第一篇：農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體向著多元化方向轉(zhuǎn)變，不同人群的利益訴求的不平衡性日益加劇。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一就是要使社會(huì)不同階層和群體的利益訴求都能有充分表達(dá)和有效反映的渠道，從而促進(jìn)各方面利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各種社會(huì)矛盾妥善處理。當(dāng)前，我們通過(guò)開(kāi)展 “深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動(dòng)，采取查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入各村社區(qū)調(diào)查、信訪接待等方式對(duì)農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，初步了解了我國(guó)最大弱勢(shì)群體—農(nóng)民群體的利益表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀，并就改善農(nóng)民群體的利益表達(dá)機(jī)制提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，以供參考。

一、當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨十分重視農(nóng)民利益及其表達(dá)，也初步建立了農(nóng)民利益表達(dá)的相關(guān)機(jī)制，但由于歷史傳統(tǒng)、制度缺陷等多種因素，農(nóng)民利益表達(dá)的原有制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，農(nóng)民缺少相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，其合理的利益訴求得不到保證。農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題和缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通

首先作為農(nóng)民利益表達(dá)的代言人--村民委員會(huì)的作用是有限的。村民委員會(huì)雖然在一定程度上保障了廣大農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極參與本村事務(wù)的管理的利益訴求，但由于其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 1

府嚴(yán)重依賴(lài)，常常會(huì)以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為由，對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)活動(dòng)進(jìn)行干涉，特別是農(nóng)民利益在受到政府機(jī)關(guān)和社會(huì)其他強(qiáng)勢(shì)群體侵犯的時(shí)候，顯得無(wú)能為力。

其次是人大和信訪也未能充分發(fā)揮其利益訴求和民意表達(dá)的功能。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、一些人大代表沒(méi)有充分履職，收集民情民意，只是將代表當(dāng)做一種榮譽(yù)和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、絕大多數(shù)農(nóng)民在訴求利益時(shí)很少向人大代表反映。

3、人大代表中農(nóng)民代表的不足制約了農(nóng)民利益表達(dá)。

4、信訪制度不能有效承載農(nóng)民利益表達(dá)的需要。對(duì)于農(nóng)民的上訪，只要不發(fā)生特別突出的事件，中央及省市信訪部門(mén)大都做些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣鄉(xiāng)政府處理。地方政府多對(duì)上訪者采取攔截、收買(mǎi)、威脅、甚至強(qiáng)制遣送、高壓迫害等方式，造成了底層民眾對(duì)基層信訪機(jī)構(gòu)的不信任，下層利益訴求無(wú)從上達(dá)。而在事實(shí)上，群眾上訪的解決率也較低。

（二）非制度化的利益表達(dá)增多，非法的利益表達(dá)行為不斷衍生 由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通，農(nóng)民利益表達(dá)缺少相應(yīng)的組織載體，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。諸如自焚抗議、上訪鬧事、圍堵領(lǐng)導(dǎo)、阻斷交通等“群體性事件”，這與農(nóng)民自身素質(zhì)不高和法律意識(shí)淡薄不無(wú)關(guān)系，但是從根本上看，處于弱勢(shì)的農(nóng)民之所以甘愿冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非制度化的利益表達(dá)和抗?fàn)?，主要還是由于現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道和政治參與機(jī)制不暢和失效引起的。

（三）農(nóng)民利益表達(dá)缺少相應(yīng)的組織依托

當(dāng)前農(nóng)民的利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個(gè)體化的特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都是以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行利益訴求表達(dá)的，其利益表達(dá)組織化程度低，缺少相應(yīng)的組織依托。這種高度分散化和個(gè)體化的利益表達(dá)狀況不僅使得農(nóng)民利益表達(dá)話語(yǔ)權(quán)的喪失，而且效率十分低下?，F(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，個(gè)人的利益表達(dá)缺乏足夠的分量，難以引起高層的足夠重視;另一方面,利益表達(dá)是要付出代價(jià)的，持續(xù)不斷地進(jìn)行利益表達(dá)，其耗費(fèi)很大，靠農(nóng)民個(gè)人也無(wú)力承擔(dān)。因而，缺乏相應(yīng)的組織依托對(duì)農(nóng)民的利益表達(dá)形成了很大制約。

4、農(nóng)民利益表達(dá)意識(shí)缺乏

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的政治參與熱情不斷高漲，各階層的利益表達(dá)也日益活躍。然而我們不得不看到沉默的大多數(shù)，是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體—農(nóng)民。這種現(xiàn)象緣于農(nóng)民受幾千年小農(nóng)意識(shí)、封建文化的影響，缺乏現(xiàn)代性的公民意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)，使農(nóng)民個(gè)性在潛移默化中被抹殺。雖不時(shí)有農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無(wú)作為，農(nóng)民的利益問(wèn)題往往得不到應(yīng)有的重視和解決，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)，以致不愿意進(jìn)行利益表達(dá)。農(nóng)民因教育程度、文化水平、自身素質(zhì)、信息來(lái)源、法律常識(shí)等因素制約了利益表達(dá)眼界，使他們對(duì)自己的權(quán)益表達(dá)缺乏自覺(jué)性。此外農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)自身權(quán)利的成本很高，所有這些，使農(nóng)民不得不選擇了忍耐和沉默。

二、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)以來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目

標(biāo)日益深入人心，但和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì),相反,和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突,并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。尤其是作為最大弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民的利益更應(yīng)該得到切實(shí)有效的維護(hù)。要做到這一點(diǎn)，就必須改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建新的利益表達(dá)平臺(tái)，同時(shí)提高農(nóng)民自身素質(zhì)和能力增強(qiáng)其利益表達(dá)的能力，保證在底層社會(huì)成員的利益受到損害時(shí)，能夠通過(guò)合法的方式、暢通的渠道和有效的途徑表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑盡快加強(qiáng)這項(xiàng)工作：

（一）完善農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通利益訴求渠道

1、完善以村民自治制度為重點(diǎn)的基層民主政治建設(shè)。深化農(nóng)村基層自治制度建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)、利益表達(dá)意識(shí)，促進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。讓村委會(huì)真正成為農(nóng)民利益的維護(hù)者和代言人。

2、加強(qiáng)和完善人大制度建設(shè)。按相同人口選舉人大代表，適當(dāng)增加農(nóng)民代表的比例，恢復(fù)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。加大推進(jìn)人大代表的專(zhuān)職化和常任制進(jìn)程，為人大代表更好地聯(lián)系群眾，更好表達(dá)農(nóng)民的利益創(chuàng)造條件。

3、暢通信訪渠道，完善信訪機(jī)制。建立健全信訪監(jiān)督制度，使信訪監(jiān)督走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。落實(shí)信訪制度，把問(wèn)題的“解決率”作為衡量官員政績(jī)的指標(biāo)而不是“答復(fù)率”。這樣才能使得農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求渠道，更好地表達(dá)和反映農(nóng)民的利益需要。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民利益表達(dá)形式，搭建更多的利益表達(dá)平臺(tái)

1、完善政務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)制度。將政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，讓政府行為公開(kāi)化、透明化。完善重大決策集體決定等相關(guān)制度，在制定重要決策

時(shí)，要積極征求人民群眾的意見(jiàn)，讓人民群眾理解和認(rèn)同政府的決策。同時(shí)要建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，使農(nóng)民能夠有效地參與政治表達(dá)利益。

2、積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”、“群眾熱線”、“領(lǐng)導(dǎo)熱線”等農(nóng)民利益表達(dá)新形式，克服形式化傾向，確保能直接聽(tīng)到群眾呼聲，真正維護(hù)群眾利益。

3、加強(qiáng)大眾傳媒在農(nóng)民利益表達(dá)中的作用。大眾傳媒具有傳播快、影響直接和覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)制造社會(huì)矚目的焦點(diǎn)，可以起到降低農(nóng)民維權(quán)的成本、提高政府的行政效率的作用。作為各級(jí)人民政府，一方面要加大對(duì)大眾傳媒的引導(dǎo)，使大眾傳媒能更多更及時(shí)的反映農(nóng)民心聲，另一方面也要加大利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)民群體利益表達(dá)新的窗口和平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和理性表達(dá)方式

加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)、文化水平和利益訴求表達(dá)意識(shí)，提高農(nóng)民群體利益訴求表達(dá)能力，開(kāi)闊農(nóng)民的利益訴求表達(dá)視野。教育民眾樹(shù)立正確的權(quán)利觀念以及通過(guò)合理利益訴求表達(dá)維護(hù)自己合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民以理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益要求。

（四）建立和完善農(nóng)民維權(quán)組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為

農(nóng)民缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)組織，難以對(duì)利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。為規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，地方政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民建立諸如“果農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社”、“蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社”、“養(yǎng)xx專(zhuān)業(yè)合作社”、“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等屬于農(nóng)民自己的組織，使農(nóng)民利益表達(dá)具備組織載體，克服農(nóng)民利益表達(dá)的分散化和個(gè)體化。

第二篇：職工利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐

職工利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐

2008年09月19日

大渡口區(qū)總工會(huì)

“以職工為本，主動(dòng)科學(xué)依法維權(quán)”，樹(shù)立“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀”的提出，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)建立健全“利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障”四大機(jī)制，深化和與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)工會(huì)維權(quán)產(chǎn)生了根本性、全局性的影響。

在中國(guó)特色社會(huì)主義維權(quán)觀的指導(dǎo)下，為推進(jìn)和落實(shí)工會(huì)組織“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展“這一“永續(xù)工程”，把握化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的主動(dòng)權(quán)，在傾聽(tīng)職工呼聲、反映職工意愿、集中職工智慧中切實(shí)解決好職工群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的各種利益問(wèn)題，從而，為職工合理的利益訴求打開(kāi)一條綠色的表達(dá)渠道，為職工合理化建議搭建一個(gè)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，為密切黨和政府與職工群眾的關(guān)系筑架一座連心的橋梁。2007年初，大渡口區(qū)總工會(huì)在全市工會(huì)系統(tǒng)中率先建立和運(yùn)行了職工利益訴求表達(dá)機(jī)制。

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是大渡口區(qū)總工會(huì)遵循“彰揚(yáng)典范、護(hù)衛(wèi)弱者”會(huì)訓(xùn)精神的繼承和發(fā)展；是緊貼時(shí)代發(fā)展的脈搏，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的重大舉措。

一、機(jī)制建立的目的意義：

1、尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制有利于尊重職工意愿、集中職工智慧、完善領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，使其制定和實(shí)施的各項(xiàng)方針政策和措施更好地體現(xiàn)包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的利益。

胡錦濤總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為我們的工作重點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。工人階級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧強(qiáng)大而集中的社會(huì)力量。工會(huì)是職工之家，理所當(dāng)然地要為職工說(shuō)話辦事，著力于推進(jìn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的落實(shí)。工會(huì)建立這一機(jī)制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過(guò)程序化的表達(dá)，提意見(jiàn)，提建議，講困難，講意愿；二是職工訴求可以通過(guò)工會(huì)依法代表的參于使上級(jí)直接聽(tīng)到職工群眾的集中意愿和呼聲。

2、尊重職工，維護(hù)主體

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是認(rèn)真落實(shí)黨的“全心全意依靠工人階級(jí)”的根本指導(dǎo)方針的重要舉措，是尊重職工發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、參加國(guó)家事務(wù)和企業(yè)民主管理權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性創(chuàng)造性，有利于使各方利益得以協(xié)調(diào)，使社會(huì)公平正義得以體現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)活力得以實(shí)現(xiàn)，使廣大職工都能共享改革發(fā)展成果，從而更加積極地投身于三個(gè)文明建設(shè)。

3、提升素質(zhì)，創(chuàng)優(yōu)隊(duì)伍

一些眾所周知的原因和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，導(dǎo)致了我們職工隊(duì)伍中的部分人人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了

扭曲，一些涉及個(gè)人具體困難和矛盾，導(dǎo)致了有的職工對(duì)黨的事業(yè)失去信心。職工保障、權(quán)益保護(hù)，一方面需要我們要依法維護(hù)，另一方面更需要工會(huì)發(fā)揮“共產(chǎn)主義學(xué)?！钡淖饔?，有一條正常的渠道去加以疏導(dǎo)、進(jìn)行教育。建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，通過(guò)工會(huì)與職工的對(duì)話交流、引導(dǎo)教育，使職工增加法制意識(shí)，做到遵紀(jì)守法，有序參與民主管理，理性表達(dá)利益訴求，有利于逐步提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，培育“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的創(chuàng)新型、知識(shí)型職工隊(duì)伍。

4、履行職責(zé)實(shí)現(xiàn)作為

建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作”維權(quán)格局，深化工會(huì)維權(quán)工作形式、方法、內(nèi)容，促進(jìn)工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)科學(xué)依法維權(quán)，認(rèn)真履行《工會(huì)法》賦予的：代表和維護(hù)職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)有為的重要途徑。

二、職工利益訴求的基本內(nèi)容

職工訴求受理的基本內(nèi)容大致為以下方面：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全與勞動(dòng)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、休息休假、職業(yè)病防治、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、再就業(yè)工作、困難幫扶、女職工“四期”保護(hù)、農(nóng)民工十項(xiàng)基本權(quán)利保護(hù)以及職工依法參加企業(yè)民主管理的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)和涉及職工其他利益的問(wèn)題。職工依法享有的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會(huì)受理的范圍。

三、職工利益訴求表達(dá)機(jī)制工作流程

對(duì)于職工來(lái)電、來(lái)信、郵件和來(lái)訪，均實(shí)行登記制度，以方便于相互聯(lián)系、訴求辦理和跟蹤問(wèn)效。受理職工訴求登記后，首先進(jìn)行分析、分類(lèi)、梳理，對(duì)職工訴求中帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向同級(jí)黨政或上級(jí)工會(huì)報(bào)告，提出工會(huì)意見(jiàn)和建議作為呈辦。工會(huì)能辦理的即作自辦處理。需有關(guān)部門(mén)一同協(xié)作的，通過(guò)工會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)辦解決。屬政府職能部門(mén)解決的，工會(huì)則簽出意見(jiàn)、建議，轉(zhuǎn)辦處理。屬基層工會(huì)或區(qū)總工會(huì)下屬單位解決的，則由領(lǐng)導(dǎo)督辦。對(duì)待職工訴求中提出的違法，侵權(quán)和工會(huì)不作為的控告、投訴、電訴，弱勢(shì)群體的求助以及其他敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)牽頭“我督你辦”。在辦理職工訴求中，對(duì)于政策規(guī)定或條件不具備一時(shí)無(wú)法解決的，在做好職工教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，尋求其他解決途徑，并在7個(gè)工作日內(nèi)向職工答復(fù)、反饋辦理結(jié)果。職工對(duì)辦理結(jié)果滿意的，結(jié)束訴求程序，資料歸檔；職工對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，即予復(fù)核，確系處理不當(dāng)?shù)?，重新辦理。對(duì)職工訴求中的合理化建議，即作為成果加以運(yùn)用。

四、機(jī)制運(yùn)行的保障體系

為確保這一創(chuàng)新機(jī)制的良性運(yùn)行，大渡口區(qū)總工會(huì)建立了一項(xiàng)組織保證，兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)，三大工作制度，四種表達(dá)渠道，五項(xiàng)辦理程序，六大保障平臺(tái)。

1、一項(xiàng)組織保證

為忠實(shí)地執(zhí)行黨的群眾路線，抓好工會(huì)主業(yè)，大渡口區(qū)總工會(huì)黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部介入了這一工作。成立了“職工利益訴求領(lǐng)導(dǎo)小組”。中共大渡口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視職工利益訴求表達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，同意區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦等九部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成了“職工利益訴求協(xié)調(diào)小組”，為全面推行這一制度形成了強(qiáng)有力的組織保障體系。

2、兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)

一是工會(huì)維權(quán)部。為受理職工訴求的主要辦事機(jī)構(gòu)。其基本職責(zé)是在維護(hù)國(guó)家、集體（企業(yè)）整體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神和文化利益。依照國(guó)家法律、法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)及職工簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，依法推行民主管理和廠務(wù)公開(kāi)制度。

二是工會(huì)困難職工幫扶中心。該中心是納入政府編制工會(huì)所屬的一個(gè)部門(mén)。其基本職責(zé)是指導(dǎo)全區(qū)各基層工會(huì)幫扶站、點(diǎn)的建設(shè)，開(kāi)展對(duì)困難職工的幫扶，開(kāi)展職工法律援助、職工技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助、金秋助學(xué)，同時(shí)受理和辦理職工訴求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”辦事規(guī)則。為減少職工怨氣，消除職工火氣，不讓職工生氣，大渡口區(qū)總工會(huì)制度規(guī)定：接待職工來(lái)訪訴求，必須做到起立、問(wèn)好、讓座、倒水、詢(xún)問(wèn)。登記和處理職工訴求后，接待人需簽出處理意見(jiàn)，并將處理結(jié)果向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是實(shí)行了正副主席輪流接待日制度。大渡口區(qū)總工會(huì)三名正副主席，實(shí)行了每周一輪流接待職工訴求的工作制度，為全機(jī)關(guān)人員起到了示范作用。

三是建立了首接責(zé)任制度。凡到區(qū)總工會(huì)訴求的職工，無(wú)論找到何部門(mén)，無(wú)論是找到哪位工作人員，都必須主動(dòng)熱情接待，不得推諉。同時(shí)，向社會(huì)出示了所設(shè)的維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及電話。

4、四種表達(dá)渠道

對(duì)待職工各種不同利益的訴求，大渡口區(qū)總工會(huì)采用了四種表達(dá)渠道，代表職工表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)職工利益維護(hù)。一是依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，在與政府建立的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度中和與政府勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行中，實(shí)施源頭參與，如實(shí)反映職工的意愿和建議。二是注意發(fā)揮了工會(huì)（職工）中人大代表、政協(xié)委員的作用，依靠他們反映和協(xié)調(diào)職工合理訴求、群眾呼聲。三是積極指導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)職工依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行民主管理，推行集體合同、廠務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)依法建章建制，依法辦廠，實(shí)現(xiàn)職工訴求利益。四是通過(guò)認(rèn)真履行國(guó)家法律法規(guī)賦予工會(huì)的“調(diào)查權(quán)”、“監(jiān)督執(zhí)法權(quán)”、“代表參與權(quán)”、“建議權(quán)”以及“決策權(quán)”，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)職工訴求利益。

5、五項(xiàng)辦事程序即呈辦、自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦、督辦

“五辦”工作鏈的形成，確保了職工各種利益訴求落到實(shí)處。提高了職工訴求的滿意程度。同時(shí)，也體現(xiàn)了工會(huì)建立職工訴求表達(dá)機(jī)制，旨在為職工誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事的內(nèi)涵。

6、六大保障平臺(tái)即完善剖析機(jī)制、健全受（辦）網(wǎng)絡(luò)、維權(quán)幫扶并舉、明確專(zhuān)人承辦、實(shí)施訴求反饋、注重成果運(yùn)用。

大渡口區(qū)總工會(huì)建立了每月一次職工訴求問(wèn)題的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小結(jié)制度和每半年一次的協(xié)調(diào)小組工作例會(huì)制度。為建立健全職工訴求受、辦理網(wǎng)絡(luò)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一關(guān)口解決問(wèn)題，大渡口區(qū)總工會(huì)專(zhuān)門(mén)制發(fā)《通知》，以建立基層代理責(zé)任制為出發(fā)點(diǎn)，督促各工委會(huì)、系統(tǒng)工會(huì)和直屬工會(huì)建立健全了職工訴求表達(dá)機(jī)制，形成了全區(qū)工會(huì)受、辦理職工訴求的管理網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)全總提出的“在幫扶中維權(quán)”的要求，區(qū)總工會(huì)采用了維權(quán)幫扶并舉的方式，在辦理職工訴求中解困送暖、救急濟(jì)難。并在維權(quán)部、幫扶中心設(shè)立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)職工訴求接待工作。區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)專(zhuān)職人員辦

理職工訴求實(shí)施監(jiān)控把關(guān)的同時(shí)，注重了職工訴求辦理結(jié)束后的跟蹤問(wèn)效。

職工集體訴求、職工訴求中的合理化建議，使職工勞動(dòng)智慧的反應(yīng)和創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，是一種財(cái)富、是一種成果。工會(huì)在表達(dá)職工訴求中，利用表達(dá)渠道，做到了善于借用成果、敢于運(yùn)用成果、勤于創(chuàng)新成果、精于鞏固成果，在“傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧”的代表維護(hù)中，擴(kuò)大了職工訴求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)效應(yīng)。

五、運(yùn)行效果

大渡口區(qū)職工利益訴求表達(dá)機(jī)制的建立，豐富了“黨政主導(dǎo)，工會(huì)運(yùn)作”的維權(quán)格局和工會(huì)維權(quán)的形式，適應(yīng)了共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)這一當(dāng)今主題的形勢(shì)。引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，機(jī)制運(yùn)行不僅受到了大渡口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，而且受到了全區(qū)職工群眾的普遍稱(chēng)贊。引起市總工會(huì)和中華全國(guó)總工會(huì)的高度重視?！豆と巳?qǐng)?bào)》以大幅的版面作了詳細(xì)介紹。全總經(jīng)濟(jì)政策研究室、綜合研究室和市總研究室領(lǐng)導(dǎo)，親臨調(diào)研作了充分肯定。

機(jī)制從年初建立并實(shí)施運(yùn)行至今年8月，區(qū)總工會(huì)直接受理職工各類(lèi)訴求已達(dá)146人（次）。其中，所屬維權(quán)部妥善處理的職工關(guān)于工傷就醫(yī)、勞動(dòng)保護(hù)、工資待遇、農(nóng)民工權(quán)利訴求和有關(guān)法律咨詢(xún)的問(wèn)題達(dá)98件，協(xié)調(diào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)政法委等協(xié)辦的9件，通過(guò)督辦，責(zé)成區(qū)總工會(huì)幫扶中心通過(guò)送溫暖工作解決職工實(shí)際困難和責(zé)成基層工會(huì)辦理的37件，未辦結(jié)納入“復(fù)辦”的僅2件。在146人（次）職工訴求中，3人以上的群訪7件，辦結(jié)率為100%。典型的群訪事例是重慶×××橡膠制品有限公司，因3名職工向企業(yè)提出因物價(jià)上漲希望適當(dāng)調(diào)升工資的意見(jiàn)后，被企業(yè)辭退引起60多名職工集體罷工，并提出集體辭職的要求后，28名職工驅(qū)車(chē)到區(qū)總工會(huì)訴求，且一并反映了該企業(yè)每月扣發(fā)每個(gè)職工20元保證金和60多名職工7、8年前進(jìn)廠時(shí)所交保證金等問(wèn)題。區(qū)總工會(huì)高度重視。在認(rèn)真聽(tīng)取職工訴求、耐心疏導(dǎo)、作好政策宣傳的同時(shí)，當(dāng)即表示：

一、希望大家理性表達(dá)利益訴求，工會(huì)不支持職工采取罷工等過(guò)激行為。

二、負(fù)責(zé)立即向廠方聯(lián)系，進(jìn)一步了解情況，幫助職工妥善處理好大家的問(wèn)題。事后當(dāng)日，區(qū)總工會(huì)維權(quán)部便與公司法人代表進(jìn)行了協(xié)商談判，表明了工會(huì)維護(hù)職工利益的立場(chǎng)和就處理問(wèn)題的意見(jiàn)：

一、職工無(wú)違章違紀(jì)行為，不得隨意解聘。立即招回提意見(jiàn)被辭退的3名職工。

二、企業(yè)必須依法履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)。希望廠方尊重職工的合法權(quán)益，盡快化解糾紛，消除矛盾，平息事態(tài)。

三、企業(yè)必須依法治廠，不得扣押職工保證金。60多名職工全是進(jìn)廠7、8年的老工人，解除勞動(dòng)關(guān)系必須按政策規(guī)定給予補(bǔ)償。工會(huì)與廠方協(xié)商后，按跟蹤問(wèn)效的辦事原則，次日，區(qū)總工會(huì)又與企業(yè)取得了聯(lián)系，了解到事態(tài)已基本平息，企業(yè)已采取措施糾正錯(cuò)誤作法。

服務(wù)有道，創(chuàng)新無(wú)限。建立健全職工利益訴求表達(dá)機(jī)制是大渡口區(qū)總工會(huì)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要指示，充分發(fā)揮工會(huì)組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)職工權(quán)益“四大作用”的重要舉措。大渡口區(qū)總工會(huì)決心堅(jiān)持走打造特色工會(huì)之路，敢為人先、勇于進(jìn)取，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出更大努力，實(shí)現(xiàn)更多的作為。

第三篇：建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制 構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村

建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制 構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村

我國(guó)目前正處于一個(gè)全方位、多棱角的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì)，向城市型的工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；從指令性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”，“這兩種轉(zhuǎn)型的合力產(chǎn)生了強(qiáng)大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩(wěn)定的潛在因素，而且總是難以預(yù)測(cè)?！币坏┻M(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，便步入了一個(gè)異?；钴S、動(dòng)蕩不定、矛盾較多的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)資源多元化配置格局的逐漸形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“馬太效應(yīng)”日益突出，社會(huì)各階層的分化也隨之逐步擴(kuò)大，農(nóng)民成為了典型的弱勢(shì)群體。他們由于擁有資源量相對(duì)較少，大都處于遠(yuǎn)離權(quán)力中心的社會(huì)邊緣，或者處于無(wú)權(quán)、少權(quán)的地位，更不用說(shuō)參與到關(guān)系自身權(quán)益的政治決策和政治生活中了，其正當(dāng)權(quán)益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會(huì)的和諧與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。而要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)在符合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，關(guān)鍵之一是要建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。筆者認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵，指廣大農(nóng)民通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，把自己的態(tài)度、情緒、想法和意見(jiàn)向社會(huì)、政府表達(dá)出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面利益的機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會(huì)群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見(jiàn)和對(duì)立性情緒盡情地發(fā)泄出來(lái)，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村必須完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”。農(nóng)業(yè)問(wèn)題也好，農(nóng)村問(wèn)題也好，歸根結(jié)底都是農(nóng)民問(wèn)題。目前，農(nóng)民問(wèn)題最主要的表現(xiàn)之一就是農(nóng)民權(quán)益的受損，而農(nóng)民權(quán)益的受損又與缺乏制度化的利益表達(dá)機(jī)制相關(guān)。農(nóng)民的利益表達(dá)即農(nóng)民為維護(hù)自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執(zhí)行等的行為。而農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是指為保證農(nóng)民有序、理性和合法地進(jìn)行利益表達(dá)而設(shè)置的各種外在和內(nèi)在的制度性規(guī)范、組織和程序。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)，如果沒(méi)有制度化的渠道來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)民就會(huì)積聚起強(qiáng)烈的不滿情緒，以致引發(fā)無(wú)序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒，從而使社會(huì)公共秩序受到危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是最近幾年，我國(guó)農(nóng)民上訪趨勢(shì)有增無(wú)減，固然有制度、政策方面的原因，但農(nóng)民利益表達(dá)渠道的錯(cuò)位與缺失、農(nóng)民的矛盾得不到及時(shí)解決是激化農(nóng)民集體上訪的重要原因，這與構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相適應(yīng)的。正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種利益沖突，是

建立會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)然要求。因此，建立和完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，大幅度減少農(nóng)民暴力的無(wú)序參與，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民利益表達(dá)缺失的原因分析

1、農(nóng)民利益表達(dá)缺乏組織性。在中國(guó)，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來(lái)?！稗r(nóng)民的力量從來(lái)不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。”雖然改革20多年了，但中國(guó)的利益代表和利益表達(dá)機(jī)制幾乎沒(méi)有任何有實(shí)質(zhì)意義的變化。中國(guó)工人有工會(huì)，工商戶(hù)有工商聯(lián)合會(huì)，記者有記協(xié)，等等，各個(gè)階層都有常設(shè)組織，惟獨(dú)占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有自己的組織系統(tǒng)。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達(dá)訴求的渠道，利益表達(dá)幾乎與他們無(wú)緣，無(wú)法參與、影響政策的制定，因而有時(shí)成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規(guī)定農(nóng)民必須有多得多的人才能產(chǎn)生一個(gè)人大代表，占全國(guó)70％的農(nóng)民所產(chǎn)生的人大代表比其他部門(mén)要少得多。即使某些被選為人大代表的農(nóng)民，由于素質(zhì)較低，也不可能或不愿意真正替廣大農(nóng)民說(shuō)話，所以中國(guó)農(nóng)民基本上沒(méi)有表達(dá)權(quán)，使得中國(guó)農(nóng)民經(jīng)常受凌辱就成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民自身的組織化程度關(guān)系到利益表達(dá)的有效性和力度。組織化程度越高，農(nóng)民的利益表達(dá)就越有力度，農(nóng)民的利益就越有可能得到維護(hù)。因此，只有把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，才能更有效地表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益。

2、農(nóng)民利益表達(dá)的意識(shí)缺乏。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進(jìn)行利益表達(dá)，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的利益。但事實(shí)上。我國(guó)農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的影響密切相關(guān)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無(wú)意識(shí)。臣民最大的特點(diǎn)就是奴役性和服從性，強(qiáng)調(diào)遵從、依順。同時(shí)，由于農(nóng)民群體在利益分配格局中勢(shì)單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權(quán)利、國(guó)民待遇在農(nóng)民身上的兌現(xiàn)，這使得農(nóng)民缺乏現(xiàn)代性的公民意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)。退一步說(shuō)，即使有農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無(wú)作為等原因，農(nóng)民的利益問(wèn)題往往得不到應(yīng)有的重視和解決，他們的正當(dāng)權(quán)益根本得不到保障，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的利益表達(dá)積極性，以致不愿意進(jìn)行利益表達(dá)。這些都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不相稱(chēng)。

3、制度上的不健全。公民的利益表達(dá)需要一套健全的制度體系。人民代表大會(huì)制度和農(nóng)村村民自治是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)、有序政治參與的主要制度載體。但是，實(shí)踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農(nóng)民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設(shè)計(jì)上還不十分嚴(yán)密，有些民主程序和民主環(huán)節(jié)還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，構(gòu)成農(nóng)村

基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民享有其他三種民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。農(nóng)村基層政治體系運(yùn)作缺乏公開(kāi)性和透明度，相關(guān)制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不到位。一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍；有些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行；有些黨組織習(xí)慣于包攬各項(xiàng)事務(wù)，村委會(huì)形同虛設(shè)；有些黨組織缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開(kāi)，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀(jì)律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀(jì)行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號(hào)召力。制度的不完善以及在實(shí)踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進(jìn)行利益表達(dá)，抑制他們管理國(guó)家、當(dāng)家作主的積極性。

三、完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

要矯正我國(guó)長(zhǎng)期失衡的城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)和改變我國(guó)農(nóng)民利益長(zhǎng)期受損狀況，必須解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，在體制內(nèi)使農(nóng)民有正規(guī)的、合法的利益表達(dá)機(jī)制和需求表達(dá)渠道，完善相關(guān)制度建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)能力，從而提升他們的政治參與，維護(hù)其合法權(quán)益。

1、擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與，支持農(nóng)民利益表達(dá)活動(dòng)

村民自治是擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的基本途徑。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)的規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還相差甚遠(yuǎn)。比如，就《村民委員法》的實(shí)施情況而言，自1998年實(shí)施以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)村民自治奠定了法制基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村“三個(gè)文明”的建設(shè)也起到了一定的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。比如，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)成員的罷免程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會(huì)議議事程序等這些具體程序，亟待創(chuàng)新;再比如，黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村級(jí)村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民自治章程和村規(guī)民約制度等這些制度需要進(jìn)一步完善。除此之外，還存在落實(shí)問(wèn)題，有的地方一些制度執(zhí)行得不好，或應(yīng)付了事，或流于形式。因此，要通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善、制度落實(shí)，確保農(nóng)民“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)，讓“村民自治”真正成為農(nóng)民有序政治參與的基本途徑。

被馬克思稱(chēng)之為“社會(huì)第二種權(quán)力”的輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利。因此，要通過(guò)完善輿論監(jiān)督體制，使農(nóng)民通過(guò)新聞媒體進(jìn)行政治參與有制度保障。

2、建立和完善維權(quán)組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯時(shí)，很少有人會(huì)選擇司法途徑解決，因?yàn)槌杀据^高。有人會(huì)寄希望于信訪制度，但效能又太低(據(jù)于建嶸教授統(tǒng)計(jì)，群眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的概率只有千分之二)。農(nóng)民又缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)工具，難以對(duì)利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。因?yàn)槿鄙倮娲匀耍r(nóng)民既無(wú)法保障自己的權(quán)利，也無(wú)法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)，在國(guó)家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉(zhuǎn)向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會(huì)組織、地方惡勢(shì)力又會(huì)死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對(duì)抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個(gè)體匯聚成強(qiáng)大的團(tuán)體，對(duì)自己的利益進(jìn)行有效地表達(dá)、集中的表達(dá)和有力地維護(hù)。為了規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，需要建立一個(gè)農(nóng)民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農(nóng)民要求成立的農(nóng)會(huì)(農(nóng)民協(xié)會(huì))，它是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織。但是現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是，這些組織沒(méi)有得到政府民政部門(mén)在程序上的認(rèn)可，沒(méi)有取得“正式組織”資格，甚至被稱(chēng)為“非法”組織;它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒(méi)有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)較低，容易導(dǎo)致其行為目標(biāo)和方式會(huì)產(chǎn)生一定的盲目性，甚至?xí)蝗死?，進(jìn)行一些非法活動(dòng)。因此，政府在農(nóng)民組織建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范，使其健康發(fā)展。

3、尊重和保障農(nóng)民利益表達(dá)，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效

馬克思說(shuō)過(guò)，發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。任何社會(huì)不可能在所有問(wèn)題上都意見(jiàn)一致，要容許有不同意見(jiàn)的存在。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”更應(yīng)該得到尊重和保障。黨和政府要通過(guò)干部聯(lián)系群眾制度、設(shè)意見(jiàn)箱、與農(nóng)民代表座談等形式經(jīng)常了解民意，傾聽(tīng)民聲，關(guān)心民利;要?jiǎng)?chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，讓農(nóng)民真實(shí)自由地表達(dá)自己對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的想法、意見(jiàn);同時(shí)，通過(guò)建立群眾意見(jiàn)反饋制度、落實(shí)制度，把反映農(nóng)民利益的意見(jiàn)和想法落到實(shí)處。

新農(nóng)村建設(shè)要圍繞農(nóng)民的真實(shí)需求進(jìn)行謀劃，要根據(jù)農(nóng)民的意愿加以推進(jìn)，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其重要的途徑和制度保障。通過(guò)建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為“關(guān)心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”的民心工程。

第四篇：新生代農(nóng)民工利益訴求以及滿足對(duì)策研究

前 言

新生代農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“勞力增長(zhǎng)”向“技能增長(zhǎng)”和“智力增長(zhǎng)”具有重要意義，是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。但由于農(nóng)民以及農(nóng)民工政治話語(yǔ)權(quán)的極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求很難得到合理的關(guān)注和滿足，對(duì)新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行梳理總結(jié)并進(jìn)行滿足對(duì)策研究就顯得具有重要意義。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級(jí)層次圖，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，針對(duì)滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個(gè)重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制和中央專(zhuān)門(mén)管理、地方專(zhuān)職協(xié)調(diào)和資金專(zhuān)項(xiàng)使用的專(zhuān)項(xiàng)管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。一 新生代農(nóng)民工的概念界定和利益訴求

1.1新生代農(nóng)民工的概念界定

新生代農(nóng)民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀(jì)80年代以后出生在農(nóng)村，又在20世紀(jì)90年代開(kāi)始相繼來(lái)到城市打工的農(nóng)民工。據(jù)2006年國(guó)務(wù)院政策研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工的主力軍。

應(yīng)當(dāng)指出的是，以年齡作為農(nóng)民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學(xué)術(shù)界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農(nóng)民工重要的利益訴求，但并不是新生代農(nóng)民工所特有的，有些是適用于農(nóng)民工整個(gè)群體的，本文不加以嚴(yán)格區(qū)分。

1.2新生代農(nóng)民工的利益訴求

新生代農(nóng)民工處在一個(gè)身份認(rèn)同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨(dú)立于城市之中的新的階層和利益團(tuán)體。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)極為鮮明且富于變化，正處在一個(gè)不斷發(fā)展變化直至性格及特點(diǎn)最終成型的階段?1?。對(duì)“富于變化”的新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行分析是比較困難的，但本文通過(guò)對(duì)近年學(xué)術(shù)界和傳媒領(lǐng)域?qū)π律r(nóng)民工研究成果的梳理和總結(jié)，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農(nóng)民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。

圖1-1新生代農(nóng)民工利益訴求層次圖

在新生代農(nóng)民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩(wěn)定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長(zhǎng)是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險(xiǎn)一金待遇是分別是基本訴求的初級(jí)和高級(jí)外延利益訴求；第三、四層是在沒(méi)有獲得城市戶(hù)籍享受市民待遇之前的過(guò)渡利益訴求，是使新生代農(nóng)民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個(gè)層次的利益訴求沒(méi)有明顯的層級(jí)關(guān)系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價(jià)住所是新生代農(nóng)民工最渴望的利益訴求，而農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市 流動(dòng)子女獲得公平待遇則是他們最關(guān)心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題中最難破解但卻不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

1.2.1掌握一技之長(zhǎng)，找到工資較高且穩(wěn)定的工作

新生代農(nóng)民工在尋找工作時(shí),并不像他們的父輩那樣,單純出于養(yǎng)家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發(fā)展、可提高自身技能的工作。因?yàn)樾律r(nóng)民工漸漸意識(shí)到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯(cuò)就會(huì)被老板炒掉的根本原因在于他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣(mài)苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會(huì)科學(xué)院主席陳詩(shī)達(dá)說(shuō)：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農(nóng)民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩(wěn)定的工作，而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)訴求，掌握一技之長(zhǎng)就成為他們最直接的利益訴求，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技能知識(shí)是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。

1.2.2拿到工資和享受五險(xiǎn)一金待遇

拿到工資成為新生代農(nóng)民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動(dòng)報(bào)酬是付出勞動(dòng)的農(nóng)民工的基本權(quán)利，更主要的是新生代農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題十分嚴(yán)重，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)或者盲目追求過(guò)高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農(nóng)民工想要享受五險(xiǎn)一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因?yàn)樵趧趧?dòng)中一旦受傷或得病，沒(méi)有工傷保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費(fèi)掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時(shí)也是希望國(guó)家用強(qiáng)制手段進(jìn)行再分配以彌補(bǔ)他們付出與所得巨大差距，希望將來(lái)干不動(dòng)可以拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)，找不到工作時(shí)可以享受失業(yè)救濟(jì)，將來(lái)在城市買(mǎi)房時(shí)可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長(zhǎng)找到穩(wěn)定工作這個(gè)基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級(jí)外延利益訴求，享受五險(xiǎn)一金待遇則是其高級(jí)外延利益訴求。

1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價(jià)住所

2008年12月國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察重慶時(shí)曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)農(nóng)民工說(shuō)：“現(xiàn)代化建設(shè)取得今天這么大的成績(jī)，離不開(kāi)農(nóng)民工。城里那么多高樓大廈，是誰(shuí)建的？大部分是農(nóng)民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無(wú)情地把農(nóng)民工擋在了外面。農(nóng)民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農(nóng)民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻(xiàn)多年的城市，而住房是阻擋新生代農(nóng)民工成為城市市民最棘手的障礙。年復(fù)一年的春運(yùn)提醒著我們，中國(guó)尚有如此多的人尚未實(shí)現(xiàn)安居和樂(lè)業(yè)的統(tǒng)一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動(dòng)力，既有短期團(tuán)聚的甜蜜，更有長(zhǎng)期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個(gè)小家，四五十平就可以，或者能夠長(zhǎng)期租住廉價(jià)干凈的房子，每天辛苦勞動(dòng)之后能和家人其樂(lè)融融的生活在一起。1.2.4 農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動(dòng)子女獲得公平待遇

據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)子女學(xué)歷的期望大多數(shù)是大學(xué)學(xué)歷、碩士和博士研究生學(xué)歷，三者合計(jì)達(dá)89.1%，其中希望子女將來(lái)具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%。新生代農(nóng)民工對(duì)子女學(xué)歷近乎不切實(shí)際的期待是他們復(fù)雜心理的表現(xiàn)：其一反映了他們對(duì)當(dāng)今社會(huì)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)知識(shí)教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對(duì)自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉(zhuǎn)移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒(méi)有達(dá)到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農(nóng)村留守子女獲得良好教育，城市流動(dòng)子女獲得公平待遇，是他們最關(guān)心的利益訴求。

1.2.5獲得城市戶(hù)口享受市民待遇

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，缺乏甚至沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，土地情結(jié)淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來(lái)了就用、用完走人的“候鳥(niǎo)”。新生代農(nóng)民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶(hù)籍上的就業(yè)、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國(guó)近期處理農(nóng)民工問(wèn)題的思路研判，我國(guó)可能采用農(nóng)民、農(nóng)民工和城市市民的城鄉(xiāng)三級(jí)管理制度，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工性質(zhì)相同但福利水平較低的各項(xiàng)社會(huì)福利?5?，假定這樣，上述四個(gè)層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶(hù)口享受市民待遇也就成了新生代農(nóng)民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性

“中國(guó)太難改變了，即使搬運(yùn)一張桌子，改裝一個(gè)火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動(dòng)，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國(guó)是不肯動(dòng)彈的。”魯迅先生七八十年前先生所闡述的真理，對(duì)于七八十年后的中國(guó)社會(huì)依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結(jié)收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國(guó)的政治氛圍中強(qiáng)調(diào)必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現(xiàn)實(shí)危機(jī)擺在面前甚至有些人流血的時(shí)候，中國(guó)的決策層才能在緊迫的氛圍中推動(dòng)中國(guó)動(dòng)一下，因此本文將重點(diǎn)闡述滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性。

2.1滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求事關(guān)收入再分配和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

我國(guó)國(guó)民收入分配的一個(gè)最明顯趨勢(shì)就是，政府收入增速明顯過(guò)快，而居民收入所占比重則相對(duì)下降，從1998年至2007年，政府占國(guó)民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來(lái)的政府卻專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會(huì)保障支出比重看，在國(guó)際上仍是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃剑恍W美發(fā)達(dá)國(guó)家的比重在50%上下，甚至一些發(fā)展中國(guó)家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應(yīng)該由普通百姓消費(fèi)的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒(méi)能及時(shí)提供相應(yīng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加劇了消費(fèi)率的下降?！俺鍪忠?、出拳要重”的4萬(wàn)億投資使40%左右的投資率幾乎已達(dá)增長(zhǎng)的極限，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒(méi)有海外尤其是美國(guó)的高需求與之對(duì)應(yīng)，最終必然是產(chǎn)品積壓過(guò)剩，而擴(kuò)大內(nèi)需則成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素?6?。

滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以實(shí)現(xiàn)政府和居民收入的再分配以促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)也有利于緩解當(dāng)前巨大的農(nóng)民工就業(yè)壓力和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“勞力增長(zhǎng)”向“技能增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)型；為新生代農(nóng)民工建立相對(duì)完善的社保體系以及對(duì)其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發(fā)放消費(fèi)券更能促使農(nóng)民工放開(kāi)顧慮嘗試消費(fèi)，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費(fèi)，也更能增加一個(gè)國(guó)家的整體福利；允許符合相關(guān)條件的新生代農(nóng)民工獲得城市戶(hù)籍，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)以有效促進(jìn)城市化進(jìn)程，而且能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)騰出更大空間以促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)。

綜上所述可知，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求不僅能實(shí)現(xiàn)政府和居民的再分配以提高國(guó)家的整體福利水平，而且對(duì)刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需以擺脫本輪金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“保八”增長(zhǎng)，不僅會(huì)加重我國(guó)經(jīng)濟(jì)高投資低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡，而且由此引發(fā)的失業(yè)、貧富差距加大等問(wèn)題將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

2.2滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇

新生代農(nóng)民工的犯罪不斷呈現(xiàn)出“兩高”特點(diǎn)，一是在居高不下的農(nóng)民工犯罪中占據(jù)高 比例，近些年天津市外來(lái)人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據(jù)高比例，據(jù)上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來(lái)務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成?7?。新生代農(nóng)民工犯罪率不斷增高，不僅對(duì)普通百姓的生命和財(cái)產(chǎn)造成威脅，在金融危機(jī)的影響下演變成騷亂的可能性持續(xù)升高，2005年法國(guó)騷亂?8?就給我國(guó)提了一個(gè)醒。

新生代農(nóng)民工犯罪社會(huì)環(huán)境方面主要是就業(yè)危機(jī)和機(jī)會(huì)缺少引起，自身素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力較差也是重要因素，2008年8月中國(guó)青少年研究中心一項(xiàng)調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工眼中最大的社會(huì)不公平就是 “普通老百姓向上發(fā)展的機(jī)會(huì)太少”以及由此導(dǎo)致的分配不公。據(jù)此可知，要想有效地遏制新生代農(nóng)民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農(nóng)民工各個(gè)層次的利益訴求，提高新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，讓他們可以通過(guò)自己的努力獲得向上發(fā)展的空間，同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障、住房福利以及子女享受公平教育實(shí)現(xiàn)收入的再分配，提高其生活質(zhì)量以減弱對(duì)社會(huì)的不滿情緒。

如果政策制訂忽視新生代農(nóng)民工的利益訴求，將鑄成大錯(cuò)，那將是中國(guó)的損失，也是中國(guó)的危機(jī)。中國(guó)的農(nóng)民，可以說(shuō)是世界上最善良、最聽(tīng)話、最能忍耐的一個(gè)特殊群體，可是，一旦被激怒，又會(huì)驟然成為世界上最龐大、最無(wú)畏又最具破壞力的一支隊(duì)伍！農(nóng)民之所以安分守己，是因?yàn)樗麄冞€有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會(huì)有好日子過(guò)。三 新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題

3.1新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀

3.1.1職業(yè)技能培訓(xùn)率低且效果不好，工資較低且工作變動(dòng)頻繁

據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所在城市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)；而且他們工作頻繁變動(dòng)，甚至還有38%沒(méi)有同單位簽訂勞動(dòng)合同。他們工資較低且變動(dòng)頻繁最主要原因就是他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，從進(jìn)城民工的總體情況來(lái)看，參加過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)的僅占10％左右，而且職業(yè)技能培訓(xùn)也很難滿足用人單位的需要，全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志認(rèn)為，有的地方政府組織的培訓(xùn)教學(xué)理念陳舊、教學(xué)手段落后、教學(xué)用品破舊，比如說(shuō)，在進(jìn)入數(shù)控時(shí)代的今天，一些地方舉辦的機(jī)床培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，用的還是上世紀(jì)那些老掉牙的機(jī)器?9?。

3.1.2工資拖欠依然存在，五險(xiǎn)一金參保率低且保險(xiǎn)效果難以發(fā)揮

由于各級(jí)政府加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督和懲罰力度以及采用預(yù)先墊付的備用金制度等各項(xiàng)措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農(nóng)民工的社會(huì)福利方面，目前只針對(duì)性出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的意見(jiàn)征求稿，繳費(fèi)比例比城鎮(zhèn)職工有所下降，但異地續(xù)接的可操作性仍備受質(zhì)疑；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等仍沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫(yī)療保險(xiǎn)大多仍采用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于新農(nóng)合大多指定在所在地縣級(jí)以下醫(yī)院的花費(fèi)可報(bào)銷(xiāo)，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)救治，致使醫(yī)療保險(xiǎn)的保障效果不明顯?？傮w上看，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)存在參保率低、異地轉(zhuǎn)接困難以及保險(xiǎn)效果難以發(fā)揮等問(wèn)題。

3.1.3居住狀況不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房未向農(nóng)民工開(kāi)門(mén)

據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數(shù)都比較簡(jiǎn)樸甚至簡(jiǎn)陋，農(nóng)民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權(quán)益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農(nóng)民工“開(kāi)門(mén)”，農(nóng)民工根本購(gòu)買(mǎi)不起價(jià)格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛(wèi)生較差的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長(zhǎng)在魚(yú)龍混雜的環(huán)境，嚴(yán)重束縛了新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和制約了城市化進(jìn)程。

3.1.4農(nóng)村留守子女缺乏關(guān)愛(ài)，城市流動(dòng)子女獲取公平待遇難

農(nóng)村留守子女在成長(zhǎng)中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”、安全缺“護(hù)”；另外，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育之后，上高中（職高）特別是大學(xué)成本高的問(wèn)題顯得尤為突出，雖然職高以及大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量整體偏低以及就業(yè)前途堪憂，但上職高或大學(xué)仍不失為農(nóng)村留守子女走向城市的一條捷徑，國(guó)家有必要在農(nóng)村推行職高和大學(xué)學(xué)費(fèi)減免政策以創(chuàng)建一條向城市輸運(yùn)高素質(zhì)的人才為主的城市化之 路。城市流動(dòng)子女方面，雖然2006年義務(wù)教育法的修訂以及我國(guó)在2008年春季免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)為城市流動(dòng)子女進(jìn)入公立學(xué)校掃除了理論上和經(jīng)濟(jì)上障礙，但由于城市公立學(xué)校隱形成本較多等因素進(jìn)入城市公立學(xué)校仍比較困難；另外，城市流動(dòng)子女不能參加當(dāng)?shù)馗呖?，?dǎo)致其上高中和大學(xué)的成本和難度增加，影響其技能和素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

3.1.5獲取中小城市戶(hù)籍相對(duì)容易，大城市戶(hù)籍難以獲取

1997年中國(guó)政府發(fā)布的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來(lái)源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)，現(xiàn)在這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農(nóng)民工還寄希望于享受捆綁與戶(hù)籍上的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶(hù)籍地一個(gè)條件，有合法住所的條件使新生代農(nóng)民工獲取中小城市戶(hù)籍進(jìn)入了死循環(huán)。我國(guó)現(xiàn)階段戶(hù)籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶(hù)籍新政規(guī)定“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍”應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合5個(gè)條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”，這幾乎堵死了農(nóng)民工獲取上海戶(hù)籍的道路。

3.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求存在的主要問(wèn)題 3.2.1資金投入機(jī)制不合理導(dǎo)致財(cái)政資金投入不足

解決農(nóng)民工問(wèn)題的資金投入大多實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中阻力重重，這直接導(dǎo)致了用于農(nóng)民工問(wèn)題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務(wù)輸出地和務(wù)工所在地地方政府三方，其中勞務(wù)輸出地大多是中西部地區(qū)，地方政府財(cái)政本身就捉襟見(jiàn)肘，其對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)資金以及農(nóng)民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務(wù)工所在地政府財(cái)政雖肥的流油，但依靠城鄉(xiāng)二元制度的袒護(hù)將農(nóng)民工及其子女排斥在城市外，很少對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、享受五險(xiǎn)一金待遇、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障以及城市流動(dòng)子女的教育進(jìn)行投入；這樣政府中有效的投入實(shí)體就只有中央政府。讓用人單位為農(nóng)民工福利買(mǎi)單更是一種奢望，用人單位極力將農(nóng)民工的工資向最低工資標(biāo)準(zhǔn)擠壓，哪里還舍得花錢(qián)在農(nóng)民工的培訓(xùn)以及為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)呢？讓農(nóng)民工個(gè)人出錢(qián)更是不現(xiàn)實(shí)，一是本身工資就很低，二是政府有關(guān)農(nóng)民工的各項(xiàng)福利安排的預(yù)期并不明朗，有可能竹籃打水一場(chǎng)空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農(nóng)民工問(wèn)題的有效資金投入實(shí)體就只有中央政府，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人對(duì)用于農(nóng)民工問(wèn)題的資金投入比例應(yīng)為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的資金投入1的話，實(shí)際有效的投入只有1/4,這直接導(dǎo)致了對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題資金投入不足。3.2.2 農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理

年復(fù)一年的春運(yùn)將那些原本分散的外出務(wù)工者遽然集結(jié)至車(chē)站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農(nóng)民徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間，而我國(guó)政府對(duì)他們卻缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理，大多數(shù)是被迫將其納入城鎮(zhèn)職工管理或習(xí)慣性納入農(nóng)民管理，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的管理制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性、執(zhí)行可操作性不強(qiáng)以及期望效果難以發(fā)揮。2009年政府提出要著力解決大學(xué)生以及農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，在2009年1月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》采取六大措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但到現(xiàn)在為止也沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)措施；中央政府除針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補(bǔ)貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項(xiàng)的綜合保險(xiǎn)制度外，農(nóng)民工社會(huì)保障大多被納入并不適合農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工社保體系；城市針對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但國(guó)家卻沒(méi)有針對(duì)比城鎮(zhèn)貧困居民收入還低的農(nóng)民工住房需求出臺(tái)相關(guān)的福利措施；雖然城市流動(dòng)子女可以免費(fèi)就讀城市公立學(xué)校，但卻沒(méi)有針對(duì)城市公立學(xué)校隱形成本支出較多的情況對(duì)他們出臺(tái)進(jìn)一步的減免補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)民工缺乏專(zhuān)項(xiàng)的管理，使農(nóng)民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴(yán)重制約我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，有必要在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，建立農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的城鄉(xiāng)三元管理結(jié)構(gòu)。四 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求對(duì)策研究

4.1滿足新生代農(nóng)民工利益訴求重要前提

4.1.1建立中央、地方、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制

在“3.2.1資金投入機(jī)制不合理導(dǎo)致財(cái)政資金投入不足”中已經(jīng)指出，農(nóng)民工問(wèn)題相關(guān)資金投入的有效實(shí)體只有中央政府，為保障農(nóng)民工問(wèn)題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)工所在地地方政府也必須農(nóng)民工進(jìn)行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經(jīng)難以施行，房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷帶來(lái)地方財(cái)政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財(cái)力轉(zhuǎn)移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財(cái)政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發(fā)放國(guó)債等多多手段融資，中央和地方財(cái)政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工最直接的收益者，因此用人單位也要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動(dòng)配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規(guī)制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財(cái)政補(bǔ)貼地方稅收返還等經(jīng)濟(jì)手段。鑒于農(nóng)民工本身收入水平有限，適宜少點(diǎn)出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動(dòng)配套比例。這樣，在農(nóng)民工問(wèn)題的資金投入上，假如中央政府出2元錢(qián)的話，就要讓務(wù)工所在地地方政府強(qiáng)制配套1元錢(qián)，同時(shí)采用法律和經(jīng)濟(jì)手段讓用人單位出1元至5毛，再根據(jù)實(shí)際確定農(nóng)民工個(gè)人出5毛甚至不出錢(qián)。

4.1.2建立中央專(zhuān)門(mén)管理、地方專(zhuān)職協(xié)調(diào)和資金專(zhuān)項(xiàng)使用的專(zhuān)項(xiàng)管理

務(wù)工所在地城市特別是大城市對(duì)農(nóng)民工采取的“打工可以，戶(hù)籍不接”的政策，導(dǎo)致農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期徘徊在城鄉(xiāng)之間，處于無(wú)政府或多政府管理的狀態(tài)，中央應(yīng)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，在國(guó)務(wù)院下設(shè)農(nóng)民工管理委員會(huì)，以幫助其順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的過(guò)渡。另外，國(guó)務(wù)院直屬的農(nóng)民工管理委員會(huì)應(yīng)在市級(jí)城市垂直設(shè)立職能部門(mén)，落實(shí)農(nóng)民工管理委員會(huì)的各項(xiàng)措施，各職能部門(mén)委派專(zhuān)員協(xié)調(diào)，并將其納入當(dāng)?shù)卣恼?jī)考核。還有重要的一點(diǎn)，中央政府、地方政府、用人單位以及農(nóng)民工個(gè)人投入資金納入專(zhuān)項(xiàng)管理，不再采用委托地方政府實(shí)施中央轉(zhuǎn)移撥付的方式，采用農(nóng)民工管理委員會(huì)直接撥付各市級(jí)城市垂直下設(shè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。這樣，就形成了農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民三元管理結(jié)構(gòu)，雖然在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)層級(jí)矛盾擴(kuò)大化，但面對(duì)城市尤其是大城市對(duì)農(nóng)民工的一味排斥，將農(nóng)民工納入專(zhuān)項(xiàng)管理避免被邊緣化，仍不失為解決現(xiàn)階段農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

4.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想

4.2.1使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長(zhǎng)，找到工資較高且穩(wěn)定的工作”，其關(guān)鍵點(diǎn)在于促使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，擁有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民 工才能找到工資較高且穩(wěn)定的工資。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先中央政府及務(wù)工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓(xùn)單位提供培訓(xùn)補(bǔ)助作為利益吸引，但為促使培訓(xùn)單位提供滿足市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，要按照以下三個(gè)方面考核給予培訓(xùn)單位的補(bǔ)助金額已實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效牽制：（1）培訓(xùn)農(nóng)民工通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的數(shù)量以及成績(jī)高低，已實(shí)現(xiàn)政府對(duì)培訓(xùn)效果的事后監(jiān)督和為農(nóng)民工獲得城市戶(hù)籍提供技能素質(zhì)方面的認(rèn)證；（2）培訓(xùn)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，已實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)掛鉤切實(shí)提供培訓(xùn)效果，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；（3）培訓(xùn)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)單位關(guān)于培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容以及是否滿足市場(chǎng)需求等的評(píng)價(jià)，改變農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢(shì)地位，已使農(nóng)民工獲取其想要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.2.2使用人單位為農(nóng)民工繳納五險(xiǎn)一金和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)跨城全國(guó)管理

新生代農(nóng)民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險(xiǎn)一金待遇”，由于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在一定程度上得到解決，要重點(diǎn)解決的就是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例低、跨城轉(zhuǎn)接困難等問(wèn)題。其中繳費(fèi)比例低主要是由于用人單位不愿農(nóng)民工繳納五險(xiǎn)一金所導(dǎo)致的，要想促使用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，首先中央政府和務(wù)工所在地地方政府要對(duì)用人單位尤其是中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還或費(fèi)用減免等方式作為利益吸引，同時(shí)要對(duì)未繳納的用人單位進(jìn)行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個(gè)“用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)獲取補(bǔ)貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個(gè)方面考核給予用人單位的補(bǔ)助金額已實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效牽制：（1）與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障和為農(nóng)民工獲得城市戶(hù)籍提供就業(yè)方面的認(rèn)定；（2）為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例以及繳費(fèi)金額等，已切實(shí)保證該補(bǔ)助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農(nóng)民工對(duì)用人單位發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)以及其他福利待遇方面的評(píng)價(jià)，同樣為改變農(nóng)民工在用人單位的弱勢(shì)地位以及促使用人單位更好地對(duì)待農(nóng)民工。阻礙農(nóng)民工享受社保待遇另外一個(gè)重要因素是社?？绯墙Y(jié)轉(zhuǎn)困難，按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來(lái)看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)的部分，但轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社會(huì)統(tǒng)籌資金計(jì)算出來(lái)的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對(duì)于退保倒是大開(kāi)綠燈。要促使農(nóng)民工的社保合理流轉(zhuǎn)，需要對(duì)農(nóng)民工的社保基金進(jìn)行跨城的全國(guó)統(tǒng)籌，納入國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)民工社?；鸫筚~戶(hù)，打破在各個(gè)城市之間的分割。

4.2.3制訂針對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策

新生代農(nóng)民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商品房大多是不現(xiàn)實(shí)的，但城市向貧困居民提供的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房卻不向農(nóng)民工開(kāi)放，要實(shí)現(xiàn)2009年兩會(huì)“居者有其屋”的目標(biāo)，中央政府就需要針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，一方面要由中央財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金而不依賴(lài)于務(wù)工所在地政府出資進(jìn)行建設(shè)，另一方面要針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)選在務(wù)工集中地區(qū)建設(shè)小平簡(jiǎn)裝的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房。還有重要的一點(diǎn)，該經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策不能對(duì)所 有的農(nóng)民工開(kāi)放，要按照以下條件優(yōu)先滿足：（1）通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的等級(jí)、在城市簽有勞動(dòng)合同工作的期限以及在城市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限等，以激發(fā)農(nóng)民工提高自身職業(yè)技能水平和減少農(nóng)民工在各城市之間的盲目流動(dòng)；（2）有孩子在城市上學(xué)以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農(nóng)民工子女得到更多父母的關(guān)愛(ài)和接受較好的義務(wù)教育，同時(shí)提供農(nóng)民工夫妻在城市的生活質(zhì)量。

4.2.4使農(nóng)民留守子女免費(fèi)上高中大學(xué)和城市流動(dòng)子女接受公平待遇

新生代農(nóng)民工第四層次的利益訴求是“農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動(dòng)子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策優(yōu)先向有孩子在城市上學(xué)的農(nóng)民工傾向，可促使符合條件的農(nóng)民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務(wù)輸出地政府在農(nóng)村寄宿制學(xué)校方面加強(qiáng)投入，緩解農(nóng)村留守子女“五缺”問(wèn)題；雖然大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量堪憂以及就業(yè)前景不明朗，但上大學(xué)仍不失為農(nóng)村孩子進(jìn)入城市的捷徑之一，況且國(guó)家為那些考不上高中大學(xué)的新生代農(nóng)民工提供了免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)以促使其融入城市，對(duì)這個(gè)文化水平相對(duì)較高的農(nóng)村青少年就更應(yīng)該提供免費(fèi)的高中和大學(xué)教育以促使其更好進(jìn)入城市，形成農(nóng)村孩子通過(guò)“技能培訓(xùn)”和“知識(shí)升級(jí)”兩條道路融入城市，為退經(jīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“勞力增長(zhǎng)”向“技能增長(zhǎng)”乃至“智力增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)型。對(duì)于城市流動(dòng)子女進(jìn)入城市公立學(xué)校在制度上是可行的，但現(xiàn)實(shí)中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強(qiáng)制各城市中小學(xué)接收不少于20%的農(nóng)民工子女，另外選取較好的私立學(xué)校讓農(nóng)民工子女免費(fèi)就讀，通過(guò)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)城市公立和私立學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，已使城市流通在城市有學(xué)上甚至接受較好的教育；對(duì)于讓城市流動(dòng)子女全部可以參加當(dāng)?shù)馗呖荚谀壳笆抢щy重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動(dòng)子女參加當(dāng)?shù)馗呖?，有限度的放開(kāi)可能在務(wù)工所在地地方政府的承受范圍之內(nèi)，同時(shí)也激勵(lì)農(nóng)民工子女更好地學(xué)習(xí)。

4.2.5滿足上述四個(gè)甚至某幾個(gè)層次利益訴求就可實(shí)現(xiàn)

新生代農(nóng)民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶(hù)籍，享受市民待遇”，根據(jù)1997年《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來(lái)源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶(hù)籍，但第二個(gè)條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶(hù)籍改革的思路，轉(zhuǎn)向?qū)Λ@取職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)、在該城市工作年限等要素轉(zhuǎn)變；對(duì)于大型城市來(lái)說(shuō)，提高資格證書(shū)的等級(jí)、在該城市工作、繳納社會(huì)保險(xiǎn)及所得稅的年限仍為主要的入門(mén)因素。值得說(shuō)明的是，上述各個(gè)層次并沒(méi)有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶(hù)籍又反過(guò)來(lái)促進(jìn)各個(gè)層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。

結(jié) 語(yǔ)

由于我國(guó)政治制度的缺陷，農(nóng)民以及農(nóng)民工在我國(guó)政治氛圍中話語(yǔ)權(quán)極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求更是難以得到合理的關(guān)注和滿足，而新生代農(nóng)民工卻是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧發(fā)展，因此對(duì)新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行研究就具有重要現(xiàn)實(shí)意義和政治緊迫性。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級(jí)層次圖，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，針對(duì)滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個(gè)重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制和中央專(zhuān)門(mén)管理、地方專(zhuān)職協(xié)調(diào)和資金專(zhuān)項(xiàng)使用的專(zhuān)項(xiàng)管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。

謝 辭

在我的畢業(yè)論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導(dǎo)。從論文選題、論文結(jié)構(gòu)以及論文的具體內(nèi)容，張老師都給了我中肯得當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，在某些細(xì)節(jié)問(wèn)題上還跟我進(jìn)行了卓有成效的交流，經(jīng)過(guò)她的指導(dǎo)使我的論文質(zhì)量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。

通過(guò)本次論文的撰寫(xiě)，使我對(duì)農(nóng)村問(wèn)題特別是新生代農(nóng)民工的利益訴求有了更深的認(rèn)識(shí)，也深深地感受到農(nóng)民以及農(nóng)民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來(lái)自農(nóng)民的孩子，寫(xiě)論文的時(shí)候我經(jīng)常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃?xún)€用供我上學(xué)受盡艱辛，在此對(duì)我的父母親致以崇高的敬意和無(wú)限的感激。

再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告[M]．北京：中國(guó)青少年 研究中心，2007年第9號(hào).[3]錢(qián)正武．農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農(nóng)民：30年來(lái)城市與農(nóng)民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會(huì)特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟(jì)振興[M]．三聯(lián)生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國(guó)騷亂提示中國(guó)未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員．春運(yùn)遐想：農(nóng)民工“居”與“業(yè)”能否統(tǒng)一[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)的幾種思路 [N]．華爾街日?qǐng)?bào)中文版, 2009-02-18.注

釋

[1]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告[M]．北京：中國(guó)青少年研究中心，2007年第9號(hào)。

[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農(nóng)民工可能在勞務(wù)輸出地繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但新農(nóng)合大多指定在所在地縣級(jí)以下醫(yī)院的花費(fèi)可報(bào)銷(xiāo)，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在務(wù)工地及時(shí)救治，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)形同虛設(shè)。[4]觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告[M]．北京：中國(guó)青少年研究中心，2007年第9號(hào)，有微小修改。

[5]根據(jù)2009年2月5日人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》征求意見(jiàn)稿，農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據(jù)此推斷，我國(guó)處理農(nóng)民工問(wèn)題可能采用獨(dú)立于農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的模式，參考城鎮(zhèn)職工模式但降低相關(guān)指標(biāo)。[6]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：謝九.2009兩會(huì)特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟(jì)振興[M].三聯(lián)生活周刊,2009，8。[7]數(shù)據(jù)來(lái)源：董振國(guó)，梁鵬，張軍．缺乏務(wù)實(shí)觀念 新生代農(nóng)民工就業(yè)觀亟待矯正[N]．《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2009-3-20。

[8]法國(guó)騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不滿的法國(guó)第二代移民，他們放火燒汽車(chē)、學(xué)校、店鋪引發(fā)騷亂，并迅速蔓延到法國(guó)全境，還涉及到比利時(shí)、德國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家。法國(guó)第二代移民與我國(guó)新生代農(nóng)民工十分相似。

[9]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：蔡正奮．培訓(xùn)農(nóng)民工要與時(shí)俱進(jìn) [N]．重慶日?qǐng)?bào),2009-03-10。

[10]根據(jù)衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕17號(hào)《關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個(gè)人20元，據(jù)此假定我國(guó)財(cái)政投入的一般規(guī)律為中央政府、地方政府和其他利益相關(guān)方1：1：0.5。

第五篇：小學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

小學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

紹興市快閣苑小學(xué)五年級(jí)（4）班少先隊(duì)科普中隊(duì)

小學(xué)生安全問(wèn)題一直受到各方面廣泛關(guān)注,特別是2008年5月汶川大地震以來(lái),包括自然災(zāi)害、突發(fā)事件在內(nèi)的校園安全問(wèn)題得到普遍重視。政府、學(xué)校和大多家庭做出了積極響應(yīng)。為了解小學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀, 暑假期間，紹興市快閣苑小學(xué)五年級(jí)（4）班少先隊(duì)科普中隊(duì)采取問(wèn)卷分析、實(shí)地調(diào)查與訪談等方式,就“小學(xué)生自護(hù)及平安意識(shí)”等問(wèn)題在市區(qū)進(jìn)行了一次有針對(duì)性的調(diào)研。通過(guò)活動(dòng)，我們了解到當(dāng)前小學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前小學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查分析

調(diào)查結(jié)果顯示，75%的小學(xué)生能夠掌握“紅燈停，綠燈行”，“過(guò)馬路走人行道”，“行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常識(shí)。然而對(duì)于地震、滑坡、雷擊等自然災(zāi)害方面卻了解甚少，只有9%。對(duì)于煤氣中毒、家庭火災(zāi)等方面因年齡而異表現(xiàn)不同，年齡稍大的小學(xué)生能略知一二，其他的基本上都是一臉茫然。

而對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、教師的問(wèn)卷調(diào)查則令我們略感欣慰。幾乎所有的家長(zhǎng)一致認(rèn)為必須加強(qiáng)對(duì)孩子的安全知識(shí)教育。在這之中，83%的家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)自己孩子的安全教育比較滿意，15%的家長(zhǎng)則認(rèn)為還有待提高，另有2%的家長(zhǎng)認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)由學(xué)校來(lái)完成。

比較起來(lái)，在對(duì)學(xué)生的調(diào)查中，近70%的小學(xué)生表示愿意聽(tīng)取父母關(guān)于安全知識(shí)的講解。這說(shuō)明家庭在對(duì)孩子進(jìn)行安全知識(shí)教育過(guò)程中起到了很大的作用。然而，令人遺憾的是，62%和97%的家長(zhǎng)和小學(xué)生不知道3月31日是國(guó)家法定的“全國(guó)中小學(xué)生安全知識(shí)教育日”，因此，社會(huì)、學(xué)校等方面的宣傳力度和重視程度還有待提高。

二、存在問(wèn)題

調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題：如部分年齡偏大的老人及工作比較繁忙的家長(zhǎng)對(duì)小學(xué)生監(jiān)護(hù)意識(shí)薄弱，部分學(xué)生自護(hù)能力差，學(xué)生實(shí)際安全技能欠缺，學(xué)校安全逃生演習(xí)效果欠理想，學(xué)校、家底安全設(shè)施存在諸多隱患，學(xué)校和社會(huì)系統(tǒng)安全教育與心理輔導(dǎo)有待加強(qiáng)……。

三、對(duì)策與建議

小學(xué)生安全問(wèn)題既是一個(gè)教育問(wèn)題也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，既需要社會(huì)各界的參與，更需要政府、相關(guān)部門(mén)共同關(guān)心與重視。為此，我們提出以下對(duì)策與建議：

社區(qū)、學(xué)校聯(lián)手保平安：以班級(jí)為單位，社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展“小手牽大手 安全共擁有”活動(dòng)，通過(guò)孩子影響家長(zhǎng)，起到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”作用。

普及交通安全教育：學(xué)校應(yīng)與周邊派出所聯(lián)合，發(fā)揮派出所、學(xué)校教育合力，深入開(kāi)展小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，定期邀請(qǐng)民警為學(xué)生作交通安全知識(shí)講座，舉辦交通安全圖片展，開(kāi)展全校性的交警手勢(shì)操比賽，組織學(xué)生參觀交警大隊(duì)智能化交通管理指揮中心，使學(xué)生認(rèn)識(shí)遵章出行的重要，從而形成自覺(jué)遵守交通法規(guī)的意識(shí)。

逃生演練固平安：為增強(qiáng)學(xué)生避險(xiǎn)自救能力，學(xué)校應(yīng)不定期舉行防火、防震、防水、燃?xì)庑孤┑纫馔馐鹿侍由枭⒀菥殻龅搅宋从昃I繆，防患于未然。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)與消防中隊(duì)聯(lián)系，請(qǐng)消防員作消防安全教育，讓學(xué)生懂得如何安全用火，掌握危急情況下的避險(xiǎn)方法。

防控疾病求平安：學(xué)校應(yīng)注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行疾病防控和食品安全教育，與醫(yī)院定期聯(lián)系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行疾病防控知識(shí)教育，教給學(xué)生防控疾病、消毒殺菌的方法以及自我保護(hù)的措施。針對(duì)學(xué)生喜歡吃零食的特點(diǎn)，邀請(qǐng)工商局人員為同學(xué)們介紹識(shí)別偽劣食品的方法，保障學(xué)生的身體健康。

安全巡查護(hù)平安；為使學(xué)生有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，該校應(yīng)聯(lián)合社區(qū)，加大學(xué)校設(shè)施安全的巡查力度，安排專(zhuān)人定期巡查，將隱患消除在萌芽之中，為學(xué)生在校安全提供有力保障。

相信，只要我們大家要攜起手來(lái),密切配合,不斷健全小學(xué)生安全教育和安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制,就可以為廣大小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,使我們平安、健康、幸福地成長(zhǎng)。

作 者： 張 霄

指導(dǎo)老師： 朱維媛

二〇一〇年九月二十日