第一篇：在人大常委會土地管理工作調(diào)研會上的情況匯報

在人大常委會土地管理工作調(diào)研會上的情況匯報

尊敬的主任，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家 午好！感謝縣人大常委會對縣自然資源局工作的重視和大力支持?，F(xiàn)在，根據(jù)縣人大常委會開展全縣土地管理工作調(diào)研活動的安排，由我對調(diào)研的內(nèi)容逐一做一個匯報。

一、縣自然資源局隊伍建設(shè)情況及存在的問題

（一）隊伍建設(shè)情況：**縣自然資源共有干部職工126人，其中：行政19人（含2名后勤控制數(shù)），執(zhí)法大隊參公7人，全額撥款（不動產(chǎn)登記中心）20人，自收自支24人（其中3人未入編，超編1人，分流5人，分流的5人為財政供養(yǎng)，其他自收自支19人是靠測繪站收入供養(yǎng)），“四所合一”借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人，為緩解人手不足，全局共有臨聘人員49人。

目前，自然資源局領(lǐng)導(dǎo)班子是1正3副，另有主任科員 3人，副主任科員1人；區(qū)廳、市局為分擔(dān)基層工作和促進(jìn)干部鍛煉學(xué)習(xí)，在本局原有領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，2018年6月和9月分別從區(qū)廳地質(zhì)大隊和測繪局調(diào)來掛職副局長2人。

（二）隊伍建設(shè)存在的問題和困難

1、無力保障自收自支單位人員經(jīng)費(fèi)影響自然資源工作延續(xù)穩(wěn)定開展。目前我局自收自支人員除5名分流人員為財政供養(yǎng)，其余19人靠測繪站收入供養(yǎng)，但現(xiàn)在測繪站大多數(shù)時間都在為縣里各重大項目測繪，收入甚少，并且自去年年初暫借賬戶所有資金（包括預(yù)收的土地出讓押金等）購買用地指標(biāo)后，我局已無力支撐每月自收自支單位職工工資和全局日常開銷計幾十萬元的支出。懇請縣人大縣委政府參照周邊縣區(qū)及我縣房管所人員經(jīng)費(fèi)模式，對我局自收自支事業(yè)單位人員實(shí)行財政兜底。

2、業(yè)務(wù)骨干缺乏大的發(fā)展平臺?？h自然資源局因為受市自然資源局和縣委縣政府雙重管理，可以說，自然資源局相當(dāng)部分的事業(yè)編制干部職工既熟悉上級部門的政策導(dǎo)向有理論知識，又有最基層的工作經(jīng)歷和能力，是全方面發(fā)展的綜合型人才。請縣委優(yōu)先考慮下他們，給予更大更好更能發(fā)揮才能的平臺，既重用他們增加了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又激勵干部奮發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，還可以空出事業(yè)編制重新招收新人，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)干部職工老中青搭配，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3、混編混崗嚴(yán)重。隨著單位業(yè)務(wù)職能職責(zé)的增加，在不能招考和增加人員編制的情況下，為推進(jìn)自然資源管理工作正常開展，混編混崗情況日益嚴(yán)重，甚至到后來混編混崗的人員都不夠，借調(diào)人員、自收自支單位人員都無法完全補(bǔ)充，只能臨聘人員，造成在同一事業(yè)單位中出現(xiàn)人員身份差異、待遇不同、苦樂不均現(xiàn)象。

4、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員少嚴(yán)重制約了自然資源管理工作的推進(jìn)進(jìn)度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自然資源管理與保護(hù)的工作量日益加重，特別是機(jī)構(gòu)改革后，劃轉(zhuǎn)職能職責(zé)增加，現(xiàn)有的班子成員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足整個機(jī)關(guān)正常管理的需求,嚴(yán)重制約了自然資源管理工作的推進(jìn)速度。鑒于自然管理工作的重要性，我們建議縣委政府為自然資源局黨組增加2名優(yōu)秀班子成員，一同履職更好地為**發(fā)展服務(wù)。

5、股室不足、編制規(guī)格低導(dǎo)致與上級業(yè)務(wù)部門難以成功對接影響到日常工作的正常開展。目前縣“三定”方案確定我縣自然資源局設(shè)置10個股室，但是桂林市自然資源局設(shè)置有28股室（詳見市局文件分工）。結(jié)合我局當(dāng)前業(yè)務(wù)工作實(shí)際，最低也要設(shè)置18個股室才能與上級業(yè)務(wù)部門成功對接，維持日常工作的正常開展。不動產(chǎn)登記中心與執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記、交易和自然資源執(zhí)法工作都是全縣范圍內(nèi)帶有普遍性的工作，在民生工作、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上級的督察考核中的比重不斷增加，建議縣人大向縣委向上級協(xié)調(diào)，將不動產(chǎn)登記中心、執(zhí)法監(jiān)察大隊調(diào)整為副科級單位。

6、“四所合一”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源工作基本停滯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建交通環(huán)保安監(jiān)站組建前，縣國土局就將人員、原站所國有資產(chǎn)統(tǒng)一移交完畢，全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所核定人員編制31人已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為保證國土業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)縣人民政府同意，將原抽調(diào)到國土局擔(dān)任重要職務(wù)的7人，繼續(xù)暫借在國土局機(jī)關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一對一的形式，聘請年輕懂業(yè)務(wù)的合同工頂替借調(diào)人員，聘用人員工資由國土局承擔(dān)。由于種種原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土相關(guān)業(yè)務(wù)工作銜接不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所”經(jīng)費(fèi)不足，辦公和下鄉(xiāng)等正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無法保障。（2018年“四所”工作人員人頭經(jīng)費(fèi)為3240元/年），國土工作基本停滯。同時，人員編制也不盡合理（如**鎮(zhèn)“四所”編制為12人、溶江鎮(zhèn)“四所”編制為18人）。

二、土地現(xiàn)狀及其利用情況以及存在的問題

（一）土地收儲方面：

1、土地收儲進(jìn)展情況：今年縣人民政府下達(dá)我局的土地收儲任務(wù)為2000畝，截至6月份共完成土地收儲222.3198畝（其中原第二招待所片區(qū)12.246畝，**縣文化旅游廣播電視體育局32.529畝，華江糧食管理所7.234畝, **鎮(zhèn)一宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地9.8408畝，天寶石材項目35.23畝，嚴(yán)關(guān)礦粉產(chǎn)業(yè)園項目110.18畝，**縣工業(yè)園區(qū)管理委員會一宗國有土地1.17畝，**縣2011年第一批次城市建設(shè)用地13.89畝）。

2、土地收儲存在的主要困難和問題。一是缺乏專項收儲資金。目前我縣未設(shè)立土地儲備專項資金，土地收儲工作根據(jù)土地出讓工作需要開展，資金根據(jù)需求另行申請，土地收儲僅僅能滿足本年度及下年度供應(yīng)工作，難以主動、系統(tǒng)、全面的開展土地收儲工作。二是專職工作人員緊缺。我縣土地供應(yīng)與收儲工作量大任重，縣自然資源局人員緊缺，有關(guān)土地收儲工作，只能針對性開展擬出讓土地的收儲對應(yīng)工作，尚無法全面開展收儲工作。三是無工作協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致工作效率低。土地收儲工作涉及相關(guān)部門眾多，工作內(nèi)容繁雜，但涉及的相關(guān)部門未能理清工作職責(zé)、聯(lián)動協(xié)作，導(dǎo)致土地收儲工作效率較低，工作進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

（二）存量用地盤活方面：

為進(jìn)一步加強(qiáng)存量用地的盤活工作，我局在縣委、縣政府的大力支持下，抽調(diào)大量的人力、財力開展對部分老城區(qū)、布局散亂、低效用地及部分破產(chǎn)、改制企業(yè)等20公頃用地，進(jìn)行有效整合，重新規(guī)劃，合理布局，從而盤活我縣有限的存量土地資源(如:新華書店片區(qū)、火電廠宿舍片區(qū)、老護(hù)城鄉(xiāng)政府、桂興村片區(qū)、東風(fēng)水泥廠、縣罐頭廠等用地)，啟動開展土地存量盤活工作，極大的推動了我縣的存量用地盤活利用現(xiàn)狀。同時，也加快了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升**城區(qū)的品質(zhì)形象。

（三）土地出讓方面：

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革深化，**縣土地市場相對平穩(wěn)，土地一級市場由政府進(jìn)行土地出讓，2014---2018年來我縣一級市場出讓土地98.563公頃，其中商住用地22.415公頃；工業(yè)用地76.148公頃；收繳土地出讓金近6億元；2019年上半年成功出讓土地11宗，成交總價款為9198.5萬元，已超去年全年數(shù)；另收取采礦出讓收益金2377萬元，全力保障了**縣社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，同時加強(qiáng)對土地二、三級市場的租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等用地進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，依法審批辦理，極大的杜絕土地違法經(jīng)營，非法交易等土地市場情況。

（四）建設(shè)用地批后供應(yīng)情況：

1、供地率情況：2014—2018年**縣共批復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批678.0262公頃，供應(yīng)土地509.7292公頃，未供土地168.297公頃，供地率為75.18%，目前我局按照“增存掛鉤”的總體要求，正積極的開展土地出讓、劃撥供應(yīng)工作，爭取將未供應(yīng)土地降至最低化水平。

2、存在的問題：一是由于歷史原因城市批次部分用地實(shí)際已經(jīng)使用供應(yīng)，但土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中尚未錄入。二是由于土地征收、拆遷、預(yù)留安置用地等原因，導(dǎo)致土地尚不能供應(yīng)或是部分城市批次用地屬未供完的邊角用地。三是部分單獨(dú)選址主要涉及劃撥用地(如:污水處理項目，風(fēng)電項目、道路建設(shè)項目、公共、公益項目)。

3、下一步做法：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，增強(qiáng)我縣土地利用水平，提高土地利用能力，全力解決我縣的土地供需矛盾，切實(shí)做好集約節(jié)約、科學(xué)合理的進(jìn)行土地供應(yīng)。二是加強(qiáng)對土地批后供應(yīng)監(jiān)測監(jiān)管，做到依法依規(guī)供應(yīng)土地，規(guī)范供地主體、規(guī)范土地出讓條件設(shè)置，有效的避免了在土地供應(yīng)過程中的違規(guī)行為，積極開展批后供應(yīng)的巡查、抽查、復(fù)核機(jī)制體制，進(jìn)一步完善批后供應(yīng)管理措施。三是加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格履行法規(guī)、制度，規(guī)范土地供應(yīng)程序，做到公平、公正、公開的供地原則。

（五）閑置土地處置情況：

1、閑置土地處置進(jìn)展情況：由于歷史原因，我縣閑置土地處置相對比較復(fù)雜，縣里高度重視閑置土地處置工作，縣長和分管副縣長多次專門召開協(xié)調(diào)會議，目前進(jìn)展情況是：**縣目前疑似閑置土地20宗(廣州督察局清單)，總面積20.8832公頃，經(jīng)我局已清理核銷疑擬閑置土地13宗，面積12.32公頃；1宗已辦理延期用地手續(xù)，面積0.1632公頃；剩余6宗疑似閑置土地，面積8.4公頃，目前正在積極核銷處置過程中。

2、閑置土地處置存在的問題：一是閑置土地處置程序繁瑣，時間跨度較長，批后供應(yīng)監(jiān)管難度較大；二是部分項目用地業(yè)主無法聯(lián)系；三是閑置土地僅僅靠自然資源部門一家進(jìn)行處置困難較大，難以達(dá)到預(yù)期效果；四是部分項目用地由于資金、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地征收、拆遷等問題，未能及時的動工建設(shè)。

三、預(yù)留用地及安置用地情況及存在的問題

（一）預(yù)留用地進(jìn)展基本概況：截至目前，**鎮(zhèn)已征水田總面積9036.828畝，根據(jù)落實(shí)比例要求，需安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留發(fā)展用地約904畝，均未安排到位，包括已規(guī)劃面積688畝、未規(guī)劃（無地）216畝，700多畝土地未完成“三通一平”，主要涉及福在、柘園、護(hù)城、自治、冠山、紅衛(wèi)、南源、三桂、道冠等村委的80多個村民小組。（以上數(shù)據(jù)在**鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)上進(jìn)行整理）。

自預(yù)留用地落實(shí)組7月初抽調(diào)成立以來，面對較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)局面，找準(zhǔn)切入口，在征求各村委的意見基礎(chǔ)上，選擇村民積極性較高及已經(jīng)實(shí)際使用預(yù)留地產(chǎn)生收益的部分村民小組為突破口，先行落實(shí)一批，為其他村民小組能夠積極配合參與提供范例。當(dāng)前已在村民意愿較大的冠山村委羊角山6隊取得初步進(jìn)展，近期即可完成定點(diǎn)畫線工作，為后續(xù)辦證打下了基礎(chǔ)；冠山村委冠山村8隊等幾個小組已將規(guī)劃但未定點(diǎn)的預(yù)留地對外承租使用，工作開展的掣肘因素較少。目前，已有數(shù)個村民小組主動聯(lián)系工作組，請求進(jìn)村開展工作，我們將會安排好計劃逐一落實(shí)。

（二）存在的主要問題和困難：預(yù)留用地落實(shí)工作主要存在問題和困難是基數(shù)太大、底數(shù)不清、歷史遺留問題較多等，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是老百姓意見較大。從最早征地時間算起，部分預(yù)留地超過20年未落實(shí)，嚴(yán)重影響了村民對政府工作的信任度。盡管部分村的積極性較高，但所占比例不高，加之預(yù)留用地發(fā)揮效益辦法不多，村民看不到含金量，工作難度和阻力不言而喻。

二是規(guī)劃預(yù)留用地情況復(fù)雜。以有指標(biāo)的688畝地來說，面積數(shù)目、協(xié)議簽署情況、用地手續(xù)、三通一平等或多或少存在一些問題，無一不需要逐一核實(shí)清查；定點(diǎn)等問題又與當(dāng)初進(jìn)行征地時的承諾條件相掛鉤，依據(jù)“老地老辦法”處理原則，需要相關(guān)部門處理妥當(dāng)；同時，還有216畝預(yù)留地沒有規(guī)劃，在政府劃定集中安置區(qū)域、引導(dǎo)村民選址方面也面臨一些不確定因素。

三是工作組力量有限。一方面，工作組臨時成立，均不是專業(yè)人員，幾乎都未接觸過該項工作，可用的檔案材料幾乎為零，處于摸著石頭過河的狀態(tài)；另一方面，預(yù)留用地落實(shí)需要在相關(guān)部門盡快解決存在問題的基礎(chǔ)上才能快速推進(jìn)，工作組在協(xié)調(diào)督促方面的壓力較大；同時，該項工作涉及80多個村民小組，對比當(dāng)前的人員配備情況，任務(wù)量十分繁重。

四是工作程序不夠規(guī)范成熟?？h自然資源局根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦法出臺了辦理流程，但相關(guān)文書模板都需重新制定，且目前尚未有完整的實(shí)際案例，加之檔案材料散亂、不齊全，在環(huán)節(jié)銜接上不夠流暢，對流程可能存在的問題難以預(yù)估，對于執(zhí)行過程中發(fā)生的一些突發(fā)情況，需要及時解決。

五是定點(diǎn)工作開展缺乏強(qiáng)力支持。定點(diǎn)作為預(yù)留地落實(shí)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對技術(shù)要求較高，涉及面廣，而目前工作組成員尚無專業(yè)人員。從目前摸底情況來看，部分村民小組的定點(diǎn)位置與原先規(guī)劃不符，加之尚有數(shù)十個村民小組的預(yù)留地未進(jìn)行定點(diǎn)，缺乏專技人才的支持，工作后續(xù)開展的連貫性得不到有效保障，落實(shí)進(jìn)度及成效受此牽制。

四、項目用地情況及存在的問題

根據(jù)2019年縣政府工作報告，今年要批復(fù)不低于2000畝的新增項目建設(shè)用地指標(biāo)，確保華潤、銅鑼灣、中鐵錦繡、上海九翌等重大招商企業(yè)以及民生基礎(chǔ)設(shè)施項目有可靠的用地保障。我局積極開展報批各項工作，并主動匯報和與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)主對接，現(xiàn)將報批相關(guān)情況說明如下：

（一）用地報批進(jìn)展情況

1、用地批復(fù)及組卷情況。上半年已取得用地批復(fù)4個批次（項目），面積457畝，包括嚴(yán)關(guān)二期風(fēng)電場、靈渠大道三期、烈士碑園改擴(kuò)建項目；已組卷上報通過審批并繳費(fèi)，等待批復(fù)的項目1個批次，面積153畝，包括嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)礦粉產(chǎn)業(yè)園用地83畝、高尚鎮(zhèn)書記工程和斧子口水庫華江安置點(diǎn)用地；已組卷尚未完成審查（缺部分材料）5個批次人（項目）共390畝，包括銅鑼灣、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)礦粉產(chǎn)業(yè)園89畝、加油站和經(jīng)營性公墓等項目。正在開展立項、勘測定界、用地預(yù)審等報批前期工作的項目有：溶江濱江特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體300畝、二中旁地塊180畝、界首工業(yè)園生物質(zhì)發(fā)電項目300畝、迎江路及中醫(yī)院搬遷項目。

（二）存在的問題

1、占補(bǔ)指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是2013－2016年報批承諾“旱改水”完成占水田補(bǔ)水田的欠賬太多，達(dá)850畝，現(xiàn)將我縣賬面上的水田全部扣完只兌現(xiàn)450畝，尚欠400畝，賬面上水田已為零，旱地指標(biāo)也只有2畝。我局正在加緊已驗收的開墾項目的備案工作，以解決銅鑼灣等幾個急需用地項目的占補(bǔ)問題。由于土地開墾后備資源嚴(yán)重不足，通過開墾獲得新增耕地指標(biāo)十分困難，因此新增耕地占補(bǔ)指標(biāo)不足的問題近幾年都將難以解決。

2、用地計劃指標(biāo)越來越緊張。隨著用地指標(biāo)急驟減少，建設(shè)用地報批計劃指標(biāo)將凸顯，自今年初自治區(qū)下達(dá)預(yù)支計劃指標(biāo)后，目前尚未下達(dá)市級計劃指標(biāo)。因此今年完成大面積建設(shè)報批計劃將沒有足夠的新增用地計劃指標(biāo)，只能從增減掛項目找出路。

3、部分重大招商企業(yè)用地前期工作未開展，嚴(yán)重影響用地報批。如華潤東擴(kuò)、中鐵錦繡、上海九翌等項目尚處于前期論證，尚不明確建設(shè)內(nèi)容和用地規(guī)模需求，宜開展項目前期論證、相關(guān)規(guī)劃修編等工作，為用地報批作好準(zhǔn)備。

（三）下一步采取的措施

一是督促和指導(dǎo)開展用地報批前期工作，如立項、選址、勘測定界、調(diào)規(guī)、報批征地前期告知和調(diào)查。

二是加快增減掛項目立項、實(shí)施和驗收確認(rèn)，爭取盡快取得用地指標(biāo)。

三是加快已完成前期工作的地塊組卷審查上報，并跟蹤審批及時取得用地批復(fù)。

五、整縣推進(jìn)土地整治項目

（一）項目進(jìn)展情況：我縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程于2014年5月7日批準(zhǔn)立項，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳、財政廳《關(guān)于同意柳城縣等12個縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程項目立項的通知》（桂國土資發(fā)[2014]27號）文件批準(zhǔn)立項，于2015年年底陸續(xù)開工建設(shè)，項目實(shí)施面積19423.01 公頃，共18個子項目，總投資38944.06萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村。截止目前，18個子項目共完成了約30349萬元的工程量,占所有項目工程施工總投資的93.4%。18個子項目中，其中8個子項目已于去年年底完成了市級驗收確認(rèn)；4個子項目于今年2月完成縣級驗收；未完工項目6個，其中完成主體工程92%-99%的4個，完成89%的1個，完成73%的1個。

（二）項目建設(shè)存在的問題

一是時間跨度較長，施工單位狀態(tài)疲乏。因我縣整縣項目均于2015年底陸續(xù)開工建設(shè)，到目前已跨越了3個年度，近幾年我縣降雨量較大，不僅影響到項目施工進(jìn)度，同時各項目在施工過程中均有不同程度的受災(zāi)情況，從而造成施工難度加大。

二是原材料緊張，價格上漲，施工難度加大。自2016年7月起，桂林市、縣基本關(guān)停了采石場及部分沙場，因而導(dǎo)致原材料極其短缺、價格飛漲，施工單位要到臨縣購買原材料，甚至石料難求，從而嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

三是施工進(jìn)度款撥付緩慢，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢。因為縣財政資金緊張，雖然縣領(lǐng)導(dǎo)都能高度重視，自項目開工以來，多方籌措資金兌現(xiàn)各項目的請款要求，但是仍不能及時足額的滿足各項目的請款要求，更加加重了施工單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致項目實(shí)施緩慢。

六、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

（一）項目建設(shè)進(jìn)展情況。**縣自然資源局根據(jù)國土資源部和自治區(qū)自然資源廳相關(guān)文件精神，委托廣西路建工程集團(tuán)有限公司在其行政管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，項目實(shí)施以廣西路建工程集團(tuán)有限公司為施工單位，廣西有色勘察設(shè)計研究院為設(shè)計單位，廣西建通工程監(jiān)理有限責(zé)任公司為監(jiān)理單位。在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的同時，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，由施工單位對**縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村實(shí)施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（具體實(shí)施村屯、項目內(nèi)容、投資額以業(yè)主審批為準(zhǔn)），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃總投資約10億元。施工單位第一筆拆舊復(fù)墾補(bǔ)償款（￥5000萬元）已轉(zhuǎn)到增減掛鉤項目共管賬戶，確保補(bǔ)償款及時予以撥付。截止7月10日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)班子成員為副組長、各村委三人以上為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成測量地塊共800畝，完成拆舊復(fù)墾地塊34畝。

（二）項目建設(shè)存在的問題。

一是工作中還存在有溝通配合不足的情況。如測量隊到了，村干部、戶主不能同時到位，延誤時間較多。同時，因為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部不到位，導(dǎo)致有些地界權(quán)屬不清時村民發(fā)生爭執(zhí)不能及時處理，影響工程進(jìn)度。

二是因施工單位工作人員多非本地人，對地塊戶主信息不清楚，權(quán)屬登記確認(rèn)難度較大。同時，村民要求地塊權(quán)屬登記確認(rèn)表冊必須有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部簽字，否則戶主不愿意簽字，因而影響復(fù)墾協(xié)議的簽定，影響項目進(jìn)度。

三是戶主不及時將拆舊區(qū)雜物清理搬移，影響施工進(jìn)度。

四是施工單位人員嚴(yán)重不足，全縣項目實(shí)施面寬量大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)已安排了足夠的工作組、村隊員、但由于施工單位人員嚴(yán)重不足，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）難以全面鋪開，因而項目進(jìn)度非常緩慢。

五是各村要求新增地塊中作為鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)需要（如拆舊復(fù)墾后用于建新路、綠化景觀、文化設(shè)施等）的用地面積太大，影響占用耕地指標(biāo)。

第二篇：人大常委會匯報

關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況的匯報

（2006年11月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排，下面，將近年來我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況和今后工作打算作一簡要匯報：

一、工作情況

近年來，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對水污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了重要保障。

（一）大力推進(jìn)水、大氣污染治理工作。不斷加大水污染治理工作，東營華聯(lián)石油化工廠有限公司和山東中海石油化工有限公司分別建設(shè)了廢水回注系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與油田回注管網(wǎng)的連接，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放；對山東廣河精細(xì)化工有限公司等4家水污染物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施了限期治理；對神仙溝、挑河實(shí)施了小流域綜合治理，促進(jìn)了水質(zhì)的改善；建設(shè)了仙河、孤島生活污水處理廠，河口城市生活污水處理廠正在建設(shè)中，為水環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。狠抓大氣污染治理，對煙塵控制區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)建，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。大力推廣清潔能源的使用，建設(shè)了1.25平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)；全面取締城區(qū)內(nèi)小噸位鍋

—1— 爐，現(xiàn)已取締12臺；建設(shè)了2處燃?xì)饧託庹?，減少了汽車尾氣帶來的大氣污染；開展了餐飲業(yè)油煙污染治理工作，制定了《飲食業(yè)油煙污染治理工作方案》，城區(qū)大型飲食服務(wù)業(yè)均安裝了油煙凈化設(shè)施；山東中海石油化工有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司兩家大氣污染大戶分別投資50余萬元安裝了脫硫設(shè)施，現(xiàn)正在安裝大氣污染物自動在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效控制污染物的排放量。全面推行清潔生產(chǎn)審核工作，全過程控制污染物的排放，2005年組織山東中海石油化工有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司開展了清潔生產(chǎn)審核工作，為兩家企業(yè)每年增加經(jīng)濟(jì)效益600余萬元，并大大減少了廢水、廢氣的排放量。今年又組織山東欣馬酒業(yè)有限公司、山東仙河藥業(yè)有限公司兩家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理。共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件118件，對符合驗收條件的60處環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行了驗收，拒批污染重、能耗高的項目12個。同時，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴(yán)把環(huán)保第一審批關(guān)，對污染重、能耗高，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不予審批，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)上科技含量高、低污染、環(huán)保型項目。

（三）堅持依法行政，環(huán)境執(zhí)法工作全面加強(qiáng)。全面推行排污許可證制度，共發(fā)放排污許可證180件，有效地控制了污染物 —2— 排放，促進(jìn)了排污單位加大污染治理力度，確保了總量控制計劃的實(shí)現(xiàn)。積極開展環(huán)境保護(hù)專項行動，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，現(xiàn)場檢查、暗訪調(diào)查共300余次，出動執(zhí)法人員600余人（次），檢查企業(yè)300余家（次），查處環(huán)境違法行為90余起，對違法企業(yè)實(shí)施了掛牌督辦、限期整改等措施，同時對污染重、能耗高、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的土（?。┢髽I(yè)堅決給予關(guān)停。扎實(shí)做好環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，認(rèn)真辦理群眾來電來信來訪，共處理群眾來信來電來訪案件150余件，處結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%；認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，共辦理人大建議3件，政協(xié)提案2件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。

（四）“生態(tài)河口”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅持以市區(qū)長生態(tài)責(zé)任書為龍頭，不斷強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)建設(shè)取得了很大成績。生態(tài)細(xì)胞工程成效顯著，仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)相繼榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號，海星村等24個村被命名為“市級文明生態(tài)村”。今年又組織六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)開展了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，同時又組織南旺村等24個村開展了“市級文明生態(tài)村”的創(chuàng)建活動，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。目前，已有14種產(chǎn)品通過認(rèn)證。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，大力實(shí)施農(nóng)村新型能源工程建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展“一池三改”建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

—3—

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作還存在很多的問題和不足。一是部分企業(yè)污染防治觀念淡薄。目前，部分企業(yè)的污染防治仍停留在被動應(yīng)付的程度，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生?！笆胤ǔ杀靖?，違法成本低”的問題依然存在，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱與環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾日益突出。二是環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率偏低。個別部門、單位對執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的必要性認(rèn)識不足，重視不夠，對建設(shè)項目環(huán)評審批把關(guān)不嚴(yán)，個別企業(yè)存在未報批環(huán)評文件就擅自開工建設(shè)，未執(zhí)行“三同時”制度就擅自投入生產(chǎn)的情況。在組織編制各類專項規(guī)劃時，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價。三是水環(huán)境污染不容樂觀。納入環(huán)境監(jiān)測的神仙溝、挑河、草橋溝3條河流，除草橋溝控制斷面達(dá)標(biāo)外，其余2條河流由于受生活及部分工業(yè)污水的污染，控制斷面均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，另外，羊欄河、南湖公園水系的污染也比較嚴(yán)重。四是部分土（?。┢髽I(yè)依然存在關(guān)而不死現(xiàn)象。市政府將我區(qū)13家土（?。┪廴酒髽I(yè)列入取締名單，區(qū)政府也發(fā)文予以關(guān)停，但目前，仍有8家在開工生產(chǎn)。孤島鎮(zhèn)的3家小橡膠廠屬土（?。┢髽I(yè)污染嚴(yán)重，屬取締范圍，應(yīng)依法予以取締。

三、今后工作打算

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，各級各部門對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，要求越來越高，措施越來越嚴(yán)，督查越來越細(xì)。最近，市政府與我區(qū)簽定了“十一五”期間主要 —4— 污染物削減責(zé)任書，要求COD要在2005年3192.69噸的基礎(chǔ)上到2008年底削減47%，到2010年要削減54%，二氧化硫在2005年3391.73噸的基礎(chǔ)上到2010年底要控制在2674.6噸以內(nèi)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的壓力越來越大，要做到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的“三個轉(zhuǎn)變”，工作難度較大，任務(wù)很重。在今后的工作中，應(yīng)首先做好以下幾項工作：

（一）加快建設(shè)“生態(tài)河口”。各責(zé)任單位要根據(jù)2006市區(qū)長生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，突出抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項目建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度，倒排工期，確保各項任務(wù)按要求、按進(jìn)度、保質(zhì)量的完成。同時，繼續(xù)抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動，從各個層面形成生態(tài)城市建設(shè)的合力，使各種創(chuàng)建活動形成一個有機(jī)整體，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價和“三同時”制度，認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”、“環(huán)保一票否決權(quán)”，嚴(yán)格把住項目審批關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予審批。堅決杜絕技術(shù)落后、污染嚴(yán)重項目落戶河口；堅決杜絕未批先建項目的出現(xiàn)，對未做環(huán)評的項目堅決不允建設(shè)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化污染治理，實(shí)現(xiàn)主要污染物削減。繼續(xù)推行排污許可證制度，把排污許可證制度作為加強(qiáng)環(huán)境管理、實(shí)施污染物總量控制的重要手段；繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核工作，進(jìn)一步削減

—5— 污染物排放量，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污；大力實(shí)施城市大氣環(huán)境綜合整治工程，全面取締城區(qū)內(nèi)10噸/小時以下的民用燃煤、燃油鍋爐，對城區(qū)內(nèi)10噸/小時（包括10噸/小時）以上的鍋爐污染物排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的實(shí)施限期治理；加快河口城市生活污水處理廠建設(shè)步伐，確保年底前建成投入使用；加快重污染企業(yè)取締關(guān)閉步伐，對所有列入市、區(qū)兩級政府取締名單的企業(yè)，年底前予以全部關(guān)閉。對其他不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的土（小）企業(yè)，堅持發(fā)現(xiàn)一家，堅決取締一家。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對重點(diǎn)排污企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，對不法排污行為保持高壓態(tài)勢。對重大環(huán)境違法案件、群眾反映比較集中的環(huán)境問題，實(shí)施掛牌督辦，從嚴(yán)、從重、從快予以查處，徹底遏制企業(yè)污染加重的勢頭。

（五）進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。充分利用多種新聞媒體，加大對環(huán)保工作的宣傳力度；深化宣傳層次，加大對企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)保宣傳力度；定期舉辦針對企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保工作人員環(huán)保知識培訓(xùn)，提高企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性；不斷豐富“六〃五”世界環(huán)境日主題活動內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)活動，努力營造全社會關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

—6—

第三篇：在調(diào)研城市管理工作座談會上的講話

在調(diào)研城市管理工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們專程對城市管理工作進(jìn)行調(diào)研。剛才，參觀了區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心和區(qū)綜合執(zhí)法局指揮中心，聽取了區(qū)綜合執(zhí)法分局的工作情況匯報，我很受啟發(fā)。近年來，區(qū)城管、綜合執(zhí)法等部門以迎亞運(yùn)和“創(chuàng)文”為契機(jī)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，無論在承擔(dān)急難險重任務(wù)還是日常城市管理工作中都沖鋒在一線，為打造最美的亞運(yùn)“會客廳”做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了主力軍作用，成績有目共睹。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我談3點(diǎn)意見，供大家參考。

一、加強(qiáng)城市管理工作，是各級黨委、政府責(zé)無旁貸的核心任務(wù)

政府的責(zé)任，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所當(dāng)然是政府一大重任。黨委的根本理念是立黨為公、執(zhí)政為民，通過抓城市管理，確保城市運(yùn)行順暢，社會安定有序，是建設(shè)幸福YYY的重要目標(biāo)之一。城市管理工作是各級黨委、政府責(zé)無旁貸的核心任務(wù)。為什么是核心任務(wù)呢？因為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福YYY是全區(qū)今后的核心任務(wù)，而不管是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市轉(zhuǎn)型升級還是建設(shè)幸福YYY，都離不開城市的建設(shè)與管理。從全市來看，亞運(yùn)使廣州“一夜成名”，但成名了反而更要鞏固亞運(yùn)成果，否則變成名不符實(shí)，因此建立城市管理長效機(jī)制，是鞏固亞運(yùn)成果的客觀需要。從我區(qū)來看，隨著區(qū)第十二次黨代會和區(qū)人大、政協(xié)“兩

會”相繼召開，我區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)已很明確，主線也很清晰，就是要建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，很重要的一項工作就是要抓好城市管理，營造良好的城市軟硬環(huán)境。當(dāng)然，宜業(yè)宜居，還得有產(chǎn)業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要重視。城市管理跟市民群眾日常生活息息相關(guān)，城市管理工作人員直接與市民接觸，代表著黨和政府的形象，城市管理工作做得好，黨委政府就能在群眾中樹立威信。總之，不管從省市的要求、YYY的發(fā)展需要，還是順應(yīng)群眾的需求等各個角度來看，城市管理工作都只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、抓住重點(diǎn)、完善機(jī)制，促進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前我區(qū)的實(shí)際情況，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾項重點(diǎn)工作：一是要堅定信心和決心，打一場查控違法建設(shè)的“殲滅戰(zhàn)”。違法建設(shè)不制止，亞運(yùn)成果將會毀于一旦，并將嚴(yán)重影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。各級干部尤其是鎮(zhèn)、村干部一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，從講政治的高度，全力以赴，有步驟、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)違法建設(shè)清拆工作。二是要鞏固“創(chuàng)文”成果，建立健全城市管理長效機(jī)制?！皠?chuàng)文”工作目前已進(jìn)入最后階段，這個月底將公布結(jié)果，但即使這次廣州通過了“創(chuàng)文”大考，也不能認(rèn)為就可以一勞永逸了?！皠?chuàng)文”的最終目的是為了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必須不斷完善城市管理長效機(jī)制，不斷提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平和城市文明程度。三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾處理工作。四是要完善機(jī)制，建立健全橫向、縱向機(jī)制，大城管需要大整合，在對城管資源進(jìn)行整合的同時，要主動對接，重心下移，充分調(diào)動鎮(zhèn)街的積極性。

三、著力打造一支各方面過硬的城管執(zhí)法隊伍

城市綜合執(zhí)法的要求是依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，三者相互聯(lián)系、缺一不可。打造過硬的城管執(zhí)法隊伍，要從以下幾方面入手：一是要加強(qiáng)執(zhí)法理念教育。把思想政治教育擺在突出位置。我區(qū)綜合執(zhí)法隊伍人數(shù)眾多，超過900人，這么大一支隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法理念教育尤為重要。二是要鍛造過硬工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運(yùn)精神，保持和弘揚(yáng)迎辦亞運(yùn)時的精氣神，打造一支作風(fēng)過硬、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊伍。三是要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。執(zhí)法隊伍工作在基層一線，城市管理與群眾切身利益密切相關(guān)，一定要用好執(zhí)法權(quán)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，做到警鐘長鳴。

第四篇：在人大調(diào)研會上的匯報發(fā)言

在人大調(diào)研會上的匯報發(fā)言

尊敬的各位主任，各位委員：大家好！

首先，我謹(jǐn)代表興平市教育局對長期以來關(guān)心和支持我市教育工作的各位主任和委員表示衷心的感謝！

近年來，教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的關(guān)心支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬教育工作全局，以提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量為主線，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，破解教育發(fā)展難題，優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，使我市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。成功創(chuàng)建省、咸陽市級教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，4所省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，2所省級素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校，6所省級示范初中、小學(xué)。高考二本上線人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)正增長。2009年高考二本上線人數(shù)達(dá)到1401人,連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)正增長。近年來，在全面落實(shí)新的《義務(wù)教育法》方面我們主要做了以下工作：

一、全力確保全市小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)標(biāo)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教育政策和開學(xué)專項檢查等措施，重點(diǎn)解決農(nóng)村留守兒童和城市流動人口子女上學(xué)問題，加大宣傳力度、強(qiáng)化考核，有效鞏固提升義務(wù)教育階段普及水平。近年來，我市小學(xué)、初中入學(xué)率均為100%，小學(xué)、初中輟學(xué)率為0，學(xué)前一年兒童入學(xué)率今年秋季達(dá)到91.12%，學(xué)前三年兒童入學(xué)率達(dá)到71.99%。

二、嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制新政策。

2009年上半年，為全市65351萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段所有中小學(xué)生全部免除雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)1338萬元，免費(fèi)提供教科書費(fèi)計370多萬元；為全市2260名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)84.8萬元；為21430名城市義務(wù)段學(xué)生免除雜費(fèi)282.6萬元。

三、加大教師培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高了兩支隊伍水平。近年來，我們以教師校本培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，按照《興平市教師考核管理實(shí)施辦法》要求，積極組織中小學(xué)教師開展崗位培訓(xùn)、崗位研究和崗位大練兵，積極開展教學(xué)能力、教壇新秀、學(xué)科帶頭人評選活動，鼓勵教師撰寫教育教學(xué)論文，支持教師專業(yè)進(jìn)修。我們對全市義務(wù)教育段4300余名教師進(jìn)行了學(xué)科水平和教學(xué)能力測試，增強(qiáng)了廣大教師的危機(jī)感和緊迫感，也贏得了較好的社會贊譽(yù)。廣大中小學(xué)教師的學(xué)習(xí)之風(fēng)、教學(xué)研究之風(fēng)已經(jīng)逐漸形成，通過電大、自考、成考等形式不斷提高學(xué)歷層次，目前我市初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到94%、和96%

四、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作全面提速

2007年我市拆除了中小學(xué)所有危房,2008年我們切實(shí)做好災(zāi)后重建、初中校舍改造、取暖工程等項目。首批災(zāi)后重建學(xué)校三所，投資2643萬元，建設(shè)面積21521平方米。在確保質(zhì)量的前提下，加班加點(diǎn)，加緊實(shí)施,已即將竣工，確保在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)做好我市二批災(zāi)后重建項目規(guī)

劃。今年我市共爭取二批災(zāi)后重建項目22個，爭取規(guī)劃資金20101萬元，目前已完成規(guī)劃上報工作，正在進(jìn)行初步設(shè)計。

五、抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展

高質(zhì)量、高水平的普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。近年來，我們主要采取的措施是：

1、加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際差距。制定了切實(shí)可行的計劃，通過合并、撤銷等辦法改造了西吳高中、南位完中、趙村高中、店張初中等。為薄弱學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長。

2、加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，我們大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育信息化工程，為全市中小學(xué)配備計算機(jī)，培訓(xùn)技術(shù)骨干，接通了陜西師大附中網(wǎng)，使我們的學(xué)生隨時可以進(jìn)入師大附中的名師課堂，享受優(yōu)質(zhì)教育。

3、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機(jī)制。我們在師資引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制定傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。經(jīng)過我們多年來的不懈努力，我市的教育基本實(shí)現(xiàn)了均衡化發(fā)展。

六、科學(xué)指導(dǎo)，加快教育資源整合步伐。

近年來，我們針對我市學(xué)校條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、規(guī)模小、布局散、差異大的問題，通過撤、并、改、擴(kuò)、建等多種措施，撤掉了部分學(xué)校。從今年開始，我們下大力氣，加快步伐，整合資源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持多體制并舉，多渠道投資的原則，計劃用三年時間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中，一所中心小學(xué)，2-3所完全小學(xué)，最遲到2015年逐步消

除薄弱學(xué)校及規(guī)模較小的學(xué)校144所，壯大優(yōu)質(zhì)資源，保留93所學(xué)校，完成教育資源整合任務(wù)，促進(jìn)各類學(xué)校均衡發(fā)展。今年撤并任務(wù)已經(jīng)完成。

七、嚴(yán)抓細(xì)管，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

多年來，我們始終堅持以質(zhì)量為中心，牢固樹立一把手質(zhì)量意識、責(zé)任意識。建立健全質(zhì)量考評體系，形成了一整套對基層單位的考核制度。積極推行有效教學(xué)，不斷加大過程管理力度，充分發(fā)揮教育科研的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。是實(shí)施教育形象塑造工程。樹立教育良好形象以“誠信教育、文明教育、和諧教育、快樂教育”為主題，大力實(shí)施教育形象塑造工程，以弘揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型、榜樣激勵為主線，堅持“整體推進(jìn)與局部提高相結(jié)合、內(nèi)部塑造與公開展示相結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制與建立長效管理機(jī)制相結(jié)合的原則，以求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力把昆市教育建成管理科學(xué)、和諧穩(wěn)定、精神飽滿、質(zhì)量一流、人民滿意的教育，全面塑造昆市教育管理規(guī)范、文明育人、依法治教、勤政高效的良好形象。

五、今后的工作重點(diǎn)

《義務(wù)教育法》是新形勢下我市加快義務(wù)教育發(fā)展的重要法律武器。我們將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步提高對義務(wù)教育地位和作用的認(rèn)識，努力提高義務(wù)教育統(tǒng)籌和實(shí)施水平。當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一是認(rèn)真落實(shí)新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)完全用

于義務(wù)教育。

二是保障困難群體子女依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難子女、殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的辦法和機(jī)制。繼續(xù)完善扶貧助學(xué)機(jī)制，保障弱勢群體少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。

三是進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。依法合理配置教育資源，加快改造薄弱學(xué)校，不斷提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教育公平。堅持政府為主、因地制宜、軟件硬件并重、統(tǒng)籌配置資源的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，抓住改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力縮小校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)資源配置和辦學(xué)質(zhì)量的均衡。

四是加強(qiáng)對《義務(wù)教育法》實(shí)施的監(jiān)督。進(jìn)一步完善義務(wù)教育督導(dǎo)制度，把義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量、義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并將督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公布。

五是認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)依法治教。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的各項規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。要按照教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，將德、智、體、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育教學(xué)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在創(chuàng)新的過程中，要注意積累成功的經(jīng)驗，要遵循經(jīng)過實(shí)踐檢驗的規(guī)律，要依法加強(qiáng)學(xué)校安全與各項管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)

校管理的規(guī)范化。

總之，我們在貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》過程中，取得了一定成績，但也存在一些問題，我們將在市委、市政府的關(guān)心重視下，在市人大的關(guān)心支持下，按照黨的十七大精神，堅持依法治教，科學(xué)管理，促進(jìn)全市教育改革與發(fā)展，為興平市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝！

第五篇：在國家開發(fā)銀行調(diào)研座談會上的匯報

在國家開發(fā)銀行調(diào)研座談會上的匯報

城市建設(shè)投資集團(tuán)（2013年10月29日）

市城投集團(tuán)于2011年底經(jīng)市政府批準(zhǔn)掛牌成立。目前，集團(tuán)下轄9家全資或控股子公司，集團(tuán)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為企業(yè)法人。集團(tuán)公司注冊資本金10億元，現(xiàn)有資產(chǎn)366.5億元。

一、未來融資需求

未來幾年，我市老城區(qū)改造步伐加快，東部新城、西部生態(tài)新區(qū)、南部新區(qū)建設(shè)帷幕將拉開，棚戶區(qū)改造、水環(huán)境治理、交通干線以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等均有較大資金需求。每年預(yù)計需資金約200億元左右（城鎮(zhèn)化建設(shè)含縣區(qū)）。

二、統(tǒng)籌管理模式下開展融資的途徑

去年四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù) [2012]463號)，近期省政府又下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（皖政[2013]48號），針對地方政府融資方式、債務(wù)率、融資成本等問題作出了新的要求，從政策上給予了較大的限制。同時，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政增幅下滑、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整結(jié)構(gòu)以及持續(xù)房地產(chǎn)調(diào)控等多種政策疊加，地方政府融

資環(huán)境空前緊縮。為適應(yīng)政策變化，我們積極調(diào)整思路，組建了以市為主，市、縣、區(qū)合作的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資平臺，并與開行合作推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我市列入開行試點(diǎn)市縣。

三、在統(tǒng)籌管理模式下開展融資工作的建議： 一是關(guān)于債務(wù)規(guī)模核定問題。對地方政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)實(shí)行差別化管理。由各地方政府根據(jù)實(shí)際融資、投資需求結(jié)合財力可能測算上報省級有關(guān)部門審批。對發(fā)展相對滯后的地區(qū)適當(dāng)放寬債務(wù)率上限。

二是關(guān)于融資成本問題。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款給予利率下浮政策。

三是關(guān)于融資抵押問題。目前融資抵押物均為出讓的土地，由于土地指標(biāo)有限，抵押物不足成為融資的主要難題。建議政策性銀行適當(dāng)放寬抵押物的范圍，將在建工程、經(jīng)營性房產(chǎn)以及其他國有資源型資產(chǎn)納入可抵押范圍。

四是拓展融資項目范圍。目前政策性銀行支持地方政府融資的項目范圍主要是水利建設(shè)、棚戶區(qū)改造等保障房建設(shè)項目，在當(dāng)前開行推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)項目中也只選擇支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建議在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面擴(kuò)大項目支持范圍，延伸到土地整理、市政公用配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

五是關(guān)于融資主體區(qū)別對待問題。目前，政策性銀行主要與平臺監(jiān)管內(nèi)融資主體合作，在具體融資時，將地方政府

財政負(fù)債率作為一個重要的評價指標(biāo)。開行實(shí)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資試點(diǎn)基本上要求與新的融資主體合作，新的融資主體是市場化運(yùn)作的非平臺內(nèi)公司，建議在與非平臺內(nèi)公司融資合作中，不再將地方政府財政負(fù)債率作為評價指標(biāo)。

六是融資方式問題。在政策層面，建議鼓勵地方政府發(fā)行債券直接融資。公開地方政府財政收支狀況、債券發(fā)行主體財務(wù)狀況，推進(jìn)融資的市場化進(jìn)程。