水利工程完全依靠政府投入和運(yùn)營(yíng)，而自來(lái)水行業(yè)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。壟斷帶來(lái)虧損的怪現(xiàn)象在中國(guó)公用事業(yè)行業(yè)是普遍存在，在自來(lái)水行業(yè)中，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期形成的是低水價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼模式。這樣，水作為生產(chǎn)資料的價(jià)值完全沒(méi)有體現(xiàn)，它只是被當(dāng)作一種福利。

如果水作為生產(chǎn)資料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，就應(yīng)該以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)核定其工程的投入、運(yùn)營(yíng)和回報(bào)，并且投資運(yùn)營(yíng)主題應(yīng)市場(chǎng)化。

3、水的消費(fèi)品屬性

在消費(fèi)品的層次上，水同其它人類(lèi)必須的消費(fèi)品一樣，其供需關(guān)系從根本上決定價(jià)格，是一種純粹的商品。但是，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，水的商品性無(wú)法直接通過(guò)供需來(lái)體現(xiàn)，許多人所意識(shí)到的水，是和陽(yáng)光、空氣一樣，沒(méi)有價(jià)值的。這是對(duì)水這種消費(fèi)品在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

其實(shí)，水的消費(fèi)品屬性可以從水價(jià)體系中分離而得到體現(xiàn)。我們可以根據(jù)城市為單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、流域水源供給、工程實(shí)施、水量生態(tài)平衡等水的基準(zhǔn)參數(shù)核定水的科學(xué)的、生態(tài)的供給能力，從而明確城市為單元的各種用水基準(zhǔn)指標(biāo)，以定額用水和階梯水價(jià)的形式調(diào)節(jié)水的供需價(jià)格。

目前，在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》中明確了水價(jià)的制定辦法。但是關(guān)于城市用水的基準(zhǔn)指標(biāo)體系的建立還有待完善。可以看出，水作為一種商品所具有的消費(fèi)品特征在該通知中已有所體現(xiàn)，并正在為人們所認(rèn)識(shí)和接受。

分析水的以上三個(gè)屬性，我們認(rèn)為，拋開(kāi)水的資源屬性以外，水的其它經(jīng)濟(jì)屬性無(wú)異與其它商品。水資源和水的開(kāi)發(fā)利用，可以類(lèi)比與土地資源和土地開(kāi)發(fā)利用。土地是更為敏感的資源，它是國(guó)家概念的基本附著。但是，它也是房屋不動(dòng)產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)依附土地開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)則是人們基本的生活和生產(chǎn)必需品。分析房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特征，我們看到，除了在土地資源權(quán)的國(guó)家所有和規(guī)劃層面的政府分級(jí)宏觀調(diào)控之外，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、使用、經(jīng)營(yíng)均因其商品屬性而充分市場(chǎng)化。房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的科學(xué)監(jiān)管下的那種蓬勃生氣是否對(duì)水業(yè)發(fā)展有所啟發(fā)？

二、關(guān)于水權(quán)和水權(quán)制度

水權(quán)應(yīng)該包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。水權(quán)制度是西方國(guó)家在水資源管理的發(fā)展過(guò)程中，隨著用水需求不斷增加和用水競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規(guī)范的水資源法制化管理模式，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水管理機(jī)制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰。

水權(quán)是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是水交易的形式，水權(quán)則是水交易的基礎(chǔ)。水權(quán)、市場(chǎng)化、水交易可以說(shuō)是共生的，缺少其中任何一個(gè)，其他的都不成立。

水業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)動(dòng)力來(lái)自政府，阻力同樣來(lái)自政府。無(wú)論是水利部的變工程水利為資源水利還是建設(shè)部的推進(jìn)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都面臨一個(gè)明確管理對(duì)象的問(wèn)題，需借水權(quán)分離來(lái)界定政府管理的范圍。因此，水權(quán)的分離問(wèn)題成為目前水業(yè)改革的重要前提。

水權(quán)具有三種形式：水生而就有的資源價(jià)值，使水資源所有權(quán)（簡(jiǎn)稱(chēng)水資源權(quán)）成為水權(quán)的基本組成；由于水的工程加工與投入使其價(jià)值增加而對(duì)應(yīng)的水權(quán)為水使用權(quán)；水進(jìn)入不同領(lǐng)域而產(chǎn)生的商品屬性所對(duì)應(yīng)水權(quán)稱(chēng)為水經(jīng)營(yíng)權(quán)。這三種水權(quán)因?qū)傩缘牟煌瑳Q不能混為一談。政府真正擁有水權(quán)的范圍，應(yīng)是水資源權(quán)的調(diào)配與管理，不能延伸政府的水權(quán)管理的范圍。

水權(quán)管理普遍采用以流域?yàn)榛A(chǔ)的水量分級(jí)統(tǒng)一管理形式，同時(shí)必須充分考慮流域中社會(huì)經(jīng)濟(jì)核心載體--城市的綜合因素。流域?qū)Τ鞘械乃Y源權(quán)管理應(yīng)采取水資源權(quán)核定制。也就是，在對(duì)城市水功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的水資源權(quán)的分配后，由城市在總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的框架下完成城市的水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括城市水系功能優(yōu)化界定、城市水工程專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃、城市水功能區(qū)基準(zhǔn)指標(biāo)體系建立等，以系統(tǒng)具體指導(dǎo)城市水業(yè)的工程和管理。

三、關(guān)于水業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在下一個(gè)五年中，中國(guó)水業(yè)將面臨最根本的市場(chǎng)化變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色在水行業(yè)中的不斷退縮已是大勢(shì)所趨。在此背景下，一定要分清政府宏觀管理與水業(yè)市場(chǎng)化的界限和協(xié)同關(guān)系。

水業(yè)改革的目標(biāo)是在資源層面上加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)層面上實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的高效與集約。而政府水業(yè)管理工作的重點(diǎn)在于，水資源的規(guī)劃調(diào)配、城市用水的規(guī)劃、水質(zhì)水量的監(jiān)管以及水業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)督。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)化為政府部門(mén)帶來(lái)的決不是，也不能是更大的利益和權(quán)利期望。

事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最有效的管理規(guī)則就是適應(yīng)市場(chǎng)。我們的管理機(jī)器，目前根本沒(méi)有統(tǒng)一高效管理整個(gè)水業(yè)的能力，若強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)一竿子到底的統(tǒng)一管理，將比無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)更加可怕。因此，各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)的所謂水資源統(tǒng)一管理，必須嚴(yán)格限于水的資源屬性的規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)徹底退出水業(yè)（包括水利工程）的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體經(jīng)營(yíng)。這些領(lǐng)域?qū)儆谑袌?chǎng)，政府能做的是制定規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，更加具體的所謂統(tǒng)一管理更多的是利益擴(kuò)展的借口，那將與市場(chǎng)化的方向背道而馳。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化水平迅速提高，水資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)活躍因子。由于水資源的社會(huì)公益屬性，使得水資源如同土地一樣，所有權(quán)的私有化受到限制。水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離正逐步成為中國(guó)水業(yè)管理改革的前提，也是中國(guó)水業(yè)真正走向市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

第五篇：無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)與辦公信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究論文

摘要：本文通過(guò)分析發(fā)展迅速的無(wú)線(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)及其廣泛使用的移動(dòng)終端，研究企事業(yè)辦公信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求，并切合實(shí)際地提出應(yīng)注意的事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)；企事業(yè)；辦公信息

網(wǎng)絡(luò)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)是非常便利的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，它將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)相結(jié)合，其通信基礎(chǔ)為無(wú)線(xiàn)多址信道方法，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的出現(xiàn)為可移動(dòng)化、個(gè)性化通信奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。有線(xiàn)局域網(wǎng)主要由銅纜或光纜構(gòu)成，這樣一來(lái)，有線(xiàn)局域網(wǎng)的局限性就非常大，如在布線(xiàn)或者改線(xiàn)的工作中，不僅工作量巨大，而且還容易使線(xiàn)路遭到損壞。除此之外，有線(xiàn)局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)不可移動(dòng)，所以節(jié)點(diǎn)之間的線(xiàn)路連接將會(huì)耗用大量的資源，不僅施工難度大，而且成本非常高，這明顯不能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)應(yīng)時(shí)代而生，它可以很好地解決以上有線(xiàn)局域網(wǎng)的問(wèn)題，所以其迅速得到人們的青睞，尤其在近幾年里，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)已經(jīng)深入到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并且得到了很好地使用。本文則針對(duì)企事業(yè)無(wú)線(xiàn)辦公信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析。

1無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的定義與特征

無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)與有線(xiàn)局域網(wǎng)的主要區(qū)別即采用無(wú)線(xiàn)傳輸方式代替電纜或光纜實(shí)現(xiàn)通訊，它同有線(xiàn)局域網(wǎng)的作用一樣，都是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)主要具備以下特征：1.1靈活性和移動(dòng)性在有線(xiàn)局域網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝是受限制的，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路及網(wǎng)絡(luò)位置具體來(lái)定，但是無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)則沒(méi)有這些要求，只要在無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，就可以接入網(wǎng)絡(luò)。除此之外，在無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)中連接上網(wǎng)絡(luò)后，設(shè)備可以在覆蓋范圍內(nèi)自由移動(dòng)，這是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)所不能相比的。1.2安裝便捷無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的建立不需要布線(xiàn)、改線(xiàn)，這大大減少了網(wǎng)絡(luò)布線(xiàn)的工作量。在建立無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)時(shí)，只需要安裝一個(gè)或多個(gè)接入點(diǎn)設(shè)備，不需要其他多余的工作。1.3易于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和調(diào)整在有線(xiàn)局域網(wǎng)中，一般不能夠變更網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及員工辦公地點(diǎn)，想要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整需要重新建立有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，這無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力，而無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)則不會(huì)有這些局限性。1.4故障定位容易有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)物理故障是一件非常麻煩的事，尤其是由線(xiàn)路導(dǎo)致的問(wèn)題，往往很難定位，其檢修代價(jià)可想而知。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò)只有一個(gè)或多個(gè)設(shè)備接入點(diǎn)，尋找故障原因非常簡(jiǎn)單，解決故障只需將故障設(shè)備更換即可。1.5易于擴(kuò)展無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的配置方式有很多，能夠適應(yīng)只有幾個(gè)用戶(hù)的小型局域網(wǎng)，也能夠適應(yīng)企事業(yè)單位等大型網(wǎng)絡(luò)，還能夠提供節(jié)點(diǎn)間“漫游”等功能。正是因?yàn)闊o(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)越性，使其發(fā)展迅速，更是受到了各個(gè)行業(yè)的青睞。

2企事業(yè)無(wú)線(xiàn)辦公信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃與考慮因素

對(duì)企事業(yè)無(wú)線(xiàn)辦公信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃主要從以下兩方面來(lái)進(jìn)行：一是針對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行需求評(píng)估，收集相關(guān)信息并確定建設(shè)成本，從無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的兼容性、互操性以及其他標(biāo)準(zhǔn)等方面選擇適合企事業(yè)自身的無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)。在對(duì)企事業(yè)進(jìn)行需求評(píng)估時(shí)，需要了解其建網(wǎng)的目的及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，了解公司的網(wǎng)絡(luò)使用狀況等；二是需要考慮無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的硬件成本。其中主要包括接入點(diǎn)的費(fèi)用及無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的費(fèi)用。其中，接入點(diǎn)的數(shù)量需要根據(jù)企業(yè)覆蓋范圍、人數(shù)及所需要的服務(wù)類(lèi)型確定；硬件成本主要根據(jù)企事業(yè)對(duì)硬件性能的要求、覆蓋范圍及網(wǎng)速等因素確定。在建設(shè)企事業(yè)無(wú)線(xiàn)辦公信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：2.1開(kāi)放性原則無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的選型遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)使無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)具有高度的開(kāi)放性和兼容性。2.2先進(jìn)性原則要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，積極使用先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠在接下來(lái)的一定時(shí)間內(nèi)保持一定的先進(jìn)性。2.3可伸展性原則在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到系統(tǒng)的可伸展性，即保證在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然能夠滿(mǎn)足企事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，具有足夠的升級(jí)和擴(kuò)充空間。2.4安全性原則在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，必須貫徹安全性原則，盡量避免來(lái)自?xún)?nèi)部或外部的危害。貫徹落實(shí)安全性原則主要體現(xiàn)在一下四方面：（1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用擴(kuò)頻技術(shù)；（2）對(duì)無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸進(jìn)行加密；（3）通過(guò)獨(dú)立加密或設(shè)置AP實(shí)現(xiàn)安全保障；（4）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的監(jiān)控，對(duì)資源訪問(wèn)的授權(quán)、認(rèn)證及控制等措施，降低網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的破壞。2.5可靠性原則網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性關(guān)系著系統(tǒng)能否正常使用?？煽啃栽瓌t主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行效果好、可靠性高；系統(tǒng)的增益儲(chǔ)備高；鏈路可維護(hù)性高。

3企事業(yè)無(wú)線(xiàn)辦公信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施

3.1有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)將網(wǎng)絡(luò)中心核心層千兆交換機(jī)上的光纖端接至企事業(yè)無(wú)線(xiàn)覆蓋區(qū)域建筑內(nèi)接入層交換機(jī)的光纖端口，以此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)主干鏈接。其次，提供接入網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的安全訪問(wèn)控制及10、100M的接入。然后要根據(jù)每座建筑內(nèi)敷設(shè)的無(wú)線(xiàn)AP信息配置適合的接入層交換機(jī)。3.2無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接時(shí)，最好安置無(wú)線(xiàn)安全交換機(jī)，保證網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定，有利于網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)控。無(wú)線(xiàn)接入點(diǎn)AP信息均需使用以太網(wǎng)連接到自己所屬接入層工作組交換機(jī)的10/100M端口。無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)均需要BlueSocket網(wǎng)管提供相應(yīng)的WebPotal認(rèn)證。在建設(shè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)盡量按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。模塊化設(shè)計(jì)有利于網(wǎng)絡(luò)的管理，方便網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的變更。3.3無(wú)線(xiàn)交換機(jī)安全控制在建立無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，可以用一臺(tái)無(wú)線(xiàn)安全交換機(jī)來(lái)負(fù)責(zé)集中管理企事業(yè)內(nèi)部各區(qū)域用戶(hù)的安全接入。無(wú)線(xiàn)交換機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)與其他區(qū)域交換機(jī)的“無(wú)縫對(duì)接”。無(wú)線(xiàn)交換機(jī)之間的信息對(duì)接主要通過(guò)GRE隧道加密技術(shù)對(duì)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的部分傳輸信息進(jìn)行加密。在使用無(wú)線(xiàn)安全交換機(jī)時(shí)應(yīng)注意，所有的交換機(jī)按照分布式進(jìn)行布置。目前的交換機(jī)可以實(shí)現(xiàn)狀態(tài)檢測(cè)及入侵檢測(cè)，其ACL安全控制能夠有效防止網(wǎng)絡(luò)遭受黑戶(hù)和病毒的攻擊，還可以為每個(gè)用戶(hù)設(shè)置詳細(xì)的權(quán)限。

4結(jié)語(yǔ)

隨著無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，它被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，如金融、醫(yī)療及旅游業(yè)等。隨著移動(dòng)終端及開(kāi)放式辦公的發(fā)展，人們對(duì)移動(dòng)性訪問(wèn)的要求越來(lái)越高，而無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)可以滿(mǎn)足人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求，由此可見(jiàn)，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)將會(huì)使企事業(yè)辦公信息網(wǎng)絡(luò)更加完善、穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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