在市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動員會上的講話

今天會議的主題是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，這是對市委、市政府就此項(xiàng)工作的部署在我委的貫徹落實(shí)。前幾天，張斌組長根據(jù)我委工作實(shí)際，牽頭制定了一套實(shí)施方案，經(jīng)黨組討論研究后下發(fā)，請大家認(rèn)真組織實(shí)施。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深化反腐倡廉工作的一項(xiàng)新舉措。

防控體系是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理和防腐倡廉的一個新名詞，廉政風(fēng)險(xiǎn)特指因制度機(jī)制不完善，崗位職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)流程不科學(xué)，行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，而導(dǎo)致黨員干部發(fā)生不廉潔行為的可能性。在新的形勢下，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是深化反腐倡廉工作的重要新舉措，也是各黨員干部做好自我控制和自我鑒定必然要求。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對防控工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)需要。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，就是要在源頭治腐上下功夫，通過對風(fēng)險(xiǎn)的查找分析、監(jiān)控制約、考核評估以及防控措施的及時(shí)修正調(diào)整，對腐敗現(xiàn)象的發(fā)生進(jìn)行動態(tài)的預(yù)警和預(yù)測，提高預(yù)防腐敗對策的主動性、前瞻性和針對性，確保預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度和措施得到有效落實(shí)。重點(diǎn)是梳理在履行職責(zé)過程中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問題，采取措施加以防控，發(fā)揮警示和提醒作用，使預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，從源頭上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象和責(zé)任事故的發(fā)生，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，達(dá)到保護(hù)和愛護(hù)干部的目的。

二、明確主要任務(wù)，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

（一）要準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的“指導(dǎo)思想”。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

（二）要著力構(gòu)建“三個機(jī)制”。

一是風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。要以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、評定風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施為目標(biāo)，正確處理好主觀風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)和個人風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和高等級風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持把查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在客觀風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，不僅要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體、科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)，班子成員和崗位個人都要根據(jù)自己的職責(zé)分工和崗位職責(zé)全面查找風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。要加強(qiáng)科技防控，實(shí)現(xiàn)對崗位履職行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作。三是風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭或者出了問題，如何處置的問題。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等措施，及時(shí)控制處置可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到關(guān)口前移、防患未然。要通過定期自查、委內(nèi)檢查、服務(wù)對象評議等方式，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況的考核評估。要根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理。

（三）要突出抓好“四個重點(diǎn)”。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須要在“全面防控”的同時(shí)，突出抓住四個重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)對象。把掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二是突出重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度地降低腐敗發(fā)生的概率。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。四是突出重點(diǎn)任務(wù)。權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“點(diǎn)對點(diǎn)”地制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中要著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭和問題；權(quán)力行使后要著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

（四）要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的示范帶頭作用至關(guān)重要。單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，科長是科室第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，真正擔(dān)當(dāng)起“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。委黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要身體力行，率先垂范，切實(shí)做到“三帶頭”，即帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、帶頭制定防控措施、帶頭落實(shí)防控責(zé)任。要對自己分管的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，帶頭把自己的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全、查實(shí)；自覺接受干部群眾的監(jiān)督和評議。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。

要把宣傳教育工作貫穿于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程，要樹立“人人都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，個個崗位都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的意識，工作中，不能認(rèn)為崗位沒有權(quán)利就沒有風(fēng)險(xiǎn)，這是不可取的。為此，要弄清“三個問題”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、搞好管理、帶好隊(duì)伍的有效方法，也是履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手；二是紀(jì)檢監(jiān)察干部要弄清推行這項(xiàng)工作是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護(hù)干部的有效措施，更是抓好預(yù)防腐敗工作的有效載體。三是作為一名一般干部職工，要弄清開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是保證自己政治堅(jiān)定、工作穩(wěn)定和一生平安的基礎(chǔ)性工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效

（一）要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。

機(jī)關(guān)各科室要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時(shí)間和步驟精心組織實(shí)施。委領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人要把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入日常工作，在抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭制定和落實(shí)防控措施。委黨組將把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，對不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理措施不力的科室和個人，在年度考核的中將會問責(zé)。

（二）要注重學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)全新的工作，這項(xiàng)工作中的很多內(nèi)容和概念，對于我們大家來說都比較陌生。因此，順利開展這項(xiàng)工作，會后還要抓好學(xué)習(xí)，真正吃透弄懂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，決不能囫圇吞棗、生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時(shí)，在推動工作過程中，要積極開動腦筋，善于創(chuàng)新，真正使這項(xiàng)新工作能在我委內(nèi)部賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗(yàn)，取得好的效果。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督、定期檢查、注重實(shí)效。

委領(lǐng)導(dǎo)班子、委紀(jì)檢、監(jiān)察室要注重做好引導(dǎo)和監(jiān)督。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作要緊貼業(yè)務(wù)工作這個中心，緊扣各科室、崗位工作實(shí)際，突出工作實(shí)效，切忌一陣風(fēng)、走過場。要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，善于借鑒學(xué)習(xí)外單位好的做法。要加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作的日常監(jiān)督檢查，要將工作落實(shí)情況與科室和個人年度考核相掛鉤，確保此項(xiàng)工作順利開展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勤廉并重、爭先進(jìn)位

預(yù)防腐敗目的就是要鞏固執(zhí)政黨地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們作為黨的一份子，作為國家公務(wù)員，首先就是要把我們的本職工作做好。各科室要把防控工作貫穿于日常工作的始終，做到勤廉并重。按照市委、市政府要求完成好工作任務(wù)。各項(xiàng)工作都要爭先進(jìn)位。