在全市大氣污染防治工作推進會議上的講話

同志們：

全省大氣污染防治工作推進視頻會議之后，我們緊接著召開工作推進會，主要是進一步靠實工作責任，強化工作措施，切實加大大氣污染“冬病夏治”各項工作任務的落實力度，確保完成今年省政府下達的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標。剛才，雙鶴局長通報了我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和近期市大氣污染防治領導小組督查情況。下面，我講三個方面的意見：

一、提高認識，切實增強工作的緊迫感和責任感

今年，省政府環(huán)保目標責任書下達我市平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)295天；主要大氣污染物可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要控制在86微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）年均濃度要控制在45微克/立方米以下，二氧化氮、二氧化硫年均濃度要達到國家二級標準。從1—4月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測情況來看，可吸入顆粒物和細顆粒物均值分別為92微克/立方米和42微克/立方米，比去年同期分別下降34微克/立方米和27微克/立方米。但與省政府下達的今年環(huán)境空氣質(zhì)量目標相比，可吸入顆粒物超出目標值6微克/立方米，特別是與終期考核基數(shù)相比可吸入顆粒物（PM10）超出13微克/立方米。從今年開始，國家和省上將對各市（州）空氣質(zhì)量考核實行“一票否決”，這樣勢必對我們的工作造成更大的壓力。同時，按照生態(tài)體制改革“1+6方案”中的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求，今年省環(huán)保廳在64個縣（區(qū)）建設環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)控。省政府今年還要對5個市州政府環(huán)境保護工作情況進行進行綜合督查，我市已列入綜合督查市，而環(huán)境空氣質(zhì)量指標改善情況是省上綜合督查的重要內(nèi)容，各級各有關部門在思想上要務必引起高度重視，切實增強緊迫感和責任感，認真履職，主動作為，下功夫把大氣污染防治工作的差距和不足補上來。

剛才，領導小組對當前大氣污染防治工作中存在的問題作了通報，這些問題反映出我們一些縣區(qū)、部門和單位對大氣污染防治工作仍然不夠重視，一些防治措施仍然說在嘴上、停在紙上，抓落實不夠得力，有的單位認為大氣污染防治與自己無關，即使被屢次通報仍然置若罔聞，今年絕不允許再出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。

二、突出重點，進一步加大污染防治工作力度

各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關部門要按照近期印發(fā)的《平?jīng)鍪?016年大氣污染防治工作實施方案》要求，抓緊利用夏秋季節(jié)對冬季易發(fā)的大氣污染問題進行超前治理，采取措施緩解冬季采暖期大氣污染的防治壓力，進一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

一要加大投入力度，強力推進燃煤及燃煤鍋爐污染綜合整治。各縣（區(qū)）要以2016年度燃煤鍋爐清單為依據(jù)，下功夫抓好綜合整治工作。這里我特別強調(diào)一下平?jīng)鲋行某菂^(qū)燃煤鍋爐關停整治工作，根據(jù)3月份清查摸底情況，平?jīng)鲋行某菂^(qū)目前還有96臺燃煤鍋爐沒有關停，其中供暖鍋爐83臺、茶浴爐13臺。崆峒區(qū)政府要分類施策，做好關停整治工作，確保冬季供暖前全部采用清潔能源，市住建局也要全力做好配合工作。其他縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)目前還有232臺、387蒸噸的燃煤鍋爐，今年必須完成30%以上的整治任務。具體工作中要對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供暖鍋爐進行淘汰拆除，供氣、供熱管網(wǎng)覆蓋不到的，要按照新《鍋爐大氣污染物排放標準》時限要求，實施達標治理改造或替代為高效煤粉鍋爐等環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。平?jīng)鲋行某菂^(qū)、各縣及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建成區(qū)要對燃煤茶浴爐、熱水爐集中進行關停取締或改用清潔能源，在10月底前實現(xiàn)常壓立式燃煤供暖鍋爐和茶浴爐“清零”。市能源局要加強城區(qū)及周邊民用燃煤煤質(zhì)管控，規(guī)范煤炭經(jīng)營市場秩序，加快優(yōu)質(zhì)煤配送供應網(wǎng)絡建設進度，盡快在平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣建成規(guī)范的清潔煤炭供應專營市場和二級配送網(wǎng)點。年底前，平?jīng)鲋行某菂^(qū)至少要引進或籌建1戶民用無煙型煤、無煙塊煤和優(yōu)質(zhì)低燃點引燃煤企業(yè)，方便居民生活和其它小型燃煤設施用煤的統(tǒng)一配送；質(zhì)監(jiān)部門要全力做好配合，嚴禁銷售和使用不符合標準的高灰分、高硫分劣質(zhì)煤，推進散煤終端使用清潔化。

二要采取多項措施，在揚塵污染治理上出實招、見實效。住建部門要嚴格落實施工揚塵監(jiān)管主體責任，對各類建筑施工揚塵污染實行最嚴格的監(jiān)管，城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造和儲備土地開發(fā)都要納入管理，不折不扣落實市政府“三個必須”要求和省上“六個百分之百”目標，現(xiàn)場抽查合格率要達到90%以上。同時，在出現(xiàn)大風揚塵等重污染天氣時，要根據(jù)有關部門發(fā)布的預警指令，督促各建筑工地停止一切土方施工作業(yè)，實施灑水降塵。各縣（區(qū)）要嚴控交通道路揚塵，以機械化濕法清掃逐步代替人工清掃,崆峒區(qū)要在鞏固14條主要街路124個路段“七掃十灑十噴全天保潔”措施的基礎上，繼續(xù)擴展?jié)穹ㄇ鍜咦鳂I(yè)路段，確保年內(nèi)道路機械化濕法清掃率達到80%以上的目標任務；其他6縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)道路濕法清掃率必須達到70%以上。要控制各類物料（煤）場防風抑塵管理，凡位于城區(qū)的儲煤場、礦場、料堆、灰堆必須實行嚴格的抑制揚塵措施，裝卸和運輸環(huán)節(jié)必須規(guī)范操作，最大限度減少存貯和流通環(huán)節(jié)的污染。

三要嚴把油、車、路三關，不斷加強機動車污染防治工作。公安、交通部門要繼續(xù)加強黃標車和老舊車淘汰力度。止目前，我市仍有5000余輛在用黃標車，國家、省上要求到2017年底前必須全部淘汰，因此黃標車淘汰任務很重，今年要下大氣力進一步加大淘汰力度。公安交警部門要嚴格執(zhí)法，堅決落實市政府關于黃標車限行和無標車禁行相關規(guī)定，加大對黃標車、無環(huán)保標志（無牌照）車輛，特別是“冒黑煙”、渣土車、農(nóng)用車等車輛在城區(qū)的禁、限行執(zhí)法檢查力度，減少機動車尾氣污染，不斷消除城市頑疾。能源部門要繼續(xù)提升車用油品質(zhì)量，全市在明年底前要全面供應國五標準的車用汽柴油。質(zhì)監(jiān)部門要加大對車用油品的監(jiān)管監(jiān)測力度，防止加油站以假亂真、以次充好。工信部門要督促建成5000輛新能源汽車改裝生產(chǎn)線，公共服務領域新能源汽車配備數(shù)量必須達到當年新增車輛的30%以上，持續(xù)抓好《平?jīng)鍪屑状计囋圏c方案》的落實，平?jīng)鲋行某菂^(qū)在去年50輛甲醇出租車上路運營的基礎上，今年新增100輛甲醇出租車和20輛甲醇載重車。

四要開展專項行動，全面抓好污染源排查整治。國土資源部門要扎實開展土地開發(fā)和非煤礦山開采揚塵治理，所有土地開發(fā)、非煤礦山開采項目必須按照環(huán)評要求，制定并落實切實可行的抑塵治理方案，實行揚塵治理責任清單管理，嚴格落實施工過程噴霧灑水抑塵降塵和運輸車輛表層噴濕、加蓋篷布、清掃車沿、沖洗車輪等措施，嚴查運輸車輛土方撒落行為，依法依規(guī)取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)，杜絕濫挖濫采等違法問題發(fā)生。食藥監(jiān)部門要牽頭抓好餐飲服務業(yè)油煙污染治理工作，嚴格按照《平?jīng)鍪胁惋嫹諛I(yè)油煙污染治理方案》和《平?jīng)鍪胁惋嫹諛I(yè)油煙污染治理技術指引》要求，抓好平?jīng)鲋行某菂^(qū)和縣城區(qū)餐飲油煙污染治理工作?？偟囊笫牵浩?jīng)鲋行某菂^(qū)大中型餐飲企業(yè)（單位）、機關及企事業(yè)單位食堂10月底前要全部使用清潔能源并安裝高效油煙凈化設施；中心城區(qū)及縣（區(qū)）建成區(qū)12月底前全面取締無證照經(jīng)營的餐飲經(jīng)營場所，所有產(chǎn)生油煙污染的餐飲企業(yè)、機關及企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化裝置，轄區(qū)內(nèi)群眾投訴強烈的油煙問題得到解決，飲食業(yè)油煙污染得到有效治理。

五要嚴格排放濃度和總量雙控制，扎實推進工業(yè)企業(yè)大氣污染源達標治理。環(huán)保部門要以火電、化工、陶瓷、水泥和建材等重點行業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐達標治理（包括供暖與工業(yè)鍋爐）為突破口，對涉氣工業(yè)企業(yè)廢氣污染物達標排放情況進行調(diào)查摸底，建立清單臺賬，加大治理改造力度，對照新標準按期實現(xiàn)排放濃度和總量控制“雙達標”。要全面推進揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合整治，開展排污收費和總量控制試點工作。要積極推進華能平?jīng)鲭姀S超低排放節(jié)能環(huán)保改造工作，其它燃煤電廠也要按國家要求積極開展超低排放改造前期準備工作?，F(xiàn)有3家水泥企業(yè)脫硝效率必須達到70%以上，5家陶瓷企業(yè)脫硫效率達到60%以上，5家石灰企業(yè)脫硫效率達到70%以上。

六要充分借鑒蘭州大氣污染防治經(jīng)驗，有效治理低空面源污染。各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關部門要認真學習蘭州市生活面源污染“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（社區(qū)）職能，確定專人全天候盯防、發(fā)現(xiàn)污染問題及時予以解決。崆峒區(qū)政府要盡快劃定中心城區(qū)高污染物禁燃區(qū)和禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，下大力氣解決城區(qū)周邊農(nóng)村秸稈焚燒、居民土炕炕煙等污染問題，推進秸稈資源化綜合利用，逐步解決農(nóng)村污染對城市大氣環(huán)境的影響。

七要圍繞空氣監(jiān)測站點，突出抓好周邊城市環(huán)境管理工作。從今年開始，省上對中心城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點監(jiān)測情況直接通報到縣（區(qū)）政府，崆峒區(qū)要把站點周邊環(huán)境整治牢牢抓在手上，在去年工作的基礎上，進一步擴大站點周邊整治范圍和力度。站點及周邊裸露土地該覆蓋的要全覆蓋、露天燒烤攤點要堅決取締，絕不能留任何死角和盲區(qū)。各縣城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建成后，監(jiān)測數(shù)據(jù)將實時上傳至國家環(huán)保部和省環(huán)保廳，因此，各縣要提前動手，及早防范，對確定的空氣質(zhì)量監(jiān)測點周邊環(huán)境抓緊進行整治，營造良好的城市環(huán)境管理氛圍。

三、靠實責任，切實加大督查考核和問責力度

大氣污染防治是一項綜合治理工程，需要各級各部門和社會各界齊抓共管、協(xié)同推進。各級各有關部門要緊緊圍繞全市大氣污染防治計劃工作方案和近期工作重點，按照各自工作職責，齊心協(xié)力，全力落實各項防治措施。

一要加強組織領導。要嚴格落實《大氣污染防治法》，強化主體責任意識，落實“屬地管理”和“黨政同責、一崗雙責”要求，黨政主要領導是本行政區(qū)域大氣污染防治第一責任人，分管領導要堅持親自抓、負總責，掌握轄區(qū)每天的空氣質(zhì)量狀況，及時研究解決重大問題，抓好工作推進和督促檢查，確保各項措施落實到位。

二要靠實工作責任?，F(xiàn)在，距2017年大氣污染防治終期考核還有1年半的時間，各級各有關部門要站在講政治、顧大局的高度，不談條件，不打折扣，全力以赴打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。要緊盯“PM10、PM2.5濃度值削減和優(yōu)良天數(shù)率”這一目標，按照年度工作方案，結合各自工作職責，重點抓好今年大氣污染“冬病夏治”重點工作任務的落實。要進一步細化目標任務，明確責任主體，采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號等方式，推進大氣污染防治工作向精細化、科學化、制度化方向轉(zhuǎn)變，確保完成年度目標，為我市全面完成2017年終期目標奠定堅實基礎。

三要強化協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門要切實履行起統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作，系統(tǒng)開展大氣環(huán)境監(jiān)測、研判、預警，加強監(jiān)管執(zhí)法，削減各類污染物排放總量，同時履行好市大氣污染治理領導小組辦公室督查、考核、通報等工作職能。各有關部門要認真履行“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡呢熑?，強化協(xié)作配合意識，對照今年大氣污染防治工作目標任務，建立行業(yè)環(huán)境督查督導機制，把目標任務分解到崗位、落實到人頭，逐一抓好落實。

四要切實抓細抓實。各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要對本轄區(qū)空氣質(zhì)量影響因素進行深入分析，對重點污染源做到心中有數(shù)、掌握底數(shù)，有針對性地采取措施認真加以治理。各相關部門要對承擔的各項目標任務逐一進行梳理，針對當前治理工作中存在的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，認真研究提出具體的工作措施，確保整改落實到位、見到實效。

五要嚴格督查問責。市大氣污染領導小組3個督查組要切實履行工作職責，繼續(xù)堅持督查通報制度，對多次通報仍整改不到位的，要主動聯(lián)系新聞媒體進行曝光，整改落實情況納入年度目標考核。市大氣污染治理領導小組辦公室原則上每月對各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況、縣區(qū)和部門在大氣污染防治工作中存在監(jiān)管不嚴、履職不力及空氣質(zhì)量與上年同比明顯上升或完成年度目標任務困難的，要進行預警提示，必要時要提請市政府約談縣區(qū)和部門主要負責人，督促限期整改。凡是年度考核沒有完成大氣污染防治任務，或因工作不力造成嚴重影響的，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，依紀依規(guī)嚴肅進行問責。

同志們，防治大氣污染、改善城市空氣質(zhì)量，是當前一項重大的工作任務。各級各有關部門一定要從講政治的高度認識大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實擔負起各自職責，不折不扣抓好工作任務的落實，深入推進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

謝謝大家。