第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國有企業(yè)分離辦社會職能的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕16號 【發(fā)布日期】2004-05-13 【生效日期】2004-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國有企業(yè)分離辦社會職能的指導(dǎo)意見（暫行）

(哈政發(fā)〔2004〕16號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會職能步伐，按照原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號）和《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改字〔2002〕859號）文件精神，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

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一、指導(dǎo)思想

? 堅持以深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以有利于國企改革、有利于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、有利于社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，本著實(shí)事求是、規(guī)范運(yùn)作的原則，堅持多種形式、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭兩年完成市屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作。

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二、工作目標(biāo)

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（一）企業(yè)辦學(xué)校的分離：兩年全部完成市屬41所中小學(xué)校的分離工作，其中2004年完成21所，2005年完成20所。到2006年末，全部完成103所企業(yè)（含中省直）自辦中小學(xué)校的分離工作。

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（二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離，采取多種方式啟動市屬企辦醫(yī)院的分離，力爭兩年完成42所醫(yī)院分離轉(zhuǎn)制工作，其中2004年完成24所，2005年完成18所。

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（三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離：在條件具備前提下，力爭到2005年底，完成納入地方公安機(jī)關(guān)建制的15戶企業(yè)（含中省直）設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)分離工作。

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（四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離：通過主輔分離，輔業(yè)改制，市場化運(yùn)作，到2005年末，完成市屬國有企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離。

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（五）中央企業(yè)辦社會職能的分離：中央企業(yè)分離辦社會職能工作，按國辦發(fā)〔2004〕22號和國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號文件規(guī)定執(zhí)行。分離企業(yè)名單由國家有關(guān)部門確定。省屬企業(yè)分離辦社會職能工作按省統(tǒng)一部署進(jìn)行。

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三、實(shí)施辦法

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（一）企業(yè)辦學(xué)校的分離?

按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，企辦中、小學(xué)校由所在地區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)接收。擬分離企辦校主管部門要向市政府國資委提出申請。企辦校實(shí)行過渡性分離，過渡期為三年。過渡期滿后，按公辦校機(jī)制，由學(xué)校所在地教育行政部門統(tǒng)一管理。具體辦法是：

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1、人員移交

?（1）教職工接收編制核定。在職教職工移交，按省政府辦公廳《印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2002〕69號）確定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以校為單位，按學(xué)生數(shù)核定教職工數(shù)，實(shí)際接收編制按小學(xué)1:

19、初中1:13.5和高中1:12.5的比例核定。

?（2）教職工接收資格審查。在職人員的接收，堅持教師資格準(zhǔn)入制度。在職人員超過編制核定數(shù)時，要實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，堅持把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績作為錄用的重要依據(jù)，堅持公開、公平、公正的原則，保證移交錄用過程透明、規(guī)范。超編人員、考試考核不合格人員、不具備教師職業(yè)資格人員、編制外（管理工勤）人員以及停薪留職人員，由所在企業(yè)負(fù)責(zé)安置。人員移交的審查程序由辦學(xué)企業(yè)按編制規(guī)定人數(shù)向?qū)W校所在地教育行政部門提出擬移交名單，并在企業(yè)內(nèi)公示，接收方按規(guī)定審核確定接收人員，雙方無爭議后，按規(guī)定程序辦理接收手續(xù)。

?（3）已經(jīng)移交或尚未移交的企辦中小學(xué)校，在職教師工資和離退休教師待遇問題，按省、市落實(shí)國辦發(fā)〔2004〕9號文件的具體實(shí)施意見執(zhí)行。

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2、資產(chǎn)移交

?（1）辦學(xué)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查后，將現(xiàn)占有使用的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備及其它資產(chǎn)，一次性整體無償移交接收單位，并負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

?（2）學(xué)校在建工程或已立項(xiàng)工程，按原建設(shè)項(xiàng)目及預(yù)算繼續(xù)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后，無償劃歸接收單位。

?（3）企辦校校區(qū)內(nèi)的非辦學(xué)機(jī)構(gòu)，企業(yè)必須在辦理移交手續(xù)前將其退出；確有困難的，由交接雙方協(xié)商，在過渡期內(nèi)退出。

?（4）企業(yè)與學(xué)校共用場地（如道路、運(yùn)動場等）、設(shè)備（如圖書館、電腦等），學(xué)校有繼續(xù)使用權(quán)。

?（5）原辦學(xué)企業(yè)負(fù)責(zé)到有關(guān)部門為學(xué)校報裝獨(dú)立供應(yīng)設(shè)備及計量表，確保學(xué)校水、電、氣或通訊、電視、管道線路設(shè)備的正常使用。?

以上涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，由市政府國資委、市財政局辦理。

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3、經(jīng)費(fèi)核定及來源?

經(jīng)費(fèi)按公辦校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。過渡期內(nèi)經(jīng)費(fèi)由市財政和原辦學(xué)企業(yè)按比例負(fù)擔(dān)，第一年企業(yè)承擔(dān)60%，財政承擔(dān)40%；第二年企業(yè)承擔(dān)40%，財政承擔(dān)60%；第三年企業(yè)承擔(dān)20%，財政承擔(dān)80%。過渡期滿后，經(jīng)市與區(qū)財政核定后，由市與區(qū)兩級財政按7:3比例負(fù)擔(dān)。

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4、鼓勵、支持社會力量辦學(xué)和參與國有企業(yè)辦學(xué)體制改革按《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，可采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持，并按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。?

實(shí)施分離的企辦校要保證正常的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量，以2003年12月31日為準(zhǔn)，暫凍結(jié)人事和資產(chǎn)。辦學(xué)企業(yè)不得減少教育投入，不得轉(zhuǎn)移、挪用和變賣企辦校的資產(chǎn)，未實(shí)施分離的企辦校要繼續(xù)招生、辦學(xué)。對違反要求的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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（二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離

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1、企業(yè)醫(yī)院分離堅持帶資剝離、市場化運(yùn)作、改制分離同步推進(jìn)的原則，以股份制改造為主，可采取股份合作制、國有民營、委托經(jīng)營和合資合作等形式，也可以實(shí)行由企業(yè)內(nèi)部職工、其他自然人、社會法人一次性買斷，組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

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2、不符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，周圍醫(yī)療機(jī)構(gòu)密集，任務(wù)量嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)上入不敷出，社區(qū)服務(wù)人口少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其自身衛(wèi)生技術(shù)人員力量不足，技術(shù)水平偏低的企業(yè)醫(yī)院，原則上在分離前就地解散，由本企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行消化。企業(yè)設(shè)置的衛(wèi)生所不在分離范圍之內(nèi)。

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3、符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求的二級以上企業(yè)醫(yī)院，可按國家有關(guān)規(guī)定，在調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、妥善安置富余人員、擴(kuò)大專科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照自愿和屬地化管理原則，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的，企業(yè)和企業(yè)醫(yī)院可采取其他分離方式。

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4、承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的企業(yè)醫(yī)院，分離前，應(yīng)按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療任務(wù)需要，合理定員，分流富余人員；分離后，符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)醫(yī)院可以繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并享受國家和省、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策。?

5、企業(yè)醫(yī)院在分離時要認(rèn)真清理債權(quán)、債務(wù)，分離前能處理的要妥善處理，特殊情況報本企業(yè)上級主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。分離后，由原企業(yè)承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù)、合同責(zé)任和連帶責(zé)任。

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6、分離醫(yī)院職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金及其它福利待遇等應(yīng)在分離前由企業(yè)或企業(yè)醫(yī)院按國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥善解決，有拖欠及其它特殊情況未解決的，由企業(yè)報上級主管部門在分離前予以解決。

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7、企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離后，可按非營利性醫(yī)院管理，享受非營利性醫(yī)院有關(guān)優(yōu)惠政策。

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8、企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在一定時期內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法，予以資金支持。

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（三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離

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1、對納入地方公安機(jī)關(guān)建制企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)的錄警人員，由市公安局接收，納入公務(wù)員管理。接收的錄警人員，自2004年起過渡期三年，過渡期所需經(jīng)費(fèi)由市財政局、市公安局按有關(guān)規(guī)定核定基數(shù)，由所在企業(yè)一次性交市財政。

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2、中央、省屬企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)剝離，由企業(yè)持主管部門批復(fù)意見，與市公安局協(xié)商后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分離、接收工作。

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（四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離

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1、企業(yè)自辦住房維修、供暖等后勤部門實(shí)行帶資剝離，由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

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2、對具備經(jīng)營能力的后勤服務(wù)部門，可直接改制為非國有法人控股的法人實(shí)體，并享受有關(guān)主輔分離優(yōu)惠政策。

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3、堅持市場化運(yùn)作原則，由企業(yè)同社會物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)對社會物業(yè)管理企業(yè)在房屋及水、電、氣、熱等共用設(shè)施、設(shè)備改造上給予一次性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為社會化管理。

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4、按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)移交物業(yè)管理可以采取招標(biāo)的方式，面向社會公開選聘物業(yè)管理企業(yè)。

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四、配套措施

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（一）企辦校分離過渡期內(nèi)，財政及教育部門要繼續(xù)按市與企業(yè)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例向原辦學(xué)企業(yè)返還教育附加費(fèi)。過渡期滿后，按市與區(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例向企辦校所在區(qū)返還教育附加費(fèi)，用以抵補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足。

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（二）對國有企業(yè)分離辦社會職能需辦理房產(chǎn)變更手續(xù)的，房產(chǎn)過戶手續(xù)費(fèi)按成本價收取，對原企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)未辦理交易手續(xù)的，可將補(bǔ)辦手續(xù)和國有企業(yè)分離辦社會房產(chǎn)交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上一并辦理。

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（三）民政部門對企辦校改制為民辦校的，簡化登記手續(xù)；財政部門允許改制的企辦校在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶，不需進(jìn)行財政存儲；物價和教育部門適當(dāng)放寬對公有民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模的限制；稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定的對民辦學(xué)校的免稅政策。

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五、責(zé)任分工

? 企業(yè)辦學(xué)校的分離、所在行政區(qū)政府接收、經(jīng)費(fèi)和人員編制核定，由市政府國資委牽頭，市教育局、市財政局、市人事局配合組織推進(jìn)；企業(yè)辦醫(yī)院的分離改制，由市政府國資委牽頭，市衛(wèi)生局配合組織實(shí)施；企業(yè)設(shè)立的已納入公安建制的公安機(jī)構(gòu)，由市公安局負(fù)責(zé)組織接收管理；涉及職工住房及物業(yè)管理工作分離，由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)；對其他非政府接收的企業(yè)辦社會職能，由原企業(yè)按市場化運(yùn)作的原則，組織推進(jìn)分離工作。

哈爾濱市人民政府

二○○四年五月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]25號 【發(fā)布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號)

有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，中直在哈有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)分離辦社會職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，圓滿完成我市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2005]4號，以下簡稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題通知的通知》(黑政辦發(fā)[2005]30號)精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，深化國有企業(yè)改革，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)事求是，規(guī)范運(yùn)作，通力配合，扎實(shí)工作，確保移交工作順利完成，切實(shí)維護(hù)廣大職工的根本利益，努力保持社會穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)和相關(guān)政策

(一)分離范圍、條件和時間

哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能機(jī)構(gòu)的范圍：《通知》名單中的中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司哈航集團(tuán)、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱第一機(jī)器制造集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱建成集團(tuán)、中國第一汽車集團(tuán)公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱車輛有限責(zé)任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團(tuán)公司航天科工哈爾濱風(fēng)華有限公司、中國黃金集團(tuán)公司黑龍江黃金公司等10戶企業(yè)在哈所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡稱中小學(xué))、公安等35個職能機(jī)構(gòu)(具體名單附后)。

分離職能機(jī)構(gòu)的條件：

1、以2003年財務(wù)決算為基礎(chǔ)，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機(jī)構(gòu)；

2、中央全資及控股企業(yè)興辦的職能機(jī)構(gòu)；

3、中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)。

分離時間：從2005年1月1日起，中小學(xué)一次性移交所在區(qū)、縣(市)政府及主管部門管理；公安機(jī)構(gòu)移交市政府及主管部門管理。

企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、供水供電供熱等單位分離工作，由企業(yè)與市政府協(xié)商確定，鼓勵企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作進(jìn)行分離。

(二)人員移交

1．在職人員移交

按照《通知》要求和財政部企業(yè)司《第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執(zhí))業(yè)資格條件的人員；在規(guī)定編制內(nèi)的人員。

移交中小學(xué)教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》(黑政辦發(fā)[2002]69號)規(guī)定執(zhí)行，其中移交在職人員編制師生比按照小學(xué)1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人員的移交，應(yīng)是按規(guī)定經(jīng)考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。

對具有職(執(zhí))業(yè)資格，且在核定編制內(nèi)的中小學(xué)的職員(從事學(xué)校管理的人員)、教學(xué)輔導(dǎo)人員(從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育及衛(wèi)生保健等輔助人員)和工勤人員(學(xué)校后勤服務(wù)人員)及公安機(jī)構(gòu)的輔助后勤人員，可納入移交范圍。

2．中小學(xué)離退休教師的移交

中小學(xué)離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職(執(zhí))業(yè)資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經(jīng)移交的中小學(xué)離退休教師已經(jīng)在原企業(yè)離退休的，不在此次移交范圍。

3．內(nèi)退人員移交

移交機(jī)構(gòu)內(nèi)退人員的接收應(yīng)比照在職人員，凡具備職(執(zhí))業(yè)資格條件的，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍。

4．移交人員職(執(zhí))業(yè)資格認(rèn)定

職能機(jī)構(gòu)移交人員職(執(zhí))業(yè)資格由企業(yè)與接收單位共同認(rèn)定后，經(jīng)市人事部門審核確定。

5．停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)人員的移交

2004年底前已停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)不納入移交范圍。

6．移交程序

中小學(xué)的移交程序，由辦學(xué)企業(yè)按照政策規(guī)定，向?qū)W校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內(nèi)退教師移交名單和人事檔案，并在企業(yè)內(nèi)張榜公布；接收部門按照規(guī)定，審核確定接收人員并經(jīng)人事部門認(rèn)定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。

公安機(jī)構(gòu)的移交程序，由企業(yè)提供移交人員名單和人事檔案，經(jīng)市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。

(三)經(jīng)費(fèi)基數(shù)的核定

1．補(bǔ)助基數(shù)的核定

(1)移交中小學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)，原則上以2003年企業(yè)實(shí)際支出(減去教育收入和企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還)核定。

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費(fèi)支出：工資、津貼、補(bǔ)助工資．職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、助學(xué)金等。②公用經(jīng)費(fèi)支出：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、一般設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等；企業(yè)對職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ)，如電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)等。

(2)公安機(jī)構(gòu)補(bǔ)助基數(shù)，按照2003年決算實(shí)際支出(不含罰沒收入)核定。

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費(fèi)支出：基本工資、津貼及獎金、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、住房補(bǔ)助支出等。②公用經(jīng)費(fèi)支出：辦公費(fèi)、一般設(shè)備購置費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等；企業(yè)對職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ)，如電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)等。

2．社會保險費(fèi)用的核定

移交的中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)已實(shí)行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的，由市勞動和社會保障部門按照2003年企業(yè)實(shí)際支出和當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)按就高不就低原則核定。未實(shí)行上述社會保險的，按照移交所在地同類人員離退休金標(biāo)準(zhǔn)，以核實(shí)的離退休教師人數(shù)為準(zhǔn)核定。移交人員社會保險關(guān)系隨機(jī)構(gòu)一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．住房公積金的核定

職工住房公積金原則上按照2003年企業(yè)實(shí)際支付額，比照當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)列入補(bǔ)助基數(shù)。

4．移交人員的工資、離退休金(含統(tǒng)籌外費(fèi)用)待遇

按照就高不就低的原則，在職人員工資標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)離退人員離退休金高于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的，按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)核定。低于當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)逐人計算核定。

(四)經(jīng)費(fèi)來源及撥付方式

1．此次移交我市管理的中小學(xué)、公安職能機(jī)構(gòu)核定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在2005年至2007年3年過渡期內(nèi)，由中央與企業(yè)共同承擔(dān)，承擔(dān)比例按照《財政部關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能單位過渡期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例的通知》(財企[2005]25號)規(guī)定執(zhí)行。從2008年起，全部由中央財政承擔(dān)。

2．職能機(jī)構(gòu)移交后，3年過渡期內(nèi)企業(yè)核定的承擔(dān)數(shù)額經(jīng)商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助數(shù)額，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方財政部門。過渡期結(jié)束后，由中央財政按照核定的基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財政。

3．2005年移交前企業(yè)支付的移交機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，在移交后由企業(yè)與財政部門進(jìn)行清算，其中企業(yè)墊付的應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，可在財政資金到位后返還，也可抵頂下一應(yīng)付費(fèi)用。

三、資產(chǎn)移交和債務(wù)處理

(一)資產(chǎn)移交

1．以2003年12月31日以前職能機(jī)構(gòu)實(shí)際占有使用的土地、房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以交接雙方清查核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。

2．職能機(jī)構(gòu)2003年12月31日以后新增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)等，應(yīng)在雙方認(rèn)定后一并無償劃轉(zhuǎn)。

3．職能機(jī)構(gòu)的土地資產(chǎn)(土地使用權(quán))可隨房屋、建筑物同時移交，相應(yīng)的土地使用權(quán)一并無償劃轉(zhuǎn)，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)(證)及過戶手續(xù)。

4．無法分割的移交資產(chǎn)，可由企業(yè)提供等價值的其它資產(chǎn)進(jìn)行置換，也可折現(xiàn)一次性予以補(bǔ)助，具體辦法由企業(yè)與接收單位協(xié)商確定。

5．移交職能機(jī)構(gòu)的在建工程，經(jīng)雙方認(rèn)定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續(xù)由原承辦企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，待工程驗(yàn)收并竣工決算后再移交；二是在企業(yè)辦社會職能機(jī)構(gòu)移交時一并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，并由企業(yè)提供續(xù)建資金，由主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

6．職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)移交時，不需進(jìn)行清產(chǎn)核資，不需中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和資產(chǎn)評估，由交接雙方組織審核認(rèn)定，按賬面資產(chǎn)移交。

7．有關(guān)部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產(chǎn)權(quán)移交書涉及的印花稅及其他手續(xù)費(fèi)等，參照哈市企業(yè)分離辦社會有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)職能機(jī)構(gòu)債務(wù)處理

職能機(jī)構(gòu)移交前的所有債權(quán)、債務(wù)，由原企業(yè)負(fù)責(zé)組織清理，所欠金融機(jī)構(gòu)和原企業(yè)的債務(wù)，仍由原企業(yè)承擔(dān)。拖欠的職工工資、欠繳的社會保險等由原企業(yè)負(fù)責(zé)一次性補(bǔ)發(fā)(繳)。

四、實(shí)施步驟

(一)核對確認(rèn)階段(5月末前完成)

主要任務(wù)是核對企業(yè)與財政部核定的移交職能單位名單，對漏報的職能機(jī)構(gòu)，由企業(yè)在4月底前說明情況形成書面報告報送企業(yè)集團(tuán)，同時報市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，由企業(yè)集團(tuán)和省財政廳分別向財政部申請，經(jīng)財政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝惾藛T工資、離退休金標(biāo)準(zhǔn)；由勞動和社會保障部門向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的標(biāo)準(zhǔn)；由市編委辦核準(zhǔn)移交職能機(jī)構(gòu)接收人員編制；企業(yè)與接收單位對財政部下達(dá)的人員、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行核對，對移交人員工資進(jìn)行套改，審核移交人員的職業(yè)資格，共同對移交職能機(jī)構(gòu)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行測算。

(二)簽署移交協(xié)議階段(9月末前完成)

主要任務(wù)是由接收單位與企業(yè)對核對的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總上報，經(jīng)中央有關(guān)部門審核同意后，簽訂移交協(xié)議。

(三)辦理移交手續(xù)階段(12月末前完成)

主要任務(wù)是辦理移交相關(guān)文件批復(fù)等手續(xù)，進(jìn)行總結(jié)，提交報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施我市中央企業(yè)分離辦社會職能全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局(具體名單附后)。有關(guān)區(qū)、縣(市)政府要按照“分級管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對屬地內(nèi)的第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處。

(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任。市財政局、市政府國資委要會同市教育局、公安局、勞動和社會保障局、編委辦、國土資源局、房產(chǎn)住宅局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣(市)和企業(yè)，做好指導(dǎo)工作。市財政局負(fù)責(zé)組織牽頭、綜合匯總和協(xié)調(diào)督促工作，并負(fù)責(zé)核定和下?lián)苤行W(xué)、公安移交機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基數(shù)工作。市政府國資委負(fù)責(zé)企業(yè)所屬醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、供水供電供熱及物業(yè)等單位分離工作，并制訂相應(yīng)的實(shí)施方案。市教育局負(fù)責(zé)核對區(qū)、縣(市)教育局?jǐn)M接收的中小學(xué)教師資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)；與企業(yè)簽訂房地產(chǎn)接收協(xié)議，辦理土地、房產(chǎn)更名；協(xié)調(diào)區(qū)、縣(市)教育局提供本地區(qū)同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休教師養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)共同測算移交機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用等工作。市人事局負(fù)責(zé)分離人員干部身份認(rèn)定工作。市編委辦負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)核定擬接收單位人員編制。市公安局負(fù)責(zé)對擬接收企業(yè)公安機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、資產(chǎn)設(shè)備等測算核對工作；審核擬接收人員資格及工資套改的測算工作。市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險等社會保險費(fèi)用的核定等工作。市國土資源局負(fù)責(zé)移交單位占用土地的認(rèn)定及土地變更手續(xù)等工作。市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)房產(chǎn)變更手續(xù)等工作。

(三)提高認(rèn)識，全力推進(jìn)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要從講政治、顧大局出發(fā)，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)具體工作。確保我市中央企業(yè)分離辦社會職能機(jī)構(gòu)移交工作的順利進(jìn)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請辦

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字[2008]17號 【發(fā)布日期】2008-07-01 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請辦法》的通知

(哈政發(fā)法字[2008]17號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○八年七月一日

哈爾濱市集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請辦法

第一條第一條 為暢通行政復(fù)議申請渠道，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，是指對屬于本市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的案件，申請人選擇向市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)遞交行政復(fù)議申請的，由市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中接收并將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的工作制度。

第三條第三條 本辦法由市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

市行政復(fù)議受理辦公室具體負(fù)責(zé)全市行政復(fù)議申請的集中接收轉(zhuǎn)送工作。

本市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好接受、處理行政復(fù)議申請工作。

第四條第四條 市行政復(fù)議受理辦公室集中接收轉(zhuǎn)送下列行政復(fù)議申請：

（一）公民、法人或者其他組織對區(qū)、縣（市）人民政府工作部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織對區(qū)、縣（市）人民政府派出機(jī)關(guān)或者市、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的；

（三）公民、法人或者其他組織對區(qū)、縣（市）人民政府或者市、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為不服的；

（四）其他屬于區(qū)、縣（市）人民政府或者市人民政府工作部門管轄的案件。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第五條第五條 市行政復(fù)議受理辦公室對行政復(fù)議申請人遞交的行政復(fù)議申請按照下列程序處理：

（一）對行政復(fù)議申請進(jìn)行登記；

（二）按照有關(guān)規(guī)定對行政復(fù)議申請進(jìn)行形式審查；

（三）對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，在收到行政復(fù)議申請后5個工作日內(nèi)向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送；

（四）對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件但申請材料不全或者表述不清楚的，通知申請人補(bǔ)正，補(bǔ)正后的行政復(fù)議申請按本條第（三）項(xiàng)規(guī)定辦理；無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人未申請行政復(fù)議；

（五）對不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，向申請人作出解釋，可以通過其他途徑解決的，告知申請人其他解決途徑；對不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件但申請人堅持申請的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)將該行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理。

第六條第六條 市行政復(fù)議受理辦公室接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請人和有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)出具行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)辦通知書。

第七條第七條 市行政復(fù)議受理辦公室接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的時間，不計入行政復(fù)議法第九條和第十七條規(guī)定的申請人申請期限和有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議申請的期限之內(nèi)。

第八條第八條 接受轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）對市行政復(fù)議受理辦公室轉(zhuǎn)送的明確要求受理的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人和被申請人出具行政復(fù)議立案通知書；

（二）對市行政復(fù)議受理辦公室轉(zhuǎn)送的沒有明確要求是否受理的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，決定是否受理并出具相關(guān)行政復(fù)議文書；

（三）對不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件但申請人堅持申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)向行政復(fù)議申請人出具不予受理決定書；

（四）接受轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)受理和決定不予受理的申請，應(yīng)當(dāng)在做出行政復(fù)議立案通知書或不予受理決定書之日起5個工作日內(nèi)向市行政復(fù)議受理辦公室備案；

（五）對于受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在案件辦理結(jié)束后30日內(nèi)按照《哈爾濱市行政復(fù)議文書備案審查辦法》的規(guī)定備案。

第九條第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請做出不予受理決定的理由不能成立的，市行政復(fù)議受理辦公室應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送該行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)，其上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》處理。

第十條第十條 本市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人直接向本機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議申請的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并按有關(guān)規(guī)定對行政復(fù)議申請進(jìn)行處理。

對于審查后作出的行政復(fù)議立案通知書或者不予受理決定書，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定向市行政復(fù)議受理辦公室備案。

第十一條第十一條 市行政復(fù)議受理辦公室和本市其他行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在接待行政復(fù)議申請人或者處理行政復(fù)議申請過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)報告。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，在法定申請行政復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門或者行政執(zhí)法投訴機(jī)構(gòu)申訴的，信訪部門或者行政執(zhí)法投訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申訴人依法向市行政復(fù)議受理辦公室或者有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第十三條第十三條 有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請工作的需要，指派工作人員到市行政復(fù)議受理辦公室從事接待工作。

第十四條第十四條 市行政復(fù)議受理辦公室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作集中接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的文書；推廣以電子郵件形式轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，提高工作效率。

市行政復(fù)議受理辦公室應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)和通報全市集中接收轉(zhuǎn)送和處理行政復(fù)議申請工作情況，督促有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)。

第十五條第十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對其主管人員和直接責(zé)任人員給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定建議有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）無正當(dāng)理由拒絕接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請的；

（二）對于行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（三）未將行政復(fù)議立案通知書、不予受理決定書、駁回行政復(fù)議申請通知書、行政復(fù)議終止通知書、行政復(fù)議決定書等行政復(fù)議文書及時報送市行政復(fù)議受理辦公室備案的。

第十六條第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕17號 【發(fā)布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）的通知

(哈政辦發(fā)〔2006〕17號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。???

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條第一條 為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)〔2006〕69號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補(bǔ)助的農(nóng)村社會救助制度。?

第三條第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態(tài)管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項(xiàng)社會救助相結(jié)合的原則。?

第四條第四條 農(nóng)村低保工作實(shí)行在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級政府負(fù)責(zé)制。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制訂、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計和監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保有關(guān)工作。?

區(qū)、縣（市）民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。?

區(qū)、縣（市）財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保金籌集、管理和委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放工作。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。?

村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受區(qū)縣（市）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。?

第五條第五條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。?

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。?

未成年人與扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的，視為共同生活。?

家庭成員中正在高等院校就讀的學(xué)生、監(jiān)外服刑人員計入家庭人口。?

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。?

第六條第六條 無本市農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市農(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。?

第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：?

（一）雖然家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；?

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；?

（三）將所承包的土地拋荒的；?

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學(xué)生除外）；?

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的；?

（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。?

第八條第八條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣（市）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斄λ?、物價指數(shù)變化、消費(fèi)水平等因素制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級民政、財政部門備案后公布執(zhí)行。?

各區(qū)、縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不能低于省政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進(jìn)行調(diào)整。?

第九條第九條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的不同情況，對農(nóng)村低保實(shí)行分類施保：?

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額予以救助。?

第十條第十條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學(xué)劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進(jìn)行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。?

第十一條第十一條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：?

（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入；?

（二）外出務(wù)工收入；?

（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；?

（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；?

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；?

（六）各種保險金、補(bǔ)償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；?

（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入；?

（八）困難家庭得到的救濟(jì)款（物）和捐贈款（物）；?

（九）享受國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)助收入；?

（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他收入。?

農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。?

第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當(dāng)?shù)赝恋貟伝霓r(nóng)村人均純收入計算其收入。?

申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農(nóng)村低保對象勞動能力等級，由區(qū)及縣（市）民政、衛(wèi)生部門指定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定，由村民低保評議小組進(jìn)行認(rèn)定。?

第十三條第十三條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的計算：?

（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；?

（二）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)按一定比例負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；?

（三）有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算，無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的具體計算辦法由各區(qū)、縣（市）民政、財政等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂并報同級人民政府備案后執(zhí)行。?

第十四條第十四條 下列收入不計入家庭收入：?

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等；?

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；?

（三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會給予的臨時困難補(bǔ)助金及獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金等；?

（四）見義勇為獎勵金；?

（五）獨(dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；?

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；?

（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；?

（八）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。?

第十五條第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：?

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。?

（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應(yīng)進(jìn)行登記，在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行核實(shí)，并提請村民代表會議評議。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補(bǔ)助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。?

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)通過抽查方式對申請人情況和相關(guān)證明進(jìn)行審核。核實(shí)無誤后對符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報區(qū)、縣（市）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。?

（四）區(qū)、縣（市）民政部門審批。區(qū)、縣（市）民政部門在10個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關(guān)材料進(jìn)行抽查、復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，由區(qū)、縣（市）財政部門在5個工作日內(nèi)復(fù)核后，由區(qū)、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障證書》；經(jīng)復(fù)核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。?

第十六條第十六條 農(nóng)村低保對象在本區(qū)、縣（市）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域遷移的，持遷出地區(qū)、縣（市）管理審批機(jī)關(guān)證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)簡化審批程序。?

農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。

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第十七條第十七條 農(nóng)村低保資金以區(qū)、縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌、核算和管理。?

第十八條第十八條 農(nóng)村低保資金的來源為本級財政預(yù)算安排的資金；上級財政補(bǔ)助的資金；農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。

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第十九條第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)在財政社會保障專戶下建立農(nóng)村低保分戶，將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

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第二十條第二十條 各級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象的實(shí)際情況提出農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)與同級財政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；財政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求及時撥付保障資金。?

第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。?

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，以貨幣形式發(fā)放。財政部門應(yīng)為受委托的金融機(jī)構(gòu)解決社會化發(fā)放所需的費(fèi)用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

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第二十二條第二十二條 區(qū)、縣（市）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

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第二十三條第二十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強(qiáng)農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財政預(yù)算；不斷改善工作條件，推進(jìn)農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

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第二十四條第二十四條 各級政府及有關(guān)部門，應(yīng)對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

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第二十五條第二十五條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)分級建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實(shí)行分類動態(tài)管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督；各級民政、財政、審計和監(jiān)察等部門依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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第二十六條第二十六條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：?

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；?

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；?

（三）無故不按時發(fā)放低保資金的；?

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。?

第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責(zé)任。?

第二十八條第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任。?

第二十九條第二十九條 各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，報市民政局、市財政局備案。?

第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見（哈政發(fā)〔2009〕15號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高、附加值大等特點(diǎn)。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

充分利用我市被列為“中國服務(wù)外包示范城市”的重大機(jī)遇，以培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發(fā)展思路，促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2010年前，完成服務(wù)外包核心園區(qū)、人才培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2013年，實(shí)現(xiàn)全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入150億元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才6萬人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬人，千人服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到10戶以上，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

（一）按照“一區(qū)多園”的格局，形成以哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱理工大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通哈爾濱呼叫中心產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發(fā)展；發(fā)揮我市地理信息資源開發(fā)和數(shù)據(jù)加工處理居國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內(nèi)外跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入

進(jìn)一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進(jìn)技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金合計不低于2.5億元。

（二）突出重點(diǎn)載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進(jìn)總體規(guī)劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。確保建筑面積18萬平方米的園區(qū)建設(shè)工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區(qū)、3個專業(yè)園區(qū)和4個大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)模在100萬平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當(dāng)年實(shí)際增長額的1%給予園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼（以下涉及的補(bǔ)貼、獎勵、貼息金額結(jié)算單位均為人民幣），以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。

3.對在2010年6月底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補(bǔ)貼。從業(yè)人員在100人以下（含100人）的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬元補(bǔ)貼；從業(yè)人員超過100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬元補(bǔ)貼。

（三）加大扶持企業(yè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.從2009年起，按企業(yè)當(dāng)年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當(dāng)年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加1名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

4.當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長30%以上的，給予不超過認(rèn)證費(fèi)用50%的補(bǔ)貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在10%至30%的，給予不超過認(rèn)證費(fèi)用30%的補(bǔ)貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在1%至10%的，給予不超過認(rèn)證費(fèi)用10%的補(bǔ)貼。

5.當(dāng)年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國際寬帶線路的，給予當(dāng)年租用費(fèi)用10%的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

6.技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過在哈金融機(jī)構(gòu)辦理流動資金貸款的，當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發(fā)展服務(wù)外包專項(xiàng)資金給予全額貼息；當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強(qiáng)。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）加大人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議，積極履行落實(shí)哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在哈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)2萬人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。

2.對經(jīng)認(rèn)定符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過專業(yè)知識和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由市就業(yè)專項(xiàng)資金對符合條件的人員給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。

3.對吸引國際服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶哈爾濱，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在1000人以上、當(dāng)年實(shí)際培訓(xùn)800人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過300元的一次性獎勵。

（五）加強(qiáng)招商引企和引智工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

1.凡來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，按其實(shí)際投資到位額的2%給予獎勵。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當(dāng)年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎勵。

2.境內(nèi)外企業(yè)來哈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達(dá)到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。

3.凡引薦境內(nèi)外公司，來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給哈市企業(yè)，且企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎勵。

4.對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的“領(lǐng)軍”人才，在落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（哈政發(fā)〔2007〕16號）有關(guān)“對服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才，給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按申請企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才在補(bǔ)助已繳納的個人所得稅的50%給予補(bǔ)助”規(guī)定的基礎(chǔ)上，再連續(xù)2年按“領(lǐng)軍”人才當(dāng)年創(chuàng)造服務(wù)外包收入額的2%給予獎勵。

5.對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企和市場開拓等商務(wù)活動，給予參展活動經(jīng)費(fèi)20%、最高不超過1萬元的專項(xiàng)資金支持。

（六）改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.積極爭取國家給予服務(wù)外包示范城市的各項(xiàng)扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和申請國家給予示范城市服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)爭取自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、取得國際資質(zhì)認(rèn)證、開拓國際國內(nèi)市場及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關(guān)政策，形成扶持合力。哈開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關(guān)部門要在現(xiàn)行政策和專項(xiàng)資金中對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項(xiàng)目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)、吸引人才、房租補(bǔ)貼等給予重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步完善《哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。

4.加快推進(jìn)哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立完善哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項(xiàng)目課件數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包專業(yè)人才儲備和需求數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。

5.鼓勵政府有關(guān)部門將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。

6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問題。

7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。

（七）完善工作機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和議事規(guī)則，定期聽取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項(xiàng)和問題。

2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負(fù)責(zé)組織技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報中央財政資金支持的審核工作，協(xié)調(diào)、推動和落實(shí)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室做好與國家商務(wù)部的有關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作；市經(jīng)合促進(jìn)局負(fù)責(zé)加大招商引企落戶哈爾濱和加強(qiáng)與商務(wù)部外資司的協(xié)調(diào)溝通工作；市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計工作；市信息產(chǎn)業(yè)局和市財政局負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)資金的管理工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和分析工作；哈開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)；市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實(shí)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)工作考核。建立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作考核制度，將全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作列入政府相關(guān)部門的工作責(zé)任考核目標(biāo)，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)對各有關(guān)單位進(jìn)行工作考核。對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的單位，報請市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎勵。

4.組建行業(yè)協(xié)會。積極組織和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)，在自愿參加的原則下組建行業(yè)協(xié)會，通過開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究分析、市場預(yù)測、行業(yè)信息交流等活動，開展行業(yè)服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)自律。

5.建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和工作機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和信息分析報告制度，開展服務(wù)外包定期統(tǒng)計和信息分析報告工作，為政府決策提供統(tǒng)計信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日