中共**縣委組織部

關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅工作總結(jié)

近年來，我縣嚴(yán)格按照中央、省、市脫貧攻堅要求，牢牢把握“扶貧開發(fā)、推動發(fā)展”這一要務(wù)，堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，高質(zhì)量選派駐村第一書記和駐村干部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗保壘作用，以群眾素質(zhì)提升為契機(jī)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定群眾增收為核心，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，有力的促進(jìn)了脫貧攻堅與基層黨建的良性互動，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況。

**縣自2014年開展脫貧攻堅工作以來，精準(zhǔn)鎖定30個貧困村和22587名貧困人口為主攻對象，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)“十大扶貧行動”，借力東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。目前已實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，30個貧困村出列，全部貧困人口實現(xiàn)了清零。

二、工作開展情況

（一）突出黨建引領(lǐng)，注重幫扶責(zé)任落實。

一是建強(qiáng)幫扶體系。以“村”為圓心點，運用“黨建主體責(zé)任時序管理法”，建立集團(tuán)掛幫和“321”結(jié)對幫扶機(jī)制，明確35名縣級領(lǐng)導(dǎo)和99個縣直部門劃分為10個戰(zhàn)區(qū)掛幫30個貧困村，每個戰(zhàn)區(qū)有1名“指揮員”、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名“指導(dǎo)員”、每個村有1名“作戰(zhàn)員”；確保每個貧困村有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1-3個幫扶單位，每個貧困戶都有1名幫扶責(zé)任人的“五個一”包村包戶全覆蓋，形成自上而下、上下聯(lián)動的責(zé)任體系。二是選派精兵強(qiáng)將。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員、親自部署，帶頭深入貫徹落實中央、省委關(guān)于精準(zhǔn)選派第一書記和駐村干部、切實帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，采取宣傳發(fā)動、志愿報名、組織選派等程序，把政治素質(zhì)好、了解基層情況、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部選派到貧困攻堅一線，確保來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的導(dǎo)向。近三年來，全縣共累計派駐同步小康駐村工作組30個，派駐村干部462人次（包括省市縣鎮(zhèn)），選派同步小康第一書記64名，貧困村駐村工作組、駐村第一書記覆蓋率達(dá)100%。三是建強(qiáng)基層組織。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，創(chuàng)新推進(jìn)支部“網(wǎng)格化”建設(shè)，探索服務(wù)型、功能型黨組織建，合理設(shè)置基層黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條、服務(wù)脫貧攻堅陣地上。對全縣黨員人數(shù)超過50人的67個黨支部進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置，規(guī)范建設(shè)黨總支64個，黨支部352個，成立壩區(qū)黨工委7個，黨支部22個，實現(xiàn)了500畝以上壩區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋。四是創(chuàng)新管理機(jī)制。探索推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部通過法定程序到村（社區(qū)）“一肩挑”，全縣71個村（社區(qū)）完成比例82%；制定了《**縣同步小康駐村工作管理暫行規(guī)定》《**縣駐村第一書記、駐村干部召回管理辦法（試行）》強(qiáng)化駐村干部的管理，創(chuàng)新推行微令指令管理系統(tǒng)和“問卷星”系統(tǒng)，通過系統(tǒng)完成任務(wù)下達(dá)、工作調(diào)度、干部管理等工作；成立抓黨建促脫貧攻堅督查組，以邊督促、邊指導(dǎo)的方式加大對各單位的指導(dǎo)，進(jìn)一步推動第一書記和駐村干部全面履職盡責(zé)，切實抓好駐村幫扶工作。五是強(qiáng)化激勵保障。成立**縣紅色基金，制定《紅色基金管理辦法》激勵駐村干部干事創(chuàng)業(yè)激情；由縣級財政預(yù)算資金，為駐村干部購買了保額為100萬元/人的人身意外傷害保險；嚴(yán)格落實駐村干部各項優(yōu)惠政策，積極選樹駐村第一書記和駐村干部優(yōu)秀典型，注重培養(yǎng)，在同等條件下優(yōu)秀提拔使用。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的村干部報酬機(jī)制，按照“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵津貼”的結(jié)構(gòu)化報酬方式，全縣村（社區(qū)）民選干部報酬提升至3800元/月。六是強(qiáng)化責(zé)任落實。圍繞駐村幫扶不扎實問題清單，舉一反三，聯(lián)合紀(jì)檢、扶貧等部門抽派精干力量組建2個督導(dǎo)組，建立駐村幫扶不扎實專項治理工作督查機(jī)制，狠抓整改落實，督促問效。給予批評教育14人，黨紀(jì)處分2人，追究主體責(zé)任3人，責(zé)令檢查單位1個，責(zé)令書面檢查37人，調(diào)整撤換4人。

（二）嚴(yán)格落實“一任務(wù)兩要點三清單”和經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V。

一是精心安排部署。依托縣委黨校陣地，開設(shè)專門課程，將“一任務(wù)兩要點三清單”“應(yīng)用工作模式助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”納入培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對實效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織第一書記和駐村干部、村“兩委”成員開展專題學(xué)習(xí)會進(jìn)行輪訓(xùn)。同時借助干部職工例會，現(xiàn)問現(xiàn)答、現(xiàn)考現(xiàn)評，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增長知識才干、強(qiáng)化履職能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取印制應(yīng)知應(yīng)會手冊、宣傳單的方式，發(fā)放到每一位干部手中，開展好自學(xué)。二是強(qiáng)化督促檢查。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展走訪調(diào)研。對全縣所有后進(jìn)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，對“一任務(wù)兩要點三清單”“應(yīng)用工作模式助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”貫徹落實情況進(jìn)行了座談，針對存在的問題提出了整改要求。開展電話督查，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨委書記、組織委員，后進(jìn)村掛幫領(lǐng)導(dǎo)、支部書記、第一書記關(guān)于“一任務(wù)兩要點三清單”、黨建促脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法和后進(jìn)村整頓提升工作等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容的電話抽查，并將抽查情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。三是注重推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實“五步工作法”，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素，出臺發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，圍繞省委12個特色產(chǎn)業(yè)和縣委提出的“63211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了村級集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，組建**縣村級集體經(jīng)濟(jì)投資決策委員會，建立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，探索以黨建帶社建、村社共建的新思路，組建村級供銷社69個，爭取到中央農(nóng)村綜合改革扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金1000萬元，實施集體經(jīng)濟(jì)項目102個,累計投入資金10912.68萬元，實現(xiàn)經(jīng)營收入1928.12萬元，群眾參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取收益922.2萬元，為全縣71個村（社區(qū)）聘請了143名集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，與全縣71個村級集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理服務(wù)協(xié)議，協(xié)助23個村級集體經(jīng)濟(jì)組織貸款2100萬元。開展農(nóng)超、農(nóng)校對接，打通重慶、成都等30余家省外市場，成功幫助銷售果蔬1200余噸。白泥鎮(zhèn)迎春村和大龍村2個村級供銷社被評為省級示范社，松煙鎮(zhèn)二龍村等19個村級供銷社被評為市級示范社。四是持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭和弱渙散后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織整頓提升。清理不符合的村（社區(qū)）“兩委”人員，持續(xù)開展在職村“兩委”人員背景審查全覆蓋。排查出曾受刑事前科、治安拘留、黨紀(jì)政紀(jì)處罰人員89名，調(diào)整撤換村“兩委”人員15人，并及時補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，不斷建強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“下評”和“上評”情況，并對照排查識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，在經(jīng)程序確定軟弱渙散后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織后，扎實開展整頓提升工作。

（三）創(chuàng)新思路抓黨建促易地扶貧搬遷。

一是優(yōu)化易地扶貧搬遷安置點黨組織設(shè)置。在5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、1個街道共規(guī)劃建設(shè)安置點11個，安置搬遷對象1994戶8216人。11個安置點共有黨員50名，成立易地扶貧搬遷移民黨工委1個，組建黨支部6個，實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。在安置社區(qū)均建立“聯(lián)心卡”及幫扶制度，對搬遷群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。如積善社區(qū)以“1+N”的模式成立機(jī)關(guān)黨員干部“結(jié)親”幫扶隊，每1名機(jī)關(guān)在職黨員干部“結(jié)親”1—2戶易地扶貧搬遷建檔立卡戶，每月走訪聯(lián)系服務(wù)“結(jié)親對象”2次以上，深入開展扶貧扶志、扶貧扶智和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的幫扶。二是抓好服務(wù)陣地建設(shè)，搭建服務(wù)平臺。指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織幫助安置點黨支部建立完善辦公陣地，在有條件的安置點建立“黨群之家”。協(xié)調(diào)縣綜治辦、總工會、文廣新局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等相關(guān)單位，通過解決經(jīng)費，購置辦公用品、圖書和體育設(shè)施等，為搬遷群眾開展一站式服務(wù)和提供必要的精神活動設(shè)施。目前在涉及安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心6個，新建社區(qū)警務(wù)室1個，設(shè)立社區(qū)警務(wù)點5個，建成衛(wèi)生計生服務(wù)中心1個，就近聯(lián)建衛(wèi)生服務(wù)室6個，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心6個、服務(wù)站（點）83個，成立了后續(xù)服務(wù)公司和物業(yè)管理公司，部分安置點安裝了天網(wǎng)工程、雪亮工程、消防管網(wǎng)等治安防護(hù)措施。三是開展精準(zhǔn)便民利民服務(wù)。通過職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)民工夜校等載體，讓安置點搬遷群眾就近參加技能培訓(xùn)，努力改變搬遷群眾的生產(chǎn)、生活方式，幫助其解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的困難和問題，引導(dǎo)他們培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，更快更好地適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。全面摸清搬遷戶就業(yè)意愿、家庭勞動力現(xiàn)狀、崗位需求等基礎(chǔ)信息，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作臺賬，出臺“滬遵勞務(wù)協(xié)作”補(bǔ)貼政策，以購買服務(wù)的方式向貧困勞動力到市外務(wù)工提供后續(xù)服務(wù)；設(shè)立滬遵勞務(wù)直通車**站，與上海松宇人力資源有限公司等3家勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，促進(jìn)更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。盤活社區(qū)門面、創(chuàng)建扶貧車間為安置點居民提供就業(yè)的同時增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全縣安置點共有勞動辦1977戶4589人，共開展貧困勞動辦全員培訓(xùn)1975戶4987人；實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)1977戶3565人。

（四）突出對外協(xié)作合力脫貧攻堅。

一是搭建合作交流平臺。充分借助上海市奉賢區(qū)對口幫扶機(jī)遇，扎實開展干部人才交流培訓(xùn)，拓展合作交流領(lǐng)域，促進(jìn)兩地人才培養(yǎng)交流，實現(xiàn)資源共享，人才共育，發(fā)展共促。近年，我縣與上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)了上海對我縣縣委黨校、大烏江紅軍強(qiáng)渡烏江戰(zhàn)斗遺址、**中學(xué)等建設(shè)，建立上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心**分中心產(chǎn)學(xué)研基地，在縣委黨校建立上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培訓(xùn)基地，在大烏江鎮(zhèn)紅渡村建立上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)紅色黨性教育基地，在**中學(xué)掛牌成立上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大學(xué)生社會實踐教育基地等，推進(jìn)兩地互利互惠。二是著力干部素質(zhì)提升。連續(xù)三年選派干部到上海掛職鍛煉，2017年時任縣委宣傳部部長覃菲同志赴上海掛職1年；2018年時任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長田聰同志赴上海奉賢掛職6個月，2019年選派縣醫(yī)院副院長張從志、縣投促局王武龍、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局胡洪到上海奉賢區(qū)隨崗鍛煉。掛職干部在思想觀念上、工作方式上、知識視野上與時俱進(jìn)，有效提高了干部適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，助推我縣經(jīng)濟(jì)社會各項工作健康較快發(fā)展。上海選派2名青年干部來余跟班學(xué)習(xí)，有效促進(jìn)我縣脫貧攻堅工作更上新臺階。三是注重培訓(xùn)資源共享。堅持理論教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，充分運用兩地教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)干部培訓(xùn)合作，圍繞黨的十九大精神、基層黨建、城市黨建、村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)劃、智慧城市、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等上海特色培訓(xùn)資源，不斷拓寬干部視野、培養(yǎng)思維、增長才干，提升干部履職能力，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。近年來在東部地區(qū)舉辦培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)643人。

（五）突出人才引領(lǐng)，注重作用發(fā)揮。

一是強(qiáng)化培訓(xùn)育人才。按照組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其責(zé)的原則，圍繞“民生為本、教育為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”工作方針，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技項目、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)與奉賢市交流合作，通過招才引智、互派人才掛職、赴奉賢培訓(xùn)研修等方式，不斷加大人才智力合作力度助力脫貧攻堅，近年來，牽頭組織600余名教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等相關(guān)領(lǐng)域人才赴奉賢進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過深入企業(yè)園區(qū)、示范基地和科研院所參觀考察，增長見識，開闊視野；牽頭指導(dǎo)縣直單位在全縣范圍內(nèi)選派教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等方面的專業(yè)技術(shù)人才赴奉賢相關(guān)單位進(jìn)行為期3個月至半年的研修學(xué)習(xí)。二是政策引導(dǎo)聚人才。針對我縣醫(yī)療衛(wèi)生、教育等單位人才需求，收集整理奉賢市已來遵開展幫扶的專家人才信息，采取柔性方式從奉賢引進(jìn)高層次人才和學(xué)科帶頭人。2016年以來，利用與奉賢區(qū)扶貧協(xié)作機(jī)遇，利用各項協(xié)作人才政策，集聚大量人才于我縣，為脫貧攻堅提供人才支撐。三是因地制宜選人才。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，狠抓與奉賢區(qū)扶貧協(xié)作，為決勝脫貧攻堅儲備大量人才。2019年，我縣通過開展1+1+N幫扶（即通過東部地區(qū)幫扶醫(yī)院結(jié)對幫扶我縣縣級醫(yī)院，同時幫扶由縣級醫(yī)院牽頭組建的緊密型醫(yī)共體組成單位，將對口幫扶工作下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對幫扶全覆蓋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康提供人力和技術(shù)保障。2019年，利用網(wǎng)絡(luò)交流的便利，積極采用QQ、微信竺進(jìn)行積極主動對接，與上海市奉賢區(qū)結(jié)對幫扶學(xué)校進(jìn)行線上交流，獲得了各幫扶學(xué)校更全面、更系統(tǒng)、更深入的指導(dǎo)和幫助。

三、下步工作打算

（一）抓基層筑堡壘，扎實推進(jìn)黨建扶貧。

堅持以問題為導(dǎo)向，在優(yōu)化黨組織網(wǎng)格化設(shè)置上下功夫，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上、項目上，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)黨組織作用發(fā)揮，以壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為示范，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展。堅持群眾素質(zhì)提升為重點，精準(zhǔn)選派駐村第一書記和駐村干部隊伍，落實好“一宣六幫”工作職責(zé)，全面開展群眾感恩教育，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走；堅持群眾增收為核心，加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)群眾與村集體開展股份制合作，培育新興高效產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定群眾增收，把村黨組織建設(shè)成為聯(lián)結(jié)市場和群眾的橋梁和紐帶，建成脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）抓培訓(xùn)增素質(zhì)，扎實推進(jìn)交流協(xié)作。

積極主動與上海奉賢區(qū)對接溝通，開展對口幫扶對接、匯報，聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)幫扶、爭取項目方面的協(xié)作，強(qiáng)化互派干部交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步讓黨員干部開闊視野、培養(yǎng)思維、增長才干；強(qiáng)化培訓(xùn)資源的有效整合利用，圍繞革命傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代知識教育、技能培訓(xùn)等方面，適時進(jìn)行互訪考察、交流，增進(jìn)兩地了解，建立長期友好對口協(xié)作關(guān)系；加強(qiáng)黨性教育基地建設(shè)，運用紅軍三過**、突破烏江等紅色資源和自身課程設(shè)計、教學(xué)管理、師資儲備、教學(xué)設(shè)施等資源優(yōu)勢，開展黨員干部黨性教育，錘煉一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、奮勇前行的黨員干部隊伍。

（三）抓機(jī)制強(qiáng)保障，扎實推進(jìn)人才扶貧。

建立健全人才培育機(jī)制，探索把黨員培養(yǎng)為人才、把人才培養(yǎng)成黨員的“雙培”機(jī)制，大力實施“雙培雙帶”工程，繼續(xù)推進(jìn)“雙千”工程實施，教育引導(dǎo)人才專家服務(wù)三農(nóng)、助力脫貧攻堅；建立人才選派工作機(jī)制，優(yōu)化開展人才組團(tuán)式幫扶機(jī)制，確保人才幫扶質(zhì)量；健全人才幫扶保障機(jī)制，在完善人才幫扶保障措施上下功夫，給予人才專家交流協(xié)作、經(jīng)費支持、優(yōu)化工作環(huán)境等方面提供保障，促進(jìn)人才專家在服務(wù)脫貧攻堅過程中引得來、住得下、能發(fā)揮、有保障。