副市長在全市酒用高粱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)暨現(xiàn)場觀摩會(huì)上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，主要是為了深入貫徹“三化同步”重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快全市酒用高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，保障我市白酒產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)而召開的一次重要會(huì)議。下面，我就如何推進(jìn)全市酒用高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展講三點(diǎn)意見。

一、科學(xué)研判形勢、客觀估價(jià)現(xiàn)狀

近年來，我市酒用高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也為醬香白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原料保障，但也存在一些問題和不足，具體如下：

一是總量不斷增加，但供需矛盾仍然突出。

X年以來，全市高粱種植面積不斷增加，從X年X萬畝增加到X年的X余萬畝，產(chǎn)量從X萬噸增長到X萬噸。X年高粱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在X億元以上。但隨著全市白酒產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，我市高粱原料供需存在較大缺口。規(guī)劃到X年，全市白酒產(chǎn)量要確保實(shí)現(xiàn)X萬千升，對酒用高粱的需求將達(dá)X萬噸以上。而目前，全市高粱產(chǎn)量不到X萬噸。即使按照“十四五”全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到X年全市高粱產(chǎn)量也只能達(dá)到X萬噸，大量高粱需從東北以及四川、云南以及本省其他地區(qū)調(diào)入。

二是品種選育不斷優(yōu)化，但單產(chǎn)水平低,生產(chǎn)規(guī)模不大。以紅纓子為代表的我市本地品種，具有粒小皮厚、出酒率高、酒質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)，是我市優(yōu)質(zhì)醬香白酒的首選原料品種。同時(shí)，地方品種資源保護(hù)得到強(qiáng)化，現(xiàn)存資源性品種X個(gè)，充分保證了高粱基地生產(chǎn)用種和品種更新。但是，全市平均單產(chǎn)僅X公斤，并且零星分散，戶均規(guī)模在X畝以下。從X、X的調(diào)查反應(yīng)，如果品種和生產(chǎn)技術(shù)到位，單產(chǎn)水平可超過X公斤。

三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、盲目種植的現(xiàn)象依然存在。

各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞龍頭企業(yè)抓基地促發(fā)展，實(shí)行高粱訂單生產(chǎn)和收購，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市現(xiàn)已成立X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”的方式帶動(dòng)社員及群眾增收致富。但基地農(nóng)戶合同訂單意識(shí)不強(qiáng)，盲目生產(chǎn)，造成銷售無保障，商販壓級壓價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，高粱種植基地大多在較為偏遠(yuǎn)的旱坡地，望天土、望天田，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治、土壤培肥以及環(huán)境監(jiān)測遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，加之種植規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

四是種植技術(shù)體系不斷健全，但標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。

X年我市酒用有機(jī)原料基地開始認(rèn)證，有機(jī)地塊面積逐年增加，X年有機(jī)地塊面積已占全市現(xiàn)有高粱種植面積的X%。X市、X縣制定了有機(jī)高粱原料操作技術(shù)規(guī)程，X個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過省級審定發(fā)布。今年，茅臺(tái)有機(jī)原料問題引起網(wǎng)絡(luò)輿情高度關(guān)注，部分網(wǎng)友甚至質(zhì)疑有機(jī)高粱認(rèn)證，這些輿論雖存在不少夸大之詞和競爭對手的打壓之嫌，但這件事敲響了酒用高粱質(zhì)量安全工作的警鐘。加上種植密度不合理、播種質(zhì)量差、病蟲害防治技術(shù)滯后、用地養(yǎng)地不配套、機(jī)械化程度和比較效益較低等問題仍然存在，導(dǎo)致今年一些傳統(tǒng)種植農(nóng)戶出現(xiàn)了波動(dòng)。加快酒用高粱檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，抓好高粱生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把酒用高粱產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，已成為高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各級各部門和各白酒企業(yè)都應(yīng)該警醒，不能在原料這個(gè)重要環(huán)節(jié)上節(jié)約成本，不能因?yàn)檠矍袄娑鴮⑶锕I(yè)毀于一旦。

充分、深入地了解全市高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、種植水平和市場需求，將對下步工作的開展提供非常重要的參考價(jià)值。各地要相互加強(qiáng)交流，要和白酒生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，做好種植發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)做好做實(shí)。

二、樹立大局意識(shí)，著力農(nóng)民增收

首先，發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，要從講大局的高度來認(rèn)識(shí)?！笆奈濉币詠恚沂邪拙飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。X年，全市白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量X萬千升、增加值X億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的X%左右，已成為我市第一支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究白酒產(chǎn)業(yè)，并在我市召開全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，對白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。據(jù)調(diào)查，X年市內(nèi)優(yōu)質(zhì)酒用高粱僅夠約X萬千升白酒原料供應(yīng)，高粱外調(diào)入量達(dá)X-X%。確保“十四五”期末生產(chǎn)X萬千升白酒需要優(yōu)質(zhì)酒用高粱X萬噸以上，需要種植面積X萬畝以上。本地優(yōu)質(zhì)酒用高粱生產(chǎn)現(xiàn)狀與我市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不相稱。為切實(shí)保障全市乃至全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)大局的需要，各地要按照市政府的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，做大做強(qiáng)基地規(guī)模，將酒用高粱生產(chǎn)這個(gè)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的第一車間相關(guān)工作做好做實(shí)。

其次，發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富具有重要意義，要從民生為本的高度來認(rèn)識(shí)。近年來，我市白酒生產(chǎn)對酒用高粱的需求量不斷增加，尤其是茅臺(tái)、珍酒等醬香型白酒原料基地實(shí)行合同種植及保護(hù)價(jià)收購，促進(jìn)了全市酒用高粱生產(chǎn)發(fā)展，高粱收購價(jià)格較快增長，從X年的X元/公斤上漲到X年的X-X元/公斤。按畝均X—X公斤計(jì)算，畝均產(chǎn)值達(dá)X元以上，產(chǎn)量高的地方畝產(chǎn)值超過了X元。隨著我市白酒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本地優(yōu)質(zhì)酒用高粱供需矛盾日益突出，酒用高粱價(jià)格將呈逐年上漲趨勢，和常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，高粱種植比較效益日益凸顯。各級各部門要加大宣傳力度，并在資金和政策上給予扶持，提高農(nóng)民種植積極性。白酒企業(yè)也應(yīng)增加酒用高粱生產(chǎn)的資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以支持，要從重民生的高度，在獲得原料供應(yīng)的同時(shí)兼顧保障農(nóng)民種植效益，進(jìn)一步促進(jìn)酒用高粱生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

第三，發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)。我市糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但以水稻、玉米等為主，結(jié)構(gòu)較為單一。大力發(fā)展酒用高粱生產(chǎn)，既確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，又解決酒用原料供應(yīng)。同時(shí)，高粱產(chǎn)業(yè)又是我市“八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”之一，推進(jìn)高粱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。一是要突破農(nóng)民組織化程度低的瓶頸,提高產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平。積極引導(dǎo)和扶持高粱種植戶建立合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),重點(diǎn)建設(shè)以村級“農(nóng)民專業(yè)合作社”為主要形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育能夠代表農(nóng)民利益的法人團(tuán)體,實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃的生產(chǎn)。二是各縣（市、區(qū)）和各白酒企業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)需求安排計(jì)劃，避免盲目種植，實(shí)行高粱訂單生產(chǎn)和收購，推動(dòng)酒用高粱產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

一是要加大高粱生產(chǎn)科研及應(yīng)用的投入，提高品質(zhì)和產(chǎn)量。

高粱生產(chǎn)技術(shù)支撐涉及到品種選育、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、人才隊(duì)伍建設(shè)以及新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣等諸多環(huán)節(jié)。各級各部門要充分利用已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資源，積極開展高粱高產(chǎn)創(chuàng)建，擴(kuò)大新品種試驗(yàn)示范范圍，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，為大面積生產(chǎn)提供優(yōu)良種子和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，加大對高粱新品種選育和推廣的投入，努力提高單產(chǎn)水平。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各種力量和資源，特別是育種機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、酒業(yè)與種子企業(yè)、專業(yè)合作社等，開展多種形式的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，共同研發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種，做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)。

二是要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，理順產(chǎn)銷運(yùn)行機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民始終處于弱勢地位，再加上信息的不對稱性，經(jīng)常容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，直接影響下年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植面積的穩(wěn)定。因此，為確保種植農(nóng)民效益，要減少“二販子”，由酒用高粱收儲(chǔ)部門或酒業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂訂單，采取最低保護(hù)價(jià)收購的形式，把公司與基地緊密地、有機(jī)地聯(lián)系起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。要防止不法商販從省外收購價(jià)格低廉的高粱冒充本地高粱進(jìn)行出售，造成無序競爭，損害農(nóng)民的利益。要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，避免造成欠收年份由于種植產(chǎn)量不高，其他收購商抬高訂單收購價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)戶毀約，而豐收年，量多價(jià)低訂單企業(yè)失信的現(xiàn)象。

三是要強(qiáng)化管理，形成推動(dòng)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

為確保高粱生產(chǎn)基地建設(shè)的快速有序推進(jìn)，必須采取有效的組織管理措施。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基地建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)。同時(shí)加大考核獎(jiǎng)懲，對酒用高粱生產(chǎn)基地建設(shè)采取目標(biāo)管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對企業(yè)、合作社及種植大戶等扶持，推進(jìn)酒用高粱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

酒用高粱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)我市第一產(chǎn)業(yè)——酒業(yè)的發(fā)展大局，事關(guān)全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。各級各部門務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路、擺正位置，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)我市高粱產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。