第一篇：農村飲水工程建設與管理實施方案

xxx區(qū)農村飲水工程建設與管理實施方案

農村飲水安全事關廣大人民群眾健康福祉，為堅決落實習總書記提出的“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示。市委、市政府已將農村飲水安全列入全市“十件民生實事”的首件實事。為進一步加強我區(qū)農村飲水工程建設與管理，根據省市要求，結合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實區(qū)委經濟工作會議和區(qū)《政府工作報告》精神，按照“城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)?；?，工程建管專業(yè)化”建設原則，全面提升我區(qū)農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，以水質和水量達標為出發(fā)點，以規(guī)范建設和管理為著力點，建立健全“從源頭到龍頭”的全過程標準化建設和管護機制，努力實現(xiàn)全區(qū)農村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉變。

二、總體建設與管理思路：

一充分利用中心城區(qū)自來水管網向嵐角山、上嶺橋、伊塘、高溪市等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化；

二是新建三處千噸萬人水廠，擴建現(xiàn)有規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?/span>

三是健全農村飲水安全管理責任體系，建立建全農村飲水安全工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費“三項制度”，鼓勵引進社會專業(yè)管理團隊實現(xiàn)工程建管專業(yè)化。

三、目標任務

通過今、明兩年(2019-2020年)的建設與管理，實現(xiàn)新增和改善農村自來水3.04萬戶11.67萬人，實現(xiàn)全區(qū)農村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”。2019年，實現(xiàn)85%的行政村通自來水，新增農村自來水1.1879萬戶4.15萬人，改善農村自來水0.898萬戶3.6萬人、農村自來水普及率、水質達標率達到80%以上，供水保證率達到90%以上；

2020年，新增農村自來水0.7012萬戶2.9萬人，改善農村自來水0.1177萬戶1.02萬人，實現(xiàn)100%的行政村通自來水，農自來水普及率達到90%以上，水質達標率、供水保證率達到95%以上。

四、工作措施

（一）、科學編制規(guī)劃。在前期農村飲水工程現(xiàn)狀調查的基礎上，按照“三化”思路，遵循“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案”和“城鄉(xiāng)一體、以大并小、規(guī)模供水”的原則，編制總體規(guī)劃和年度實施方案，因地施策，分類分片實施。

（二）、保障水質達標。落實農村供水工程建設、水源保護、水質監(jiān)測評價“三同時”制度，確保水質達標。一是強化水源保護。對全區(qū)城鄉(xiāng)生活用水水源地，依法依規(guī)劃定水源保護區(qū)，推進農村飲用水水源地涵養(yǎng)林保護，完善相關防護設施建設和標志設置。同時，出臺傳統(tǒng)古井保護辦法，明確保護范圍，劃定保護級別，實施分級保護。二是完善配套設施。新建農村供水工程，須按照標準同步設計和配備凈化消毒設施；

已建未配備凈化消毒設施的農村供水工程，必須按要求配齊。三是強化水質檢測及監(jiān)測。水利、衛(wèi)生健康等部門要進一步建立完善農村飲水水質檢測體系，加強對農村飲水水質的檢測和監(jiān)測工作、切實做好水源水、出廠水、管網末梢水的檢測和監(jiān)測及衛(wèi)生評價工作，確保水質達標。同時，建立完善工作預案，切實提高供水突發(fā)事件的應急處置能力。

（三）、健全管理制度。按照“分級管理、各負其責”的原則，建立健全農村飲水工程管護制度。一是落實“三項制度”。建立健全區(qū)級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程正常安全運行。二是創(chuàng)新管理模式。以市場化運營管理導向，分區(qū)分類推進農村飲水工程規(guī)范化管理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水工程，積極推行PP項目公司、自來水公司或縣級農村供水總公司等專業(yè)化管理模式；

對于一些無法統(tǒng)一管理的聯(lián)村、單村集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會根據實際情況，自主確定經營管理模式。三是設立管護基金。設立農村飲水工程管護基金，每年按供水人ロ10元人計提，區(qū)財政予以保障。

五、組織領導

1、成立機構。成立區(qū)農村飲水工作協(xié)調領導小組，由區(qū)長任組長，區(qū)委分管領導任常務副組長，區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城管綜合執(zhí)法局、區(qū)扶貧辦、區(qū)林業(yè)局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由區(qū)水利局局長任辦公室主任。組建區(qū)級農村供水管理機構，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村供水管理站，明確村級農村供水管理人員，落實人員編制，保障工作經費。

2、壓實責任。區(qū)農村飲水工作實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)、馬坪農業(yè)開發(fā)區(qū)）行政首長負責制，建立健全農村飲水安全管理責任體系，全面落實“三個責任”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任、水利和衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任，供水單位的運行管理責任，確保農村飲水工程建得成、管得好、長受益。

3、強化考核。建立農村飲水工作考核機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直相關部門的農村飲水安全建設與管理工作納入績效考核和重點民生實事考核內容。按省市要求簽訂責任書，定期督查、年終考核。發(fā)生農村飲水重大安全事故的，按相關規(guī)定追究相關單位和人員責任。

第二篇：西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理

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西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理 作者：馬虎

來源：《新農村》2012年第05期

摘 要：隨著農村安全飲水工程建設的深入，西吉縣在農村安全飲水工程建設方面嚴格按照“四制”制度建設，在工程管理上進行深化改革，積極推廣農民用水戶參與式管理，取得了顯著成效。

關鍵詞：安全飲水 建設 管理

一、農村安全飲水現(xiàn)狀及工程實施概況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，全縣轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）306個行政村，總人口49.89萬人，其中農業(yè)人口46.09萬人。

由于自然經濟等原因，西吉縣農村大部分地方存在著嚴重的安全飲水困難，其主要表現(xiàn)為水源缺水和水質不達標兩種類型。水源缺水型分布在西吉的西部干旱黃土丘陵區(qū)，水質不達標分布在祖厲河和濫泥河及各支溝區(qū)，主要表現(xiàn)為高氟水，苦咸水等。西吉縣農村安全飲水困難區(qū)自然條件差，生產水平低，群眾生活困難，生活用水大多靠人力擔挑，畜馱或車拉，需往返幾公里甚至幾十公里，極為不便，群眾為吃水歷盡了千辛萬苦。多年來，西吉縣委、政府十分關心缺水地區(qū)的群眾飲水問題，雖然通過多方爭取資金建設了一些人飲工程，解決了部分群眾飲水困難。但是，從1995年以來，由于持續(xù)干旱少雨，致使許多山泉干涸，溝道斷流，地下水位大幅度下降，機井出水量嚴重不足，加之已建飲水工程老化失修等原因，農村群眾安全飲水困難日益突出。2005年，國家決定實施農村安全飲水工程項目，西吉縣有26.58萬人被列入項目規(guī)劃。2005～2010年國家累計下達投資1.23億元，其中中央國債資金9428萬元，地方配套及群眾自籌資金2872萬元。西吉縣委、政府非常重視這一工程建設，通過認真組織實施，2005—2010年累計完成投資1.23億元（其中國債專項資金7847萬元，其他扶貧資金99萬元，地方配套資金1482萬元，及群眾自籌2872萬元）。興建西吉縣西部重點農村安全飲水工程，固—西引水工程，小型集中供水工程48處，土泉改造工程468處，飲水窖1.47萬眼，解決了19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39950戶26.58萬人、17.8萬頭大家畜、10.53萬只羊的飲水困難，集中供水入戶率達到84%。

二、農村安全飲水工程建設管理取得的經驗

1.規(guī)范工程建設，保證工程質量

西吉縣在農村安全飲水工程建設中，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，在項目的落實、規(guī)劃、施工等方面走出了一條可行之路。一是根據缺水區(qū)水源條件，居住條件等具體情況，因地制宜的制定實施方案，即在無地表水、地下水，又無法遠距離輸

水、調水的紅耀、田坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采用集雨水窖解決；又利用水源壩建大型重點安全供水工程，進行入戶供水，解決西部的安全飲水問題。在有水源但居住分散的東西部丘陵區(qū)，采用小型提水或自流引水進行入戶供水；在有水源但居住條件及經濟條件較好的胡蘆河川道區(qū)、清水河和好水川流域采用蓄提結合，建供水工程入戶供水。二是全面落實“四制”，加強工程質量監(jiān)管。對于分散的集雨水窖工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)水利工作站組織受益戶實施，縣水務局抽調技術人員配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水利工作站進行全程技術指導。工程需要的水泥、水泵等各種材料由縣水務局統(tǒng)一采購。對于農村安全供水工程全部落實了項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同制。在確定施工隊伍時，不具備水利施工資質的一律不準如圍。除對影響工程質量的大宗材料輸水管道實行縣水務局統(tǒng)一招標采購外，嚴禁使用無注冊商標，無質量合格證，無生產廠家的“三無產品”，同時推行受益農戶參與工程建設過程中的監(jiān)督檢查，有效地提高了工程質量。三是嚴把驗收關。水窖工程完成后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員自檢自查合格后，由縣水務局組織初驗，初驗時，必須有受益農戶代表及自查小組成員驗收簽字。農村安全水工程由縣水務局組織技術人員、管理人員進行初驗，并邀請受益群眾代表參加。

2.落實工程管理，確保工程運轉

為了加強和規(guī)范農村安全飲水工程的運行管理，使農村安全飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，確保工程長期發(fā)揮效益，西吉縣在實踐中選擇了三種管理模式。一是集中管理與實行參與式管理。對具有一定規(guī)模跨鄉(xiāng)的安全飲水工程，如西吉縣西部農村安全飲水工程，西吉縣興隆鎮(zhèn)、什字新店、好水川、城郊黃家川、濫泥河及將臺安全飲水工程，其資產作為國有資產，由縣鄉(xiāng)成立農村供水公司和農民用水協(xié)會實行參與式管理，水費根據入戶水表計算，按物價部門核定的水價3.5～1.5元/m3執(zhí)行。水源及水質管理由農村供水公司負責，監(jiān)測化驗管理，飲水安全程度及供水保證率較高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對于分散的小型飲水工程，如泉水改造工程，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農民協(xié)會小組管理，并按1.5元/m3收取水費，水費實行專戶存儲，用于支付管理人員的工資及工程維修，縣水務局定期對工程運行情況進行檢查。小型飲水工程水源由于偏僻并封閉，受污染的可能性不大，水質能保證飲水需要。三是受益戶自建自管。對于集雨水窖等微型飲水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設階段開始就由受益戶自行管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員定期進行衛(wèi)生消毒技術指導，以保證水窖效益發(fā)揮和群眾飲水安全，人飲水窖工程由于不涉及水費計收及水價問題，群眾滿意程度高。四是已由縣人民政府通過的產權制度改革實施方案的文件精神，對小型水利工程和小型人飲工程進行拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，實行群眾自營自管。

三、農村安全飲水工程效益分析

1.解放了勞動力，促進了農村產業(yè)結構調整

農村安全飲水工程的實施，使為水而奔波的強壯勞動力，從繁重的取水勞動中解放出來，他們外出打工或從事農業(yè)生產，或開展多種經營，有效地促進了農村產業(yè)結構調整，人均純收入明顯增加。如西吉縣西部農村安全飲水工程建成后，可解決3.6萬人的安全飲水問題，使勞力大量輸出。西吉縣興隆鎮(zhèn)引水工程完成后，興辦小型“三粉”加工廠40多家，年收入在2萬

元左右。好水川飲水工程建成后，有120戶農民平均每戶養(yǎng)育肥牛10頭以上，戶均年銷售育肥牛收入1.5萬多元。田坪、紅曜鄉(xiāng)實施水窖工程后，村民紛紛養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，建塑料蔬菜大棚發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖和經濟種植。

2.有效地減少了疾病，農民生活質量明顯提高

通過實施農村安全飲水工程建設，使許多農民家中安裝了自來水，同時不少農村將安全飲水工程建設與發(fā)展庭院經濟，美化村容、村貌結合起來，家禽家畜從庭院搬出來，院落變成了水泥地面，房前屋后栽上了花，種上了樹，農村衛(wèi)生狀況大為改善，疾病減少，缺水區(qū)群眾的健康水平明顯提高，生活質量明顯改善。城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

3.促進了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設進程明顯加快

農村安全飲水工程受益區(qū)農民基本用了安全衛(wèi)生的自來水，為興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)創(chuàng)建了條件，對促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設打下了堅實基礎。

4.密切了干群關系，樹立了政府形象

農村安全飲水工程是關系到廣大農民脫貧致富、改善農業(yè)生產條件和社會穩(wěn)定的大事，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護和支持。許多農民認為實施農村安全飲水工程是黨和政府對實踐科學發(fā)展觀活動的踐行，是“小工程、大德政”。

5.建立了農民用水協(xié)會

農民用水協(xié)會負責工程供水管理，而且還要負責管轄范圍的工程維護、水費計收等工作；農民用水協(xié)會既要做好與水務部門的聯(lián)系與銜接工作，還要認真落實和執(zhí)行用水戶代表大會通過的各項水事活動。

農民用水協(xié)會在水事活動中，開展“陽光水務”活動，使用水公開透明，用水戶用的是放心水、交的是明白費，增強了用水戶的節(jié)水意識，主動使用節(jié)水器具，提高了水的有效利用率。

四、存在的問題和建議

1.農村安全飲水工程管理水平較差

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農村安全飲水工程管理水平較差，農民用水協(xié)會的作用沒有得到充分的發(fā)揮，水費收取率低，加之群眾的自覺性較差。

2.農村安全飲水工程保證安全標準低

目前實施的農村安全飲水工程主要是保證安全工程標準內用水困難戶有水喝，標準相對較低，與全面建設小康社會和社會主義新農村建設的目標還有較大差距。

3.要賦予農民用水協(xié)會相應的權利

第三篇：淺談農村飲水安全措施與飲水工程管理

淺談農村飲水安全措施與飲水工程管理

摘要：通過對目前農村飲水安全存在的相關問題的分析，提出了解決農村飲水安全問題的總體思路。配合農村飲水安全與飲水工程管理建設，在改善農村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全目標，提高農村飲用水質量，在農村人畜飲水工程管理上實行規(guī)范化管理，加強工程建后管理

關鍵詞：農村 飲水安全 措施 管理

一、關于農村居民飲水安全問題及水質情況調查

近幾年來，雖然農村經濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。1．農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農民身體健康的三大隱患。2．關于農村供水水源水質情況調查

農村飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，飲水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村飲水多采用的方式之一。

采用地下水時，水源與水位及地形，地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素

降水因不同地區(qū)降水量各異，水質好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。3．危及飲水安全的因素

農村飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛(wèi)生條件差，不經處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全。而嚴重威脅農民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

二、保障農村飲水安全

為使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。1．對農村飲水的水質要求 水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛(wèi)生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。

2．保障農村飲水安全的總體思路

解決農村高氟水問題的主要策略是打深井，對于通過打深井來解決農村飲水安全，一些專家認為這只是權宜之計。首先來說，打一眼深度超過200米的井，需要穿過不透水層——巖石層，成本非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下抽取的是淺層水，在下雨后會及時得到補給。由于深井的深度過深，中間又穿過不透水的巖石層，深處水資源在開采后無法得到地表水的補給，隨著開采量的加大，深層水存在枯竭的可能，就像煤礦的開采，挖一點少一點。最后，不能得到及時補給的深層水過度開采后，將可能會導致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反應，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

難道沒有比打深井更好的辦法？一些專家表示，一些地區(qū)飲水安全的根本問題在于水污染，較好的解決辦法是對地表水的凈化處理，這也是解決當?shù)剞r村飲水安全的一個重要途徑。不過，如果河水中重金屬含量過高，處理的難度將比較大，成本也很高，還需具體情況具體對待。

另外，雨水利用工程也是一個值得推廣的發(fā)展方向，具體做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的雨水進行二次利用是一個解決當?shù)仫嬎踩妮^好途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來的話，滲入地下后可能又變成 了高砷水和高氟水，等于白白浪費了。

三、改善農村飲水安全的措施

我國農村人口居住分散，經濟落后，技術管理水平低，城市集中式給水處理技術并不實話農村分散式給水。因此，急需開發(fā)適合我國農村的分散式給水技術，為我國廣大農村提供安全的飲用水。1．工程措施

第一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。

第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區(qū)可根據當?shù)貙嶋H情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。

第四、加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。2．非工程措施

（1）要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監(jiān)控化肥、農藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

（2）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

（3）水價調控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

（4）管理監(jiān)督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農村的飲水安全。

四、農村飲水工程管理

管好用好飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要工作。飲水工程建成后，必須加強管理。

第一、建立管理責任制。根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。

第二、工程管理。飲水工程在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，發(fā)揮其效益。

（1）．取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節(jié)水池內，防止浪費。

（2）．凈水工程的管理

凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。

（3）．配水工程的管理

供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛(wèi)生。

（4）．供水設備的管理

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規(guī)程操作。

第三、水質監(jiān)測管理

給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。第四、管網的養(yǎng)護管理。

管網的經常性養(yǎng)護很重要，管網養(yǎng)護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

總之，農村飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按經濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積 極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發(fā)揮效益。

全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。農村的飲水安全形勢十分嚴峻，根據衛(wèi)生部和水利部的初步調查，農村人口存在飲水不安全問題，污染的地表和地下水成為嚴重威脅農民身體健康的三大隱患。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到第一位。

參考文獻：《云南省農村人畜飲水技術手冊》

《建筑給排水工程設計規(guī)范》

《實現(xiàn)農村人畜飲水工程持續(xù)穩(wěn)定運行的思考》

《水利水電工程規(guī)范》

第四篇：聊城市農村飲水工程建設管理的新思路

聊城市農村飲水工程建設管理的新思路

崔國鋒逯根堂趙昌遷

（聊城市水利局，山東聊城252000）

摘要：今年省政府確定繼續(xù)以國家重視飲水安全為基準，繼續(xù)推動農村飲水工程建設。如何把握機遇，搞好農村飲水工程建設？筆者提出貫徹一條主線，完成兩個使命，采取七條新舉措，推動農村飲水工程建設又好又快發(fā)展。

關鍵詞：飲水工程建設管理新思路

今年山東省政府確定：“以飲水安全為基準，繼續(xù)推動村村通自來水工程，力爭用五年時間，新增2000萬農村受益人口，其中包括1000萬人的飲水安全問題”。這一舉措又使全省農村飲水工程建設及解決農村飲水安全問題，進入了一個大投入、大建設、大發(fā)展的時期。怎樣抓住機遇，搞好聊城市農村飲水工程的建設與管理，需要進行研討。

筆者認為必須把握住貫徹科學發(fā)展觀這一主線。完成通過解決農村飲水安全問題，滿足經濟社會的發(fā)展對農村飲水工程的需求，完成通過轉變農村飲水工程發(fā)展模式，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，為建設新農村奠定基礎。在建設與管理上，還要有新思路、新舉措：以人為本，科學規(guī)劃

編制好規(guī)劃是搞好工程建設的基礎上，在編制農村飲水工程規(guī)劃時，無論新建或改造工程，要堅持三條原則：一是堅持以人為本，科學規(guī)劃。把解決好飲水安全作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，高起點規(guī)劃，高標準建設，為整個工程順利實施和建后發(fā)揮效益奠定良好基礎。二是充分利用現(xiàn)有城區(qū)供水水源，向周圍村莊輻射供水，做到城鄉(xiāng)同網，實現(xiàn)“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。并以優(yōu)質水源為依托，按照經濟合理，技術可行，管理有序，經營有效的原則，打破行政區(qū)域界限，推行“多鄉(xiāng)一網”實現(xiàn)規(guī)模化供水，保證工程的社會效益和經濟效益，實現(xiàn)水源水質的有效管理。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。優(yōu)先安排水污染比較嚴重、飲水不安全村莊的工程建設，對經濟、群眾認識程度不同的村莊采取分期分批實施，重點傾斜。強化領導，為工程建設提供組織保障

各級黨委、政府和有關職能部門要堅持把農村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實事來抓，并要出臺政府文件，明確目標、任務和政策保障措施。加強組織，統(tǒng)一領導，將建

設任務納入政府目標責任制，作為工作業(yè)績，進行考核的主要內容之一，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，為工程順利實施提供保障。強化安全意識，確保水質達標

水源選擇是整個農村飲水工程建設最核心，最關鍵的環(huán)節(jié)，要切實做好水源選擇和保護工作。即考慮當前，又要兼顧長遠，做好水源論證，不僅確保供水保證率，更要高度重視水質。新建或改造工程實施前要對水源地的水量和水質進行充分論證，由權威部門出具檢測證明，水質不達標、水量不充沛者堅決不能開工，并要同步建設水處理設施。切實加強對水源地的保護，根據國家頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關規(guī)定，劃定保護區(qū)，設立標志進行水源保護，保護區(qū)也要充分綠化，以確保飲水安全。多元化籌資，嚴格資金管理

對于農村飲水工程建設所需資金，采取以政府投資為主導，群眾投資為主體，市場化運作為補充的原則。國家、集體、個人一齊上和通過供水工程產權制度改革等辦法，出臺優(yōu)惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義和重要性，多方籌資，保持農村供水工程建設持續(xù)健康發(fā)展。

在資金的管理上，設立農村供水工程資金管理專戶，統(tǒng)一監(jiān)管，集中支付。實行財務報帳制，材料設備采購和施工安裝全部實行招標投標制的資金管理制度，按工程進度，分期分批撥付，并在規(guī)定范圍內公示資金使用情況，增加透明度。審計、監(jiān)察等部門定期對資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾改，確保資金安全，提高投資效益。進一步規(guī)范加強飲水工程項目的建設管理

嚴格項目建設，建立健全質量保證體系，積極推行“四制”管理，建設高質量的精品工程。一是落實縣水務局一把手負責的法人負責制，實行分級領導責任制和技術負責制。二是按照水利工程質量的有關規(guī)定，推行全面的施工質量監(jiān)理制。三是全面實行招標投標制，規(guī)范招標投標工作，采取“公開、公平、公證”的原則，對工程建設所需的材料設備、水源工程、施工安裝和質量監(jiān)理等方面公開招標，以適宜的價格選擇資質高、實力強、信譽好的廠商和施工單位。四是實現(xiàn)合同管理制。按照合同法，對質量標準、供貨及施工日期、監(jiān)測驗收、撥付資金實行“四統(tǒng)一”的標準，進行合同制管理。加大科技創(chuàng)新力度，建設現(xiàn)代化工程

在水處理設施、控制設備，管材、計量設施等方面，加大科技投入，積極推廣使用新技術、新材料、新工藝，做好農村集中供水工程信息控制管理系統(tǒng)和自動化計量設施的研發(fā)與應用，建設現(xiàn)代化農村飲水工程。創(chuàng)新機制，規(guī)范管理

市、縣兩級政府分別出臺農村飲水工程管理文件，規(guī)范工程管理，做到有章可循，有法可依。積極探索不同類型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程產權制度改革，本著長效運行、安全供水的原則，采取租賃、拍賣、股份制等多種方式，明確工程產權和經營管理權，提高管理水平，確保工程長期造福于民。

第五篇：武鄉(xiāng)縣農村飲水工程建設管理調研報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動

專題調研報告

武鄉(xiāng)縣水利水保局

趙 偉

武鄉(xiāng)縣農村飲水工程建設管理調研

報

告

根據武學組發(fā)（2009）10號文件通知精神和我局學習實踐科學發(fā)展觀活動日程安排，4月1日至15日我對我縣農村飲水工程建設管理情況進行了專題調研，情況如下：

一、調研目的

農村飲水工程是與廣大農村群眾密切相關的社會公益性設施，是社會主義新農村建設的一項重要內容。2000年以來，全縣大規(guī)模開展的農村飲水工程建設，有效地改善了全縣農村的飲水條件，取得了較為顯著的社會和經濟效益，飲水工程管理水平也有了較大提高。為全面系統(tǒng)地了解掌握全縣農村飲水工程管理情況總結經驗，尋找問題，為今后農村飲水安全工程建設管理提供有效借鑒，擬對全縣農村飲水工程的運行管理情況進行一次全面地調研，重點對2000-2008年的農村飲水工程建設管理情況進行剖析，并根據剖析情況提出建議和意見。

二、基本情況

武鄉(xiāng)縣地處太行、太岳山脈之間，全縣地形東西兩側高峻，中間低凹，境內峰巒重疊，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形復雜，東部山區(qū)海拔多在1400m以上，西部地區(qū)海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之間，最低處800m。

縣城內有蟠洪河、馬牧河、涅河、濁漳北源干流四條水系，均屬暴雨性山區(qū)河流，由于暴雨集中，河川徑流多以洪水出現(xiàn)，暴漲暴落，季節(jié)性變化極為顯著，洪枯流量相差甚為懸殊，清水流量小，常出現(xiàn)春旱和連續(xù)枯水年。全縣總面積1610平方公里，按地形地貌大體可分為丘陵平川區(qū)、土石山區(qū)、石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)四種類型。其中丘陵區(qū)面積為1390平方公里，平川區(qū)為200平方公里，蟠洪河以東的石山區(qū)和東巖區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，約占全縣總面積的26%。

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個開發(fā)區(qū)，376個行政村，781個自然村，總人口21萬人，其中農業(yè)人口18.5572萬人，農村人口密度118人/平方公里，2006年全縣農村經濟總收入6.2377億元，農民人均純收入1950元。

武鄉(xiāng)縣屬北暖溫帶半濕潤氣候，冬季氣候寒冷，時間較長，1月為最冷月，月平均氣溫-6.8℃，極端最低氣溫為-26.2℃，夏季較短，為時1個多月，最熱月7月的平均氣溫為22.8℃，極端最高氣溫37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年際間降雨量變化大，降水的年內分配也極不均勻，冬季降水稀少，而夏秋二季則集中全年降水的大半，年平均相對濕度在64%左右，即使春季四、五月份，相對濕度也達50%以上，全年日照時數(shù)較

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— 少，霜凍期為9月上旬至次年四月中旬，無霜期為150-160天。

我縣水資源總量為3.34億m，擁有地表水資源量為1.53億m，其中：清水流量0.26億m，地下水可利用率為90%，可開采量0.11億m?，F(xiàn)狀開采量為400多萬m，占可開采量的36%，其特點是西部地下水位淺，資源豐富，易開采，東部地下水位埋藏深，難以開采，造成人畜飲水困難。

由于其特定的地形、地質條件，使我縣十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，導致農村飲水十分困難，特別是蟠洪河地區(qū)的石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，加之近年來由于煤炭超采造成漏水嚴重地下水位下降以及工礦企業(yè)大量污水排放，致使該流域的近4萬人畜飲水受到嚴重污染，嚴重影響當?shù)剞r村的飲用水質量。

三、供水現(xiàn)狀

經過詳細的調查統(tǒng)計，2008年底，全縣農村供水人數(shù)為154353人普及率為83%，吃上自來水的人口為151475人普及率為81%，其中集中供水解決107007人，單村提水解決47346人。

集中式供水現(xiàn)狀

全縣共興建各類集中式供水工程91處，解決受益人口11.8萬人，按工程類型，引水工程7處，解決0.286萬人，提水工程84處，解決11.773萬人，全縣所有集中式供水工程均無水

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333

33源凈化設施。

全縣共興建大型集中供水工程7處，分別為：蟠洪河集中供水工程、墨鐙集中供水工程、上司集中供水工程、廣有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窯灣集中供水工程，受益村莊達到397個，受益人口10.7萬人，人均日供水量為30升，工程供水能力為1355.8噸/日，水價為2.4元/立米，除蟠洪河、窯灣集中供水工程水質受到污染外，其它水源水質良好，滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。單村提水工程77處，受益人口4.7346萬人，水源大部分為淺層地下水，水費由各村自行負擔。

分散式供水現(xiàn)狀

全縣分散式供水人口共計53774口人，供水形式主要有三種：一種為我縣東部山區(qū)水源奇缺，人畜飲水基本為旱井集雨主要分布在韓北、蟠龍、洪水、墨鐙4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共41個自然村，4032口人飲用旱井水，水質較差，有不同程度的細菌超標。二種為我縣中西部地區(qū)水源比較豐富，人畜飲水主要為大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水質較好，無污染，但大部分村莊飲水不方便，特別是中部地區(qū)的大有和豐州鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分村民居住于山脊上，飲水大口井一般位于溝底的小溪旁。這類人口共有224個自然村，48627口人。三是無設施供水的村

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— 莊，我縣這幾年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分斷流，而且許多山莊窩鋪通過移民等都已遷出，因此我縣直接飲用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4個自然村1115人，其水質直觀較好。

四、農村飲水工程建設情況

面對全縣特別是東部山區(qū)缺水的嚴重形勢，歷屆縣委、政府從解決生存危機，以水安民著手；從發(fā)展經濟，以水富縣著眼。在上級部門的支持幫助下，采取多種形式解決缺水困難。建國50多年來，國家平均每年用于人畜吃水解困的投資就達700多萬元，到1999年底共建成人畜飲水工程11037處，累計解決了6.99萬人，1.21萬頭大畜的飲水困難，對農村經濟和農業(yè)生產起了很大的作用。

2000年武鄉(xiāng)首批被省政府列為飲水解困重點縣，廣有集中供水工程為全縣解困工程的重點項目。工程于2000年6月動工興建，歷時6個月，11月20日完工，2002年又進行了二期工程，兩期工程總投資772.56萬元，其中省補386萬元，市、縣、鄉(xiāng)村自籌資金386.56萬元。完成總工程量46.75萬立米，投工36.42萬個，解決了原廣志、洪水、大有、賈豁、東溝等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個村莊，2947萬口人，8756頭大畜，43319只豬羊的飲水困難。同年還建設了43處小型提水工程，共投入資金

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— 866.67萬元，解決了27037口人的飲水困難。

2002年是省政府實施三年農村飲水解困工程的最后一年，我縣又被省、市列為解困重點縣，漳河集中供水工程為我縣2002年的解困重點項目。該工程為一級提水，總工程量12.15萬立米，總投資8.2萬個，總投資393.42萬元，其中省初197萬元，市、縣、鄉(xiāng)級配套及自籌196.42萬元。工程包括水源工程一年，提水站工程一處，壓力管道11.1公里，配水管道60公里，調蓄水池4座，共計容積1600立米。同年還興建了小提水工程30處，共投入資金590.42萬元，其中國補資金289萬元，該年共計解決19200人吃水困難。

2003年興建了上司集中供水延伸工程，該工程總投資210萬元，其中國補資金105萬元，共鋪設上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年還興建了小型提水工程27處，該年共解決了54個村，11466人的飲水困難。

2004年我縣興建了故城集中供水工程，該工程包括管理站一處，蓄水池1座，1000立米、輸水管道32.8公里，工程總投資125萬元，其中：省補資金90萬元，同年興建了小型吃水工程13處，該年共解決20個村，7850口人的飲水困難。

2005年共興建各類小型吃水工程32處，總投資160萬元，其中國補資金118萬元，共解決35個村，6700口人的飲水困難。

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— 2006年共興建各類小型吃水工程35處，總投入資金380萬元，其中國補資金170萬元，共解決75個村，13100口人的飲水困難。

2000-2008年共興建集中供水工程九處，各類小提水工程180處，共投入資金2573.09萬元，其中國補資金1332萬元，共解決85353人，11774頭大畜的飲水困難。

五、農村飲水工程管理情況

農村飲水工程建設是基礎，管理是關鍵。向管理要效益，是各項飲水工程達到長久受益的必由之路。在供水工程的經營管理上，我縣基本上做到了產權明晰，主體明確，堅持“誰建、誰管、誰受益”的原則，做到了竣工一處，完善一處經營管理合同，國家補助農戶為單位興建的旱井飲水工程，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放井權證，受益戶負責管理。單村興建的提、引、蓄水工程，采取拍賣、租賃、承包等形式進行管理。集中供水工程企業(yè)管理，由縣水利局設立農村供水總站，統(tǒng)一管理各集中供水站，各站通過競爭上崗，由水利員負責供水站運行，各供水站市場運作，供水收費，解決運行費和設備維修費。通過調查除集中式供水工程，水價統(tǒng)一核定外，其它工程均無統(tǒng)一水價，其水價只能負擔電費，不能提取大修折舊費用。水費支出和水價當?shù)厝罕姸寄芙邮堋?/p>

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六、農村飲水工程建設管理的成功經驗

1、反復論證、科學規(guī)劃、精心設計、千方百計降低工程造價 在實施農村飲水工程中，縣委、政府為了把這千載難逢的好事辦好，實事辦實，真正辦成民心工程、德政工程，依據這一宗旨，結合推進農村經濟發(fā)展，想辦法盡量降低工程費用，使工程建設投資能減一點就減一點，能少一點就少一點，在工程建設上，因地制宜，科學規(guī)劃，精心設計，利用市場經濟杠桿最大限度地降低工程造價。一是在水源條件好且有保障、經濟基礎比較好，人口相對集中的地區(qū)建設集中供水工程，不單村解決。二是在人口居住分散、偏僻、邊遠、交通不便利的地區(qū)，以打旱井工程和單村提引解決吃水困難。

2、加大力度，嚴把質量，營造集中供水工程供水市場氛圍 農村飲水解困工程是農村經濟發(fā)展的基礎工程，是廣大群眾實現(xiàn)脫貧致富的希望工程，為確保工程質量，保證工程效益，武鄉(xiāng)縣成立了農村飲水解困工程領導組，實行行政領導負責制、技術負責制，加強建設期的各項管理，達到營造飲水工程供水市場氛圍的目的。集中供水工程建設期間嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選用造價合理的專業(yè)施工隊伍，堅持受益區(qū)群眾投工投勞的完成一般性的土石方開挖，不花國家投資。嚴格執(zhí)行施工合同制，所有飲水解困工程特別是集中供水工程開工前必須有完

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— 善的施工合同及法人代表，特別是機房、蓄水池等關鍵部位要求更嚴，對一些隱蔽工程質量問題要求分段、分部位認真驗收。嚴格執(zhí)行管理制，工程建設中縣水利局成立了技術組，對全縣飲水解困工作進行指導并由一名領導專抓此項工作，每個鄉(xiāng)也同時確立有專門技術責任人，特別是集中供水工程建立了有技術人員、鄉(xiāng)村干部和群眾代表三人施工的監(jiān)理跟班組，一但發(fā)現(xiàn)工序和技術方面的問題，責成施工隊立即返工，并建立了工程質量追究制和工程設計施工質量各個環(huán)節(jié)完善的工程技術檔案，從而增強了領導、技術員和建設人員的事業(yè)心和責任心。嚴把材料設備關，需要外采的機電設備和管道器材，則從廠家直接調運到工地減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購費用，能夠就地取材的磚、石、沙子等，決不從外地拉運，從而規(guī)范了飲水解困工程的采供方式。

武鄉(xiāng)縣在實施飲水解困工程建設中，通過科學規(guī)劃、精心設計、工程材料批量采購，加大農民投勞折資，公開招聘工隊，合計可節(jié)省投資100多萬元，不僅大大降低了工程造價而且相應減輕了農民負擔。

3、創(chuàng)新機制，強化管理，把飲水工程管理推向市場 一是實行有償供水，以水養(yǎng)水，新水新價。每處集中供水工程竣工后，都由水利部門和物價部門核定了水價，明確了計

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— 量收費，增強了水費透明度并公示上墻，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，樹立用水繳費新觀念。變過去“福利水”為“商品水”，使飲水解困工程走上良性發(fā)展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，收水費制度并醒目地寫在墻上。明確告訴群眾水管人員的具體職責和各項制度，將整個供水站的管理工作都臵于群眾監(jiān)督之下，堵塞了管理中存在的各種漏洞。同時縣政府出臺了《供水工程分級管理意見》，使飲水解困工程管護都建立在了有章可循的基礎上，保證了工程的安全運行。

三是向管理要效益，擴大了供水市場，以市場經濟推進農村供水可持續(xù)發(fā)展。在工程建設上武鄉(xiāng)堅持生活用水和生產用水并重。實施飲水與產品配套開發(fā)，扶貧解困相結合，向廠礦企業(yè)延伸，向調產區(qū)域傾斜。在保證人畜飲水的前提下，加大對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)供水力度，實行供水商品化，完善有償供水，通過多供生產性用水的辦法來提高設備運行率，達到以水養(yǎng)水。如墨鐙集中供水工程、窯灣集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分別承擔煤礦、鐵廠、鎂廠的生活和生產用水，不僅增加了供水收入，而且促進全縣經濟的快速發(fā)展。

武鄉(xiāng)縣把市場經濟管理體制用于農村飲水解困工程的建設與管理，從工程規(guī)劃、建設到供水運行管理全部推向市場化管

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— 理，實行有償供水計量收費，利用經濟杠桿調節(jié)供水市場，實現(xiàn)了農村由“福利水”向“商品水”的轉變，闖出了一條向管理體制要效益，向管理要穩(wěn)定解困，以市場經濟推行農村供水可持續(xù)發(fā)展的新路子。

七、農村飲水工程建設管理中存在的問題

一是工程建設中新技術、新材料、新工藝的應用和推廣較少。近幾年的工程建設表明，只有采用新技術、新材料、新工藝，不斷提高工程項目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。

二是項目報批程序多且報批花用的時間較長，再加之工程都是當年批復、當年實施、當年驗收，致使項目建設單位任務重、時間緊。建議在今后的項目中，加快項目報批進度，縮短報批時間，使工程批復盡可能下達的早一些，同時適當加大工程實施與驗收的時間差。

三是工程設計受資金限制，工程設計標準低，自動化水平較低，對水源保護和入戶設施投入不足，給工程的運行管理工作帶來諸多不便。

四是缺乏對管水人員的政治學習和業(yè)務培訓、輪訓、外出考察學習。管水人員綜合素質等能力較低，分析管網明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定

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— 期聘請專家指導管理人員學習管網運行、水壓監(jiān)測、水質處理等技術措施及管理知識。

五是由于供水工程數(shù)量多，管網設施輻射村村莊莊，管理維護任務相當繁重。根據水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》進行定崗管理，而水費收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費收入之間的巨大矛盾。

六是用水戶都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長期扯條滴點用水，水表無法計量，有的采取多種方式竊水，多用水，少繳費，致使水表對口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運營管理難，虧損嚴重。

七是還有一大部分單村吃水工程體制不清，產權不明，使水費收入在支付電費和工作人員工資后，基本沒有積累和盈余，提取不出大修折舊費。

八、建議

為進一步深化農村供水管理工作，對農村飲水工程管理要本著“管建一體化，收支兩條線”的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建設有利于工程可持續(xù)利用的管理機制，運行機制和社會化服務保障機制。具體措施為：

一是以縣供水總站、抗旱服務隊為依托，成立農村供水管

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— 理服務中心，下設規(guī)劃設計組、施工維修組、督查組、收費組、財務組。今后凡是農村飲水工程項目，建設之初，就讓管理人員參與工程建設，竣工后，負責工程運行管理，把管理和建設融為一體；在水費征收上，實行供水總站統(tǒng)一征收，在水站管理費用，維修期支出上實行統(tǒng)一報銷。逐步實現(xiàn)建設維修專業(yè)化；檢查考核標準化，財務管理規(guī)范化，確保供水工程的良性運營。

二是把供水總站納入事業(yè)單位。爭取縣委、縣政府支持，把農村集供管理站納入自收自支的事業(yè)單位，定崗、定編、定人、定工資，為職工交納養(yǎng)老保險，穩(wěn)定管理人員隊伍，加強業(yè)務培訓，提高職工隊伍素質，實現(xiàn)供水規(guī)范化管理。

三是建立村級小提水工程折舊費管理制度。把全縣128處小提水工程按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立折舊費專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員監(jiān)管，把小提水工程承包費、租賃管理費等資金納入專戶，實行?？顚Ｓ?，確保小提水工程能及時得到維修、養(yǎng)護。同時，要將收支帳目定期公布，接受村委、用水戶及社會監(jiān)督。

二00九年四月二十日

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