第一篇：中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作進展情況匯報

中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作進展情況匯報

一、指導思想

以《國務院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2005]4號和財政部企業(yè)司中央分離辦社會職能工作動態(tài)等文件為政策依據(jù),按照省財政廳、省國資委確定的“三個階段，六個步驟”的總體要求，各企業(yè)及中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作領導小組下屬各職能部門按照各自的職責，認真核實移交單位機構(gòu)、人員、資產(chǎn)和經(jīng)費收支情況，合理運用中央政策，爭取中央財政補助基數(shù)，為簽署移交協(xié)議，辦理移交手續(xù)，圓滿完成移交工作鋪平道路。

二、工作安排

我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作要求與全省分離工作同步，總體上分為三個階段，六個步驟。即：

第一階段為核對確認階段。主要任務是我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作領導小組辦公室與企業(yè)核對并確認移交單位、人員、資產(chǎn)及經(jīng)費收支情況，向省財政廳上報基礎數(shù)據(jù)。這一階段共分為四個步驟：

第一步，建立辦事機構(gòu)，制定工作方案。

第二步，廣泛宣傳動員，組織人員培訓。

第三步，詳細調(diào)查摸底，具體組織測算。

第四步，認真核對協(xié)商，上報基礎數(shù)據(jù)。

第二階段為簽署移交協(xié)議階段。主要任務是省財政廳對我市上報的基礎數(shù)據(jù)進行審核，并上報財政部進行審核確認后，正式簽署移交協(xié)議要求八月底完成。

第五步，簽署移交協(xié)議，申報批復文件。

第三階段為辦理移交階段。主要任務是辦理具體移交手續(xù)，并將我市分離辦社會職能工作效果、主要做法和體會等情況進行書面總結(jié)，并報上級備案。

第六步，辦理移交手續(xù)，開展工作總結(jié)。

三、人員和機構(gòu)

中央在###企業(yè)有##、##、##、##共四戶企業(yè)。移交機構(gòu)#個，其中：中小學#所，公安機構(gòu)#個，移交人員包括##年在職人員、離退休人員及##年新增人員。

四、工作進度

我市中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作于#月##日啟動以來，由市財政局、國資委、人事局、勞動和社會保障局、教育局、公安局、編辦等部門抽調(diào)##人，組成工作專班。按照中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作方案的安排，深入企業(yè)調(diào)查摸底，截至#月初，第一階段與企業(yè)進行數(shù)據(jù)核對、確認，測算中央財政補助經(jīng)費基數(shù)的工作已順利結(jié)束。目前正在積極穩(wěn)妥地向第三階段推進。

第二篇：省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)

江蘇省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》的通知

各省轄市及常熟市財政局、省各主管部門、省屬管理企業(yè)：

現(xiàn)將《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知 江蘇省財政廳 二○○五年六月九日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 企業(yè) 財務 資產(chǎn)

通知

江蘇省財政廳辦公室

2005年6月13日印發(fā)

共印70份

財 政 部 文 件

財企［2005］62號

財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能

有關(guān)財務管理問題的通知

國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為了切實減輕國有企業(yè)的社會負擔，國家從1995年以來先后實施了一系列分離企業(yè)辦社會職能的政策。按照國務院部署，中央企業(yè)分離辦社會職能的工作，經(jīng)過中國石油天然氣集團公司等3戶企業(yè)試點之后，第二批74戶企業(yè)已從2005年1月1日開始全面進行。為了做好企業(yè)分離辦社會職能工作，規(guī)范企業(yè)財務行為，現(xiàn)就企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題通知如下：

一、適用范圍 / 6

企業(yè)按照本級人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)批準分離所辦的全日制普通中小學以及公安、檢察、法院等職能單位(以下通稱“政策性分離”)，適用本通知的規(guī)定。

企業(yè)自行與地方人民政府協(xié)商，分離所辦的全日制普通中小學以外的教育機構(gòu)以及醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)管理、生活服務等單位(以下通稱“自行分離”)，按照本通知執(zhí)行。

企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員政策涉及分離辦社會職能機構(gòu)的，按照國家有關(guān)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的規(guī)定執(zhí)行。

二、企業(yè)政策性分離移交資產(chǎn)的財務處理

企業(yè)經(jīng)批準實施政策性分離，實行資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)辦法，即將分離辦社會職能機構(gòu)占有、使用的資產(chǎn)無償移交所在地(市)或縣級人民政府管理，并按照協(xié)議約定的移交日的賬面金額，編制移交資產(chǎn)清單，辦理資產(chǎn)調(diào)出和接收的交接驗收手續(xù)。

企業(yè)分離的辦社會職能機構(gòu)，屬于獨立核算的，應當成建制劃轉(zhuǎn)該機構(gòu)占有、使用的全部資產(chǎn);屬于非獨立核算的，應當移交該機構(gòu)占有、使用的房屋及建筑物、儀器設備、車輛及其他交通工具、土地使用權(quán)、在建工程、低值易耗品、應收款項及結(jié)存資金等。移交的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛等資產(chǎn)涉及權(quán)屬變更的，應當辦理有關(guān)證照等資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)。

企業(yè)無償移交資產(chǎn)時，根據(jù)主管財政機關(guān)會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的文件和與接收資產(chǎn)的地方人民政府簽定的協(xié)議，核銷有關(guān)資產(chǎn)，調(diào)整相關(guān)賬務，并依次沖減未分配利潤、盈余公積金、資本公積金和實收資本。

企業(yè)集團公司對所屬分離辦社會職能的企業(yè)沖減的國有權(quán)益，相應核減對該企業(yè)的股權(quán)投資，同時依次核減未分配利潤、盈余公積金、資本公積金和實收資本。分離辦社會職能的企業(yè)已經(jīng)實行公司制改建的，企業(yè)集團公司應當按照持有股權(quán)的比例計算確認核減的國有權(quán)益。

經(jīng)營資質(zhì)條件對凈資產(chǎn)有明確要求的企業(yè)，因無償移交資產(chǎn)核減權(quán)益，可以現(xiàn)有經(jīng)營資質(zhì)所需凈資產(chǎn)為限，依次沖減未分配利潤、盈余公積金、資本公積和實收資本，不足沖減部分暫作待核銷資本損失，以未來期間實現(xiàn)的凈利潤彌補。

三、企業(yè)自行分離移交資產(chǎn)的財務處理

(一)企業(yè)自行分離的資產(chǎn)，與地方人民政府協(xié)商確定實行無償移交的，按照政策性分離的規(guī)定處理。無償移交事項應由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政機關(guān)、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

(二)企業(yè)自行分離醫(yī)院、不屬于義務教育范圍的教育機構(gòu)、生活服務單位等具有一定盈利能力的資產(chǎn)，可以通過市場化改革，實現(xiàn)由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，區(qū)別以下情況處理: / 6

1.企業(yè)通過實行公司制改建方式分離的資產(chǎn)，應當按照財政部印發(fā)的《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》(財企[2002]313號)及其補充規(guī)定，辦理資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估、債務處理等事項，由企業(yè)國有資本持有單位分離后作價投資。

2.企業(yè)通過租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營方式分離的資產(chǎn)，由企業(yè)國有資本持有單位審定分離經(jīng)營的資產(chǎn)價值，與承租方、承包方簽定協(xié)議。國家對辦醫(yī)、辦學等具有資格、條件限制的，企業(yè)選擇的承租方、承包方應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.企業(yè)通過出售方式分離的資產(chǎn)，分離前屬于獨立核算單位的，應當按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;分離前不屬于獨立核算單位的，企業(yè)按照固定資產(chǎn)清理等單項資產(chǎn)處置辦法進行財務處理。

四、企業(yè)分離資產(chǎn)相關(guān)債務及擔保的處理

(一)企業(yè)政策性分離資產(chǎn)在移交前發(fā)生的與金融機構(gòu)及主辦單位的債務，應當由企業(yè)繼續(xù)承擔，不隨資產(chǎn)移交地方人民政府。

(二)企業(yè)自行分離資產(chǎn)在分離前發(fā)生的相關(guān)債務，區(qū)別以下情況處理:

1.自行分離的資產(chǎn)分離前屬于獨立核算的，相關(guān)債務隨資產(chǎn)一起整體移交。未整體移交的債務，應當在有關(guān)協(xié)議中規(guī)定償債責任，并征得債權(quán)人同意。

2.自行分離的資產(chǎn)分離前尚未獨立核算的，相關(guān)債務償還的責任，由交接雙方協(xié)商，并在有關(guān)協(xié)議中約定。相關(guān)債務隨資產(chǎn)移交的，應當征得債權(quán)人同意。

(三)企業(yè)分離資產(chǎn)涉及的未到期擔保，屬于政策性分離的，由企業(yè)繼續(xù)承擔擔保責任;屬于自行分離的，企業(yè)應當按照債務處理原則妥善落實擔保責任，做好相關(guān)銜接工作。

五、企業(yè)自行分離資產(chǎn)作價投資有關(guān)財務處理

企業(yè)自行分離辦社會職能機構(gòu)的各項資產(chǎn)、負債，在清查核實和重新分類的基礎上，經(jīng)過評估確認的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)投資的，區(qū)別以下情況處理:

(一)凈資產(chǎn)多于被投資企業(yè)注冊資本所需的部分，轉(zhuǎn)作資本公積金管理;在其他新增股東沒有按照同等比例出資的情況下，企業(yè)應予收回，也可以出租方式由新單位有償使用或者予以公開轉(zhuǎn)讓。

(二)凈資產(chǎn)少于被投資企業(yè)注冊資本所需的差額，企業(yè)可以按照法定程序修改公司章程，變更出資比例或注冊資本。

六、企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)經(jīng)費補助的財務處理

(一)企業(yè)實施政策性分離以后，應當按照主管財政機關(guān)會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的文件和與接收/ 6 資產(chǎn)的地方人民政府簽定的協(xié)議，承擔移交機構(gòu)過渡期間的經(jīng)費補助。

(二)企業(yè)以無償移交或者實行公司制改建方式自行分離辦社會職能后，經(jīng)協(xié)商可以采取定額補貼或者逐年遞減辦法，給予一定年限過渡期間經(jīng)費補助，并在協(xié)議中約定。過渡期最長不得超過5年，每年補助的經(jīng)費不得超過分離前一年實際經(jīng)費補助支出的水平。

(三)企業(yè)按規(guī)定承擔的過渡期間經(jīng)費補助，列營業(yè)外支出處理。收到經(jīng)費補助的單位，相應列其他收入(行政事業(yè)單位)或者營業(yè)外收入(企業(yè)單位)處理。

七、資產(chǎn)損失的處理

企業(yè)移交的資產(chǎn)在協(xié)議約定的移交日后發(fā)生的損失，由接收方承擔，但屬于在辦理移交手續(xù)前發(fā)生的，仍由原企業(yè)承擔，計入當期損益處理。

企業(yè)自行分離資產(chǎn)實行公司制改建或者出售、承包或者租賃經(jīng)營而清查出來的資產(chǎn)損失，按程序報經(jīng)批準后，依次沖減未分配利潤、公益金、盈余公積金、資本公積金和實收資本。

企業(yè)分離移交的資產(chǎn)發(fā)生損失，按照財政部印發(fā)的《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》(財企[2003]233號)有關(guān)規(guī)定清查核實和報批處理。

八、企業(yè)移交相關(guān)人員勞動工資、社會保險、職工福利的財務處理

(一)企業(yè)分離辦社會職能移交的相關(guān)人員，經(jīng)地方人民政府審定，其勞動關(guān)系、社會保險、人事關(guān)系納入地方管理后，企業(yè)提取的工資總額基數(shù)應當相應扣減，并不再為移交地方管理的人員繳納社會保險費、住房公積金，停止承擔其醫(yī)療費、北方地區(qū)冬季取暖費等職工福利費用。

(二)企業(yè)分離辦社會職能移交的相關(guān)人員尚未納入地方管理的，除由企業(yè)繼續(xù)管理的以外，應當區(qū)別以下情況處理:

1.與企業(yè)變更勞動合同后，由新辦單位管理的，企業(yè)不再承擔其工資、獎勵、福利(包括住房、醫(yī)療和北方地區(qū)冬季取暖)、社會保險等費用，由新辦單位給予接續(xù)勞動、人事關(guān)系和社會保險關(guān)系。

2.與企業(yè)解除勞動合同后，由個人自謀職業(yè)的，企業(yè)按規(guī)定支付的經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)入未分配利潤，依次以公益金、盈余公積金、資本公積金彌補，不足彌補的差額用以后實現(xiàn)的凈利潤彌補;醫(yī)療、住房公積金、北方地區(qū)冬季取暖以及社會保險等費用，由個人自行解決。

(三)企業(yè)自行向社會保障機構(gòu)移交分離辦社會職能相關(guān)人員按規(guī)定應當一次性繳納其所需社會保險費的，可以從國有資本中支付，依次沖減未分配利潤、公益金、盈余公積金、資本公積金和實收資本;北方地區(qū)冬季取暖等費用按照所在地縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定的原則執(zhí)行，并應在移交協(xié)議中予以約定。企業(yè)移交分離辦社會職能以前欠繳的社會保險費，應當予以清償。/ 6

(四)企業(yè)分離移交辦社會職能機構(gòu)及其相關(guān)人員后，接受地方接收單位或者移交機構(gòu)的委托，繼續(xù)提供有關(guān)服務的，應當按照市場化原則，對委托機構(gòu)、人員實行有償服務。

(五)企業(yè)已出售住房物業(yè)管理費，按照《財政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務處理問題的補充通知》(財企[2000]878號)的規(guī)定，由個人負擔。仍未出售的住房應當按照市場化原則向承租人實行租賃經(jīng)營，收取的租金及所需物業(yè)管理費作為其他業(yè)務收入及支出處理;移交人員所需提租補貼，應當轉(zhuǎn)由接收單位負擔，并在移交協(xié)議中予以約定。

九、企業(yè)所屬事業(yè)單位實行企業(yè)轉(zhuǎn)制的財務處理

企業(yè)分離所屬培訓、醫(yī)療等事業(yè)單位按照公司制改建，經(jīng)過清查財產(chǎn)，核實債權(quán)、債務后，應當按照《企業(yè)會計制度》的規(guī)定對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，做好以下相關(guān)財務工作：

(一)根據(jù)內(nèi)部有關(guān)財務制度的規(guī)定首次計提的各項準備金，沖減凈資產(chǎn);

(二)原固定資產(chǎn)改作低值易耗品管理的，屬于已經(jīng)使用應予攤銷的價值部分，沖減凈資產(chǎn)；

(三)原賬面結(jié)余的修購基金轉(zhuǎn)增凈資產(chǎn)，并按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊費用，不再提取修購基金；

(四)原賬面結(jié)余的職工福利基金、醫(yī)療基金轉(zhuǎn)增凈資產(chǎn)，職工住房補貼以及職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保險費用，按照國家有關(guān)企業(yè)財務的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；

(五)設備購置費用屬于收益性支出的，列作當期費用，屬于資本性支出的，按照固定資產(chǎn)購置處理；

(六)財政繼續(xù)撥補的事業(yè)經(jīng)費，列作營業(yè)外收入核算。

十、企業(yè)分離資產(chǎn)有關(guān)檔案、資料的管理

企業(yè)分離資產(chǎn)有關(guān)會計檔案、資料，區(qū)別以下情況處理，并在移交協(xié)議中予以約定：

(一)分離前屬于獨立法人的，由被移交的獨立法人單位繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定保管、處理；

(二)分離前不屬于獨立法人的，繼續(xù)由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定保管、處理；

(三)企業(yè)分離資產(chǎn)移交之后，交接雙方對有關(guān)會計檔案、資料具有正當理由借用的，保管方應當給予協(xié)助。

十一、其他

在企業(yè)分離辦社會職能過程中，分離的機構(gòu)應當維護分離資產(chǎn)的安全和完整，不得突擊發(fā)放現(xiàn)金、實物，不得侵占、私分、轉(zhuǎn)移公有財產(chǎn)。

企業(yè)辦社會職能相關(guān)資產(chǎn)分離移交以后，有關(guān)接收單位應當將接收資產(chǎn)納入占有、管理的國有資產(chǎn)總量照章管理。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國財政部 / 6

二○○五年四月三十日 / 6

第三篇：在全區(qū)首批市屬企業(yè)辦社會職能分離移交儀式上的講話

同志們：

今天，各鎮(zhèn)、街道與區(qū)社會職能分離辦正式簽定全區(qū)首批43家市屬企業(yè)辦社會職能分離的移交協(xié)議書,標志著全區(qū)第一批市屬企業(yè)的社會職能管理工作，已順利地移交給各鎮(zhèn)、街道進行管理，真是可喜可賀。

為做好企業(yè)辦社會職能分離的移交工作，區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作領導小組的各成員單

位、各鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)（村）的同志們克服重重困難，深入企業(yè)具體指導、組織協(xié)調(diào)、解決難題，做了大量的工作。通過全區(qū)各級各部門的密切配合、協(xié)同動作，使全區(qū)第一批企業(yè)辦社會職能分離移交工作基本就緒，正式簽定了移交協(xié)議書，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府的既定目標。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝！

行百里者半九十，移交協(xié)議書的簽定，僅僅是個良好的開端，今后的工作更艱難、更繁重。何況今年43家市屬企業(yè)的社會職能分離工作，還處在不斷摸索和積累經(jīng)驗的階段。為全面做好我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作，在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識

推進企業(yè)辦社會職能分離是一項功在當代、利在千秋的工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。企業(yè)辦社會是計劃經(jīng)濟時期形成并遺留至今的一個老問題。在當時的歷史條件下，企業(yè)承擔起本應由各級政府承擔的諸多社會職能，對解決職工的實際生活問題、緩解各種矛盾、維護社會穩(wěn)定、減輕政府負擔方面起過重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，企業(yè)辦社會職能的弊端便逐漸顯現(xiàn)出來，一方面，企業(yè)為此花費了大量的財力和物力，耗費了諸多的人力和精力，身負沉重包袱，不能輕裝上陣，喪失了同步起跑、平等競爭的優(yōu)勢，極不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善；另一方面，造成政府公共服務和公共職能分割，企業(yè)和政府都辦社會，導致重復建設、資源浪費、國家受損。同時，由于歷史原因和隸屬關(guān)系等因素的影響，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間，在辦社會職能的設施建設、配套管理等方面差異較大、極不平衡，對構(gòu)建和諧社會來說也是非常不利的?？傊瑢嵤┢髽I(yè)辦社會職能分離，是黨中央、國務院深化企業(yè)改革總體部署的基本要求，是黨中央、國務院基于國有企業(yè)現(xiàn)狀和促進持續(xù)發(fā)展而實施的重大戰(zhàn)略決策，是順應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，滿足廣大企業(yè)退休、失業(yè)人員需要，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此，黨中央、國務院反復強調(diào)：“各級政府要采取積極措施，分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)的社會負擔，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境”，并先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于大力推進企業(yè)辦社會職能分離的政策文件。因此，我們必須站在講政治、講大局、講紀律的高度來認識和完成好這一重大的政治性任務，努力做好企業(yè)辦社會職能分離工作。

二、嚴格政策，規(guī)范操作

為做好企業(yè)辦社會職能分離工作，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，專門成立了區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作領導小組及其工作機構(gòu)，在深入調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定了《xx區(qū)企業(yè)退休和失業(yè)人員社會化管理服務實施方案》，該文件是目前我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作的政策性依據(jù)，必須不折不扣地嚴格執(zhí)行，不能有一絲一毫的含糊。各部門、各單位切不可顧及自身的“小算盤”而出現(xiàn)思想上抵觸、行動上遲緩的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)借故“與原來的某些規(guī)定不一致”而頂著、拖著或討價、還價的現(xiàn)象。在具體實施過程中，要把握政策，規(guī)范操作，精心組織，有序進行，既不能馬虎，也不能拖拉。只要大家都能夠顧大局、講政策、守規(guī)矩，我們的工作就一定能做好。

三、相互支持，密切配合企業(yè)辦社會職能分離工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，而且我們也需要時間來探索經(jīng)驗。因此，需要全區(qū)各級各部門相互理解、相互支持、密切配合、共同推進。為了齊心協(xié)力，共同做好企業(yè)辦社會職能分離工作，我特別強調(diào)幾個具體問題。

1、區(qū)社會職能分離辦和各有關(guān)職能部門必須切實履行自己的職責，加強與企業(yè)的聯(lián)系對接和跟蹤指導，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，全力做好企業(yè)辦社會職能分離的各項工作，不要認為今天簽約移交了，就萬事大吉了。要認真細致地對照上級有關(guān)文件檢查各項工作是否全部落實到位，對沒有完成的基礎工作要繼續(xù)承擔責任，盡快完成，不打折扣。特別是涉及到企業(yè)退休、失業(yè)人員切身利益的水電分離、物業(yè)管理、房屋維修基金過戶、社保費用繳清，以及其他政策性待遇落實等工作，要督促市企業(yè)主管部門、行管辦和改制企業(yè)盡快落實到位，千萬不能給各鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)（村）留下后遺癥。

2、各鎮(zhèn)、街道在接收企業(yè)社會職能管理工作后，要及時將有關(guān)任務分解到有關(guān)責任單位和社區(qū)（村），努力構(gòu)筑鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）多級社會化管理服務平臺，健全、完善社會化管理服務體系和保障機制，加大投入力度，落實服務措施，一視同仁、認真負責、主動

熱情地為移交的企業(yè)退休、失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社會化管理服務，安排好他們的政治文化生活，做好思想工作，使其有“賓至如歸”的感覺，讓廣大企業(yè)退休、失業(yè)人員共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，維護社會大局穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、總結(jié)提升，謀劃明年

今年是企業(yè)辦社會職能分離的試點之年，探索之

年，也是打基礎、做準備之年。正如古人所說：“起之易而收之難”，在未來兩年內(nèi)，還有700多家省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要完成社會職能分離和整體移交工作。任重而道遠，慮深則事成。區(qū)委、區(qū)政府要求，全區(qū)各級各部門要在認真總結(jié)今年試點工作的成功經(jīng)驗、做好善后工作的基礎上，及早著手謀劃明年的分離移交工作；要積極主動地協(xié)調(diào)溝通、密切配合、形成合力，根據(jù)市里下達的明年的目標任務，盡快制定切實可行的工作方案，落實具體措施，排出工作時間表，為全面鋪開我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作打下堅實的基礎。

同志們，企業(yè)辦社會職能分離工作，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，又關(guān)乎企業(yè)退休、失業(yè)人員的切身利益，既是一件好事，也是一件難事，讓我們再接再厲、齊心協(xié)力、互相配合、努力工作，圓滿完成這一艱巨任務。

第四篇：彭劍良副局長在部分墾區(qū)分離企業(yè)辦社會職能研討會上的講話

彭劍良副局長在部分墾區(qū)分離企業(yè)辦社會職能研討會上的講話

（摘要）

（2009年11月5日 于合肥）

一、農(nóng)墾分離企業(yè)辦社會職能工作取得明顯成效

由于歷史、區(qū)位等方面的原因，農(nóng)墾長期實行政企合一的管理體制。在開發(fā)建設、發(fā)展經(jīng)濟的同時，還承擔了大量的行政性、社會性管理和相關(guān)的基礎設施建設等職能。這種政企合一的體制，在農(nóng)場開發(fā)建設時期，在計劃經(jīng)濟條件下，為促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企不分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴重制約墾區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十四屆三中全會以后，特別是黨的十五屆四中全會明確提出分離企業(yè)辦社會職能、切實減輕國有企業(yè)社會負擔的要求以后，全國農(nóng)墾結(jié)合自身實際，認真貫徹落實中央的決策部署，積極爭取各級政府的支持，穩(wěn)步推進社會職能的分離，取得了明顯成效，為農(nóng)墾企業(yè)放下包袱、輕裝上陣，平等參與市場競爭創(chuàng)造了條件。以普通中小學教育和醫(yī)療衛(wèi)生兩項職能分離為例，2008年與1994年相比，農(nóng)墾自辦普通中小學校由7000多所減少到2000多所，醫(yī)療衛(wèi)生單位由12000多個減少到5000多個，企業(yè)每年承擔的相關(guān)經(jīng)費由22億多元減少到3億多元。

從大家匯報交流的情況看，各地分離企業(yè)辦社會職能的方式主要有以下幾種：

（一）將企業(yè)所承擔的行政性和社會公益性職能、機構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)移交給地方政府管理。目前，多數(shù)墾區(qū)都采取這種方式。主要有兩種具體方式。一種是一次性全部移交。如北京農(nóng)墾，1998年在實行場鄉(xiāng)體制改革時，將農(nóng)場原來代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和辦社會職能一次性全部交給當?shù)卣芾恚瑢崿F(xiàn)了政企分開。這種方式能夠一次性解決問題，直接有效地減輕了企業(yè)負擔。另一種是分項分批移交，成熟一項移交一項。采取這種方式的墾區(qū)較多。如遼寧、江西等墾區(qū)以稅費改革為契機，積極與當?shù)卣块T協(xié)調(diào)，出臺專門文件，重點推進教育職能移交工作，取得重大進展。遼寧墾區(qū)至2008年底已全面完成中小學的移交，江西墾區(qū)至2009年10月已移交356所中小學，占應移交學校的95%。另外，多數(shù)墾區(qū)的公檢法司職能、部分墾區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生職能已經(jīng)移交地方政府管理。根據(jù)會議交流和我們調(diào)查，目前，除黑龍江、廣東、新疆生產(chǎn)建設兵團等3個墾區(qū)的中小學尚未移交外，北京、江蘇等18個墾區(qū)實現(xiàn)了企業(yè)辦中小學的全部移交，其他15個墾區(qū)實現(xiàn)了部分移交。北京、福建、廣州、南京、昆明、哈爾濱、浙江、新疆農(nóng)業(yè)等8個墾區(qū)完成了企業(yè)自辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全部移交，24個墾區(qū)實現(xiàn)了部分移交。除新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江、海南等3個墾區(qū)外，農(nóng)墾公檢法司機構(gòu)的移交工作已基本完成。

（二）將企業(yè)所承擔的社會職能及社區(qū)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費預算等在農(nóng)場內(nèi)部與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。暫時不具備條件將社會職能全部移交出去的墾區(qū)或農(nóng)場，大多采取這種方式。主要做法是在農(nóng)場內(nèi)部設立社區(qū)管理委員會等機構(gòu)，專門負責社會管理工作，將社會行政管理機構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)、公益事業(yè)與企業(yè)經(jīng)營職能、公益事業(yè)性資產(chǎn)的使用及財務核算與企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的運營及財務核算等在農(nóng)場內(nèi)部分開，為以后進一步分離創(chuàng)造條件。如黑龍江墾區(qū)，從2002年起，在所有農(nóng)場都設立了社區(qū)管理委員會，專門承擔政府委托的教育、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生等行政和社會管理、公益性職能，同時按照集中管理、減員增效的思路，對中小學和衛(wèi)生機構(gòu)布局進行調(diào)整，減輕企業(yè)負擔。江蘇墾區(qū)，從2006年開始，把農(nóng)場承擔的社會職能分為社會行政性職能、社會事業(yè)性職能、社會服務性職能，成立農(nóng)場社區(qū)管理委員會（一般由農(nóng)場書記兼主任），下設社會行政管理、社會事業(yè)管理、社會服務管理等科室，管理人員控制在社區(qū)戶籍總?cè)藬?shù)的1.5－2.5‰,從機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)等方面實行內(nèi)部分開，單獨核算，社區(qū)管理工作經(jīng)費納入農(nóng)場預算，積極爭取地方政府部門授權(quán)的收費項目，所收費用實行收支兩條線，核減農(nóng)場相關(guān)預算。安徽、寧夏等墾區(qū)也采取了內(nèi)部分離的方式。還有一些墾區(qū)開展了內(nèi)部分離的試點工作。

（三）將具備條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實體的社會機構(gòu)推向市場，向社會開放，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。主要是一些墾區(qū)和農(nóng)場的社會服務性機構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)化思路，采取企業(yè)化經(jīng)營方式進行改革。如內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、河南、廣東等墾區(qū)將部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改為民辦或股份制企業(yè)，逐步實現(xiàn)自負盈虧。到2008年底，全國農(nóng)墾醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為民辦的有171所，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中按產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有126所。

（四）在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)建立新的政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)，負責農(nóng)場轄區(qū)的社會管理，經(jīng)費納入財政預算。這種方式在少數(shù)墾區(qū)進行了積極探索，主要有兩種具體形式。一種形式是保持農(nóng)場建制不變，繼續(xù)實行企業(yè)化經(jīng)營，同時在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)新設立一個縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)，農(nóng)場原來承擔的社會職能交由新設立的政府機構(gòu)管理，編制納入政府公務員管理序列，經(jīng)費納入財政預算。如黑龍江在友誼農(nóng)場設立的友誼縣，新疆自治區(qū)在兵團農(nóng)八師等五個師所在地設立的石河子市等五個市，遼寧省盤錦和盤山市各農(nóng)場設立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等。上海農(nóng)墾也是通過類似方式完成了行政和社會管理的全面屬地化，按照“財隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的原則，在市政府的支持下，在農(nóng)場社區(qū)的基礎上設立鎮(zhèn)，并整建制地將承擔社會職能的管理、人員全部移交給新設立的鎮(zhèn)政府管理，實現(xiàn)了徹底的政企分開。另一種形式是在農(nóng)場區(qū)域內(nèi)設立管理區(qū)、開發(fā)區(qū)等政府派出機構(gòu)，建立財稅體制，賦予必要的行政管理職能，與農(nóng)場實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。如河北、湖南等墾區(qū)的一些農(nóng)場，實行這種改革方式，把農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展納入當?shù)卣l(fā)展規(guī)劃，初步解決了農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展邊緣化問題，但政企不分的問題仍然存在。

（五）撤場建政，以新建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)取代農(nóng)場，行使政府職能。這種方式主要是在河北、湖北、湖南等墾區(qū)實行。如河北省在柏各莊農(nóng)場建立的唐?？h，湖北省在武漢市東西湖農(nóng)場建立的東西湖區(qū)，湖南省將君山和錢糧湖2個國有農(nóng)場撤銷后合建的君山區(qū)等。這種方式有利于解決國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展邊緣化問題，但卻有一些政策問題難以解決，包括原農(nóng)場國有資產(chǎn)和債權(quán)債務的歸屬、農(nóng)場國有土地的管理與發(fā)包主體、農(nóng)場職工社會保障企業(yè)繳費主體及方式等。

總體上，各墾區(qū)分離企業(yè)辦社會職能做了大量工作，取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗，對深化農(nóng)墾管理體制改革具有重要的意義。

但是，從大家交流的情況看，分離企業(yè)辦社會職能工作也還存在不少問題和困難。主要是各墾區(qū)之間工作進展不平衡，分離過程中還有一些具體問題沒有得到很好解決。分離工作進展不平衡，特別是一些墾區(qū)進展比較慢，主要有兩方面的原因：

從農(nóng)墾自身看，主要是部分墾區(qū)和農(nóng)場對分離辦社會職能的決心不夠堅定、方向不夠明確、措施不夠得力。這也是導致這些墾區(qū)和農(nóng)場游離于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之外，“政策邊緣化”問題不能有效解決的重要原因。造成這種局面主要有三方面原因：一是農(nóng)場地處偏僻，當?shù)亟?jīng)濟比較落后，地方政府沒有能力對農(nóng)場建設給予支持，長期處于放任自流的狀態(tài)，農(nóng)場擔心社會職能移交后，地方政府承擔不起應有的責任，導致學校、醫(yī)院的質(zhì)量水平下降，反而影響墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。二是受傳統(tǒng)體制及思維定勢影響，對政企合一體制習以為常，不僅缺乏憂患意識，而且缺乏改革的意愿和動力。三是認為自己辦社會可以統(tǒng)籌墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展，減少與屬地政府和相關(guān)部門的矛盾，如果移交地方，反而會產(chǎn)生新的矛盾和問題。這些看法和認識，在改革開放初期還可以理解，但是，隨著改革的深化特別是市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府職能的日益規(guī)范，如果還維持政企不分、社企不分的體制，不僅會造成企業(yè)行為與政府行為交叉的情況越來越突出，不利于農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度建設，而且會大幅度增加企業(yè)和職工負擔，使解決農(nóng)墾“政策邊緣化”問題更加復雜。

從外部環(huán)境看，部分地方承接農(nóng)場辦社會職能的積極性不高，動力不足。主要有三方面原因：一是農(nóng)墾企業(yè)辦社會的負擔仍然較重，地方政府確實難以接收。近年來，各級財政對農(nóng)墾企業(yè)辦社會的支持力度在不斷加大，特別是稅費改革政策的落實，中央財政每年都有40億元左右補助農(nóng)墾承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用。但由于農(nóng)墾辦社會、管社會總支出在不斷增加，企業(yè)承擔的部分仍然較多，每年還有40多億元。若要財政拿錢徹底解決農(nóng)場辦社會問題，目前還有一定難度。特別是那些以農(nóng)為主的邊遠地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于其自身經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政收入有限，無力承擔農(nóng)場的社會性負擔。地方政府缺乏接收農(nóng)場社會管理和公共服務職能的能力和積極性，影響了農(nóng)墾分離辦社會的進程。二是一些地方對農(nóng)墾在新時期的定位和改革方向不確定，影響了農(nóng)墾管理體制改革及國有農(nóng)場分離社會職能等改革措施的推進。三是農(nóng)墾企業(yè)在分離辦社會職能的過程中確實存在不少亟待解決的問題，這些問題不單純是錢的問題。如職能移交后，原有人員的安置和待遇問題，原機構(gòu)遺留下的債務處置，地方政府機構(gòu)對農(nóng)場社會如何實施規(guī)范管理等，都需要研究解決，即使是實行內(nèi)部政企分開，也存在內(nèi)設機構(gòu)的合法性及經(jīng)費如何保障，與農(nóng)場經(jīng)營職能如何劃分等問題。這些問題都直接或間接影響地方政府改革的決心。

二、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步明確分離企業(yè)辦社會職能的思路和方式

（一）充分認識分離企業(yè)辦社會職能的重要性

從一些墾區(qū)和農(nóng)場的情況看，深入推進農(nóng)墾分離企業(yè)辦社會職能工作，確實面臨不少困難和阻力，既有內(nèi)部的又有外部的，既有主觀的又有客觀的。但最根本的還是一些同志思想認識不到位。因此，推進分離企業(yè)辦社會職能工作，首要的問題是要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識到加快分離農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能，對推動整個農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的重大意義。

一要認識到分離企業(yè)辦社會職能是農(nóng)墾管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)墾改革總的方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制和運行機制。農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)。分離辦社會職能，是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個農(nóng)墾發(fā)展全局的一項重大的綜合性改革。這個問題不解決，將導致其他各項改革難以推進，整個農(nóng)墾改革的任務就不能根本完成，建立與市場經(jīng)濟相適應的體制機制的目標也就不可能實現(xiàn)。只有將社會職能分離到位了，農(nóng)墾改革才能達到預期目標。

二要認識到分離企業(yè)辦社會職能是減輕企業(yè)和職工負擔的重要途徑。近年來，國家雖然不斷加大對農(nóng)墾社會事業(yè)發(fā)展的投入，包括實施國有農(nóng)場稅費改革、將國有農(nóng)場納入農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費保障機制改革范圍和化解鄉(xiāng)村債務范圍等，農(nóng)墾企業(yè)和職工社會負擔明顯減輕，但這還遠遠不夠。不從根本上解決農(nóng)墾企業(yè)辦社會問題，企業(yè)和職工的負擔將始終存在。特別是隨著國有企業(yè)分離社會職能和農(nóng)村稅費改革的不斷深化，國企職工和農(nóng)民的社會負擔已基本消除。如果不加快解決分離農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能的步伐，將直接影響國有農(nóng)場的整體經(jīng)濟效益，直接影響農(nóng)墾職工增收。

三要認識到分離企業(yè)辦社會職能是提高農(nóng)墾企業(yè)競爭力的必由之路。分離企業(yè)辦社會職能是農(nóng)墾企業(yè)平等參與市場競爭的內(nèi)在要求和必要條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和對外開放的不斷擴大，農(nóng)墾企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。既面臨實力不斷壯大的非公經(jīng)濟挑戰(zhàn)，又要在國際競爭中面對國外大企業(yè)的挑戰(zhàn)。如果農(nóng)墾企業(yè)繼續(xù)承擔大量的社會職能，企業(yè)追求利潤最大化的目標將難以實現(xiàn)，企業(yè)目標與社會目標的矛盾無法協(xié)調(diào)，企業(yè)的科學管理會大打折扣，企業(yè)競爭力也將受到嚴重影響。只有分離辦社會職能，農(nóng)墾企業(yè)才能與其他企業(yè)平等參與市場競爭。

四要認識到分離企業(yè)辦社會職能是徹底解決農(nóng)墾“政策邊緣化”的根本措施。大家反映的農(nóng)墾“政策邊緣化”或者政策“惠農(nóng)不惠墾”的問題，有很多原因。其中一個非常重要的原因是體制不順，特別是農(nóng)墾政企合一體制，墾區(qū)社會自成體系，游離在各級政府規(guī)范的社會管理體制之外，缺乏公共財政的有效保障。如果政企合一的體制性問題不徹底解決，政府和企業(yè)的職責不理清，墾區(qū)社會發(fā)展不納入政府管理序列和財政預算，那么所有的政策落實都只能是“一事一議”，“政策邊緣化”問題將永遠存在。只有理順政企關(guān)系，把農(nóng)墾的社會發(fā)展和社會管理納入各級政府發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，才能從根本上解決“政策邊緣化”問題。

五要認識到分離企業(yè)辦社會職能是構(gòu)建墾區(qū)和諧社會的必然要求。長期以來，由于農(nóng)場辦社會的資金來源沒有正常的渠道，主要依靠農(nóng)場自身的積累，導致墾區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后，許多社會管理職能履行不到位。墾區(qū)道路、住房、飲水等基礎設施嚴重落后，職工待遇水平與地方政府辦同類機構(gòu)相比差距明顯，群眾享受不到和周邊地區(qū)均等的社會公共服務。由此引發(fā)了不少矛盾和問題，已經(jīng)嚴重影響到職工的積極性和隊伍的穩(wěn)定。只有將農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能分離出來，納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，才能很好地解決這些矛盾和問題，促進墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

總之，分離企業(yè)辦社職能是一項非常緊迫的改革內(nèi)容，也是一項十分重大的戰(zhàn)略任務。必須從農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度來認識這個問題，并切實加以解決。

（二）進一步明確分離企業(yè)辦社會職能的思路和主要方式

在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎上，要進一步明確分離企業(yè)辦社會職能的思路和方式，增強信心和決心，確保分離工作不斷取得新的進展。

分離企業(yè)辦社會職能，在思路上，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持生產(chǎn)經(jīng)營市場化、生活服務社會化、社會管理屬地化、公共服務均等化，切實加大分離工作力度，進一步解決農(nóng)墾政企不分、社企不分問題，促進農(nóng)墾經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在分離的具體方式上，根據(jù)各墾區(qū)實踐，主要有四種：

一是移交地方政府管理。將國有農(nóng)場所承擔的社會職能、機構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)移交當?shù)卣?，由當?shù)卣芾磙r(nóng)場轄區(qū)社會和公共服務事業(yè)，實現(xiàn)政企分開。不能一次全部移交的，可以分項移交，成熟一個移交一個。在社會職能移交過程中，各級政府應該切實承擔責任，保障經(jīng)費投入，妥善安置人員。

二是設立政權(quán)組織。撤場建政，將農(nóng)場改為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)或行政區(qū)，或者在農(nóng)場設立政府管理機構(gòu)，如管理區(qū)或其他政府派出機構(gòu)，管理農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會和公共服務事業(yè)，實現(xiàn)政企分開。新建立的政府機構(gòu)納入國家基層政權(quán)組織管理序列，核定編制、明確職能、保障經(jīng)費。

三是實行內(nèi)部分開。對目前既不具備移交條件又不適宜建政的農(nóng)場，可以采取內(nèi)部分開的過渡方式，將農(nóng)場承擔的社會職能及社區(qū)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費預算等在農(nóng)場內(nèi)部與經(jīng)營職能分開，實現(xiàn)政企、社企分開。條件成熟時，再將社會職能移交當?shù)卣?，或在農(nóng)場建立政府機構(gòu)。

四是轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。主要是墾區(qū)和農(nóng)場興辦的一些社會服務機構(gòu)，如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、生活服務設施等，能夠面向社會、走向市場的，轉(zhuǎn)為經(jīng)營實體，實行自主經(jīng)營，自負盈虧。

在分離企業(yè)辦社會的過程中，要注意把握以下幾點，這也是各墾區(qū)推進分離工作的重要經(jīng)驗。

一是堅定方向。應該明確，分離企業(yè)辦社會職能是農(nóng)墾企業(yè)改革的方向，必須毫不動搖地加以堅持。農(nóng)墾不管有多少特殊性，但基本屬性是企業(yè)，主要職能是經(jīng)營。在全國實行市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，農(nóng)墾決不能游離于市場經(jīng)濟體制之外、游離于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之外。必須通過分離辦社會職能，增強企業(yè)活力和市場競爭力，同時實現(xiàn)社會職能的規(guī)范化管理。對此，一定要有長遠眼光，不能只顧眼前利益。

二是因地制宜。農(nóng)墾承擔的社會職能從產(chǎn)生、發(fā)展到目前的運行，都有很大的差異，而且各墾區(qū)、農(nóng)場及其所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也不一樣。推進社會職能分離，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，采取符合農(nóng)墾和當?shù)貙嶋H的具體分離方式，不能搞一刀切。

三是循序漸進。在明確改革的方向和思路以后，逐步向前推進，不能強求一步到位。既要考慮農(nóng)墾的需要，又要考慮地方政府管理水平和財政承受能力。從全國農(nóng)墾來看，目前能夠一次性將全部社會職能移交地方政府管理的墾區(qū)和農(nóng)場，還是少數(shù)。多數(shù)墾區(qū)和農(nóng)場只能采取分項、分期分批移交，先內(nèi)部分開、后徹底分離，先設立政府派出機構(gòu)、再建立規(guī)范的政權(quán)組織的改革策略。

四是統(tǒng)籌兼顧。要注意處理好分離企業(yè)辦社會職能和其他各項改革之間的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。特別是要處理好職能分離涉及的不同群體的利益關(guān)系，在改革中切實維護職工的實際利益，讓職工群眾充分享受改革成果。

五是政府支持。農(nóng)墾的各項改革都離不開各級政府支持，分離企業(yè)社會職能跟其他改革相比，更加離不開政府的支持。必須加強與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，主動匯報，爭取了解、理解和支持，共同努力推進職能分離。

三、加強領導、周密部署，積極穩(wěn)妥地做好分離企業(yè)辦社會職能各項工作

分離企業(yè)辦社會職能是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，任務艱巨，難度很大。各墾區(qū)要高度重視，精心部署，規(guī)范操作，分類實施，確保分離的各項工作扎實有效地向前推進。從目前情況看，全面推進分離企業(yè)辦社會職能的條件日趨成熟。一是黨的十七屆三中、四中全會有要求；二是各地墾區(qū)前些年的試點為全國提供了經(jīng)驗；三是2006年推進的深化國有農(nóng)場稅費改革成果為我們?nèi)骈_展分離辦社會職能奠定了基礎；四是各級財政逐步具備消化農(nóng)墾分離社會職能改革成本的能力。我局擬將分離企業(yè)辦社會職能作為明年及今后一個時期農(nóng)墾改革的一個重點，希望各墾區(qū)切實抓好這項工作。在這里，我先提幾點要求：

（一）切實把分離企業(yè)辦社會職能工作提上重要議事日程。解決農(nóng)墾企業(yè)辦社會問題是當前和今后一個時期農(nóng)墾改革發(fā)展的一項重大任務。各級農(nóng)墾主管部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅定信心、迎難而上，早謀劃、早安排、早行動。要結(jié)合墾區(qū)實際，對推進分離企業(yè)辦社會職能工作的思路、目標、任務、內(nèi)容、原則和責任等進行認真研究，對分離工作的方方面面要考慮得盡可能周全一些。同時，要突出重點，把握好推進分離工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，爭取早日順利實現(xiàn)相關(guān)社會職能的全部移交，為農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）認真做好分離移交的各項基礎性工作。不管社會職能移交早晚，各墾區(qū)從現(xiàn)在就要著手，對承擔的各項行政管理、社會管理和公共服務職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費等情況，進行全面的清理核實，納入規(guī)范化管理，為早日移交創(chuàng)造條件。要認真組織對基礎數(shù)據(jù)進行準確全面的調(diào)查統(tǒng)計，如實反映有關(guān)社會職能單位的現(xiàn)實狀況，避免出現(xiàn)遺漏、缺失或數(shù)據(jù)不實等問題。短期內(nèi)移交不了、實行內(nèi)部分開的墾區(qū)和農(nóng)場，要對社會管理工作在機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面分開建帳、單獨核算，為將來準確核定移交單位經(jīng)費補助基數(shù)、資產(chǎn)劃撥和人員接轉(zhuǎn)打好基礎。

（三）大力加強與屬地政府的溝通協(xié)調(diào)工作。農(nóng)墾企業(yè)各項工作的順利推進都離不開各級政府的支持。我局在推進農(nóng)場分離社會職能工作中，將集中力量，積極爭取中央政府及有關(guān)部門的支持，為全國農(nóng)墾分離社會職能創(chuàng)造條件。同時，各墾區(qū)也要積極主動做好與屬地政府的協(xié)調(diào)配合工作，自覺接受地方政府的領導，主動向地方政府匯報，共同研究分離移交的途徑、辦法和實施步驟，將這項改革納入政府工作日程。對分離工作中遇到的特殊性問題，要客觀、歷史地對待，做到既堅持原則，又不失靈活性，從實際出發(fā)，予以妥善處理。要規(guī)范分離移交協(xié)議，確保機構(gòu)分離移交后的社會事業(yè)健康發(fā)展和職工隊伍的穩(wěn)定。同時，墾區(qū)也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，導致給地方政府增加不必要的負擔。

（四）耐心細致地做好職工群眾的思想工作。分離企業(yè)辦社會職能工作涉及墾區(qū)管理體制的重大調(diào)整和廣大職工的切身利益。社會職能移交過程中，如果政策不到位、工作不扎實，很容易造成不同群體之間的利益反差，帶來不必要的矛盾和糾紛，影響墾區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。各墾區(qū)一定要牢固樹立穩(wěn)定是基礎、穩(wěn)定是前提的意識，不要因為穩(wěn)定的問題影響到農(nóng)墾改革發(fā)展的大局。不管社會職能怎么分離，都要深入開展宣傳解釋工作，講清形勢，交待政策，及時掌握職工的思想動態(tài)，做好職工的思想工作。對職工關(guān)心和提出的各種問題，要認真耐心地做好解釋說服工作。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的組織優(yōu)勢，努力化解矛盾，穩(wěn)定職工情緒，保證分離企業(yè)辦社會職能工作的順利進行。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]25號 【發(fā)布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號)

有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，中直在哈有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實施方案

為進一步推進企業(yè)分離辦社會職能工作，切實減輕企業(yè)辦社會負擔，圓滿完成我市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2005]4號，以下簡稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題通知的通知》(黑政辦發(fā)[2005]30號)精神，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以振興老工業(yè)基地為契機，深化國有企業(yè)改革，著力減輕企業(yè)負擔，實事求是，規(guī)范運作，通力配合，扎實工作，確保移交工作順利完成，切實維護廣大職工的根本利益，努力保持社會穩(wěn)定。

二、主要任務和相關(guān)政策

(一)分離范圍、條件和時間

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能機構(gòu)的范圍：《通知》名單中的中國航空工業(yè)第二集團公司哈航集團、哈爾濱電站設備集團、中國兵器工業(yè)集團公司哈爾濱第一機器制造集團、中國兵器工業(yè)集團公司哈爾濱建成集團、中國第一汽車集團公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司哈爾濱車輛有限責任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團公司航天科工哈爾濱風華有限公司、中國黃金集團公司黑龍江黃金公司等10戶企業(yè)在哈所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)、公安等35個職能機構(gòu)(具體名單附后)。

分離職能機構(gòu)的條件：

1、以2003年財務決算為基礎，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機構(gòu)；

2、中央全資及控股企業(yè)興辦的職能機構(gòu)；

3、中小學和公安機構(gòu)。

分離時間：從2005年1月1日起，中小學一次性移交所在區(qū)、縣(市)政府及主管部門管理；公安機構(gòu)移交市政府及主管部門管理。

企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、供水供電供熱等單位分離工作，由企業(yè)與市政府協(xié)商確定，鼓勵企業(yè)辦社會機構(gòu)通過市場化運作進行分離。

(二)人員移交

1．在職人員移交

按照《通知》要求和財政部企業(yè)司《第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執(zhí))業(yè)資格條件的人員；在規(guī)定編制內(nèi)的人員。

移交中小學教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學機構(gòu)編制管理實施辦法的通知》(黑政辦發(fā)[2002]69號)規(guī)定執(zhí)行，其中移交在職人員編制師生比按照小學1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人員的移交，應是按規(guī)定經(jīng)考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。

對具有職(執(zhí))業(yè)資格，且在核定編制內(nèi)的中小學的職員(從事學校管理的人員)、教學輔導人員(從事教學實驗、圖書、電化教育及衛(wèi)生保健等輔助人員)和工勤人員(學校后勤服務人員)及公安機構(gòu)的輔助后勤人員，可納入移交范圍。

2．中小學離退休教師的移交

中小學離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職(執(zhí))業(yè)資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經(jīng)移交的中小學離退休教師已經(jīng)在原企業(yè)離退休的，不在此次移交范圍。

3．內(nèi)退人員移交

移交機構(gòu)內(nèi)退人員的接收應比照在職人員，凡具備職(執(zhí))業(yè)資格條件的，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍。

4．移交人員職(執(zhí))業(yè)資格認定

職能機構(gòu)移交人員職(執(zhí))業(yè)資格由企業(yè)與接收單位共同認定后，經(jīng)市人事部門審核確定。

5．停辦的中小學和公安機構(gòu)人員的移交

2004年底前已停辦的中小學和公安機構(gòu)不納入移交范圍。

6．移交程序

中小學的移交程序，由辦學企業(yè)按照政策規(guī)定，向?qū)W校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內(nèi)退教師移交名單和人事檔案，并在企業(yè)內(nèi)張榜公布；接收部門按照規(guī)定，審核確定接收人員并經(jīng)人事部門認定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。

公安機構(gòu)的移交程序，由企業(yè)提供移交人員名單和人事檔案，經(jīng)市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。

(三)經(jīng)費基數(shù)的核定

1．補助基數(shù)的核定

(1)移交中小學經(jīng)費補助基數(shù)，原則上以2003年企業(yè)實際支出(減去教育收入和企業(yè)收到的教育費附加返還)核定。

經(jīng)費補助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費支出：工資、津貼、補助工資．職工福利費、社會保險費、助學金等。②公用經(jīng)費支出：公務費、業(yè)務費、郵電費、交通費、差旅費、一般設備購置費、修繕費等；企業(yè)對職能機構(gòu)的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

(2)公安機構(gòu)補助基數(shù)，按照2003年決算實際支出(不含罰沒收入)核定。

經(jīng)費補助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費支出：基本工資、津貼及獎金、補助工資、福利費、社會保險費、住房補助支出等。②公用經(jīng)費支出：辦公費、一般設備購置費、郵電費、交通費、差旅費等；企業(yè)對職能機構(gòu)的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

2．社會保險費用的核定

移交的中小學、公安機構(gòu)已實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的，由市勞動和社會保障部門按照2003年企業(yè)實際支出和當?shù)赝惾藛T標準按就高不就低原則核定。未實行上述社會保險的，按照移交所在地同類人員離退休金標準，以核實的離退休教師人數(shù)為準核定。移交人員社會保險關(guān)系隨機構(gòu)一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業(yè)負擔。

3．住房公積金的核定

職工住房公積金原則上按照2003年企業(yè)實際支付額，比照當?shù)赝惾藛T標準列入補助基數(shù)。

4．移交人員的工資、離退休金(含統(tǒng)籌外費用)待遇

按照就高不就低的原則，在職人員工資標準和中小學離退人員離退休金高于當?shù)赝惾藛T標準的，按照企業(yè)實際發(fā)生標準核定。低于當?shù)赝惾藛T標準的按當?shù)赝惾藛T標準逐人計算核定。

(四)經(jīng)費來源及撥付方式

1．此次移交我市管理的中小學、公安職能機構(gòu)核定的補助經(jīng)費，在2005年至2007年3年過渡期內(nèi)，由中央與企業(yè)共同承擔，承擔比例按照《財政部關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能單位過渡期補助經(jīng)費承擔比例的通知》(財企[2005]25號)規(guī)定執(zhí)行。從2008年起，全部由中央財政承擔。

2．職能機構(gòu)移交后，3年過渡期內(nèi)企業(yè)核定的承擔數(shù)額經(jīng)商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財政應承擔的補助數(shù)額，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方財政部門。過渡期結(jié)束后，由中央財政按照核定的基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財政。

3．2005年移交前企業(yè)支付的移交機構(gòu)的經(jīng)費，在移交后由企業(yè)與財政部門進行清算，其中企業(yè)墊付的應由財政承擔的部分，可在財政資金到位后返還，也可抵頂下一應付費用。

三、資產(chǎn)移交和債務處理

(一)資產(chǎn)移交

1．以2003年12月31日以前職能機構(gòu)實際占有使用的土地、房產(chǎn)、設備、設施及其他資產(chǎn)為基礎，以交接雙方清查核實數(shù)據(jù)為準，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。

2．職能機構(gòu)2003年12月31日以后新增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)等，應在雙方認定后一并無償劃轉(zhuǎn)。

3．職能機構(gòu)的土地資產(chǎn)(土地使用權(quán))可隨房屋、建筑物同時移交，相應的土地使用權(quán)一并無償劃轉(zhuǎn)，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)(證)及過戶手續(xù)。

4．無法分割的移交資產(chǎn)，可由企業(yè)提供等價值的其它資產(chǎn)進行置換，也可折現(xiàn)一次性予以補助，具體辦法由企業(yè)與接收單位協(xié)商確定。

5．移交職能機構(gòu)的在建工程，經(jīng)雙方認定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續(xù)由原承辦企業(yè)負責建設，待工程驗收并竣工決算后再移交；二是在企業(yè)辦社會職能機構(gòu)移交時一并轉(zhuǎn)交當?shù)刂鞴懿块T，并由企業(yè)提供續(xù)建資金，由主管部門負責建設。

6．職能機構(gòu)的資產(chǎn)移交時，不需進行清產(chǎn)核資，不需中介機構(gòu)進行審計和資產(chǎn)評估，由交接雙方組織審核認定，按賬面資產(chǎn)移交。

7．有關(guān)部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產(chǎn)權(quán)移交書涉及的印花稅及其他手續(xù)費等，參照哈市企業(yè)分離辦社會有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)職能機構(gòu)債務處理

職能機構(gòu)移交前的所有債權(quán)、債務，由原企業(yè)負責組織清理，所欠金融機構(gòu)和原企業(yè)的債務，仍由原企業(yè)承擔。拖欠的職工工資、欠繳的社會保險等由原企業(yè)負責一次性補發(fā)(繳)。

四、實施步驟

(一)核對確認階段(5月末前完成)

主要任務是核對企業(yè)與財政部核定的移交職能單位名單，對漏報的職能機構(gòu)，由企業(yè)在4月底前說明情況形成書面報告報送企業(yè)集團，同時報市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)，由企業(yè)集團和省財政廳分別向財政部申請，經(jīng)財政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機構(gòu)提供當?shù)赝惾藛T工資、離退休金標準；由勞動和社會保障部門向移交職能機構(gòu)提供當?shù)赝愷B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的標準；由市編委辦核準移交職能機構(gòu)接收人員編制；企業(yè)與接收單位對財政部下達的人員、資產(chǎn)及經(jīng)費數(shù)進行核對，對移交人員工資進行套改，審核移交人員的職業(yè)資格，共同對移交職能機構(gòu)各項費用進行測算。

(二)簽署移交協(xié)議階段(9月末前完成)

主要任務是由接收單位與企業(yè)對核對的基礎數(shù)據(jù)進行確認，市領導小組辦公室負責統(tǒng)一匯總上報，經(jīng)中央有關(guān)部門審核同意后，簽訂移交協(xié)議。

(三)辦理移交手續(xù)階段(12月末前完成)

主要任務是辦理移交相關(guān)文件批復等手續(xù)，進行總結(jié)，提交報告。

五、組織領導

(一)加強領導，精心組織。成立市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領導小組，負責領導并組織實施我市中央企業(yè)分離辦社會職能全面工作，領導小組辦公室設在市財政局(具體名單附后)。有關(guān)區(qū)、縣(市)政府要按照“分級管理，屬地負責”的原則，加強對屬地內(nèi)的第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作的領導，主要領導要親自抓，主管領導具體負責，確保工作落到實處。

(二)明確分工，落實責任。市財政局、市政府國資委要會同市教育局、公安局、勞動和社會保障局、編委辦、國土資源局、房產(chǎn)住宅局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣(市)和企業(yè)，做好指導工作。市財政局負責組織牽頭、綜合匯總和協(xié)調(diào)督促工作，并負責核定和下?lián)苤行W、公安移交機構(gòu)經(jīng)費基數(shù)工作。市政府國資委負責企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、供水供電供熱及物業(yè)等單位分離工作，并制訂相應的實施方案。市教育局負責核對區(qū)、縣(市)教育局擬接收的中小學教師資格認定工作進行指導；與企業(yè)簽訂房地產(chǎn)接收協(xié)議，辦理土地、房產(chǎn)更名；協(xié)調(diào)區(qū)、縣(市)教育局提供本地區(qū)同類人員工資標準和離退休教師養(yǎng)老金標準，與企業(yè)共同測算移交機構(gòu)的各項費用等工作。市人事局負責分離人員干部身份認定工作。市編委辦負責按照有關(guān)政策標準核定擬接收單位人員編制。市公安局負責對擬接收企業(yè)公安機構(gòu)的經(jīng)費補助、資產(chǎn)設備等測算核對工作；審核擬接收人員資格及工資套改的測算工作。市勞動和社會保障局負責養(yǎng)老保險等社會保險費用的核定等工作。市國土資源局負責移交單位占用土地的認定及土地變更手續(xù)等工作。市房產(chǎn)住宅局負責房產(chǎn)變更手續(xù)等工作。

(三)提高認識，全力推進。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要從講政治、顧大局出發(fā)，按照職能分工，加強協(xié)作配合，落實具體工作。確保我市中央企業(yè)分離辦社會職能機構(gòu)移交工作的順利進行。

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