在全市大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

同志們：

全省大氣污染防治工作推進(jìn)視頻會(huì)議之后，我們緊接著召開工作推進(jìn)會(huì)，主要是進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加大大氣污染“冬病夏治”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)力度，確保完成今年省政府下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)。剛才，雙鶴局長(zhǎng)通報(bào)了我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和近期市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組督查情況。下面，我講三個(gè)方面的意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年，省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)我市平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)295天；主要大氣污染物可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要控制在86微克/立方米以下，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度要控制在45微克/立方米以下，二氧化氮、二氧化硫年均濃度要達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從1—4月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況來看，可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物均值分別為92微克/立方米和42微克/立方米，比去年同期分別下降34微克/立方米和27微克/立方米。但與省政府下達(dá)的今年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)相比，可吸入顆粒物超出目標(biāo)值6微克/立方米，特別是與終期考核基數(shù)相比可吸入顆粒物（PM10）超出13微克/立方米。從今年開始，國(guó)家和省上將對(duì)各市（州）空氣質(zhì)量考核實(shí)行“一票否決”，這樣勢(shì)必對(duì)我們的工作造成更大的壓力。同時(shí)，按照生態(tài)體制改革“1+6方案”中的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，今年省環(huán)保廳在64個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。省政府今年還要對(duì)5個(gè)市州政府環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行進(jìn)行綜合督查，我市已列入綜合督查市，而環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)改善情況是省上綜合督查的重要內(nèi)容，各級(jí)各有關(guān)部門在思想上要?jiǎng)?wù)必引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，下功夫把大氣污染防治工作的差距和不足補(bǔ)上來。

剛才，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)當(dāng)前大氣污染防治工作中存在的問題作了通報(bào)，這些問題反映出我們一些縣區(qū)、部門和單位對(duì)大氣污染防治工作仍然不夠重視，一些防治措施仍然說在嘴上、停在紙上，抓落實(shí)不夠得力，有的單位認(rèn)為大氣污染防治與自己無關(guān)，即使被屢次通報(bào)仍然置若罔聞，今年絕不允許再出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大污染防治工作力度

各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關(guān)部門要按照近期印發(fā)的《平?jīng)鍪?016年大氣污染防治工作實(shí)施方案》要求，抓緊利用夏秋季節(jié)對(duì)冬季易發(fā)的大氣污染問題進(jìn)行超前治理，采取措施緩解冬季采暖期大氣污染的防治壓力，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

一要加大投入力度，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤及燃煤鍋爐污染綜合整治。各縣（區(qū)）要以2016年度燃煤鍋爐清單為依據(jù)，下功夫抓好綜合整治工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下平?jīng)鲋行某菂^(qū)燃煤鍋爐關(guān)停整治工作，根據(jù)3月份清查摸底情況，平?jīng)鲋行某菂^(qū)目前還有96臺(tái)燃煤鍋爐沒有關(guān)停，其中供暖鍋爐83臺(tái)、茶浴爐13臺(tái)。崆峒區(qū)政府要分類施策，做好關(guān)停整治工作，確保冬季供暖前全部采用清潔能源，市住建局也要全力做好配合工作。其他縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)目前還有232臺(tái)、387蒸噸的燃煤鍋爐，今年必須完成30%以上的整治任務(wù)。具體工作中要對(duì)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供暖鍋爐進(jìn)行淘汰拆除，供氣、供熱管網(wǎng)覆蓋不到的，要按照新《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)限要求，實(shí)施達(dá)標(biāo)治理改造或替代為高效煤粉鍋爐等環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。平?jīng)鲋行某菂^(qū)、各縣及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建成區(qū)要對(duì)燃煤茶浴爐、熱水爐集中進(jìn)行關(guān)停取締或改用清潔能源，在10月底前實(shí)現(xiàn)常壓立式燃煤供暖鍋爐和茶浴爐“清零”。市能源局要加強(qiáng)城區(qū)及周邊民用燃煤煤質(zhì)管控，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，加快優(yōu)質(zhì)煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，盡快在平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣建成規(guī)范的清潔煤炭供應(yīng)專營(yíng)市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)。年底前，平?jīng)鲋行某菂^(qū)至少要引進(jìn)或籌建1戶民用無煙型煤、無煙塊煤和優(yōu)質(zhì)低燃點(diǎn)引燃煤企業(yè)，方便居民生活和其它小型燃煤設(shè)施用煤的統(tǒng)一配送；質(zhì)監(jiān)部門要全力做好配合，嚴(yán)禁銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的高灰分、高硫分劣質(zhì)煤，推進(jìn)散煤終端使用清潔化。

二要采取多項(xiàng)措施，在揚(yáng)塵污染治理上出實(shí)招、見實(shí)效。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)各類建筑施工揚(yáng)塵污染實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造和儲(chǔ)備土地開發(fā)都要納入管理，不折不扣落實(shí)市政府“三個(gè)必須”要求和省上“六個(gè)百分之百”目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)抽查合格率要達(dá)到90%以上。同時(shí)，在出現(xiàn)大風(fēng)揚(yáng)塵等重污染天氣時(shí)，要根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警指令，督促各建筑工地停止一切土方施工作業(yè)，實(shí)施灑水降塵。各縣（區(qū)）要嚴(yán)控交通道路揚(yáng)塵，以機(jī)械化濕法清掃逐步代替人工清掃,崆峒區(qū)要在鞏固14條主要街路124個(gè)路段“七掃十灑十噴全天保潔”措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)展?jié)穹ㄇ鍜咦鳂I(yè)路段，確保年內(nèi)道路機(jī)械化濕法清掃率達(dá)到80%以上的目標(biāo)任務(wù)；其他6縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)道路濕法清掃率必須達(dá)到70%以上。要控制各類物料（煤）場(chǎng)防風(fēng)抑塵管理，凡位于城區(qū)的儲(chǔ)煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、料堆、灰堆必須實(shí)行嚴(yán)格的抑制揚(yáng)塵措施，裝卸和運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須規(guī)范操作，最大限度減少存貯和流通環(huán)節(jié)的污染。

三要嚴(yán)把油、車、路三關(guān)，不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。公安、交通部門要繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。止目前，我市仍有5000余輛在用黃標(biāo)車，國(guó)家、省上要求到2017年底前必須全部淘汰，因此黃標(biāo)車淘汰任務(wù)很重，今年要下大氣力進(jìn)一步加大淘汰力度。公安交警部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)市政府關(guān)于黃標(biāo)車限行和無標(biāo)車禁行相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)黃標(biāo)車、無環(huán)保標(biāo)志（無牌照）車輛，特別是“冒黑煙”、渣土車、農(nóng)用車等車輛在城區(qū)的禁、限行執(zhí)法檢查力度，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染，不斷消除城市頑疾。能源部門要繼續(xù)提升車用油品質(zhì)量，全市在明年底前要全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)車用油品的監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，防止加油站以假亂真、以次充好。工信部門要督促建成5000輛新能源汽車改裝生產(chǎn)線，公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車配備數(shù)量必須達(dá)到當(dāng)年新增車輛的30%以上，持續(xù)抓好《平?jīng)鍪屑状计囋圏c(diǎn)方案》的落實(shí)，平?jīng)鲋行某菂^(qū)在去年50輛甲醇出租車上路運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，今年新增100輛甲醇出租車和20輛甲醇載重車。

四要開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面抓好污染源排查整治。國(guó)土資源部門要扎實(shí)開展土地開發(fā)和非煤礦山開采揚(yáng)塵治理，所有土地開發(fā)、非煤礦山開采項(xiàng)目必須按照環(huán)評(píng)要求，制定并落實(shí)切實(shí)可行的抑塵治理方案，實(shí)行揚(yáng)塵治理責(zé)任清單管理，嚴(yán)格落實(shí)施工過程噴霧灑水抑塵降塵和運(yùn)輸車輛表層噴濕、加蓋篷布、清掃車沿、沖洗車輪等措施，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛土方撒落行為，依法依規(guī)取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)，杜絕濫挖濫采等違法問題發(fā)生。食藥監(jiān)部門要牽頭抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作，嚴(yán)格按照《平?jīng)鍪胁惋嫹?wù)業(yè)油煙污染治理方案》和《平?jīng)鍪胁惋嫹?wù)業(yè)油煙污染治理技術(shù)指引》要求，抓好平?jīng)鲋行某菂^(qū)和縣城區(qū)餐飲油煙污染治理工作。總的要求是：平?jīng)鲋行某菂^(qū)大中型餐飲企業(yè)（單位）、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位食堂10月底前要全部使用清潔能源并安裝高效油煙凈化設(shè)施；中心城區(qū)及縣（區(qū)）建成區(qū)12月底前全面取締無證照經(jīng)營(yíng)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，所有產(chǎn)生油煙污染的餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化裝置，轄區(qū)內(nèi)群眾投訴強(qiáng)烈的油煙問題得到解決，飲食業(yè)油煙污染得到有效治理。

五要嚴(yán)格排放濃度和總量雙控制，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)治理。環(huán)保部門要以火電、化工、陶瓷、水泥和建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理（包括供暖與工業(yè)鍋爐）為突破口，對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立清單臺(tái)賬，加大治理改造力度，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)按期實(shí)現(xiàn)排放濃度和總量控制“雙達(dá)標(biāo)”。要全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合整治，開展排污收費(fèi)和總量控制試點(diǎn)工作。要積極推進(jìn)華能平?jīng)鲭姀S超低排放節(jié)能環(huán)保改造工作，其它燃煤電廠也要按國(guó)家要求積極開展超低排放改造前期準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)有3家水泥企業(yè)脫硝效率必須達(dá)到70%以上，5家陶瓷企業(yè)脫硫效率達(dá)到60%以上，5家石灰企業(yè)脫硫效率達(dá)到70%以上。

六要充分借鑒蘭州大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，有效治理低空面源污染。各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)蘭州市生活面源污染“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（社區(qū)）職能，確定專人全天候盯防、發(fā)現(xiàn)污染問題及時(shí)予以解決。崆峒區(qū)政府要盡快劃定中心城區(qū)高污染物禁燃區(qū)和禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，下大力氣解決城區(qū)周邊農(nóng)村秸稈焚燒、居民土炕炕煙等污染問題，推進(jìn)秸稈資源化綜合利用，逐步解決農(nóng)村污染對(duì)城市大氣環(huán)境的影響。

七要圍繞空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，突出抓好周邊城市環(huán)境管理工作。從今年開始，省上對(duì)中心城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況直接通報(bào)到縣（區(qū)）政府，崆峒區(qū)要把站點(diǎn)周邊環(huán)境整治牢牢抓在手上，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大站點(diǎn)周邊整治范圍和力度。站點(diǎn)及周邊裸露土地該覆蓋的要全覆蓋、露天燒烤攤點(diǎn)要堅(jiān)決取締，絕不能留任何死角和盲區(qū)。各縣城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳，因此，各縣要提前動(dòng)手，及早防范，對(duì)確定的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境抓緊進(jìn)行整治，營(yíng)造良好的城市環(huán)境管理氛圍。

三、靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大督查考核和問責(zé)力度

大氣污染防治是一項(xiàng)綜合治理工程，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞全市大氣污染防治計(jì)劃工作方案和近期工作重點(diǎn)，按照各自工作職責(zé)，齊心協(xié)力，全力落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治法》，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)“屬地管理”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域大氣污染防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，掌握轄區(qū)每天的空氣質(zhì)量狀況，及時(shí)研究解決重大問題，抓好工作推進(jìn)和督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二要靠實(shí)工作責(zé)任。現(xiàn)在，距2017年大氣污染防治終期考核還有1年半的時(shí)間，各級(jí)各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局的高度，不談條件，不打折扣，全力以赴打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊盯“PM10、PM2.5濃度值削減和優(yōu)良天數(shù)率”這一目標(biāo)，按照年度工作方案，結(jié)合各自工作職責(zé)，重點(diǎn)抓好今年大氣污染“冬病夏治”重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)等方式，推進(jìn)大氣污染防治工作向精細(xì)化、科學(xué)化、制度化方向轉(zhuǎn)變，確保完成年度目標(biāo)，為我市全面完成2017年終期目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門要切實(shí)履行起統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作，系統(tǒng)開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，削減各類污染物排放總量，同時(shí)履行好市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、考核、通報(bào)等工作職能。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合意識(shí)，對(duì)照今年大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，建立行業(yè)環(huán)境督查督導(dǎo)機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實(shí)到人頭，逐一抓好落實(shí)。

四要切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)。各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要對(duì)本轄區(qū)空氣質(zhì)量影響因素進(jìn)行深入分析，對(duì)重點(diǎn)污染源做到心中有數(shù)、掌握底數(shù)，有針對(duì)性地采取措施認(rèn)真加以治理。各相關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一進(jìn)行梳理，針對(duì)當(dāng)前治理工作中存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究提出具體的工作措施，確保整改落實(shí)到位、見到實(shí)效。

五要嚴(yán)格督查問責(zé)。市大氣污染領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)督查組要切實(shí)履行工作職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持督查通報(bào)制度，對(duì)多次通報(bào)仍整改不到位的，要主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行曝光，整改落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核。市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則上每月對(duì)各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況、縣區(qū)和部門在大氣污染防治工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力及空氣質(zhì)量與上年同比明顯上升或完成年度目標(biāo)任務(wù)困難的，要進(jìn)行預(yù)警提示，必要時(shí)要提請(qǐng)市政府約談縣區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人，督促限期整改。凡是年度考核沒有完成大氣污染防治任務(wù)，或因工作不力造成嚴(yán)重影響的，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。

同志們，防治大氣污染、改善城市空氣質(zhì)量，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的工作任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要從講政治的高度認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，不折不扣抓好工作任務(wù)的落實(shí)，深入推進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

謝謝大家。