在全市深化放管服改革推進審批服務(wù)便民化會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次重要會議，主要是貫徹落實全國、全省、xx市深化“放管服”改革電視電話會議精神，安排部署下步工作，對標找差，舉一反三，補齊短板，奮起直追，促進我市“放管服”改革向縱深推進。

參加今天會議的有：各位市長，市政府黨組成員，政府辦各位副主任；市政府各部門、各有關(guān)單位主要負責(zé)同志；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、特色商業(yè)區(qū)主要負責(zé)同志；各鎮(zhèn)（辦）主要負責(zé)同志；市紀委監(jiān)察委派駐第二紀檢監(jiān)察組成員等。同時，邀請了市委、市人大、市政協(xié)有關(guān)部門和市紀委（監(jiān)察委）、法院、檢察院負責(zé)同志參加會議。

首先，請xx市長傳達全國、全省、xx市深化“放管服”改革電視電話會議精神，安排部署下一步工作。

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同志們，剛才，xx市長對工作進行了全面部署，講的很具體，問題講的很透徹，工作安排很到位，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

張市長剛才講了，我市在近期全省和xx市檢查暗訪中，都暴露不少問題，并且對我們進行了通報。特別是xx市政府通報各縣市網(wǎng)上辦件率、覆蓋率評比排名中，我市連續(xù)5次倒數(shù)后三名，如果再落后的話，我們要在xx市作風(fēng)紀律整頓大會上作檢討發(fā)言。這些情況，與我市當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢非常不協(xié)調(diào)，拖了我市后腿，成為我們的一項短板，到了非抓不可的地步，我們必須知恥后勇、知難而進，盡快擺脫工作落后局面。

一要切實提高政治站位。我們要站在增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識“四個意識”和維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“兩個維護”的高度，來認識“放管服”改革的重大意義?！胺殴芊备母锛仁侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，也是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。國務(wù)院連續(xù)四年就這項工作召開全國性會議，充分說明了持續(xù)深化“放管服”改革的緊迫性和必要性。從國內(nèi)外形勢看，當(dāng)前，全球貿(mào)易保護主義加劇，經(jīng)濟變數(shù)增加，我國出口一定程度受阻，M2（廣義貨幣）增速放緩，融資渠道收緊，加上國內(nèi)去杠桿與實體經(jīng)濟下行交織的影響，經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加深。在這種形勢下，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府審時度勢，強力推進“放管服”改革，具有很強的針對性，有利于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、挖掘內(nèi)需潛力，提高抵御外部風(fēng)險的能力；有利于進一步厘清政府和市場的邊界，理順政府和社會的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)作用；有利于進一步構(gòu)建公開透明、運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場秩序，使資源得到更高效率的配置和利用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從改革的本質(zhì)看，改革，本質(zhì)是以人民為中心的改革。通過深化“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實行“一窗受理、一站服務(wù)”，取消或簡化各種不必要的證明和繁瑣手續(xù)，有利于減少企業(yè)和群眾的奔波之苦，使廣大群眾有更多獲得感和更高滿意度。從我市發(fā)展階段看，當(dāng)前，xx正處在大開放、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會奮斗目標，我們比以往任何時期更需要新的發(fā)展引擎帶動，更需要培育新動能、激發(fā)新活力，更需要以高質(zhì)量項目促進高質(zhì)量發(fā)展。這兩年，我們一直在推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、百城提質(zhì)、臨港經(jīng)濟等重大工作，但這些靠拼土地、拼資源、拼優(yōu)惠政策，我們不占優(yōu)勢，也已經(jīng)過時，我們只有營造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)配套、物流集聚、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面下功夫，通過深化“放管服”改革，提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造愛商、重商的良好氛圍，進一步提升xx的內(nèi)涵競爭力?？傊?，我們要從踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全局的高度，深刻認識進一步深化“放管服”改革的重要性和必要性，增強信心、堅定決心，更加自覺地推動“放管服”改革向更深層次、更高水平邁進。

二要切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母?，特別是推進供給側(cè)改革的重要方面，是一場“刀刃”向內(nèi)的政府自身革命，更是轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。政府既要放出市場的活力和動力，也要管出市場的公平和秩序，不能一放了之、放而不管、以放代管，要放管結(jié)合、以管促放、以放促管，協(xié)調(diào)推進。

（一）要真正“放”徹底。

按照上級要求，要堅決把該“放”的徹底放開，該“減”的徹底減掉，該“消”的徹底消除，不留尾巴，不留死角。一是取消下放審批事項。凡是國務(wù)院和省政府取消的職權(quán)事項，我市對應(yīng)一律取消；凡是法律法規(guī)修訂取消的職權(quán)事項，我市一律取消；凡是用事中事后監(jiān)管等其他方式能夠有效管理的事項，我市一律取消審批；新增行政職權(quán)事項必須于法有據(jù)，否則一律不予新增。同時，在承接好上級下放職權(quán)的基礎(chǔ)上，對已放權(quán)事項開展“回頭看”，確保不出現(xiàn)“真空地帶”。二是深化商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”，全面推行“證照分離”，清理規(guī)范各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)和服務(wù)許可證、經(jīng)營許可證等，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。三是優(yōu)化規(guī)范審批流程。進一步把政府不該管、管不好的事項交給市場和社會，逐步向權(quán)力清單和負面清單管理模式推進，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴禁變相審批。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，對辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點領(lǐng)域、重點事項，進行流程再造，編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行“一次告知、一表申請”。

（二）要真正“管”出成效。

放權(quán)不等于放任，必須同步加強監(jiān)管。一是加強隨機監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，擴大監(jiān)管范圍，在強化對市場主體威懾作用的同時，著力解決政府部門多頭重復(fù)檢查、隨意性執(zhí)法等問題。二是加強重點監(jiān)管，對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要堅持重點抽查和全面排查相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，依法依規(guī)，嚴格落實質(zhì)量和安全責(zé)任制，建立監(jiān)管長效機制。這里我再強調(diào)一下，近期發(fā)生的長生生物疫苗案件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要按照“舉一反三、全面排查”的原則，上下聯(lián)動，在對通報的疫苗進行排查的基礎(chǔ)上，對其它疫苗和藥品也要進行一次全面徹底的排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改處理到位。三是加強信用監(jiān)管，完善信用評價、誠信名單制度，健全和實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。特別是對個別在招拍掛、項目建設(shè)等領(lǐng)域失信的企業(yè)，要建立黑名單，限制或禁止其再進入xx市場。

（三）要真正“服”出滿意度。

“服”既是改革舉措，也是改革目標，“放”和“管”本質(zhì)上是為了更好地踐行以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾有更多獲得感。按照省政府要求，要重點圍繞“三個全面”做文章。

一是全面推行“一網(wǎng)通辦”。

互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。按照上級要求，在“聯(lián)”的方面，要按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，做好市鎮(zhèn)平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，加快完善全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在“通”的方面，要打破信息孤島，建立跨部門、跨地域、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制，明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息的聯(lián)通共用。在“辦”的方面，要加大信息平臺宣傳推廣力度，讓群眾了解辦事的渠道和流程。要抓緊推出一批在線即可辦理的事項，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿或不跑腿。

二是全面推行“只進一扇門”。

按照“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運行高效化”要求，盡快啟用“市民之家”，全面提升“一站式”受理辦結(jié)水平，堅決杜絕讓群眾“兩頭跑”“來回找”，推動部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機構(gòu)向同級服務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。

三是全面推行“最多跑一次”。

要開展“減證便民”行動，全面清理各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，減少蓋章、備案、確認等繁瑣手續(xù)。要從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的領(lǐng)域和事項著手，推動實體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，切實解決企業(yè)和群眾辦事多處跑、等待時間長、材料重復(fù)交等突出問題。要全面梳理、分期分批公布“最多跑一次”辦事事項清單。按照xx要求，今年年底前，市鎮(zhèn)兩級至少要實現(xiàn)30個高頻事項“最多跑一次”。

三要切實強化改革責(zé)任。習(xí)總書記指出：改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，“放管服”改革的部署要求都已經(jīng)明確，各部門要自覺扛起責(zé)任、緊盯目標、強化措施，切實抓好改革任務(wù)的組織實施，確保改革實效。

一是做好主動配合。

比照xx規(guī)格，我們市鎮(zhèn)兩級要成立深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面協(xié)調(diào)推進、督促落實；相關(guān)單位要增強全局觀念，破除本位主義和部門主義，主動做好配合，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保改革任務(wù)落到實處。要建立協(xié)調(diào)推進機制，每周都要聽取一次“放管服”改革工作，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。

二是拔高工作標準。

要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，把企業(yè)和群眾“辦事不求人”，作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的重要標準。要加強對窗口人員和后臺業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)選拔，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，加快提高網(wǎng)上辦事比率，讓“數(shù)字政府”早日成為現(xiàn)實。

三是嚴格責(zé)任落實。

要全面落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，各單位主要負責(zé)同志要親自上手、親自動手、親臨一線，以上率下、率先垂范，確保改革事項有專人管、專人盯、專人干。要對照上級目標，制定方案，細化任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號，著力消除痛點、疏通堵點、破解難點。要加強督導(dǎo)檢查，對有令不行、推諉扯皮、屢推不動的要嚴肅問責(zé)。8月10日xx市深化“放管服”改革電視電話會議通報的幾家單位，要認真反思，強化責(zé)任，徹底整改。市督查局籌備組要跟蹤問效，對整改不力，效果不明顯的，堅決嚴肅處理。

同志們，近日，國務(wù)院大督查已經(jīng)啟動，其中“放管服”改革是重點督查內(nèi)容，我們要以此次督查為契機，進一步明確主體責(zé)任、完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，堅持放管結(jié)合、以放促管、以管促放、以服便民，查漏補缺，強力突破，打造xx改革特色，培育xx改革亮點。

我就講這么多。

今天會議到此結(jié)束，散會！