當(dāng)前社會(huì)治安群防群治的難點(diǎn)與對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各級(jí)政法綜治部門(mén)在繼承和發(fā)揚(yáng)專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下專群結(jié)合，依靠群眾的新路子、新形式，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。如何做好新形勢(shì)下的社會(huì)穩(wěn)定工作，筆者隨市委黨校調(diào)研組到秭歸縣屈原鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安群防群治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并深入到該鎮(zhèn)西陵峽村進(jìn)行了走訪調(diào)查，通過(guò)走訪座談了解到，在貫徹執(zhí)行專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合方面，鎮(zhèn)、村兩級(jí)從事政法、綜治工作的干部做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但也存在許多不適應(yīng)的方面和問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行新的探索，豐富更新的內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

一、群防群治存在的問(wèn)題

從座談、調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)前發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安綜合治理，還有許多新問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有“五難”：

1、群眾難發(fā)動(dòng)

一些基層干部反映，過(guò)去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緝拿違法犯罪嫌疑人，大家者踴躍參加，覺(jué)得是一種榮耀，現(xiàn)在千方百計(jì)搞發(fā)動(dòng)，又是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、又是大小會(huì)議布置，又是專欄報(bào)道，有些人還是“發(fā)”而不“動(dòng)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是在市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)條件下，一些人的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，視賺錢(qián)越多越榮耀，視社會(huì)治安工作為

“麻煩”，視見(jiàn)義勇為為“管閑事”。二是怕報(bào)復(fù)，存在多一事不如少一事的想法，遇到問(wèn)題繞著走，擔(dān)心歹徒報(bào)復(fù)。三是政法隊(duì)伍中一些干警素質(zhì)不高，不愿做群眾思想工作，不會(huì)做群眾思想工作。

2、群防群治報(bào)酬難兌現(xiàn)

雖然上級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極探索適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主，受益單位和群眾出資為輔的方式。但現(xiàn)實(shí)情況是政府財(cái)政緊張，無(wú)更多的錢(qián)投入到這支隊(duì)伍中去，政策上又不準(zhǔn)向群眾集資攤派，受益單位又不愿拿錢(qián)，致使群防群治隊(duì)伍組織名存實(shí)亡，許多積極因素?zé)o法推行。

3、民警下責(zé)任區(qū)難保證

實(shí)行警力前移，在村設(shè)警務(wù)室，是走群眾路線的一種基本方式，由于警力的嚴(yán)重不足，每個(gè)民警管理的責(zé)任區(qū)都在幾個(gè)行政村以上，一警多區(qū)現(xiàn)象普遍存在，加之改革開(kāi)放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現(xiàn)，多種不穩(wěn)定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時(shí)應(yīng)急的任務(wù)多，致使基層干警無(wú)時(shí)間沉下去做群眾思想工作。

同時(shí)少數(shù)民警和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法思想依然停留在“重打擊，輕防范”、“重查處，輕調(diào)解”的傳統(tǒng)觀念上，強(qiáng)調(diào)打擊違法犯罪的威

懾作用多，化解矛盾糾紛重視不夠、研究不多；有的對(duì)抓基層基礎(chǔ)工作的思想認(rèn)識(shí)還不到位，僅僅停留在口頭重視上；有的在具體執(zhí)法過(guò)程中處罰過(guò)多、教育較少，管理過(guò)多、服務(wù)較少。有的對(duì)抓社會(huì)治安工作滿足于老經(jīng)驗(yàn)、吃老本，對(duì)如何完善新形勢(shì)下社會(huì)治安工作機(jī)制探索還不多、創(chuàng)新還不夠。

4、基層安全創(chuàng)建工作難開(kāi)展

開(kāi)展基層安全創(chuàng)建是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的載體，是新時(shí)期解決突出治安問(wèn)題、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的有效形式。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民利益出現(xiàn)多元化、拜金主義、極端個(gè)人主義等消極因素大量滋生，加之，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，條件差的地方不但各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，而且對(duì)基層安全創(chuàng)建認(rèn)識(shí)程度也很低，致使“防、控、堵”自治組織難以落到實(shí)處。

5、民主與法制建設(shè)難同步

少數(shù)基層干部的傳統(tǒng)工作方式與人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、法制觀念不相適應(yīng)；在民主方面，一些部門(mén)民主渠道不暢，工作中發(fā)揚(yáng)民主不充分，特別是在決策過(guò)程中透明度不高，不注意聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，更沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；在法制方面，法制宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分群眾法制觀念淡薄，有法不依、有令不行的現(xiàn)象還大量存在。

二、新形勢(shì)下群防群治的對(duì)策及建議

發(fā)動(dòng)和依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，是我們的政治優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)行新的探索，不斷解決面臨的新問(wèn)題，以使群眾路線進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。為此，提出以下意見(jiàn)和建議。

1、努力造就群眾參與治安的社會(huì)風(fēng)氣

構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有良好的社會(huì)風(fēng)氣作基石，良好的社會(huì)風(fēng)氣是在一定條件下，人們形成的觀念、輿論、道德趨向，一旦形成，就會(huì)以宏大的力量推動(dòng)社會(huì)治安工作的開(kāi)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要樹(shù)立三種意識(shí)：一是千斤重?fù)?dān)人人挑。把參與社會(huì)治安當(dāng)作自己的切身利益來(lái)看待，即“維護(hù)治安、人人有責(zé)”。二是過(guò)街老鼠，人人喊打，把發(fā)現(xiàn)犯罪或破壞社會(huì)風(fēng)氣當(dāng)作是對(duì)自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全視為天職”，即守一方土地，保一方平安、促一方發(fā)展。

2、大力提高廣大政法干部與人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)系

現(xiàn)在的政法干部特別是政法干警青年人占絕大多數(shù)，他們對(duì)走群眾路線的光榮傳統(tǒng)缺乏深刻的理解和感受，工作中往往以管理者的姿態(tài)要求群眾如何如何，這是一個(gè)帶根本性的大問(wèn)題。要真心實(shí)意地為群眾排憂解難，使群眾感到貼心，密切警民關(guān)系，努力贏得人民群眾的衷心愛(ài)戴，這樣群眾才能有什么話都說(shuō)，有什么重大社情都會(huì)及時(shí)反映，要加強(qiáng)群眾思想工作和防范工作，實(shí)行警務(wù)前移，把民警放在社區(qū)和

責(zé)任區(qū)中，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事，這樣，一可使案件不發(fā)、少發(fā)；二可了解潛在不穩(wěn)定因素和案件線索。

3、大力解決群防群治費(fèi)用問(wèn)題，實(shí)行適當(dāng)有償服務(wù)

過(guò)去的許多義務(wù)聯(lián)防、義務(wù)巡邏、義務(wù)調(diào)解是在特定歷史條件下形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，這種義務(wù)服務(wù)的精神仍應(yīng)大力提倡，但要考慮到社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，考慮到大多數(shù)人民利益?，F(xiàn)在社會(huì)治安狀況較為復(fù)雜，“兩搶一盜”案件時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有群防群治隊(duì)伍作后盾不行，實(shí)行群防群治不解決一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)用也不行，要制定具體辦法，研究措施加以解決，只有這樣，防范和制止違法犯罪才能事半功倍。

4、大力開(kāi)展“信息員”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息工作機(jī)制

從各村的黨員干部和村民小組長(zhǎng)中挑選信息員，建立一支治安調(diào)解信息員隊(duì)伍，人員涉及各行各業(yè)群眾，信息觸角遍及轄區(qū)各角落，使收集到的信息更具廣泛性。責(zé)任區(qū)民警每月在各村定期召開(kāi)信息員座談會(huì)，從中及時(shí)了解存在的治安形勢(shì)和矛盾糾紛情況，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安熱難點(diǎn)問(wèn)題、社情民意以及重點(diǎn)對(duì)象、重要陣地情況的信息收集研判，從而有依據(jù)實(shí)施決策，有目的開(kāi)展防范，有目標(biāo)實(shí)施打擊，以信息化提升派出所工作的效益和質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)維穩(wěn)工作。發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)的紐帶作用。整合資源，健全農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。“警力有限，民力無(wú)窮”，以治保會(huì)為紐帶，整合責(zé)任區(qū)民警、治保干部、村治安信息員等防控資源，健全

一套農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防管理，切實(shí)在農(nóng)村構(gòu)建起以責(zé)任區(qū)民警為龍頭、以村治保委員會(huì)為紐帶、以信息員等農(nóng)村基層治安輔助力量為主體的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。

5、要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，提高依法行政水平

擴(kuò)大基層民主，是保證人民群眾直接行使民主權(quán)利、解決各種矛盾、確保社會(huì)穩(wěn)定的根本性大事。一是要完善村、社區(qū)民主選舉制度。由村、社區(qū)居民直接選舉村、社區(qū)干部，真正把思想作風(fēng)好、勇于開(kāi)拓進(jìn)取、善于組織團(tuán)結(jié)廣大群眾、廉潔自律、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和確保一方穩(wěn)定的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要完善村、社區(qū)居民議事制度。凡涉及群眾切實(shí)利益的大事，由村、社區(qū)居民代表代表討論決定，公正、公平、公開(kāi)，增加透明度，不能只由少數(shù)人說(shuō)了算，更不能“暗箱操作”。要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有這樣才能減少群眾上訪。三是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和培訓(xùn)，提高基層干部的整體素質(zhì)。重點(diǎn)要引導(dǎo)基層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念、提高依法行政的自覺(jué)性，要由行政手段為主，轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法處理同村民的關(guān)系。同時(shí)，還要教育廣大群眾學(xué)法守法，既要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要用法律約束自己的行為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。