當(dāng)前基層發(fā)揮界別作用的存在的問題

及對(duì)策建議思考

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特點(diǎn)，人民政協(xié)要在新時(shí)代新階段取得新成就，就必須高度重視界別建設(shè)尤其是縣級(jí)政協(xié)，要積極探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑，努力推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展。通過學(xué)習(xí)探索，筆者就如何發(fā)揮基層政協(xié)界別作用提出幾點(diǎn)膚淺的思考。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮界別作用的重大意義

首先，發(fā)揮政協(xié)界別作用，是履行政協(xié)職能的需要。政協(xié)組織根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同設(shè)定不同的界別，政協(xié)由界別組成委員并按界別產(chǎn)生，這是政協(xié)的顯著特點(diǎn)，從某種意義上說，界別也就成為政協(xié)最基礎(chǔ)的組成部分。所以，政協(xié)工作只有突出界別的特點(diǎn)，發(fā)揮界別作用，才能在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)職能中，了解掌握和充分反映界別群眾的意愿，才能進(jìn)一步拓寬履行職能的途徑，豐富開展活動(dòng)的方式，從整體上提高人民政協(xié)履職職能的水平。其次，發(fā)揮政協(xié)界別作用，是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的需要。政協(xié)的主體是委員，各個(gè)政協(xié)委員往往都是社會(huì)各界的精英，而這些精英在界別群眾中很有一定的影響力，他們可以在交流聯(lián)系中，方便了解新時(shí)代各階層、各利益群體的狀況和呼聲，可以吸納多方面智慧，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，還可以通過界別傳遞黨和政府的方針政策，增進(jìn)共識(shí)。有效協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，做團(tuán)結(jié)、凝聚人心的工作。最后，發(fā)揮政協(xié)界別作用，是提高參政議政效益的需要。從現(xiàn)實(shí)看，政協(xié)委員大多兼職，人的精力有限，知識(shí)結(jié)構(gòu)都有盲點(diǎn)，注重發(fā)揮界別作用，有利于委員將本職工作與參政議政有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩方面工作的有效促進(jìn)。

二、當(dāng)前基層發(fā)揮界別作用的主要制約因素

發(fā)揮界別作用的制約因素，影響著政協(xié)履職工作的整體效能。其具體表現(xiàn)是：

（一）界別意識(shí)不強(qiáng)，難以體現(xiàn)整體特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

界別意識(shí)不強(qiáng)的問題主要表現(xiàn)在：一是沒有設(shè)立專門的界別組織。不同界別的委員被編入同一個(gè)專委會(huì)或地方組，同一界別的委員被編入不同專委會(huì)或地方組的情況非常普遍。二是沒有以界別為單位開展活動(dòng)。委員被編入專委會(huì)或地方組后，政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，特別是經(jīng)常性工作不是以界別為單位進(jìn)行，基本是以專委會(huì)或地方組進(jìn)行。專委會(huì)或地方組開展的活動(dòng)，也就難以體現(xiàn)和發(fā)揮界別的特點(diǎn)和整體優(yōu)勢(shì)。三是沒有明確政協(xié)委員所屬界別身份。政協(xié)委員被吸收到政協(xié)組織后，由于所屬界別身份不清，造成委員對(duì)其所代表的界別身份認(rèn)識(shí)不足。委員履行職責(zé)，如參加會(huì)議、提交提案、參與視察調(diào)研、反映社情民意等，多數(shù)以個(gè)人名義出現(xiàn)，削弱了委員作為界別代表的作用。

（二）界別設(shè)置滯后，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

一是界別設(shè)置覆蓋面不廣泛。一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起重要作用的新的團(tuán)體、社會(huì)階層，如金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)，臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)，法律界人士、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，農(nóng)民工等，在政協(xié)界別構(gòu)成中沒有充分體現(xiàn)。一些界別委員工作變動(dòng)后未能調(diào)整。二是界別劃分界線不分明。有的是以政黨區(qū)分，如中共、民主黨派和無黨派人士；有的是以團(tuán)體區(qū)分，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等；有的以社會(huì)職業(yè)區(qū)分，如經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等；有的以區(qū)域劃分，如特邀香港人士、特邀澳門人士等。把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層歸并到一起，必然出現(xiàn)交叉重疊的情況。如青聯(lián)和共青團(tuán)、科協(xié)和科技界、工商聯(lián)與經(jīng)濟(jì)界等，都存在人員交叉重疊的現(xiàn)象。三是界別特色不鮮明。黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，由于比例或人數(shù)限制而無法放入其他界別，只好放入“特邀界”，且在委員總數(shù)中占一定比例，成為一個(gè)沒有界別特色的界別。

（三）界別機(jī)構(gòu)不健全，工作制度未形成。

除了中共、民主黨派和一些人民團(tuán)體外，其他各界別既沒有設(shè)立專門的界別機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立界別召集人、聯(lián)系人，更沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯(lián)系也不夠，還限于個(gè)別的、隨意的階段。組織活動(dòng)松散，缺乏凝聚力。

（四）界別活動(dòng)平臺(tái)主渠道不暢，影響界別履職效果。

在政協(xié)參政議政的各種渠道中，政協(xié)還沒有完全成為各界別表達(dá)愿望和利益訴求的平臺(tái)主渠道。體現(xiàn)在提案工作上，提案者以界別代表的身份反映本界別問題的還不多，除了民主黨派外，其他界別都沒有以界別名義提出提案。政協(xié)其他參政議政渠道，如大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、民主評(píng)議、反映社情民意等，界別聲音也不強(qiáng)。

（五）界別聯(lián)系制度不完善，缺乏對(duì)界別的有力指導(dǎo)。

根據(jù)工作需要，各地政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專門委員會(huì)的工作，實(shí)行了分工負(fù)責(zé)制；對(duì)政協(xié)地方組，實(shí)行了對(duì)口聯(lián)系制度，指定了專職聯(lián)系人，建立了相應(yīng)的工作制度。但對(duì)界別的聯(lián)系，目前，還沒有建立起相應(yīng)的責(zé)任聯(lián)系制度。對(duì)界別工作的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

三、發(fā)揮基層界別作用的對(duì)策探索

針對(duì)發(fā)揮界別作用的制約因素，應(yīng)積極尋求對(duì)策予以破解之。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，理解界別內(nèi)涵。

“界別”是人民政協(xié)組織的一個(gè)特有用語，它有廣義和狹義之分。在廣義上，是指參加人民政協(xié)的各政黨、各人民團(tuán)體、無黨派人士和其他有關(guān)方面。例如，全國(guó)政協(xié)由34個(gè)界別組成，這里的“界別”就是廣義上的。在狹義上，則是指除政黨、團(tuán)體和無黨派人士之外的其他參加人民政協(xié)的各個(gè)方面，如文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、少數(shù)民族界、宗教界等等。講政協(xié)組成上的界別特點(diǎn)，通常就是指廣義上的界別。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是廣義上的界別建設(shè)，而不是狹義上的界別建設(shè)；發(fā)揮人民政協(xié)的界別作用，應(yīng)該是廣義上的界別作用，而不只是狹義上的界別作用。因此，在實(shí)踐中，一是要準(zhǔn)確區(qū)分界別。政協(xié)的各組成單位、界別，均有特定的含義，不得隨意增刪、合并；確定其構(gòu)成人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按單位、界別性質(zhì)確定，不能隨便劃定。例如：各民主黨派、各人民團(tuán)體均應(yīng)分別為組成單位，不得合并統(tǒng)稱為“民主黨派界”“人民團(tuán)體界”“工會(huì)青年婦女界”。個(gè)別性質(zhì)相近、且委員人數(shù)少的界別（如共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)），可以合并排列，但必須使用全稱（共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)），不應(yīng)簡(jiǎn)稱為“團(tuán)員青年界”。沒有民主黨派組織而有民主黨派成員的地方，民主黨派成員被吸納為政協(xié)委員時(shí)，視其職業(yè)歸入所屬界別。在各級(jí)地方政協(xié)中，“無黨派人士”較少，“特別邀請(qǐng)人士”占有相當(dāng)大的比例，不得以調(diào)整界別比例為由，更不得為在界別設(shè)置上湊數(shù)，把本來不屬于“無黨派人士”和“特別邀請(qǐng)人士”的人物劃入這兩個(gè)界別。2008年春，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)換屆，“特別邀請(qǐng)人士”在委員總數(shù)中的比例，最少的為12.1%，最多為20%，一般為15%左右。目前，在少數(shù)地方政協(xié)中，有的“特別邀請(qǐng)人士”在委員總數(shù)的比例超過了20%，這的確太多了；有的只有一、二名，這實(shí)在太少了。還有的地方政協(xié)，為了在界別設(shè)置上湊數(shù)，將參加政協(xié)的擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士或其他非中共人士劃為“無黨派人士”，簡(jiǎn)稱為“民主人士”并單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)界別，顯而易見這種作法是不妥的。二是要合理劃分界別小組。界別小組是進(jìn)行界別活動(dòng)的基礎(chǔ)。參照《全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》和《全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議分組辦法》有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)合理劃分委員小組?！拔瘑T小組按界別組織”，全體會(huì)議分組原則上以界別為基礎(chǔ)，人數(shù)少的界別編為一個(gè)組或合并編組；人數(shù)多的界別可編為若干小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委員按所屬界別分別編入界別小組，不得單獨(dú)編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組。每屆第一次會(huì)議依據(jù)上述原則編制分組名單，屆內(nèi)其他各次全體會(huì)議原則上按第一次會(huì)議的編組名單，不再重新編組。平時(shí)，開展委員小組活動(dòng)原則上以界別小組組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委員可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)小組進(jìn)行活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出界別優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出界別優(yōu)勢(shì)，是發(fā)揮界別作用的關(guān)鍵。一是要把界別工作納入政協(xié)整體工作安排。界別作為政協(xié)的組織形式，廣泛吸收了社會(huì)各界的代表人士，基本覆蓋了社會(huì)各個(gè)方面，體現(xiàn)了人民政協(xié)組織上的最廣泛代表性和政治上的最大包容性。加強(qiáng)界別建設(shè)與加強(qiáng)政協(xié)建設(shè)是一致的。因此，要把加強(qiáng)界別建設(shè)、發(fā)揮界別作用作為提高參政議政質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在制定全年工作計(jì)劃時(shí)，注意將開展界別工作納入年度工作安排；在召開有關(guān)協(xié)商會(huì)議時(shí)，注重整合界別的人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾聽來自各界別的整體呼聲和意見；在開展調(diào)研視察活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)界別的委員參加，提高活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；在加強(qiáng)履行職能“三化”建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持把界別工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)。通過這些辦法，努力使界別工作融入政協(xié)全局工作之中，發(fā)揮界別的整體作用。二是要探索建立各界別委員活動(dòng)組，增強(qiáng)界別活動(dòng)凝聚力。在認(rèn)真探索的基礎(chǔ)上，條件成熟的界別要建立委員界別活動(dòng)組。界別活動(dòng)組組長(zhǎng)一般可由該界別的政協(xié)常委來擔(dān)任，也可由界別委員推選產(chǎn)生，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)議協(xié)商通過。界別活動(dòng)組與專委會(huì)、地方組是有分有合、相互配合的關(guān)系。在組織專題調(diào)研視察上，可以專委會(huì)為主；在組織委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、反映社情民意、為困難群眾辦實(shí)事以及委員服務(wù)管理上，可以界別活動(dòng)組和地方組為主。

（三）合理設(shè)置界別，優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)。

政協(xié)界別的設(shè)置是否合理，不僅關(guān)系到界別優(yōu)勢(shì)和界別作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到社會(huì)主義民主政治建設(shè)。人民政協(xié)要按照“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性”的方針，適時(shí)對(duì)界別進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化界別構(gòu)成，以利于社會(huì)各界廣泛有序地政治參與，從而體現(xiàn)我國(guó)最廣泛的人民民主。目前，政協(xié)的界別設(shè)置，基本覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行界別的設(shè)置也存在著有待完善的地方。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)界別設(shè)置應(yīng)該適時(shí)反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，包容社會(huì)各界人士。因此，有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)界別作適當(dāng)調(diào)整，使界別設(shè)置更加合理。一是根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增設(shè)界別。從目前情況看，可增設(shè)民營(yíng)企業(yè)界、農(nóng)民工界、法律界等界別。二是合并有關(guān)界別，如將青聯(lián)界和共青團(tuán)界合并為一個(gè)界別。三是由于特邀界人數(shù)較多，可根據(jù)本人意愿，在不改變委員界別身份的前提下，調(diào)整到與委員工作相關(guān)的界別活動(dòng)組；在界別開展活動(dòng)時(shí)，可邀請(qǐng)其它界別的相關(guān)委員以個(gè)人身份參加。這樣設(shè)置界別，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，有利于界別組織開展活動(dòng)，也有利于界別作用的充分發(fā)揮。

（四）嚴(yán)格源頭把關(guān)，選好界別委員。

政協(xié)委員選得如何，政協(xié)委員做得怎樣，是發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系到所在界別的意見能否得到充分反映，關(guān)系到人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的地位和作用。當(dāng)前，各界別委員絕大多數(shù)參政議政積極性高、思想比較活躍、善于開動(dòng)腦筋、知識(shí)面比較寬，在履行政協(xié)職能的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但也應(yīng)該看到，有些人當(dāng)上委員后，不善于學(xué)習(xí)政協(xié)工作的基本知識(shí)，對(duì)政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、主題和職能等不甚了解；有的委員“身在其位，不謀其責(zé)”，很少參加政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)，不能發(fā)揮委員應(yīng)有作用；有的委員缺乏參政議政的基本功，會(huì)議不發(fā)言，提案不愿寫等等，這些雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但都程度不同地影響了委員界別作用的發(fā)揮和整個(gè)政協(xié)工作的開展。因此，在協(xié)商安排委員時(shí)，要切實(shí)注意把好“入口關(guān)”，克服隨意性，經(jīng)過鄭重的、規(guī)范的程序，廣泛征求意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，把各界別公認(rèn)的、有群眾威信的、具有較高參政議政水平的、熱心政協(xié)工作的同志，推薦到政協(xié)組織中來。選拔政協(xié)委員，應(yīng)注意“四強(qiáng)”，即：政治上強(qiáng)，具有良好的思想政治素質(zhì)；代表性強(qiáng)，能與所代表界別的群眾保持密切聯(lián)系，及時(shí)經(jīng)常地反映他們的意見和建議；履職能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的參政議政能力和水平，善于思考問題，能夠提出高質(zhì)量的意見和建議；責(zé)任心強(qiáng)，熱愛政協(xié)事業(yè)，熱心政協(xié)工作，積極參加政協(xié)組織的活動(dòng)。嚴(yán)格程序和把握條件，防止“關(guān)系委員”、“人情委員”進(jìn)入委員行列，從委員入口的源頭上把好關(guān)。對(duì)于不能發(fā)揮作用的委員，要視其情節(jié)作出調(diào)整，給那些熱心政協(xié)事業(yè)、參政議政能力強(qiáng)的同志提供用武之地，從而為發(fā)揮界別作用奠定良好基礎(chǔ)。

（五）搭建履職平臺(tái)，完善活動(dòng)機(jī)制。

政協(xié)工作要體現(xiàn)界別特色，必須以委員履行職能為載體，在發(fā)揮委員主體作用、搭建活動(dòng)平臺(tái)、完善界活動(dòng)機(jī)制上下功夫。一是政協(xié)整體工作要兼顧各界別要求。在商定年度工作要點(diǎn)和安排會(huì)議、提案、視察、調(diào)研、評(píng)議等整體性工作時(shí)，注意發(fā)揮界別的整體功能，盡可能讓所涉及的界別委員參加，把政協(xié)位置超脫、包容性強(qiáng)和人才薈萃等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政協(xié)的工作優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性。二是要把專委會(huì)作為發(fā)揮界別作用的重要載體。發(fā)揮專委會(huì)的載體作用主要體現(xiàn)在：通過專委會(huì)的信息渠道，為界別反映社情民意，履行民主監(jiān)督職能提供通道；通過專委會(huì)反饋的工作信息，了解一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展調(diào)研活動(dòng)；通過專委會(huì)這一工作平臺(tái)，在開展調(diào)研活動(dòng)中創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，不斷提高工作質(zhì)量；通過與專委會(huì)形成互動(dòng)，就專委會(huì)承擔(dān)的課題，組織各界別中某些方面的專家、學(xué)者深入調(diào)研，對(duì)界別中反映的重點(diǎn)問題與專委會(huì)共同實(shí)施專題視察，形成界別集體提案或建議，利用專委會(huì)的平臺(tái)開展研討、論證和咨詢服務(wù)工作，發(fā)揮界別的整體作用，為黨政機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考意見。三是突出開展具有界別特色的活動(dòng)。首先，以界別的名義提出大會(huì)發(fā)言和集體提案。全委會(huì)議期間，以界別為單位編組，引導(dǎo)委員以界別的名義進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、小組討論、撰寫集體提案，形成界別發(fā)言、界別討論、界別提案，顯示界別實(shí)力，發(fā)揮群體功能；其次，組織界別委員開展小組視察。政協(xié)可根據(jù)界別的特點(diǎn)，以界別為單位，經(jīng)常組織委員進(jìn)行小型的界別視察。再次，在界別中聘請(qǐng)?zhí)匮畔T。發(fā)揮界別在反映社情民意中的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委和政府反映群眾的意見建議、愿望要求，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（六）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造履職條件。

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造履職條件，是充分發(fā)揮界別作用的重要環(huán)節(jié)。一是要注重加強(qiáng)與各界別的聯(lián)系。堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系界別制度，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪各界別，了解各界別組織委員開展參政議政活動(dòng)進(jìn)展情況，了解委員思想、履職、生活等方面情況，宣傳人民政協(xié)理論、路線和方針、政策，征求對(duì)政協(xié)工作的意見和建議。二是要為各界委員搞好知情服務(wù)。通過邀請(qǐng)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志通報(bào)情況、組織參觀視察、召開專題座談會(huì)等形式，使各界委員及時(shí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、黨委和政府的中心工作，為委員知情出力創(chuàng)造條件。三是要為各界委員排憂解難。通過登門走訪、委員約談、熱線電話等形式，及時(shí)了解并認(rèn)真幫助各界別委員解決實(shí)際困難和問題，積極為委員履行職能爭(zhēng)取更多的便利和支持。四是要為界別活動(dòng)提供服務(wù)。各界別委員在開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、考察、座談等活動(dòng)時(shí)，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要積極參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；政協(xié)機(jī)關(guān)要為各界別開展活動(dòng)提供場(chǎng)地、車輛、聯(lián)絡(luò)及其他服務(wù)保障。五是要建立界別工作考核制度。重點(diǎn)考核界別組織委員開展“五個(gè)一”（提交一件提案、反映一條社情民意、參加一次調(diào)研或視察、辦一件好事實(shí)事、承擔(dān)一項(xiàng)專門任務(wù)）履職活動(dòng)的情況，通過考核，調(diào)動(dòng)界別工作積極性，增強(qiáng)政協(xié)的凝聚力和向心力，進(jìn)一步激發(fā)各界別委員參政議政的熱情。