市人大常委會副主任在市人大常委會評議工作動員會議上的講話

同志們：

根據(jù)監(jiān)督法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會2018年工作安排，今年4月至9月，市人大常委會將組織人大代表對市環(huán)保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門的工作進(jìn)行評議。今天我們在這里召開動員會，主要任務(wù)是對評議工作進(jìn)行安排和部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)要求，把評議工作抓緊抓好，抓落實(shí)。工作實(shí)施方案已經(jīng)發(fā)給了大家，希望大家按照方案的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保評議工作取得預(yù)期成效。根據(jù)會議安排，我就如何開展今年的評議工作，先講四點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會，充分認(rèn)識評議工作重要性

開展部門工作評議活動，是市人大常委會依法實(shí)施監(jiān)督，充分行使監(jiān)督職權(quán)的具體體現(xiàn)，也是服務(wù)發(fā)展大局、促進(jìn)和支持政府及其部門工作的有效途徑。部門工作評議對于改進(jìn)政府工作、轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保市委的各項決策落到實(shí)處，加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東，具有十分重要的意義。

一是法律有規(guī)定。

我國憲法第三條第三款規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第四十四條第六款規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。對人大常委會任命人員實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)；自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，是人大常委會任命人員的法律義務(wù)，也是依法行政、公正司法，做好各項工作的重要保證。省委在《關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》中明確要求，“通過完善和規(guī)范履職報告、述職評議等方式，加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督?！彼哉f，開展部門工作評議，是人大常委會切實(shí)履行法律職責(zé)，推動各項工作依法開展、各項事業(yè)依法治理的實(shí)際需要。

二是群眾有愿望。

隨著社會法治進(jìn)程和民主進(jìn)程的不斷深化，群眾迫切希望通過有效途徑，了解政府工作，表達(dá)自己意愿。從2013年開始，市人大常委會組織人大代表對16個政府部門開展了評議，組織程序嚴(yán)密，代表參與廣泛，取得了比較好的效果。今年，市人大常委會確定市環(huán)保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門為評議單位。開展工作評議，可以讓政府部門人員走進(jìn)人大代表視野，近距離聽取群眾呼聲；接受代表評議，也是宣傳政府工作、展示國家工作人員風(fēng)采的重要機(jī)會。被評部門要借助這次評議工作，進(jìn)一步暢通民意渠道、虛心接受群眾評價、全面檢驗(yàn)自身工作，真正把群眾贊不贊成、滿不滿意作為評判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)群眾訴求，滿足群眾愿望。

三是現(xiàn)實(shí)有需求。

開展工作評議，既是對市人大常委會任命人員及其部門工作的監(jiān)督和制約，更是一種支持和促進(jìn)。通過評議，可以有效地使市人大常委會組成人員了解掌握被評部門圍繞全市整體部署開展工作的情況，督促其回顧總結(jié)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好整改，更好地推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。同時，部門工作評議是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要形式，是干部考核評價體系的重要組成部分，能夠?qū)崿F(xiàn)人大常委會任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。這既行使了代表的監(jiān)督職權(quán)，又暢通了代表的履職途徑，使代表的作用得以充分發(fā)揮。

二、明確重點(diǎn)，扎實(shí)做好評議各個階段工作

為開展好本次評議活動，市人大常委會制定了《啟東市人大常委會關(guān)于組織人大代表評議部分政府部門工作的實(shí)施方案》，明確了評議工作的指導(dǎo)思想、評議主體、評議內(nèi)容、時間步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、各園區(qū)（街道）人大工委、市直機(jī)關(guān)代表組和被評部門都要深刻領(lǐng)會文件精神，全面把握評議工作的任務(wù)要求，明確工作重點(diǎn)，把握程序步驟，扎實(shí)做好各個階段工作。要做到三個“明確”：

一是明確評議工作的指導(dǎo)思想。

本次評議活動的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以憲法和法律為依據(jù)，以促進(jìn)工作為目的，堅持客觀公正、民主公開、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分激發(fā)人大代表履職熱情，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，推動被評部門進(jìn)一步依法履行職責(zé)、提高工作效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)水平，提升人民群眾對政府相關(guān)工作的滿意度。評議工作指導(dǎo)思想明確了開展評議活動的依據(jù)和原則、目標(biāo)和任務(wù)，我們要把這個指導(dǎo)思想貫穿于評議工作的全過程，體現(xiàn)在各個階段的每個環(huán)節(jié)。要堅持依法評議，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職權(quán)，全面了解被評部門依法行政情況，準(zhǔn)確運(yùn)用憲法和法律、法規(guī)評價衡量被評部門的工作；要發(fā)揮人大代表的評議主體作用，激發(fā)人大代表的履職熱情，通過代表更廣泛地反映民意、集中民智、匯聚民力，公正客觀地反映相關(guān)部門在群眾心目中的形象；要把推動和促進(jìn)被評部門的工作作為評議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)被評部門從思想上、機(jī)制上真正確立“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”的工作導(dǎo)向，推動部門工作整體提升。

二是明確評議工作的主要內(nèi)容。

今年評議活動的內(nèi)容，是被評部門一年以來的整體工作，重點(diǎn)是依法行政、服務(wù)大局、建議辦理和作風(fēng)建設(shè)等情況。通過評議被評部門一年以來遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)以及落實(shí)市人大常委會決議、決定和審議意見情況，進(jìn)一步推動政府部門特別是被評部門樹立法治理念，把厲行法治的要求貫穿到日常工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，加快推進(jìn)法治啟東的建設(shè)進(jìn)程；通過評議被評部門圍繞中心、服務(wù)大局、履行本部門職責(zé)情況，進(jìn)一步推動政府部門特別是被評部門增強(qiáng)中心意識、大局意識、服務(wù)意識，認(rèn)真履行部門職責(zé)，圍繞市委十三屆四次全體(擴(kuò)大)會議確定的目標(biāo)任務(wù)，聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；通過評議被評部門辦理人大代表議案和建議、批評、意見情況，進(jìn)一步推動政府部門特別是被評部門加強(qiáng)與市、鎮(zhèn)人大代表的雙向溝通，準(zhǔn)確掌握基層群眾的意見和要求，找出依法行政、服務(wù)中心、服務(wù)基層和服務(wù)群眾等工作中存在的問題和不足，有針對性地改進(jìn)工作，為部門開展工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；通過評議被評部門機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，進(jìn)一步推動政府部門特別是被評部門密切與廣大代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

三是明確評議工作的時間步驟。

今年的評議工作從4月份開始，至9月底結(jié)束，分準(zhǔn)備、評議和整改總結(jié)三個階段進(jìn)行。

1.準(zhǔn)備階段，時間為4月上旬至4月下旬。主要有三項工作：一是市人大常委會制定評議工作實(shí)施方案，成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這項工作已經(jīng)完成；二是今天召開評議工作動員會議，安排部署評議工作；三是在新聞媒體發(fā)布評議公告，征求社會各界對被評部門工作的建議和意見。今天會議以后，各被評部門都要成立迎評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門的工作人員；要制定迎評工作方案，準(zhǔn)備召開迎評動員會議，部署迎評工作。

2.評議階段，時間為5月上旬至7月上旬。這一階段，市人大各代表組要做好四項工作：一是于4月30日前，分別召開會議，向代表傳達(dá)市評議動員會議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，了解被評部門的工作職能、工作任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容，部署評議工作。二是5月上旬至5月中旬，各代表組組織人大代表圍繞評議內(nèi)容，征集對被評部門的建議批評意見，所有代表都要參與評議工作，每位市人大代表原則上至少提出一條評議意見。三是召開代表組評議會議，代表交流對被評部門工作的評議意見，按“滿意、基本滿意、不滿意”等次進(jìn)行無記名測評，并將測評結(jié)果報相應(yīng)評議工作小組。四是參加全市評議大會，各代表團(tuán)匯總梳理代表組的建議意見，形成全面、客觀、公正的評議意見，為在評議大會上交流發(fā)言作好準(zhǔn)備。各被評部門要做好三項工作：一是召開迎評動員會議，部署評議工作；二是走訪基層聽取意見，進(jìn)行自查自糾，撰寫好自查自糾工作情況報告；三是聽取評議意見，排查存在問題，在評議大會上作整改表態(tài)發(fā)言。市評議工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及各評議工作小組也要做好三項工作：一是指導(dǎo)、督促被評部門做好自查自糾工作，指導(dǎo)各代表組召開代表組評議會議；二是召開全市評議大會，協(xié)調(diào)各代表團(tuán)推薦一名代表交流評議情況，指導(dǎo)被評部門報告迎評和自查自糾工作情況；三是整理匯總各代表團(tuán)評議意見，轉(zhuǎn)交被評部門辦理，為下階段整改工作奠定基礎(chǔ)。

3.整改總結(jié)階段，時間為7月中旬至9月下旬。這一階段，被評部門要及時梳理評議大會上代表提出的建議、批評和意見，制訂整改方案，并報市相關(guān)評議工作小組；認(rèn)真落實(shí)整改措施，征詢代表對整改工作的意見，做好整改工作總結(jié)，并向市人大常委會會議報告，接受滿意度測評；根據(jù)市人大常委會審議意見，繼續(xù)做好整改工作。各代表組要組織聽取人大代表對被評部門整改工作的意見，并及時匯總至相關(guān)評議工作小組。各評議工作小組要將代表的意見及時反饋給被評部門，指導(dǎo)、督促被評部門繼續(xù)做好整改工作，并作好評議工作總結(jié)。

三、注重質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)評議工作實(shí)效

為確保高質(zhì)量完成工作評議任務(wù)，各單位要認(rèn)真把握評議工作各個階段的要求，注重工作方法，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使評議結(jié)果準(zhǔn)確客觀、公平公正、社會認(rèn)可。要重點(diǎn)抓好四個環(huán)節(jié)：

一是抓好宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)。

工作評議的社會參與度高不高，評議的觸動作用大不大，宣傳動員至關(guān)重要。因此，要把宣傳發(fā)動、思想教育貫穿工作評議的全過程，不能關(guān)起門來冷冷清清搞評議。一方面，市人大常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，科學(xué)合理地安排各項活動，做好評議工作的綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。另一方面，被評單位要指導(dǎo)各單位堅持實(shí)事求是，把握工作程序，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，確保評議過程和結(jié)果客觀公正。新聞宣傳部門要把工作評議的宣傳報道列入重要日程，制定方案，采取靈活有效的形式宣傳報道工作評議的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造合力推進(jìn)工作評議的良好環(huán)境。

二是抓好深入調(diào)研環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究是搞好工作評議的基礎(chǔ)，調(diào)查的廣度、深度和質(zhì)量，對評議工作的效果有著直接的影響。要加強(qiáng)調(diào)研工作組織領(lǐng)導(dǎo)。由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊組建調(diào)研小組，廣泛吸收人大代表參與，擴(kuò)大調(diào)研工作的參與面，保證評議結(jié)果客觀公正。常委會全體組成人員要積極參與、以身作則、率先垂范，嚴(yán)格按照各調(diào)研組的安排，認(rèn)真安排和參加好每一次調(diào)研活動。市人大常委會將與各代表小組切實(shí)加強(qiáng)組織，確保落到實(shí)處，使調(diào)研達(dá)到必要的廣度和深度。要改進(jìn)調(diào)研方式方法。在調(diào)研方式上，既“面對面”聽取被評部門的工作報告，又“背靠背”聽取服務(wù)對象、社會各界的反映；既沿著安排線路察看，又堅持隨機(jī)走訪、明察暗訪，現(xiàn)場走訪基層干部和黨員群眾，直接了解最真實(shí)情況。在調(diào)研安排上，既要認(rèn)真完成“規(guī)定動作”，又要精心謀劃“自選動作”。每位代表走訪被評部門的管理服務(wù)對象后，要認(rèn)真做好記錄，形成書面材料報各代表組；常委會各調(diào)研組除通過聽取被評部門匯報外，更要廣泛走訪被評部門服務(wù)和管理對象，了解人民群眾對被評部門工作的意見建議；常委會將結(jié)合監(jiān)督議題，適時組織集中調(diào)研、視察活動。通過各層面多途徑廣泛深入的調(diào)研，既客觀全面反映被評部門工作全貌，總結(jié)典型工作經(jīng)驗(yàn)，又要掌握被評部門工作的存在問題和人民群眾的意見建議，為客觀公正開展評議奠定基礎(chǔ)。

三要抓好督促整改環(huán)節(jié)。評議的最終目的在于推動工作，必須把整改工作擺在突出位置，貫穿評議的全過程，堅持未評先改、邊評邊改、以評促改。各被評單位自查的同時要自糾，問題不能等，更不能放在一邊，要立馬著手整改，將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題整理歸類，逐一制定整改方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保群眾反映強(qiáng)烈的問題得到及時有效解決。市人大常委會要建立健全發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題的評議工作閉環(huán)，及時將評議工作動態(tài)和基層反映的問題，交給政府及其組成部門進(jìn)行辦理，用“釘釘子”精神跟蹤督辦評議中發(fā)現(xiàn)的問題，做到真評、真議、真改。市人大常委會將適時召開專門的常委會會議聽取整改情況報告，進(jìn)行滿意度測評。在整改階段，除了對具體問題的整改，重點(diǎn)是要建立健全長效機(jī)制，把評議成果長久地鞏固下去。

四要抓好評議結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)。要注重科學(xué)評價。各位常委會組成人員，要本著對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)和對政府工作真誠支持的態(tài)度，科學(xué)把握評測標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真而又審慎地投好莊嚴(yán)的一票。要在綜合考慮人民群眾的評價、被評部門工作作風(fēng)、履職基礎(chǔ)以及整改落實(shí)和取得的成效等多方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作推進(jìn)的快與慢、質(zhì)量的高與低等客觀公正地確定評價結(jié)果，這也是貫穿于調(diào)研、整改到測評整個評議過程的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將形成評議總體報告及審議意見，作為跟蹤監(jiān)督的依據(jù)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保評議工作善作善成本次評議工作規(guī)范性強(qiáng)、涉及面廣、社會關(guān)注度高，我們一定要精心組織，通力協(xié)作，共同把評議工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為組織開展好評議工作，市人大常委會成立了評議工作領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評議工作的組織協(xié)調(diào)。同時，市人大常委會成立了3個評議工作小組，分別負(fù)責(zé)對各代表組、3個被評部門的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)和督查。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、各園區(qū)（街道）人大工委、市直機(jī)關(guān)代表組要把評議工作作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，組織好本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表參加評議，引導(dǎo)他們對被評部門作出客觀公正的評價，多提有針對性和建設(shè)性的建議意見。各被評部門要成立迎評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、部署，并確定一名負(fù)責(zé)人直接分管評議工作，把任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人，確保評議的每項工作有人管、有人抓。

（二）要形成工作合力。

評議工作法律性、程序性較強(qiáng)。市人大常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)組將充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深入研究相關(guān)工作，及時對重大問題作出安排，按評議工作方案穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作；評議工作組的各位同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟悉工作方案，深入基層了解情況，并強(qiáng)化組織紀(jì)律，集中精力完成任務(wù)。被評部門要提高認(rèn)識，正確對待，妥善處理好部門日常工作和評議工作的關(guān)系，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真開展自查自糾。參加評議工作的人大代表和常委會組成人員要顧大局、重發(fā)展、看主流，充分肯定被評部門的工作成績，實(shí)事求是地指出存在問題和不足，客觀真實(shí)地作出評價。

（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

當(dāng)前，市鎮(zhèn)人大代表和人大機(jī)關(guān)、各被評部門的工作任務(wù)都非常繁重，評議工作既要嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容、程序、步驟推進(jìn)到位，又要合理安排時間，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好評議工作與其他各項工作的關(guān)系，努力做到評議工作與職能工作兩不誤、兩促進(jìn)。要加強(qiáng)與常委會各項常規(guī)工作和年度工作的統(tǒng)籌，特別是近期，既有常委會組成人員培訓(xùn)，還有多項調(diào)研工作安排，評議工作組要切實(shí)把握好時間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。

同志們，從今天開始，2018年度的部門評議工作就正式啟動了。當(dāng)前各項工作任務(wù)繁重，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，確保這次部門工作評議評出新作風(fēng)，評出新氣象，評出新干勁，評出新動力，為圓滿完成市委十三屆四次全體(擴(kuò)大)會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東作出積極的貢獻(xiàn)。