在全市大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)議上的講話
同志們:
全省大氣污染防治工作推進(jìn)視頻會(huì)議之后,我們緊接著召開工作推進(jìn)會(huì),主要是進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,切實(shí)加大大氣污染“冬病夏治”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)力度,確保完成今年省政府下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)。剛才,雙鶴局長(zhǎng)通報(bào)了我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和近期市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組督查情況。下面,我講三個(gè)方面的意見:
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年,省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)我市平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)295天;主要大氣污染物可吸入顆粒物(PM10)年均濃度要控制在86微克/立方米以下,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度要控制在45微克/立方米以下,二氧化氮、二氧化硫年均濃度要達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從1—4月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況來看,可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物均值分別為92微克/立方米和42微克/立方米,比去年同期分別下降34微克/立方米和27微克/立方米。但與省政府下達(dá)的今年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)相比,可吸入顆粒物超出目標(biāo)值6微克/立方米,特別是與終期考核基數(shù)相比可吸入顆粒物(PM10)超出13微克/立方米。從今年開始,國(guó)家和省上將對(duì)各市(州)空氣質(zhì)量考核實(shí)行“一票否決”,這樣勢(shì)必對(duì)我們的工作造成更大的壓力。同時(shí),按照生態(tài)體制改革“1+6方案”中的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求,今年省環(huán)保廳在64個(gè)縣(區(qū))建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。省政府今年還要對(duì)5個(gè)市州政府環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行進(jìn)行綜合督查,我市已列入綜合督查市,而環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)改善情況是省上綜合督查的重要內(nèi)容,各級(jí)各有關(guān)部門在思想上要?jiǎng)?wù)必引起高度重視,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真履職,主動(dòng)作為,下功夫把大氣污染防治工作的差距和不足補(bǔ)上來。
剛才,領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)當(dāng)前大氣污染防治工作中存在的問題作了通報(bào),這些問題反映出我們一些縣區(qū)、部門和單位對(duì)大氣污染防治工作仍然不夠重視,一些防治措施仍然說在嘴上、停在紙上,抓落實(shí)不夠得力,有的單位認(rèn)為大氣污染防治與自己無關(guān),即使被屢次通報(bào)仍然置若罔聞,今年絕不允許再出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
二、突出重點(diǎn),進(jìn)一步加大污染防治工作力度
各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關(guān)部門要按照近期印發(fā)的《平?jīng)鍪?016年大氣污染防治工作實(shí)施方案》要求,抓緊利用夏秋季節(jié)對(duì)冬季易發(fā)的大氣污染問題進(jìn)行超前治理,采取措施緩解冬季采暖期大氣污染的防治壓力,進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
一要加大投入力度,強(qiáng)力推進(jìn)燃煤及燃煤鍋爐污染綜合整治。各縣(區(qū))要以2016年度燃煤鍋爐清單為依據(jù),下功夫抓好綜合整治工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下平?jīng)鲋行某菂^(qū)燃煤鍋爐關(guān)停整治工作,根據(jù)3月份清查摸底情況,平?jīng)鲋行某菂^(qū)目前還有96臺(tái)燃煤鍋爐沒有關(guān)停,其中供暖鍋爐83臺(tái)、茶浴爐13臺(tái)。崆峒區(qū)政府要分類施策,做好關(guān)停整治工作,確保冬季供暖前全部采用清潔能源,市住建局也要全力做好配合工作。其他縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)目前還有232臺(tái)、387蒸噸的燃煤鍋爐,今年必須完成30%以上的整治任務(wù)。具體工作中要對(duì)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供暖鍋爐進(jìn)行淘汰拆除,供氣、供熱管網(wǎng)覆蓋不到的,要按照新《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)限要求,實(shí)施達(dá)標(biāo)治理改造或替代為高效煤粉鍋爐等環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。平?jīng)鲋行某菂^(qū)、各縣及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建成區(qū)要對(duì)燃煤茶浴爐、熱水爐集中進(jìn)行關(guān)停取締或改用清潔能源,在10月底前實(shí)現(xiàn)常壓立式燃煤供暖鍋爐和茶浴爐“清零”。市能源局要加強(qiáng)城區(qū)及周邊民用燃煤煤質(zhì)管控,規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,加快優(yōu)質(zhì)煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度,盡快在平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣建成規(guī)范的清潔煤炭供應(yīng)專營(yíng)市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)。年底前,平?jīng)鲋行某菂^(qū)至少要引進(jìn)或籌建1戶民用無煙型煤、無煙塊煤和優(yōu)質(zhì)低燃點(diǎn)引燃煤企業(yè),方便居民生活和其它小型燃煤設(shè)施用煤的統(tǒng)一配送;質(zhì)監(jiān)部門要全力做好配合,嚴(yán)禁銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的高灰分、高硫分劣質(zhì)煤,推進(jìn)散煤終端使用清潔化。
二要采取多項(xiàng)措施,在揚(yáng)塵污染治理上出實(shí)招、見實(shí)效。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵監(jiān)管主體責(zé)任,對(duì)各類建筑施工揚(yáng)塵污染實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管,城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造和儲(chǔ)備土地開發(fā)都要納入管理,不折不扣落實(shí)市政府“三個(gè)必須”要求和省上“六個(gè)百分之百”目標(biāo),現(xiàn)場(chǎng)抽查合格率要達(dá)到90%以上。同時(shí),在出現(xiàn)大風(fēng)揚(yáng)塵等重污染天氣時(shí),要根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警指令,督促各建筑工地停止一切土方施工作業(yè),實(shí)施灑水降塵。各縣(區(qū))要嚴(yán)控交通道路揚(yáng)塵,以機(jī)械化濕法清掃逐步代替人工清掃,崆峒區(qū)要在鞏固14條主要街路124個(gè)路段“七掃十灑十噴全天保潔”措施的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)展?jié)穹ㄇ鍜咦鳂I(yè)路段,確保年內(nèi)道路機(jī)械化濕法清掃率達(dá)到80%以上的目標(biāo)任務(wù);其他6縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)道路濕法清掃率必須達(dá)到70%以上。要控制各類物料(煤)場(chǎng)防風(fēng)抑塵管理,凡位于城區(qū)的儲(chǔ)煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、料堆、灰堆必須實(shí)行嚴(yán)格的抑制揚(yáng)塵措施,裝卸和運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須規(guī)范操作,最大限度減少存貯和流通環(huán)節(jié)的污染。
三要嚴(yán)把油、車、路三關(guān),不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。公安、交通部門要繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。止目前,我市仍有5000余輛在用黃標(biāo)車,國(guó)家、省上要求到2017年底前必須全部淘汰,因此黃標(biāo)車淘汰任務(wù)很重,今年要下大氣力進(jìn)一步加大淘汰力度。公安交警部門要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決落實(shí)市政府關(guān)于黃標(biāo)車限行和無標(biāo)車禁行相關(guān)規(guī)定,加大對(duì)黃標(biāo)車、無環(huán)保標(biāo)志(無牌照)車輛,特別是“冒黑煙”、渣土車、農(nóng)用車等車輛在城區(qū)的禁、限行執(zhí)法檢查力度,減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染,不斷消除城市頑疾。能源部門要繼續(xù)提升車用油品質(zhì)量,全市在明年底前要全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)車用油品的監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度,防止加油站以假亂真、以次充好。工信部門要督促建成5000輛新能源汽車改裝生產(chǎn)線,公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車配備數(shù)量必須達(dá)到當(dāng)年新增車輛的30%以上,持續(xù)抓好《平?jīng)鍪屑状计囋圏c(diǎn)方案》的落實(shí),平?jīng)鲋行某菂^(qū)在去年50輛甲醇出租車上路運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上,今年新增100輛甲醇出租車和20輛甲醇載重車。
四要開展專項(xiàng)行動(dòng),全面抓好污染源排查整治。國(guó)土資源部門要扎實(shí)開展土地開發(fā)和非煤礦山開采揚(yáng)塵治理,所有土地開發(fā)、非煤礦山開采項(xiàng)目必須按照環(huán)評(píng)要求,制定并落實(shí)切實(shí)可行的抑塵治理方案,實(shí)行揚(yáng)塵治理責(zé)任清單管理,嚴(yán)格落實(shí)施工過程噴霧灑水抑塵降塵和運(yùn)輸車輛表層噴濕、加蓋篷布、清掃車沿、沖洗車輪等措施,嚴(yán)查運(yùn)輸車輛土方撒落行為,依法依規(guī)取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè),杜絕濫挖濫采等違法問題發(fā)生。食藥監(jiān)部門要牽頭抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作,嚴(yán)格按照《平?jīng)鍪胁惋嫹?wù)業(yè)油煙污染治理方案》和《平?jīng)鍪胁惋嫹?wù)業(yè)油煙污染治理技術(shù)指引》要求,抓好平?jīng)鲋行某菂^(qū)和縣城區(qū)餐飲油煙污染治理工作。總的要求是:平?jīng)鲋行某菂^(qū)大中型餐飲企業(yè)(單位)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位食堂10月底前要全部使用清潔能源并安裝高效油煙凈化設(shè)施;中心城區(qū)及縣(區(qū))建成區(qū)12月底前全面取締無證照經(jīng)營(yíng)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,所有產(chǎn)生油煙污染的餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化裝置,轄區(qū)內(nèi)群眾投訴強(qiáng)烈的油煙問題得到解決,飲食業(yè)油煙污染得到有效治理。
五要嚴(yán)格排放濃度和總量雙控制,扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)治理。環(huán)保部門要以火電、化工、陶瓷、水泥和建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理(包括供暖與工業(yè)鍋爐)為突破口,對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立清單臺(tái)賬,加大治理改造力度,對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)按期實(shí)現(xiàn)排放濃度和總量控制“雙達(dá)標(biāo)”。要全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)綜合整治,開展排污收費(fèi)和總量控制試點(diǎn)工作。要積極推進(jìn)華能平?jīng)鲭姀S超低排放節(jié)能環(huán)保改造工作,其它燃煤電廠也要按國(guó)家要求積極開展超低排放改造前期準(zhǔn)備工作?,F(xiàn)有3家水泥企業(yè)脫硝效率必須達(dá)到70%以上,5家陶瓷企業(yè)脫硫效率達(dá)到60%以上,5家石灰企業(yè)脫硫效率達(dá)到70%以上。
六要充分借鑒蘭州大氣污染防治經(jīng)驗(yàn),有效治理低空面源污染。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)蘭州市生活面源污染“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))職能,確定專人全天候盯防、發(fā)現(xiàn)污染問題及時(shí)予以解決。崆峒區(qū)政府要盡快劃定中心城區(qū)高污染物禁燃區(qū)和禁止燃放煙花爆竹區(qū)域,下大力氣解決城區(qū)周邊農(nóng)村秸稈焚燒、居民土炕炕煙等污染問題,推進(jìn)秸稈資源化綜合利用,逐步解決農(nóng)村污染對(duì)城市大氣環(huán)境的影響。
七要圍繞空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn),突出抓好周邊城市環(huán)境管理工作。從今年開始,省上對(duì)中心城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況直接通報(bào)到縣(區(qū))政府,崆峒區(qū)要把站點(diǎn)周邊環(huán)境整治牢牢抓在手上,在去年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大站點(diǎn)周邊整治范圍和力度。站點(diǎn)及周邊裸露土地該覆蓋的要全覆蓋、露天燒烤攤點(diǎn)要堅(jiān)決取締,絕不能留任何死角和盲區(qū)。各縣城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成后,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳,因此,各縣要提前動(dòng)手,及早防范,對(duì)確定的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境抓緊進(jìn)行整治,營(yíng)造良好的城市環(huán)境管理氛圍。
三、靠實(shí)責(zé)任,切實(shí)加大督查考核和問責(zé)力度
大氣污染防治是一項(xiàng)綜合治理工程,需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞全市大氣污染防治計(jì)劃工作方案和近期工作重點(diǎn),按照各自工作職責(zé),齊心協(xié)力,全力落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治法》,強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),落實(shí)“屬地管理”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域大氣污染防治第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé),掌握轄區(qū)每天的空氣質(zhì)量狀況,及時(shí)研究解決重大問題,抓好工作推進(jìn)和督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
二要靠實(shí)工作責(zé)任。現(xiàn)在,距2017年大氣污染防治終期考核還有1年半的時(shí)間,各級(jí)各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局的高度,不談條件,不打折扣,全力以赴打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊盯“PM10、PM2.5濃度值削減和優(yōu)良天數(shù)率”這一目標(biāo),按照年度工作方案,結(jié)合各自工作職責(zé),重點(diǎn)抓好今年大氣污染“冬病夏治”重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任主體,采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)等方式,推進(jìn)大氣污染防治工作向精細(xì)化、科學(xué)化、制度化方向轉(zhuǎn)變,確保完成年度目標(biāo),為我市全面完成2017年終期目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門要切實(shí)履行起統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作,系統(tǒng)開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,削減各類污染物排放總量,同時(shí)履行好市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、考核、通報(bào)等工作職能。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管環(huán)?!钡呢?zé)任,強(qiáng)化協(xié)作配合意識(shí),對(duì)照今年大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù),建立行業(yè)環(huán)境督查督導(dǎo)機(jī)制,把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實(shí)到人頭,逐一抓好落實(shí)。
四要切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要對(duì)本轄區(qū)空氣質(zhì)量影響因素進(jìn)行深入分析,對(duì)重點(diǎn)污染源做到心中有數(shù)、掌握底數(shù),有針對(duì)性地采取措施認(rèn)真加以治理。各相關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一進(jìn)行梳理,針對(duì)當(dāng)前治理工作中存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真研究提出具體的工作措施,確保整改落實(shí)到位、見到實(shí)效。
五要嚴(yán)格督查問責(zé)。市大氣污染領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)督查組要切實(shí)履行工作職責(zé),繼續(xù)堅(jiān)持督查通報(bào)制度,對(duì)多次通報(bào)仍整改不到位的,要主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行曝光,整改落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核。市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則上每月對(duì)各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況、縣區(qū)和部門在大氣污染防治工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力及空氣質(zhì)量與上年同比明顯上升或完成年度目標(biāo)任務(wù)困難的,要進(jìn)行預(yù)警提示,必要時(shí)要提請(qǐng)市政府約談縣區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人,督促限期整改。凡是年度考核沒有完成大氣污染防治任務(wù),或因工作不力造成嚴(yán)重影響的,要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。
同志們,防治大氣污染、改善城市空氣質(zhì)量,是當(dāng)前一項(xiàng)重大的工作任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要從講政治的高度認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的重要性和緊迫性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé),不折不扣抓好工作任務(wù)的落實(shí),深入推進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
謝謝大家。