行政爭議講話稿

第一篇：行政爭議講話稿

尊敬的各位領導好：

2011年4月份，縣編委批準設立縣行政爭議調解辦公室。5月5日，在全縣依法行政工作會議暨行政爭議調解辦公室成立大會上宣布成立，明確行政爭議調解辦公室設在縣政府法制辦，確定了我縣行政爭議調解范圍，確保了行政調解不越位。目前，縣行政爭議調解辦公室配有兩名工作人員，主任1名（副科級，未到位）。為確保調解人員身份的中立性，9月23日，經政府決定，我們聘任了原縣法制局局長彭章衡、原縣法院行政庭庭長王以廣等6位社會威望高、熱心行政調解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平的社會人員為行政爭議調解員。至今，在不到一年的時間里我辦已調解9件行政爭議案件，2011年調解了6件，2012年截止4月份已經辦理了3件，調解的內容范圍廣泛，有涉及房產登記、宅基地安排、婚姻登記、人勞保險等各類行政爭議案件。在辦案過程中，我們所依據的規(guī)范性文件主要是《行政爭議調解工作規(guī)則》和《行政爭議調解與行政審判銜接試行辦法》。這9件案件都是我辦主動介入，法院配合調解。

[在調解辦公室]

首先，映入眼簾的是我們的《行政爭議調解工作規(guī)則（試行）》，該規(guī)則規(guī)范了行政爭議調解的范圍、受理、調查、調解決定等工作環(huán)節(jié)。與之相配套，我們制定了《三門縣行政爭議調解與行政審判銜接試行辦法》，這個辦法使法院的行政爭議案件被引到行政爭議調解辦公室來調解，整個辦案流程、如何操作、如何銜接、如何結案都有了規(guī)范的程序。

這就是我們辦案的整個流程圖。

從圖中我們可以看出，我們的行政爭議調解分為主動介入調解和申請調解，主動調解的范圍主要有三個方面：①以縣政府及其所屬職能工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的行政訴訟案件及其行政復議案件，且有調解可能的；②縣委、縣政府交辦的其他行政爭議案件；③縣屬其他行政機關提請的其他行政爭議案件。申請調解的范圍主要有二個方面：①向縣政府及職能工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投訴或控告的行政爭議案件，且有調解可能的；②向信訪部門提起信訪解決事項中涉及的行政爭議案件。

這個是我們的調解紀律，內容包括當事人的權利和義務、調解員應當遵循的紀律。

這里是我們聘請的6位調解員名冊以及有關各位調解員的工作簡介。

總得來說，我們的行政爭議調解辦公室所秉承的最核心宗旨就如這張畫所呈現的一樣“溝通、理解、和諧，一次握手終身朋友” 我們希望在我們提供的這個調解平臺上，我們能夠以“情”化解矛盾糾紛，以“理”服人，依“法”調解，以“訪”鞏固調解結果，真正把工作做得深而又深、細而又細、實而又實，決不浮在面上，決不空轉缺位。

第二篇：醫(yī)療爭議如何行政調解

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醫(yī)療爭議如何行政調解

因為現在我國的醫(yī)療機構大多數還是國家辦的公益性事業(yè)單位，跟衛(wèi)生行政機構存在著上下級的隸屬關系，所以，有很多醫(yī)療糾紛的患者一方認為衛(wèi)生行政機構就是醫(yī)院的“娘家”，認為讓他們主持醫(yī)療事故的處理會一家人向著一家人，而忽視醫(yī)療糾紛中衛(wèi)生行政部門的作用，其實這是不正確的。雖然衛(wèi)生行政機構跟醫(yī)療機構是上下級的隸屬關系，但是《醫(yī)療事故處理條例》出臺后，把衛(wèi)生行政機構的作用定位于居中的調解和對構成醫(yī)療事故的醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的行政處理上。

根據《醫(yī)療事故處理條例》第三十六條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構關于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責令醫(yī)療機構及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應當依照本條例的有關規(guī)定交由負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定?！?/p>

第三十七條規(guī)定：

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“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請?！?/p>

第三十八條規(guī)定：

“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機構所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機構所在地是直轄市的，由醫(yī)療機構所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應當自接到醫(yī)療機構的報告或者當事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

（一）患者死亡；

（二）可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（三）國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。”

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由以上的三條可以看到，行政調解是醫(yī)療糾紛解除的一個得要途徑。因為有的時候雙方協(xié)商，達不成一致意見，而進行司法訴訟，一是時間太長，二是訴訟成本要高一些，而行政調解，一來可以在雙方認可的基礎上達成一致意見，二來可以節(jié)省時間和訴訟成本，所以有的時候，發(fā)生醫(yī)療糾紛，選擇行政調解要好一些。

當把醫(yī)療爭議提交衛(wèi)生行政部門以后，衛(wèi)生行政部門并無權直接判定是否構成醫(yī)療事故，他要進行調查，只有對事實清楚，因果關系明確的重大醫(yī)療過失行為，衛(wèi)生部門才能認這為醫(yī)療事故，而對于那些復雜的，雙方爭議較大的醫(yī)療糾紛，衛(wèi)生行政部門必須要提交醫(yī)療鑒定委員會鑒定后才能認定。

衛(wèi)生行政機構在進行行政調解的時候，要本著當事人自愿和合法的原則下進行調解。當事人在采取這種手段維權的時候，要注意的問題一是跟雙方協(xié)商要注意的問題一樣，需要專業(yè)人士的指導，第二是要防止有的衛(wèi)生行政機構怠于行使自己的職責，耽誤了進行醫(yī)療糾紛處理當事人的時間，損害了當事人的權益；或者是有的衛(wèi)生行政機構超越了自己的職能，越俎代皰，以行政強制命令雙方接受他的調解意見。這兩個極端，不管發(fā)生了哪一種，當事人都要及時結束行政調解，采取司法訴訟的手段解決。

衛(wèi)生行政部門應醫(yī)療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫(yī)療事

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故賠償調解。調解時，應當遵循當事人雙方自愿原則，并應當依據《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定計算賠償數額。

經調解，雙方當事人就賠償數額達成協(xié)議的，制作調解書，雙方當事人應當履行；調解不成或者經調解達成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調解。

雙方當事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償等民事責任爭議的，應當制作協(xié)議書。協(xié)議書應當載明雙方當事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當事人共同認定的醫(yī)療事故登記以及協(xié)商確定的賠償數額等，并由雙方當事人在協(xié)議書上簽名。

從上文的介紹中我們可以知道，醫(yī)療糾紛中的行政調解一般由當事人提出書面申請，行政部門是不會主動介入的。而當事人提出行政調解的時間也應當在損害發(fā)生之日起一年內。

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執(zhí)

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實

現

優(yōu)

勢

互

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紛

案

件

聽

證

會

如

何

進

行

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構

病

歷

管

理

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第三篇：試論行政爭議的調解機制

試論行政爭議的調解機制

前言：基于“公權不能處分”的法理理念，在我國行政訴訟中，調解方式沒有合法化，但在實踐中已經開始變相使用；在行政復議中，調解方式雖已經小范圍的合法化，但這種“合法化”本身也似乎有越權、違法之嫌。隨著行政審判實踐的發(fā)展，“公權不能處分”這一命題也變得不那么確定；在行政訴訟和行政復議之外，新的、專門的行政爭議調解方式也正在悄然興起。因此，在行政爭議解決機制中全面引入調解方式是一個有待深入探討的問題。

一、我國行政立法對“調解”的態(tài)度

我國1989年《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調解?！?1990年國務院發(fā)布，1994年修正的《行政復議條例》第8條作出同樣規(guī)定：“復議機關審理復議案件，不適用調解”。1999年的《行政復議法》未對調解作任何規(guī)定；2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合下發(fā)的27號文件，則主要強調了調解精神在行政爭議解決中的運用，提出要不斷健全行政爭議解決機制，運用調解手段化解行政爭議，努力實現案結事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2007年的《行政復議法實施條例》第五十條明確規(guī)定對因行政機關行使自由裁量權的具體行政行為、當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛可以適用調解。2007年12月17日通過的《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，強調各級人民法院要通過認真執(zhí)行撤訴規(guī)定，積極探索協(xié)調解決行政爭議的新機制，提倡和鼓勵雙方當事人通過合意協(xié)商，在妥善解決爭議的基礎上通過撤訴的方式結案。撤訴規(guī)定的制定和施行，實際上為以司法調解的方式解決行政爭議提供了法律依據。

通過以上的立法，我們可以看出，對于調解立法從最開始的明令禁止，到不予規(guī)定，再到提倡調解精神、小范圍適用，態(tài)度變化可謂非常大非常快，這也說明了當局對調解在行政爭議中適用的態(tài)度，但是基于我國學者的傳統(tǒng)看法，調解在理論界遭遇了阻擋。

二、對“不適用調解”之法理基礎的質疑

行政機關行使行政權力時，無權按照自己的意志處置手中的權力，這就是所謂“公權不可處分”的表述，即行政機關作出的具體行政行為是代表國家行使政權的具體體現，行政權力是國家通過法律賦予的，行政機關在行使權力時，無論是否與管理相對人發(fā)生爭議，都無權按照自己的意志自由處置手中的權力，只能按照國家的意志即依法行事。這就是禁止行政復議、行政訴訟適用調解的法理基礎。

20世紀80年代, “行政權不可處分”這一論斷在中國行政法學界處于通說地位。受此學說的影響,1985年11月6日，最高人民法院下發(fā)《關于人民法院審理經濟行政案件不應進行調解的通知》, 這是行政訴訟禁止調解的最初的規(guī)范淵源。1989年頒布的行政訴訟法更是明確規(guī)定, 行政訴訟不適用調解。根據該規(guī)定, 所有的行政訟調解行為都屬于法律禁止的行為。隨著行政審判實踐的發(fā)展, 行政訴訟不適用調解這一規(guī)則受到越來越多的挑戰(zhàn)。

（一）“行政權是否可以處分”不能作為行政訴訟是否可以建立調解制度的充分理由。將行政權不可處分作為行政訴訟不適用調解的理論基礎, 其基本論證邏輯是, 由于行政權不可處分, 作為被告的行政機關在訴訟中沒有可供妥協(xié)的空間, 而調解是試圖在當事人雙方相互妥協(xié)讓步的前提下通過合意的方式解決爭議。既然行政機關在訴訟過程中不存在妥協(xié)的空間, 也就不存在通過合意解決爭議的可能性。因此, 行政訴訟中不適用調解。但司法實踐中, 很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為, 但爭議的核心卻往往是民事糾紛。解決糾紛往往并不一定需要行政機關在行政權的行使上作出讓步。以拆遷類行政案件為例, 被訴的雖然可能是拆遷許可、拆遷裁決或強制拆遷決定, 但原告提起訴訟的真正目的, 往往是對拆遷補償方式或補償標準存在異議。而該核心爭議實質上涉及到的是拆遷人與被拆遷人的經濟利益, 屬于純粹的民事性質的糾紛。實踐中, 拆遷人和被拆遷人在法院的主持下進行協(xié)商, 以合意的形式解決核心爭議的情形十分普遍。一旦爭議得到解決, 原告往往也就不再堅持法院對被訴具體行政行為的合法性作出評價, 而通過撤訴的形式終止訴訟。此時的協(xié)商, 并不涉及到行政權的行使或處分。從當前的司法實踐看, 建設類行政案件、資源類行政案件和勞動保障類行政案件中大部分都屬于這種情形。而這幾類案件的數量總和超過行政案件總數約50%。因此, 即使是從數量分布上看, 將行政權不可處分作為行政訴訟不適用調解的理論基礎理由并不充分。

（二）行政權不可處分這一命題并不必然成立。

有錯必糾的行政法原則使行政機關在任何時候都可以改變原來違法的行政行為，是監(jiān)督執(zhí)法的內部糾錯機制，實際上也處分了“公權”，廣泛存在的行政自由裁量權賦予行政機關一定的選擇空間；不確定法律概念留給行政機關一定的判斷余地。從對法律適用上看, 行政機關在法律適用過程中確實存在著一定的處分空間。當然這些處分與民事權利的處分有著本質的差異, 這種處分只能是有限處分, 原則上必須在法定的框架范圍內進行, 必須符合法定的目的, 合理作出?！耙浴珯嗖豢商幏帧碚撆懦庑姓V訟的調解，是誤將行政機關對其職權的處分等同于放棄職守，將靈活執(zhí)法與依法行政完全對立起來，是對行政執(zhí)法活動的片面、機械認識?！痹谡{解訴訟過程中，調解訴訟機關只要不侵害國家利益、公共利益的前提下，根據實際需要在調解訴訟程序階段和行政訴訟階段，完全可以自主地處理其調解訴訟職權。因此，“公權不可處分”的內涵應是“公權不可任意處分”，調解主體在某些方面對調解行動的有限處分權，可以說是行政爭議能引入調解制度的一個理論基礎。

且現實中，行政機關在訴訟程序外放棄、變更公權利的行為大量存在，足以說明“公權不可處分”形如虛設。若在訴訟程序中設立調解制度，名正言順地對其予以司法審查，這樣不僅從根本上保證公權不受任意處分，而且可以對其進行司法監(jiān)督更能保證其合法性。故以“公權不可處分”作為排除行政訴訟調解的理論基礎并非堅不可摧。

綜上所述，“公權不可處分”這一法理理念本身出現漏洞，將其作為行政爭議不適用調解的基礎更是蒼白無力，筆者認為應將其含義界定為“公權不可隨意處分”，不能將其作為阻止適用調解解決行政爭議的理由。

三、在行政爭議中引入調解的可行性及必要性

（一）兩辦聯合下發(fā)的27號文件對調解精神的鼓勵

2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合下發(fā)27號文件《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，從堅持依法行政、加強和改進行政復議和行政審判工作、注重運用調解手段化解行政爭議、加快完善行政立法等等方面，提出了預防和化解行政爭議的各項措施和要求；提出要不斷健全行政爭議解決機制，運用調解手段化解行政爭議，努力實現案結事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。該文件的下發(fā)強調了調解精神在行政爭議解決中的運用，此后全國開展了諸多探索。

（二）司法成本的降低——對刑訟中“辯訴交易”的借鑒

辯訴交易（plea bargain），是美國的一項司法制度，指在法官開庭審理之前，處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護律師進行協(xié)商，以檢察官撤銷指控、降格指控或要求法官從輕判處刑罰為條件，換取被告人的認罪答辯（plea of Guilty）。

在辯訴交易中之所以辯訴雙方愿意交易，其重要原因是在交易的條件之下，雙方的機會成本是最小的。辦案要講究成本是必然的要求，尤其是在司法資源有限的情況下，我們采取各種措施來合理地運用這些資源提高效率減少所花費的成本。有些案件處理起來，三年五年，存在著偵查難、起訴難、辯護難、定案難等諸多問題。有時為了查清一個事實，為了嚴格依法辦事，被告人、受害人，法院、檢察院、偵查機關，都做了大量的無用功。被告人長年累月地被羈押著，受害人也不能及時地得到賠償。任何一方都沒有得到利益，浪費了大量的資源，成本較高。如此，從經濟上分析對雙方都是不利、不合算的。而若采用辯訴交易，由于被告人的主動認罪，通常情況下他會被判到社區(qū)服緩刑而不是被關押在監(jiān);對于控訴方由于不需要對案件調查取證，也就節(jié)省了大量的寶貴司法資源。這種對雙方都是最有利的、機會成本最小的選擇正是雙方能夠達成辯訴交易的原因。

在行政爭議中同樣面對訴訟成本問題，審判及判決的成本比較高，大量的時間、精力、財力耗費在法定程序中，并可能增加上訴、申訴、信訪的比例，浪費國家司法資源。相對的，達成調解協(xié)議的訴訟成本比較低，利于實現訴訟經濟原則。調解形式簡便，具有很大的靈活性，法官主持下，雙方當事人互諒互讓，使爭議不僅在法律上得以徹底解決，也能在心理上得以真正消除。

再者，在刑事案件中，作為國家公權力的行使者檢察機關可以和犯罪分子達成交易，在行政爭議中，行政機關為什么就不能和行政相對人達成調解協(xié)議呢？

（三）司法實踐的需要1、99年的《行政復議法》既沒有規(guī)定“復議機關審理復議案件，不適用調解”的原則，也沒有作出行政復議可以調解的條文規(guī)定。該法規(guī)定的結案方式除第25條申請人“撤回行政復議申請的，行政復議終止”外，必須按第28條規(guī)定作出行政復議決定，而沒有調解結案方式。07年《行政復議實施條例》規(guī)定對因行政機關行使自由裁量權的具體行政行為、當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛可以適用調解，但是適用范圍過窄。實踐過程中，雖然各地行政復議機關為化解行政爭議，實現“案結事了”，盡最大努力去反復進行案外和解、協(xié)商、協(xié)調，但最終都是以申請人撤回復議申請而達到結案目的，這種實質上是調解，卻不以調解方式結案，而以撤回復議申請結案的做法，也充分顯現了制度建設的缺陷和現實的無奈。

2、隨著我國社會的不斷發(fā)展，群眾法律意識不斷增強，行政案件數量較以往增多，案件難度提高。就當前行政訴訟的現狀來看，要想更好地處理行政案件中雙方主體的利益沖突，化解社會矛盾糾紛，必須建立行政訴訟調解制度，在行政訴訟中適用調解。近幾年來，法院行政案件撤訴結案率一直在不斷增長，撤訴已經成為法院行政審判的主要結案方式。而在撤訴的這部分案件中有相當一部分案件就是因為法院在行政審判中運用了調解的做法，促使被告行政機關改變了違法或者不盡合理的具體行政行為而使原告主動撤訴，或者使原、被告雙方在平等互惠的前提下都做出讓步，從而達到化解雙方矛盾的結果。盡管從表面上看，法院在原、被告雙方之間不過起了一個溝通的橋梁作用，是原、被告自愿達成了庭外和解，但法院的這種“溝通”行為在實質上就屬于調解，促使雙方主體握手言和，達到了化解矛盾的效果。再者，同是行政爭議的解決方式，為什么部分行政復議案件可以適用調解，而行政訴訟就不可以適用呢？這對選擇行政訴訟的相對人來說是不公平的。

四、對行政爭議解決機制的完善

（一）關于立法的完善

行政訴訟法正面臨修改，建議在立法中明確法院在不違反法律、不違背公共利益和不侵害他人合法權益的前提下，可以對行政案件進行調解并明確調解的范圍。我們不妨將《行政訴訟法》第50條修改為：人民法院審理行政案件，得依當事人申請進行調解；其它可適用民事訴訟法。

（二）行政爭議調處機構——行政訴訟的前置程序

以27號文件作為依據，2007年11月全國首家行政爭議調處機構在北京海淀區(qū)掛牌。這是北京首家政府設立的專門調處行政爭議的工作機構。今后“民告官”在去法院之前，可以選擇這條新的調解途徑。

據了解，該中心由區(qū)政府和區(qū)法院共同研究確定，由區(qū)政府法制辦在區(qū)法院旁的政府辦公樓，設立行政爭議調處工作接待室，在起訴人自愿的基礎上對行政訴訟案件實施案前調解。由區(qū)

法制辦的工作人員負責接待來到中心尋求行政救濟的市民。根據要求，中心的協(xié)調工作能當天解決的當天解決，最長不得超過3天，而且不收取任何費用。當事人如果對調處意見不同意，可以隨時去法院提起訴訟。

“設立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎上，在法院立案前對行政爭議進行免費調解?！北本┦泻５韰^(qū)法制辦主任王德道表示。從目前辦理的爭議案件情況看，調處案件基本覆蓋了當前易發(fā)生行政爭議的領域，如房屋拆遷、勞動權益保障、物業(yè)管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等?！靶姓{解是一種解決行政糾紛的非常好的機制，北京市海淀區(qū)政府做了很好的探索?！眹鴦赵悍ㄖ妻k研究中心主任李岳德到行政爭議調處現場調研時這樣說。海淀區(qū)建立專門的行政爭議調處機構的開創(chuàng)性工作給我們行政法發(fā)展很大的啟示。

可能有學者會否定地方政府建立專門調處行政爭議機構的合法性，理由是我國的全國人大沒有這方面制度的立法。但是筆者認為海淀區(qū)的行政爭議調處中心是客觀存在的事實，并且發(fā)揮有效的解決糾紛的功效。

我認為要充分重視調解在行政爭議解決中的作用，無論是在立法上還是在司法實踐中，都要積極建立與之匹配的機制去確保其作用的發(fā)揮。在立法上，修改行政訴訟法是迫在眉睫的事情，只有明確規(guī)定一定范圍的案件可以適用調解，才能發(fā)揮好被譽為“東方經驗”的調解的作用的發(fā)揮；在實踐中，海淀區(qū)的行政爭議調處中心的建立就是一個很好的例子，值得我們去學習。

第四篇：推進依法行政化解行政爭議材料

全面推進依法行政

著力化解行政爭議

堅持依法行政是實現法治政府、堅持執(zhí)政為民的根本要求，也是有效預防和化解行政爭議，全面貫徹落實黨中央，國務院構建和諧社會一系列重大決定的重要舉措。當前，我市正處在沿海開發(fā)大發(fā)展、大建設的關鍵時期。社會格局不斷變動，利益分配不斷調整，群眾法制意識不斷提升，行政爭議不斷顯現。引起行政爭議的原因有很多，比如決策不當，違法行政，執(zhí)法不公，執(zhí)法不當等等。從根本上來講，是廣大行政機關依法行政的意識、能力和水平不高。合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統(tǒng)一的要求還未完全到位。近年來，我辦緊緊圍繞建設法治某某市，法治政府這個目標，全面推進依法行政，有效預防和化解行政爭議，為我市科學發(fā)展，跨越發(fā)展提供一個良好的法治環(huán)境做了大量卓有成效的工作：

一、為預防和化解行政爭議所采取的舉措

（一）著力提升依法行政觀念。防止因錯誤觀念引發(fā)行政爭議。法制觀念是依法行政的思想保障。近年來，我辦從領導干部、行政執(zhí)法人員和社會公眾等層面著手，通過學習、培訓、宣傳教育，正確引導等多種方式，著力提升依法行政觀念。一是著力提升領導干部依法履職觀念和能力。將依法行政寫入每年的政府工作報告中，并對下依法行政工作進行布署安排。2009年的政府工作報告提出，要進一步推進依法行政，努力把依法辦事的要求落實到政府工作的各個層

及群眾切身利益、涉及經濟社會發(fā)展的重大事項，召開論證會60余次。同時，實行重大行政決策及規(guī)范性文件實施情況評價制度，規(guī)范性文件3年清理制度。截止2009年12月，對20余項涉及民生的行政決策實施情況進行了評價。2009年，結合機構改革，向社會公布規(guī)范性文件制定主體55家，并對1979年以來的1645件規(guī)范性文件進行全面清理，決定繼續(xù)有效的568件，自行失效的1009件，需要修訂的68件。堅持“開門立法”，逐步實現規(guī)范性文件制定聽證公示常態(tài)化。推行規(guī)范性文件5年有效期制度。

（三）全面推進政府信息公開。防止因信息不對稱引發(fā)行政爭議。信息不公開，行為不透明是引發(fā)行政爭議的一個重要誘因。近年來，我市已建立政府信息公開工作的長效機制。形成了政府信息公開責任制、考核評議制、責任追究制、報告等一系列配套制度?；拘纬烧畔⒅鲃庸_為常態(tài)，依申請公開為例外的政府信息公開制度。公開的內容逐步豐富，公開的范圍逐步擴大，公開的形式更加便捷。在市檔案館、圖書館、大型廣場等公共場所設臵政府信息公開欄，配備信息查閱工具，方便群眾查閱。為群眾獲取政府信息，了解有關情況，保障群眾知情權、參與權提供了便利，（四）全面推行“公開審案”。防止因暗箱操作引發(fā)行政爭議。自2007年開始，連續(xù)多年在開展“陽光執(zhí)法、公開辦案”活動。制定《某某市部分市級行政執(zhí)法機關“公開審案”工作實施方案》，著重開展四個方面的工作：（1）對內公開，調查取證與審核決定相互分離，建立行政處罰集體討論機制。（2）對外公開，面向社會聽取專家的意見，形

（七）大力推行行政執(zhí)法責任制，防止因行政行為不規(guī)范引發(fā)行政爭議。為解決行政機關權力不清，職責不明，行為不規(guī)范的問題，織全市各級行政執(zhí)法機關全面、詳盡地梳理行政執(zhí)法依據，依法界定、分解落實行政執(zhí)法職權，列出行政權力“清單”。將行政執(zhí)法職權分解落實到各個執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序、標準、時限和責任，并通過政府網站、新聞媒體、信息公開欄等形式向社會公示，建立行政執(zhí)法信息化平臺、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制。

（八）全面加強行政效能建設。防止因效能低下引發(fā)行政爭議。著力開展行政審批制度改革，對市級行政審批項目先后進行3次清理，調整取消行政審批事項30余項，取消和停止征收行政事業(yè)性收費61項，簡化審批程序，提高審批效率。向縣區(qū)下放審批權力，審批效能大幅度提高。推進四級便民服務網絡建設向縱深發(fā)展。市級擁有行政審批職能的部門共52家，進駐行政審批服務中心的41家，進駐率達到78.85%。發(fā)展和改革、經貿等部門已全部進駐行政審批服務中心。市級部門共擁有行政審批事項450項，進入行政審批服務中心379項，應進入率達到84.22%。發(fā)展和改革、經貿等部門的審批事項進入率達到100%。2009年，審批大廳共辦結各類審批服務事項209348件，其中承諾件13841件，承諾件提前辦結11253件，提前辦結率達81.3%。進一步完善了行政審批服務中心一站式服務功能，大廳窗口辦件零超期、零投訴，群眾辦事滿意率達到99%以上。

（九）始終堅持“復議為民”。切實為爭議解決提供公

在。

2、行政執(zhí)法水平和能力有待進一步提高。行政執(zhí)法是行政機關一項重要的職能，是行政機關履行社會管理職能的重要方式。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法效果的好壞，直接影響著人民群眾對政府的認識和評價，直接關系著政府的形象和法律的權威。當前行政執(zhí)法問題突出的表現：一是重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民現象嚴重。二是行政執(zhí)法“利益化”嚴重。導致一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。三是普遍存在行政執(zhí)法輕程序現象。有的行政執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序等等。四是行政執(zhí)法人員素質參差不齊。學歷普遍不高。存在隨意執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，濫施處罰現象嚴重。

3、行政權力監(jiān)督有待進一步加強。當前，雖然我國的法律對行政權力設立了法制監(jiān)督，層級監(jiān)督，審計監(jiān)督，司法監(jiān)督等監(jiān)督方式，但在行政權力在具體的運行過程中還缺乏有效的監(jiān)督方式。法制建議書，司法建議書的執(zhí)行力還沒有得到充分而有效的發(fā)揮。依法行政考核結果還未能完全與領導干部的任用掛鉤。而普通民眾相對于行政機關來說處于弱勢地位，很難對行政權力的行使進行監(jiān)督。

三、存在的問題

當前，我市正處在經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨許多新的復雜問

懈。做到日常宣傳與集中宣傳相結合，向領導干部宣傳和向群眾宣傳相結合。在宣傳過程中，注意宣傳利用法律法規(guī)解決行政爭議的基本知識，宣傳法律手段在化解社會矛盾等方面的成效和作用，宣傳行政復議制度“便民”、“利民”的精神實質，宣傳行政復議，行政訴訟“定紛止爭、案結事了”的社會效果。利用報刊、網絡、廣播電視、宣傳冊等多種形式，最大程度地引導群眾通過行政復議、行政訴訟表達利益訴求，理性解決行政爭議。同時，加大對領導干部相關法律知識培訓力度，增強領導干部和行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高依法行政能力，增強運用法律手段妥善處理行政爭議的能力。

（二）健全完善依法行政制度。制度是依法行政的基礎，是行政行為的準則。一是健全完善行政決策程序制度。進一步完善并落實重大決定集體決策制度、聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、評價制度等。二是完善行政執(zhí)法工作制度，確保行政行為法治化。進一步完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。進一步推進新一輪行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法信息化平臺、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制，全力推進行政權力網上公開透明運行。三是完善行政許可、行政處罰實施程序制度。明確行政許可和行政處罰案件從立案、合議、案件資料審查、執(zhí)行和歸檔等環(huán)節(jié)的時限，及工作人員在相關環(huán)節(jié)應承擔的責任。

（三）建立行政爭議協(xié)調機制。整合多方力量，形成部門聯動，資源共享，信息互通的局面，實現對行政爭議多層次，多形式，廣角度的解決機制。一是加強與信訪部門、社會矛盾調處中心的溝通協(xié)調。及時將可以通過行政復議解決

體制機制。各級行政復議機關都要高度重視行政復議體制和機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮行政復議不收費、高效便捷解決問題的優(yōu)勢，并將行政復議制度化的優(yōu)勢變成實際處理社會矛盾的具體優(yōu)勢。努力形成政府主導、專業(yè)保障、社會參與的工作體制，探索和完善行政復議審理機制，把提高行政復議案件辦理質量放在首位，靈活運用書面審理、公開聽證、實地調查等審理方式，加大和解和調解的力度，化解矛盾，平衡利益，真正做到“案結事了”。要研究探索相對集中行政復議審理權，集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。三是加強對行政復議工作的指導和監(jiān)督，切實提高行政復議的質量和效果。從行政復議案卷評查入手。對縣區(qū)和市直機關的行政復議案件受理、辦理程序、辦案質量和案卷檔案管理等情況進行評查，對優(yōu)秀案卷和較差案卷進行通報。同時嚴格行政復議工作在軟環(huán)境中的考核，對不依法履行行政復議職責，不依法受理、辦理行政復議案件和辦錯案的單位予以扣分。

（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設。全面推進依法行政，必須打造一支政治硬，作風正，業(yè)務強，高素質的行政執(zhí)法隊伍。一是嚴把行政執(zhí)法人員資格準入關。堅持“執(zhí)法領證，領證必考”的原則，由法制部門統(tǒng)一組織考試。并逐步探索提升行政執(zhí)法隊伍素質的新模式，新機制。二是要疏通“出口”，對嚴重違法執(zhí)法人員，堅決清除出行政執(zhí)法隊伍。三是抓好對現有行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識。

（六）強化依法行政監(jiān)督考核。監(jiān)督是保障，考核是手

1要廣大領導干部著力增強運用法律手段管理經濟、文化、社會事務及妥善處理矛盾問題的能力，嚴格依法行政，不斷提高行政管理的公信力、執(zhí)行力。完善政府行政決策機制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格行政執(zhí)法。強化對行政行為的監(jiān)督，推動各級政府機關及其工作人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力和水平。實踐證明，只有堅持依法行政，才能從源頭上有效地預防和化解行政爭議。

第五篇：工傷行政法律爭議類型

工傷行政法律爭議類型

工傷亦即勞動者在從事職業(yè)活動或是與職業(yè)活動有關的活動時受到的意外傷害，因工傷涉及到工傷賠償的問題，因此，單位、勞動者、工會組織、保險行政部門等都可以牽涉其中，由此會導致多種行政法律關系的產生，也產生出了多種法律爭議的類型。

大體而言,由工傷而導致的法律類型包括以下三個方面：

一、工傷認定不予受理糾紛。

工傷賠償的流程第一站就是工傷認定，只有經過了工傷的認定，勞動者才可以申請工傷賠償，如果一起事故不能認定為工傷，那無從談起工傷賠償。

工傷認定不予受理糾紛指單位或者個人對統(tǒng)籌地區(qū)的保險行政部門不予受理自己提出的工傷認定申請不服，而依法申請行政復議或是直接向人民法院提起行政訴訟的行為。

二、工傷認定行政糾紛。

主體：用人單位、工傷職工或其近親屬與工傷認定保險行政部門。

事由：用人單位、工傷職工或其近親屬對保險行政部門已經做出的工傷認定結論不服。

途徑：

（一）對工傷認定結論不服者自收到認定結論書之日起60日內，需提起行政復議。

（二）若對行政復議決定不服的，自簽收復議決定書之日起15日內可向法院提起行政訴訟。

三、工傷待遇法律糾紛。

即工傷職工或是其近親屬對用人單位愿意付出的工傷待遇數額或是保險行政部門核定的工傷待遇數額不服而導致的法律爭議。

（一）職工或其近親屬與用人單位之間。

此時雙方的爭議屬于民事爭議范疇，需按照民事勞動爭議爭議的解決途徑解決，即先行進行勞動仲裁程序，對仲裁結果不服的，方可向人民法院起訴。

（二）職工或其近親屬與社保行政部門間。

此時屬于行政爭議范疇，按行政訴訟法的相關規(guī)定，當事人可以申請行政復議或是提起行政訴訟。

以上三種類型為工傷法律爭議的主要類型。

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第一篇：行政爭議講話稿

第二篇：醫(yī)療爭議如何行政調解

第三篇：試論行政爭議的調解機制

第四篇：推進依法行政化解行政爭議材料

第五篇：工傷行政法律爭議類型

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