在加快推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設會議上的講話

同志們:

經(jīng)過近幾年努力，全市專業(yè)園區(qū)建設取得一定成績，發(fā)展框架基本形成、“一臺兩器”加快推進、項目建設初見成效，近三年主營業(yè)務收入增速均保持在×%以上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是今天觀摩的高端裝備專業(yè)園區(qū)，引進了中鐵隧道設備研究院，在標準廠房建設、龍頭企業(yè)培育等方面都取得了較好成效，這表明×區(qū)抓工業(yè)的思路和方向是對的，抓先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)的勁頭是足的、效果是好的。希望大家對標先進，找差距、補短板、強弱項，加快推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設。下面，我再強調(diào)三點意見:

一、提高思想認識

推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，是習近平總書記交給河南打好“四張牌”任務在×的具體化，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我市于2019年底布局先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，提出建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級版，打造×先進制造業(yè)的“精品店”和“領(lǐng)軍旗艦”，從近年來國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和工作實踐來看，我們謀劃較早、抓得較準，xxxx等一批高質(zhì)量項目落地實施，數(shù)據(jù)、基因、細胞、人工智能等新資源不斷集聚、茁壯成長，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，去年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長×%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的×%，提高×個百分點;高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占比下降×個百分點。

但從工作情況看，各專業(yè)園區(qū)兩極分化態(tài)勢明顯，好的越來越好，差的越來越差，其中雖然有基礎(chǔ)條件等原因，但根本還是重視不夠、認識不足，沒有把這項工作作為落實習近平總書記在河南調(diào)研時重要講話精神的具體舉措，作為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次問題、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。

今年以來，隨著疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，各國疫情管控措施不斷升級，全球制造業(yè)體系既面臨整體威脅，也蘊含著產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的重大機遇，尤其是倒逼新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式加快涌現(xiàn)和發(fā)展，智能制造、遠程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線消費、生命科學等新經(jīng)濟展現(xiàn)出強大成長潛力，新資源時代已經(jīng)加速到來、爆發(fā)式崛起。我們要順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把握國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展環(huán)境新變化，借助國家加大新基建投入的政策機遇，加快推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展動力電池和新能源汽車、生命科學和生物技術(shù)、綠色纖維、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和5G通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能和機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批高質(zhì)量項目，在集聚新資源、培育新動能上先行一步。

二、把握工作重點

抓好先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，必須做到方向明確、重點突出，要始終堅持“121”發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng)新成為推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

(一)抓好“一臺兩器”建設。

推進專業(yè)園區(qū)建設是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，不僅能夠解決產(chǎn)業(yè)集聚集群的問題，更重要的是通過“一臺兩器”建設，打造創(chuàng)新平臺、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)集成的創(chuàng)新鏈條，推動形成閉環(huán)創(chuàng)新體系，形成研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲備一代的創(chuàng)新循環(huán)，最終為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動力。

從目前情況看，大部分園區(qū)“一臺兩器”建設滯后，多數(shù)孵化器和加速器仍處在初級階段，支撐能力不強，服務配套設施和機構(gòu)建設缺乏，實施的×個“一臺兩器”項目，僅完工×個。各園區(qū)要把“一臺兩器”作為園區(qū)建設的核心和關(guān)鍵，建設高標準的孵化器、加速器，為科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化提供平臺。今年，要加快×等重大創(chuàng)新平臺建設，力爭×等項目投入運營，××等項目建成完工。

(二)抓好“六大要素”。

推動專業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，關(guān)鍵是要善于借助“外力”。當前，招商引資的階段性特征及規(guī)律發(fā)生變化，資源趨同比區(qū)位、區(qū)位趨同比政策、政策趨同比環(huán)境、環(huán)境趨同比實力。×集團到我市投資，明確提出要有×畝凈地，有配套的產(chǎn)業(yè)基金，再次印證招商要素的重要性，充分說明“六大要素”選準了方向、選對了路子、抓住了關(guān)鍵。

各園區(qū)要充分借鑒×區(qū)高端裝備專業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)推進工業(yè)用地收儲、標準廠房建設、創(chuàng)新平臺打造、開放平臺建設、投融資平臺建立、產(chǎn)業(yè)基金設立等“六大要素”建設，降低企業(yè)投資成本、時間成本，吸引更多企業(yè)來我市投資興業(yè)。今年，每個園區(qū)新收儲工業(yè)用地不少于×畝，新建成標準廠房不少于×萬平方米;新引進×億元以上項目不少于×個、×億元以上項目不少于×個。

(三)強化龍頭帶動。

龍頭企業(yè)是延長產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體和技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有很強的帶動和拉動作用。專業(yè)園區(qū)沒有龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展就是一句空話。目前發(fā)展態(tài)勢較好的×等專業(yè)園區(qū)，都是因為擁有一批像×這樣的龍頭企業(yè)。其他專業(yè)園區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)，多數(shù)為產(chǎn)值幾億元或幾千萬元的企業(yè)，且產(chǎn)業(yè)上下游仍未打通，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

各園區(qū)要把培育龍頭企業(yè)作為園區(qū)建設的重要抓手，綠色纖維專業(yè)園區(qū)要依托白鷺化纖，動力電池專業(yè)園區(qū)要依托河南電池研究院、平煤國能，高端裝備專業(yè)園區(qū)要依托中鐵隧道，電池及電動車專業(yè)園區(qū)要依托新太行電源及鋰動公司等龍頭企業(yè)，積極引進上下游及配套企業(yè)，推動企業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，幫助企業(yè)做大做強。對重點企業(yè)要“一企一策、因企施策”，采取專人、專責、專盯戰(zhàn)術(shù)，有針對性地解決好企業(yè)面臨的問題。市財政、發(fā)改、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門要加大對重點企業(yè)資金、土地、環(huán)境容量等方面的支持。

(四)加快項目建設。

抓項目就是抓發(fā)展，抓投資就是抓未來。從近幾次觀摩情況看，我市大部分園區(qū)缺少重大項目儲備、缺乏高層次大體量項目，難以支撐園區(qū)快速發(fā)展。各園區(qū)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強項目謀劃論證，強化服務意識，為重點項目開辟“綠色通道”，推動形成“建設一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發(fā)展格局。其中，×等項目要盡快開工建設;×等項目要加快建設進度;×等項目年內(nèi)要建成投產(chǎn)。抓好華為鯤鵬生態(tài)鏈項目建設，加強與×的溝通對接，深化技術(shù)、人才、市場、服務等方面的合作;依托鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做好國產(chǎn)化應用軟件的研發(fā)、適配和人才培養(yǎng)等工作。

三、破解瓶頸制約

各縣(市、區(qū))要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快解決土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸問題，為發(fā)展壯大專業(yè)園區(qū)提供有力的要素保障。一要強化用地保障。當前，我市土地結(jié)構(gòu)性緊缺問題凸顯，一方面各縣(市、區(qū))用地指標緊缺，一些項目由于土地問題無法落地;另一方面全市仍有×萬畝“批而未征、征而未供、供而未用”土地。

我們要向存量要增量，強力推進專項整治，加快盤活閑置土地資源，挖掘整合區(qū)域存量工業(yè)用地，切實提高資源配置效率;要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿一年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費;未動工開發(fā)滿兩年的，必須依法無償收回國有建設用地使用權(quán)。對依法收回的土地，各縣(市、區(qū))要加大收儲力度，謀劃建設標準廠房。要把握國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略機遇，加強溝通對接，最大限度滿足未來發(fā)展需要。

二要強化資金保障。要加快整合園區(qū)內(nèi)存量資源和各類專項資金，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包裝力度，著力打造園區(qū)投融資平臺。要探索推進市、縣兩級投融資平臺聯(lián)動發(fā)展機制，進一步壯大平臺規(guī)模，提高融資能力，集中資源，集聚發(fā)展。

三要強化人才保障。各園區(qū)要加強與高校、科研院所的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設立或共建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，加快引進高層次人才和緊缺人才。當前要重點圍繞

xxxxxxxx等平臺，引人才、帶項目，為園區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。

四要健全體制機制。近年來，我們建立了“五個一”工作機制，加快推進園區(qū)“三制”改革，實行園區(qū)動態(tài)管理制度，取得了一定成效。但目前仍有部分園區(qū)采用傳統(tǒng)行政式推進機制，工作專班以臨時抽調(diào)人員為主，工作積極性、主動性不強。

下一步，要強化組織領(lǐng)導，抽調(diào)精兵強將，進一步充實園區(qū)專班，主要領(lǐng)導要掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)，對重點項目要掛牌督辦;加快推行全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制改革，采取公司化管理、市場化運作、社會化服務模式，不斷激發(fā)園區(qū)活力。要堅持月例會講評、月通報制度，通過交流、觀摩、學習，找出差距、激勵先進、鞭策后進、凝聚干勁。要嚴格動態(tài)管理，連續(xù)2次考評達不到良好等次且位于后3位的，降級為預備園區(qū)，并進入為期1年的觀察期，在觀察期結(jié)束后仍不達標的進行摘牌。

×三個培育園區(qū)要加快基礎(chǔ)設施建設，盡快形成規(guī)模;輝縣市先進成形高端裝備產(chǎn)業(yè)園，長垣市起重智能制造、醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)，要按照“五個一”工作要求，完善工作推進機制和工作專班，力爭早日進入預備園區(qū)行列。要完善激勵機制，將科技資金、“三大改造”資金、土地、環(huán)保容量等各類要素資源優(yōu)先保障發(fā)展態(tài)勢好的專業(yè)園區(qū)。去年，我們設立了×萬元專業(yè)園區(qū)考核獎勵資金，市工信局、財政局要按照考核結(jié)果，對排名靠前的園區(qū)予以獎勵，著力營造“料優(yōu)快牛、鞭打慢?！钡臐夂穹諊?。

同志們，加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，是我市優(yōu)勝當今、決勝未來的戰(zhàn)略舉措。各級各部門要站位全市發(fā)展大局，堅定信心、強化舉措，扎實推進先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，為×經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻!