在市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會上的講話

今天我們召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，主要任務是深入學習貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神和省、市黨代會部署，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市奠定堅實基礎。我講四點意見。

一、全面學習領會習近平總書記關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述，牢牢把握新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向

重農(nóng)固本，是安民之基。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌推進”五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進”四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，圍繞”三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，與黨的十九屆五中、X中X會報告提出的”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既一以貫之、一脈相承又與時俱進、日臻完善，共同形成了新時代解決我國”三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設計，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了科學的認識論方法論實踐論。

一要深刻領會準確把握”綠水青山就是金山銀山”的辯證關系。習近平總書記早在福建、浙江工作期間就多次強調(diào)，”我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一重要論述深刻闡明了執(zhí)政理念和思維方式的重大變革，生動體現(xiàn)了質(zhì)樸睿智的發(fā)展階段論、生態(tài)系統(tǒng)論、民生福祉論和綜合治理論，蘊含著天人合一、道法自然的哲理思想，開啟了當代中國尊重自然、面向未來的智慧之門。我們必須深入踐行習近平總書記的綠色發(fā)展理念，堅定不移地走

”綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，主動調(diào)控、善于揚棄，只有有所不為，才能更有作為，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

二要深刻領會準確把握”新形勢下深化農(nóng)村改革”的底線思維。習近平總書記X年在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，”不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！边@”四個不能”，既關系廣大農(nóng)民切身利益，也關系國家糧食安全，是農(nóng)村改革不可逾越的底線。我們必須以”四個不能”為準則，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，為農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)提供堅強制度保障。

三要深刻領會準確把握”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”的工作主線。今年全國”兩會”期間，習近平總書記在參加X代表團審議時強調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。這一重要論述，切中了”三農(nóng)”問題要害，抓住了強農(nóng)興農(nóng)根本，必將帶來一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整、一次深刻的生產(chǎn)關系變革。我們必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為總抓手，堅持市場需求導向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給由

”量”到”質(zhì)”的歷史性躍升。

四要深刻領會準確把握”大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署。習近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中首次提出的”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鮮明了”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，確立了”加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的奮斗目標，標定了”推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑，突出了”體制改革機制創(chuàng)新”的核心動力，明晰了”構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系”的重要抓手，創(chuàng)新了”自治法治德治相結合”的治理模式，明確了”培養(yǎng)造就＇一懂兩愛＇三農(nóng)工作隊伍”的基本保證。這一重要戰(zhàn)略，根植中國社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景，契合新時代城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢，事關全面小康的目標達成，事關共同富裕的承諾兌現(xiàn)。我們必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村”各美其美、美美與共”。

五要深刻領會準確把握”加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本路徑。習近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中鮮明提出”建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。這一重要論述，科學回答了鄉(xiāng)村振興中”橋和船”的重大問題，為我們破解新時代”三農(nóng)”問題提供了方法指導和路徑指引。我們必須站在城市和農(nóng)村是命運共同體的戰(zhàn)略高度，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

習近平總書記關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要論述體現(xiàn)了真摯的”三農(nóng)”情懷，是對我國農(nóng)村歷史變遷進程的深刻洞察，是對我國農(nóng)村改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結，是對我國農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，具有極強的思想性、戰(zhàn)略性、理論性和指導性，為我們做好新時代”三農(nóng)”工作提供了強大思想武器和行動指南。全市各級各部門要深入學習、自覺踐行、堅定貫徹，在學懂弄通做實上下功夫，真正做到學深學透、真學真懂、入腦入心。要全面對照、全面檢視、全面看齊，吃透精神實質(zhì)、把握核心要義，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，真正把習近平總書記的”三農(nóng)”思想落實到工作全過程各環(huán)節(jié)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終沿著正確方向前進。

二、科學把握發(fā)展大勢和階段特征，積極探索推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

察勢者智，馭勢者強。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨入新階段，呈現(xiàn)出一系列標志性趨勢性的新特征。面向新時代立足新階段順應新特征，我們必須樹立全球視野、歷史眼光，觀照國內(nèi)外理論范式和實踐經(jīng)驗，科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史軌跡、時代特征和內(nèi)在規(guī)律，因時而謀、順勢而為，努力走出一條具有X特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

（一）深刻認識國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進態(tài)勢。

X世紀以來，隨著全球城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關系理論不斷推陳出新，先后形成了四種主流理論范式：以英國城市學家霍華德為代表的田園城市理論，主張用城鄉(xiāng)一體的新社會形態(tài)取代城鄉(xiāng)對立的舊社會形態(tài)，建立自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體的”田園城市”；以美國建筑學家賴特為代表的廣畝城市理論，主張把城市分散在地區(qū)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡上，建設”城市分散于廣畝大地、人人擁有一片自然”的”廣畝城市”；以美國建筑學家沙里寧為代表的有機疏散理論，主張將城市功能分散于合理發(fā)展區(qū)域，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、互動方便的城鄉(xiāng)區(qū)域均質(zhì)體；以美國城市規(guī)劃學家芒福德為代表的區(qū)域城市理論，主張將中心城市資源向衛(wèi)星城市有機疏解，形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一體。

伴隨城鄉(xiāng)關系理論不斷演進，世界各地開展了各具特色的城鄉(xiāng)融合實踐探索：英國推動”城鄉(xiāng)規(guī)劃立法”促進全域統(tǒng)籌型發(fā)展，發(fā)揮《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及配套規(guī)劃指導書的強制管束作用，構建形成”空間全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展格局；美國推動”都市化村鎮(zhèn)建設”促進城鄉(xiāng)共生型發(fā)展，科學劃定城市開發(fā)邊界，建設景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設施齊備的”都市化村鎮(zhèn)”，構建了中心城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；法國推動”農(nóng)村改革”促進綜合型發(fā)展，開展夯實農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)基礎、提升基礎設施現(xiàn)代化水平的”領土整治”，形成了農(nóng)工商融合互促、城鄉(xiāng)功能均衡布局的綜合發(fā)展格局；日本推動”造町運動”促進反哺型發(fā)展，聚焦”一村一品”特色農(nóng)業(yè)基地建設，引導城市優(yōu)質(zhì)資源要素反哺農(nóng)村，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村生活品質(zhì)整體提升。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，國內(nèi)先發(fā)地區(qū)也探索形成了一批具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式：北京”工農(nóng)協(xié)作”模式，通過鼓勵興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，推動多層次、多渠道的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)橫向合作，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡。上海”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，通過規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置、促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。杭州

”中心鎮(zhèn)引領”模式，通過加快中心鎮(zhèn)功能集成，鼓勵農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)投資興業(yè)、安居入戶，提升城鄉(xiāng)一體化綜合實現(xiàn)度。

國內(nèi)外城鄉(xiāng)關系理論演進和發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨，必將引發(fā)農(nóng)村社會結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的重大變革。農(nóng)村將在未來城鄉(xiāng)體系中處于”聯(lián)城帶鄉(xiāng)”的基礎單元，由功能單一、脫離城市的邊緣地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪映菂^(qū)功能、延伸城市形態(tài)的廣闊腹地；農(nóng)業(yè)將在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中處于”接二連三”的關鍵環(huán)節(jié)，由保障生存、形態(tài)單一、模式粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缛诤?、技術引領、品牌生成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民將在未來社會分工體系中處于”價值創(chuàng)造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地價值的社會身份，轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱?jīng)濟規(guī)律、還原市場價值的社會職業(yè)。

（二）綜合研判X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段特征。

蜀地興農(nóng)，自古如是。千百年來，以開人類治水之先河的都江堰無壩引水工程為標志，X興農(nóng)有術、敢為人先的基因一直延續(xù)至今。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。X年以土地承包經(jīng)營為標志，啟動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。原X地區(qū)金魚公社在全國率先”包產(chǎn)到組”，隨后全面推開”雙包到戶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從”一大二公”的高度集中統(tǒng)一經(jīng)營中解放出來。X年以”市帶縣”為標志，推動行政體制改革。X與原X地區(qū)合并，實行市領導縣體制，打破了市搞工業(yè)、縣搞農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，為逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造了條件。

X年以啟動免征農(nóng)業(yè)稅試點為標志，推動分配制度改革。X比全國提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民負擔，加快推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。X年以促進城鄉(xiāng)一體化為標志，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制等”六個一體化”，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權制度、村級公共服務和社會管理等改革，獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。

經(jīng)過多年實踐探索，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了階段性突破：有效供給能力顯著增強，聚焦”優(yōu)綠特強新”，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民”米袋子、菜籃子、果盤子”更加豐富安全，成為副省級城市和省會城市中唯一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。規(guī)模化集約化水平有效提升，土地適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，探索形成”農(nóng)業(yè)共營制”等新型經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面超過X％。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育壯大，初步構建全域覆蓋的新型農(nóng)村社會化服務體系，推動休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等創(chuàng)新發(fā)展，X年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值X億元、鄉(xiāng)村旅游總收入X億元。新農(nóng)村建設扎實推進，探索形成了”小組微生”新農(nóng)村綜合體建設的體制機制，累計建成幸福美麗新村X個、新農(nóng)村綜合體X個。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，完善促進農(nóng)民持續(xù)增收支持政策，X年以來全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達X％，城鄉(xiāng)居民收入比由X：X降至X：X。

站在新時代的重要節(jié)點，X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：以功能布局為引導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局加快構建，全域規(guī)劃對城鄉(xiāng)功能的統(tǒng)籌作用日益增強，城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)逐步打破，城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展不斷加速。以融合裂變?yōu)樘卣鞯男屡d業(yè)態(tài)加快孕育，農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相互作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)

”裂變－跨界－融合”趨勢日益明顯。以體制機制創(chuàng)新為動力的要素供給改革加快推進，農(nóng)村產(chǎn)權權能和流轉(zhuǎn)政策不斷完善，城鄉(xiāng)要素流動的自由度持續(xù)提升，農(nóng)村勞動力、土地、資本活力不斷迸發(fā)。以社會力量為補充的公共服務體系加快完善，農(nóng)村公共服務市場逐步放開，社會力量提供的個性化、高品質(zhì)服務逐步向農(nóng)村延伸，政府主導、社會參與的公共服務供給機制加快構建。以村民自治為基礎的農(nóng)村社會治理模式加快形成，新型經(jīng)濟主體和社會組織進入農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會格局正被打破，管理服務體系加速重構，村民自治機制更趨完善。這些新趨勢新特征，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新任務新要求，我們必須深化認識、主動順應，牢牢把握做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動權。

（三）科學明晰X推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向。

新時代標定新方位，新思想指引新未來。謀劃和推動X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面落實黨的十九屆五中、X中X會和省、市黨代會決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，堅持政府主導、市場運作，堅持尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅持綜合配套、協(xié)同推進，堅持因地制宜、分類實施，堅持農(nóng)民主體、惠農(nóng)富農(nóng)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。重點要把握好五個著力方向。

一要更加注重順應城鄉(xiāng)融合要求完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持以精準規(guī)劃引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政藩籬，建立健全”多規(guī)合一”、有機銜接的全域規(guī)劃體系。重點要按照”以水定人、以地定城、以能定業(yè)、以氣定形”的思路，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和綜合交通樞紐，規(guī)劃形成以特色鎮(zhèn)（街區(qū)）為中心、多個新型社區(qū)和林盤聚落環(huán)繞分布的”一心多點”網(wǎng)絡化組團式布局，構建”多個主體功能區(qū)＋特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋新型社區(qū)（林盤聚落）”三級城鎮(zhèn)體系，塑造歷史文脈、經(jīng)濟流向、綠色廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結構，形成主體功能明確、區(qū)塊有機聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

二要更加注重提升宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面落實”十字方針”，分區(qū)分向確定主體功能定位，強化區(qū)域間和城鄉(xiāng)間功能統(tǒng)籌，進一步提升城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通水平，促進公共服務資源均衡配置，探索城鄉(xiāng)生態(tài)資源互補共享模式，加快構建均質(zhì)分布、平等共享的城鄉(xiāng)生活網(wǎng)絡和景觀協(xié)調(diào)、自然演替的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，逐步打破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)，形成”鄉(xiāng)村里的都市”發(fā)展格局，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

三要更加注重推進全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅持”景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與”理念，做足”水林田”三篇文章，在濱水沿山軸線塑造”山水田園道”的X水鄉(xiāng)格局，在千里沃野營造”田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”的X西平原美景，在丘陵地區(qū)打造”山水相融、田林交錯、變幻多彩”的秀美大地景觀，構建”產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體

”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，重現(xiàn)”X水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的錦繡畫卷。

四要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，堅持改革創(chuàng)新建立科學系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度體系，堅持開放包容建立區(qū)域合作共同發(fā)展的開放體系，堅持政策引導建立有序流動的要素供給體系，堅持市場運作建立經(jīng)濟高效的農(nóng)業(yè)價值體系，堅持產(chǎn)業(yè)跨界建立融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動要素配置更加開放、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高端、綠色循環(huán)、主體多元、供給高效、功能復合的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

五要更加注重自治法治德治結合創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。堅定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)形態(tài)，引導各級干部深化人民對美好生活向往內(nèi)涵的認識，增強解決不均衡不充分主要矛盾的緊迫感。高度重視農(nóng)耕文化的繼承發(fā)展，增強職業(yè)農(nóng)民的身份自信和文化自信。要持續(xù)改善城鄉(xiāng)公共服務供給體系的政策導向和運營效率，增強群眾的獲得感。要以新型社區(qū)為載體，推動鄉(xiāng)村面貌、自然環(huán)境等有形要素和文化特色、價值觀念等無形要素深度融合、良性互動，加快構建村（社區(qū)）自治組織、社會組織和新型農(nóng)民等有機統(tǒng)一、協(xié)同配合的生活共同體，形成以黨建為引領、自治為基礎、法治為保證、德治為支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

三、聚焦聚力重大工程和重點改革，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地落實

戰(zhàn)略指引方向，目標引領未來。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項宏大的國家戰(zhàn)略布局，也是一項繁重的復雜系統(tǒng)工程。經(jīng)過充分的調(diào)查研究，今天印發(fā)給大家討論的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確了未來五年X實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標，確立了時間表、任務書、路線圖。當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞五年的奮斗目標，突出重點，分類施策，大力實施”十大重點工程”，扎實推進”五項重點改革”，以釘釘子精神推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在X落地生根、開花結果。

（一）大力實施”十大重點工程”，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

習近平總書記強調(diào)，重大工程是”定海神針”，立梁架柱，筑牢基石。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣離不開重大工程的堅實支撐。我們要通過實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程，盡快把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體化為物化投資、形象進度，讓人民群眾看得到鄉(xiāng)村的變化、感受得到發(fā)展的溫度。

一是實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程。

長期以來，規(guī)劃編制重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以規(guī)劃為引領，堅持”多規(guī)合一”，結合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務等進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計，把規(guī)劃落實到每一寸土地上。各區(qū)（市）縣要主動擔當編制全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重任，進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設計、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，引導城鄉(xiāng)有機融合、共享發(fā)展。

二是實施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設工程。

加快特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設，有利于打破城鄉(xiāng)圈層結構，進一步疏解城市功能，提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡發(fā)展。要打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點、有基礎的建制鎮(zhèn)等，采取”特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）＋林盤＋產(chǎn)業(yè)園”等模式，以”西控”區(qū)域為重點，規(guī)劃建設X個規(guī)模在X－X平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），引導資金向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）流動、產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）集聚、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、形態(tài)獨特、連城帶村的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。

三是實施X西林盤保護修復工程。

X西林盤是X文化、X平原農(nóng)耕文明和X西民居建筑風格的鮮活載體，具有豐富的美學價值、文化價值和生態(tài)價值，必須倍加珍惜、大力保護。要堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以X文化為內(nèi)核，加強外部風貌塑造和內(nèi)部功能提升，開展以”整田、護林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的X西林盤整理、保護、修復，統(tǒng)籌實施山水林田湖整治，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨具的X西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使X西林盤成為X旅游的靚麗名片、展示X文化的地理標識和田園景觀的璀璨明珠。到X年，全面完成X個X西林盤整治任務。

四是實施大地景觀再造工程。

工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶給城市物質(zhì)財富的同時，高速度高強度開發(fā)也使美麗的X之國傷痕累累，X西風貌在消失、自然肌理被分割。建設美麗中國、創(chuàng)造美好生活，必須以土地綜合整治為主要載體，以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，以航空走廊、交通沿線、旅游景區(qū)為重點，全面開展大地景觀再造工程。要以生態(tài)修復和節(jié)約集約用地為目標，推進全域增綠添彩、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)風貌改造、特色鎮(zhèn)建設和X西林盤整理。要堅持政府主導市場化運作，分區(qū)域統(tǒng)籌編制大地景觀規(guī)劃和重點區(qū)域整治實施方案，重現(xiàn)X之國壯美秀麗的景色，找回歸鄉(xiāng)游子的兒時記憶。

五是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。

優(yōu)良人居環(huán)境是建設美麗中國典范城市的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎。X農(nóng)村具有良好的生態(tài)本底、人文資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境有利于增強人口吸附力，有利于促進農(nóng)商文旅結合，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。要提升農(nóng)家樂整體水平，持續(xù)推進治水、治土、治霾、增綠和”百鎮(zhèn)千村”景觀化建設行動，加快建設X綠道體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村景觀化景區(qū)化，把農(nóng)村建設成為城市最大、最美的公園。改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落，全面提升農(nóng)村公共服務設施現(xiàn)代化水平，讓城里人羨慕向往鄉(xiāng)村生活，促進城鄉(xiāng)人口雙向合理有序流動。

六是實施農(nóng)業(yè)品牌建設工程。

品牌傳導理念、體現(xiàn)價值、主導市場、決定未來，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力之所在。要徹底改變農(nóng)產(chǎn)品以粗加工形態(tài)進入市場的弊端，提高品牌運營的意識，加強對農(nóng)產(chǎn)標識、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設計，大力推進品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，充分運用會展之都優(yōu)勢提升品牌價值，更高水平規(guī)劃建設農(nóng)博會，持續(xù)提升X源品牌影響力。要以品牌整合資源、運作市場，打造更多農(nóng)業(yè)

”品牌夢工廠”，把X建設成為農(nóng)業(yè)品牌的設計之城、以品牌運作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。

七是實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。

”功以才成，業(yè)由才廣”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一場根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要大力實施外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力技能培訓工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一大批有經(jīng)營頭腦、有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，構建鄉(xiāng)村人才建設長期規(guī)劃，鼓勵支持區(qū)（市）縣與各校各院系各企業(yè)共建農(nóng)業(yè)技術試驗推廣基地，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進規(guī)劃、文創(chuàng)、設計、金融、旅游、策劃、營銷品牌等高端人才，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和社會投資企業(yè)落戶新型社區(qū)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展深度合作，努力把傳統(tǒng)村莊打造成活力迸發(fā)的人才俱樂部。

八是實施農(nóng)民增收促進工程。

增加農(nóng)民收入是”三農(nóng)”的核心問題，事關城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關全面建成小康社會進程。要著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鞏固提升產(chǎn)權制度改革成果，依法保護農(nóng)民財產(chǎn)權益，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活農(nóng)民閑置農(nóng)房及宅基地，引導農(nóng)民采取農(nóng)村產(chǎn)權入股、租賃、托管等方式，與社會資本開展合作經(jīng)營，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，帶動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益。著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務業(yè)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術，鼓勵農(nóng)民參與X西林盤、田園綜合體、特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)民從新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中充分持續(xù)長期受益。著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農(nóng)業(yè)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

九是實施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設工程。

農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的源頭，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必須隨著時代的發(fā)展進程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。要深化鄉(xiāng)村公民道德建設，深入踐行社會主義核心價值觀，把X文化深度融入鄉(xiāng)村建設和居民生活，大力傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展X文化，增強農(nóng)村文化自信，提升農(nóng)民職業(yè)榮譽感，進一步增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心。大力推進鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，積極開展”三美四好”示范村建設，推動文明村（鎮(zhèn)）、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，建立健全社區(qū)道德評議機制，讓文明鄉(xiāng)風滋養(yǎng)美麗農(nóng)村。擴大公共文化有效供給，加快推進鄉(xiāng)村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設，搭建公共文化服務供需平臺，常態(tài)化開展文藝表演、家風傳承、全民閱讀等群眾性活動，讓公共文化服務惠及鄉(xiāng)村每個角落。加強農(nóng)村文化隊伍建設，建立城鄉(xiāng)文藝結對機制，扶持培育一支”懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊伍，變”送文化下鄉(xiāng)

”為”種文化進村”，增強鄉(xiāng)村文化自身造血功能，讓村民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角。

十是實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。

社區(qū)是城市的基本單元，特大城市治理重在基層基礎、重在城鄉(xiāng)社區(qū)，必須著力補齊短板、優(yōu)化服務，不斷夯實和諧宜居生活城市底色。要大力提升社區(qū)服務能力，加快完善公共服務專項資金供給標準體系，深入推進”醫(yī)聯(lián)體”“區(qū)域教育聯(lián)盟”建設，深化鎮(zhèn)村便民服務中心標準化建設，培育引導社會組織進入鄉(xiāng)村提供專業(yè)化精準化服務，打造X分鐘社區(qū)生活服務圈。加快完善社區(qū)治理體系，深化鄉(xiāng)村社區(qū)治理領導體制和工作機制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務中心，培育發(fā)展樞紐型社會組織，選優(yōu)配強社區(qū)”帶頭人”，完善社區(qū)工作者職業(yè)化制度，不斷提升社區(qū)治理科學化精細化專業(yè)化水平。推進共建共治共享，健全社區(qū)黨組織、村民議事會和物業(yè)服務機構及社會組織多方協(xié)商機制，構建議事決策、服務執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調(diào)處等多方協(xié)調(diào)平臺，推動實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

（二）大力推進改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供體制機制保障。

改革是鄉(xiāng)村振

興的根本動力。要堅持問題導向、目標導向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾、聚焦體制機制頑疾、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，突出抓好具有標志性、引領性的”五項重點改革”。

一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。

帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革這篇大文章，是習近平總書記交給X的一項重大政治任務。X作為首位城市，理應在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革方面走在前列、作出表率。要以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。按照

”農(nóng)商文旅融合發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營引領作用為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推廣”農(nóng)業(yè)共營制”，著力完善創(chuàng)新鏈，支持創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺、交易平臺建設和校企聯(lián)合攻關、成果孵化輸出；著力優(yōu)化供應鏈，健全集農(nóng)技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、主體培育、品牌營銷、金融保險、質(zhì)量安全一體的新型農(nóng)業(yè)服務體系。以提高資源匹配度為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理。立足資源稟賦、生態(tài)底蘊和比較優(yōu)勢，以”十字方針”為導向，科學布局主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，構建農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。大力推進產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展，與特色鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，以產(chǎn)業(yè)支撐特色、以特色提升產(chǎn)業(yè)。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)關系、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于盤活農(nóng)村土地等資源、激發(fā)資源要素活力。要大力推進農(nóng)村土地制度改革，完善承包地”三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩(wěn)定農(nóng)戶預期收益、增強投資業(yè)主信心，吸引更多市場主體進入農(nóng)村。扎實抓好集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，探索建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，促進農(nóng)村集體建設用地的有效開發(fā)和優(yōu)化利用，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，民主界定集體經(jīng)濟組織成員身份，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利，規(guī)范發(fā)展股份經(jīng)濟合作社等新型集體經(jīng)濟組織，推進集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權交易服務機制，以

”一個交易平臺、四級服務體系”為切入點，構建全域覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，促進產(chǎn)權合法有序流轉(zhuǎn)和嚴格依法保護。推動X農(nóng)交所與省內(nèi)市州統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，加強與西南省市對接合作，瞄準”一帶一路”、緊盯行業(yè)標桿、突出政策創(chuàng)新、注重交融聯(lián)動，努力打造區(qū)域性農(nóng)村要素交易中心、專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺、特色性農(nóng)村產(chǎn)權金融平臺。

三是深化農(nóng)村金融服務綜合改革。

長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展相對緩慢，功能發(fā)育不完備，導致農(nóng)村長期處于資金失血和貧血狀態(tài)，必須以改革為動力全面激活農(nóng)村金融服務鏈條、打通金融血脈，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融服務支撐。要以發(fā)展農(nóng)村普惠金融為重點加快完善金融組織體系。堅持以創(chuàng)新破題普惠金融，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村普惠金融機構和組織，支持金融機構和支付機構在農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點，推廣應用網(wǎng)上銀行、手機支付等服務方式，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。加大政策性擔保力度，支持地方法人金融機構和具備條件的民間資本依法設立服務

”三農(nóng)”的中小型民營銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司，擴大農(nóng)村金融覆蓋面、公平性和可得性。以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為抓手加快完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系。推行經(jīng)濟林木、農(nóng)產(chǎn)品倉單等抵質(zhì)押金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書信用貸款，推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等創(chuàng)新型涉農(nóng)保險品種，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、”雙創(chuàng)”債、”綠色”債和私募債等直接融資產(chǎn)品。以建設”農(nóng)貸通”等平臺為載體加快完善農(nóng)村金融服務體系。完善”農(nóng)貸通”金融綜合服務平臺和農(nóng)村產(chǎn)權擔保、收儲、交易服務平臺，探索農(nóng)村金融、產(chǎn)權交易、農(nóng)村電商”三站合一”模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保、融資風險防控機制，構建形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農(nóng)村信用體系。深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用戶的評定工作，構建金融信用信息平臺和金融風險監(jiān)控預警平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，防止非法集資下鄉(xiāng)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

四是深化公共產(chǎn)品服務生產(chǎn)供給機制改革。

要以政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益最大化為目標推進改革。政治效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給要傳導黨的執(zhí)政理念和政府的戰(zhàn)略導向，經(jīng)濟效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)必須以最小化投入獲得最大的產(chǎn)出，社會效益體現(xiàn)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務要共建共享，讓人民群眾有獲得感和認同感。各級黨委政府要摒棄慣性思維和習慣做法，大力推進改革創(chuàng)新，全面提高公共服務供給能力和水平。要轉(zhuǎn)方式，推動財政投入方式改革，把財政性投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領域，引導撬動社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化到村到戶，激發(fā)和提升企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等微觀市場主體融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自覺性和主動性。調(diào)結構，聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不均衡不充分的重點領域，突出帶動示范效應，著力補齊短板，加大財政資金向科技創(chuàng)新、品牌營銷、創(chuàng)業(yè)孵化和農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領域的投入。建平臺，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為主要依托，聯(lián)合社會資本，整合涉農(nóng)領域資金，組成聯(lián)合投資體；引導科研、品牌、營銷、精深加工、文旅等共同推動片區(qū)開發(fā)、資源整合，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份和開辟新的增收門路創(chuàng)造條件。

五是深化農(nóng)村行政管理體制改革。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。經(jīng)濟發(fā)展新階段給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織架構帶來了許多新的課題。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化趨勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)跨界融合深度改變了農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，城鄉(xiāng)人口雙向流動加速趨勢日益明顯，改革現(xiàn)有農(nóng)村行政管理體制勢在必行。要減少管理層級，遵循特大城市發(fā)展的社會規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村社會變遷的自然規(guī)律，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，依法穩(wěn)妥有序開展聯(lián)村并村、拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，逐步構建”兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構。創(chuàng)新管理方式，遵循經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)域界限，構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的管理新體制，探索建立”管委會＋投資公司”運營模式，對功能區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設、統(tǒng)籌環(huán)境營造、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，提升專業(yè)化管理水平，促進行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理職能，強化以區(qū)（市）縣和主體功能區(qū)為主體組織經(jīng)濟工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社區(qū)平安等職能，促進職能下移、重心下沉，提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理的能力。推進村級集體經(jīng)濟組織與自治組織分離，讓集體經(jīng)濟組織專注發(fā)展，讓自治組織專注社區(qū)治理。

四、加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強保障

習近平總書記強調(diào)，黨是領導一切的。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，必須切實加強黨的領導，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動黨在農(nóng)村的方針政策落地落實，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強組織保障。

一要提高領導”三農(nóng)”工作的本領。圍繞轉(zhuǎn)理念、提能力、改方式，練好各級干部領導”三農(nóng)”工作的過硬本領。要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅持從全球視野和區(qū)域視角分析X農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位和路徑，主動改變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就X談發(fā)展的思維慣性，深化區(qū)域中心城市、主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代社區(qū)治理等理念認識，以更加開放的思維、在更加廣闊的市場運作配置資源。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加快構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施融合、社會保障融合、社區(qū)形態(tài)融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。不斷改進方式方法。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，更加注重運用市場辦法、法治辦法、典型引路辦法、制度創(chuàng)新辦法推動工作，特別要注重運用現(xiàn)代科技、信息技術重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務體系。改進

”三農(nóng)”工作的評價考核方式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學健康發(fā)展。持續(xù)加強學習提能。深入把握新時代”三農(nóng)”工作的規(guī)律和特征，系統(tǒng)學習農(nóng)村政策和法律，找準農(nóng)村改革的重點、難點和突破點。學習借鑒德國工業(yè)小鎮(zhèn)、以色列科技農(nóng)業(yè)、臺灣精細農(nóng)業(yè)等先進經(jīng)驗，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二要健全農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理體系。加強農(nóng)村基層基礎工作，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要堅持以黨建為引領。深化”一核多元”基層治理機制，改進村（社區(qū)）黨組織運行方式和治理模式，創(chuàng)新完善基層黨組織設置，增強黨組織的政治引領功能，擴大黨組織覆蓋面和服務半徑。堅持以自治為基礎。積極發(fā)揮群眾自我管理、自我服務的村民自治作用，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織、村（居）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務機構及社會組織多方協(xié)商機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享。堅持以法治為保證。加快構建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)體系，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展”法律七進”活動，提升農(nóng)民學法尊法守法用法意識?？v深推進”大聯(lián)動微治理”，實行農(nóng)村社區(qū)民警實崗制，提升應急處置能力和日常管理水平。堅持以德治為支撐。把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治章程、村規(guī)民約，把X文化融入農(nóng)村社區(qū)建設全過程，培養(yǎng)推選一批”新鄉(xiāng)賢”，鼓勵友善公益的志愿服務，引導社區(qū)居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區(qū)氛圍。

三要建強農(nóng)村干部人才隊伍。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是習近平總書記對”三農(nóng)”工作隊伍提出的重要要求。要培養(yǎng)有情懷的農(nóng)村干部人才隊伍。著力加強農(nóng)村干部人才思想政治建設，教育引導大家深刻認識新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的神圣使命、光明前景，帶著對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深沉熱愛和熾熱情懷，自覺投身、自覺扎根、自覺服務”三農(nóng)”事業(yè)，在新時代農(nóng)村的廣闊天地干出一番事業(yè)。造就懂專業(yè)的農(nóng)村干部人才隊伍。大力加強人才專業(yè)化建設，著力培養(yǎng)引進一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、”鄉(xiāng)村工匠”、品牌營運師和農(nóng)業(yè)供應鏈人才，不斷夯實人才支撐。建設有創(chuàng)造力的農(nóng)村干部人才隊伍。大力實施”千村萬人后備干部孵化行動”，完善”大學生村官”制度，從優(yōu)秀村干部中定向考錄公務員和事業(yè)人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部到沿海發(fā)達地區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新興企業(yè)掛職鍛煉，實行”基本報酬＋績效報酬”激勵機制，大力表彰先進基層干部，讓基層干部政治上有”奔頭”、經(jīng)濟上有”甜頭”、工作上有”勁頭”。

四要有效組織動員群眾。人民群眾蘊藏著無窮的改革動力和創(chuàng)新智慧，要善于運用黨的群眾工作方式方法，切實把群眾力量凝聚到推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上來。要以美好愿景感召群眾。建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，是市委回應人民對美好生活追求的集中體現(xiàn)。要結合十九屆五中、X中X會精神宣講，把新時代新使命新目標給群眾講清楚，把國家、X和X發(fā)展的美好愿景給群眾描繪好，用共同夢想引領人、感召人、凝聚人。以共建共享發(fā)動群眾。堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新成果分享機制，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實做到發(fā)展思路從群眾中來、發(fā)展過程讓群眾參與、發(fā)展成果與群眾共享。以為民服務凝聚群眾。堅持黨的群眾路線，在骨子里把群眾當親人，切實做到進得了門、談得上話、交得了心。從解決群眾關心的熱點難點問題入手，既滿懷深情盡力解決，又立足實際量力回應，讓群眾時刻感受到黨和政府的溫暖。

同志們，鄉(xiāng)村振興關乎民生民心、關乎發(fā)展全局。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，廓清思路、科學求實，改革創(chuàng)新、精準作為，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的X中心城市提供堅實基礎！