2021年“十四五”規(guī)劃專題黨課：適應新形勢

把握新情況

推動新發(fā)展

習近平總書記強調，凡事預則立，不預則廢。用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優(yōu)勢。20?世紀?20?年代，前蘇聯(lián)領導人斯大林在探索社會主義經(jīng)濟發(fā)展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進行的”，其后在聯(lián)共（布）第十六次代表大會上制定并通過了?1928—1932?年國民經(jīng)濟計劃，標志著五年計劃的誕生。按照這個發(fā)展模式，從1927?年到?1937?年蘇聯(lián)一躍而成為世界第二工業(yè)強國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評價說：“他接過的是一個扶木犁的窮國，他留下的是一個擁有核武器的強國?！彼勾罅质橇顚κ植坏貌慌宸娜?。足見其杰出和偉大?！恫ù奶构妗泛汀堕_羅宣言》明確了二戰(zhàn)后的體制機制。斯大林是社會主義計劃經(jīng)濟的集大成者，其標志是短短二十年的時間建成了強大的社會主義蘇聯(lián)，并以此為基礎打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個偉大的歷史人物，在此我們對其不作全面的功過評價。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計劃）等國家紛紛效仿，制定國民經(jīng)濟計劃成為了社會主義國家的標志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會主義國家，也曾經(jīng)或正在用五年計劃來指導經(jīng)濟社會發(fā)展。但對于處于西方市場經(jīng)濟體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規(guī)劃并加以落實幾乎不可能?！陡２妓埂酚幸黄恼略鴮懙溃骸拔覀兡壳暗捏w制不能實施類似五年規(guī)劃的方案，因為我們無法讓政客承擔責任”。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規(guī)劃之時，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會提出所謂國家中長期發(fā)展規(guī)劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規(guī)劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺了，這個規(guī)劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實施，這個長遠的規(guī)劃將被新的政見和規(guī)劃替代。這是西方制度的一個重大弊端。

相反的，社會主義國家卻有制定規(guī)劃并落實的制度優(yōu)勢。我們正在為之奮斗的“兩個百年”目標，是從第一代中央領導集體就制定的長期規(guī)劃。從新中國成立到今天，我國共制定了?13?個國民經(jīng)濟規(guī)劃（計劃），分為三個階段。第一個階段是毛澤東同志提出的“四個現(xiàn)代化”的目標與“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步是全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列。對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間，毛澤東則指出：“至于建設強大的社會主義經(jīng)濟，在中國，五十年不行，會要一百年，或者更多的時間?！钡诙A段是鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即溫飽、小康、現(xiàn)代化。第三個階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，這是以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略安排。這三個階段，目標接續(xù)、從未間斷。從三個階段當中，我們可以看到國民經(jīng)濟從增長到發(fā)展、從計劃到市場、從自下而上到自上而下的變遷。五年規(guī)劃作為探尋中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、總結經(jīng)濟發(fā)展教訓的重要工具，伴隨著中國經(jīng)濟與社會的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會主義建設實踐中，五代中央領導人領航掌舵，緊緊圍繞國民經(jīng)濟規(guī)劃明確的任務，帶領全黨和全國各族人民接續(xù)奮斗，一步一個腳印實踐和實現(xiàn)規(guī)劃目標。

從?1953?年的第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃，國民經(jīng)濟規(guī)劃（計劃），對我國創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，發(fā)揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（1953—1957）：工業(yè)增速、超英趕美。二五計劃（1958—1962）：大躍進、大倒退。三五計劃（1966—1970）：三線建設、備戰(zhàn)備荒。四五計劃（1971—1975）：嚴重失控、調整戰(zhàn)略。五五計劃（1976—1980）：新躍進、大轉折。六五計劃（1981?—1985）：走向改革開放。七五計劃（1986—1990）：改革闖關、治理整頓。八五計劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（1996—2000）：宏觀調控、經(jīng)濟軟著陸。十五計劃（2001—2005）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規(guī)劃（2006—?2010）：改革開放、堅定不移。十二五規(guī)劃（2011—2015）科學發(fā)展、轉變方式。十三五規(guī)劃（2016—2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規(guī)劃，每個“五年規(guī)劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對應大大小小，兼顧左左右右。

近七十年的發(fā)展，以“五年規(guī)劃”這種發(fā)展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，進行了一系列的探索，“五年規(guī)劃”發(fā)展模式就是重要內容之一。毛澤東深刻反思蘇聯(lián)僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯(lián)僵化模式，習近平以社會主義市場經(jīng)濟模式進行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發(fā)展。實踐充分證明，中國“五年規(guī)劃”的發(fā)展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”。“五個鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發(fā)展；二是長期性，特征是按宏觀目標發(fā)展；三是連續(xù)性，特征是一張藍圖發(fā)展；四是人民性，特征是按需求發(fā)展；五是項目性，特征是編制具體的項目促進發(fā)展?！拔鍌€有利于”即：一是有利于堅持和加強黨的全面領導，保證國家戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進重大中長期戰(zhàn)略實施；三是有利于有步驟地補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，解決不充分的發(fā)展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨和全社會為中長期規(guī)劃實現(xiàn)而奮斗。國民經(jīng)濟規(guī)劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，引領經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢。宏觀與微觀、遠期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標、內部與外部、國家與個人等等都是“五年規(guī)劃”發(fā)展要處理好、協(xié)調好、統(tǒng)一好、結合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠方。普遍性與特殊性怎么結合？內因和外因怎么結合？主要矛盾和次要矛盾怎么解決？矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決？都要體現(xiàn)其間。特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現(xiàn)代化建設過程，大躍進、文化大革命、****都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。

十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規(guī)劃關乎國家發(fā)展的走向、關乎社會的長期穩(wěn)定、關乎人民群眾的根本利益、關乎黨的執(zhí)政根基。全會指出：“將‘十四五’規(guī)劃與?2035?年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義?！敝醒氲幕{已經(jīng)明確，XX深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，關鍵在于三句話，即：適應新形勢，認識新市情，推進新發(fā)展，這就是我們這次中心組學習的主題。

一、適應新形勢

1962?年，毛澤東曾預言：“從現(xiàn)在起，五十年內外到一百年內外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的”。50?多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經(jīng)發(fā)生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，當今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再作出相應的決策是我們黨領導經(jīng)濟工作的一大經(jīng)驗。對此，習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”“必須從長期大勢認識當前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”？怎么來認識“百年未有之大變局”？這關乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學術界從“變局”的起點、時間跨度、內涵及實質等多方面進行了解讀。雖然學者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認為“百年未有之大變局”是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要歷史機遇。清末，李鴻章無論提出“數(shù)千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉變。如果把李鴻章所說的“數(shù)千年未有之大變局”視為一場危機和挑戰(zhàn)的話，那么習近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機遇。因此，十九屆五中全會指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。同時指出，這個發(fā)展變化就是“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內涵。只有這樣，才能找準定位、科學謀劃、創(chuàng)造機遇，融入新發(fā)展的時代潮流。

（一）準確理解把握新發(fā)展階段，切實找準XX發(fā)展新定位。

十九屆五中全會指出：“我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。對于“新發(fā)展階段”，我們認為，這是基于世界進入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾深刻變化做出的重大戰(zhàn)略判斷。對此，習近平總書記強調，“新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”。進入新發(fā)展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機遇、新機遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產(chǎn)力的角度來說，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進的催化劑。四是從發(fā)展的特征來說，世界進入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風險。可以預見，如果美國同盟對中國實施技術禁運，中國的技術雖然也會發(fā)展，但發(fā)展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當然，如果只是技術封鎖，中國可以在現(xiàn)有技術水平上前進，維持國內技術與生活水平基本沒有問題，因為技術是本身可以不斷重復使用的可再生資源。比技術禁運更嚴重的，我們要預見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進行技術、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經(jīng)濟生命線，但中國很難反制美國，一是美國經(jīng)濟生命線離中國太遠，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經(jīng)濟生命線，三是美國的技術、能源、資源自足性遠高于中國。國際力量對比深刻調整為我國實現(xiàn)民族復興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風險挑戰(zhàn)。八國聯(lián)軍的歷史證明，西方歷來不想出現(xiàn)一個強大的東方中國。抗美援朝是聯(lián)合國軍打朝鮮，危及中國的主權和安全?！?*”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強大了，西方列強的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險。“西方之治”和“中國之治”是表象看問題，用人類命運共同體替代現(xiàn)在形成的西方治理模式，有待于我們經(jīng)濟社會發(fā)展的成功，更有待于我們文化建設的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠，絕非易事。新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內發(fā)展穩(wěn)定的一次歷史性考驗，更是我們應對國際斗爭的一次嚴峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權，還有很長很難的路要走。社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發(fā)展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉型不暢、經(jīng)濟失速的風險。這實際已經(jīng)出現(xiàn)。轉型難、發(fā)展慢將是我們下步最大的風險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會即將取得決定性勝利，工業(yè)化蓄積起高質量跨越發(fā)展新動能，社會需求從數(shù)量型邁向質量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢愈加明顯……，我們面臨著習近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經(jīng)濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉移帶來的發(fā)展機遇，高質量跨越發(fā)展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發(fā)展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉化為動力，更要立足XX市情新內涵，找準發(fā)展新定位，圍繞建設“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”“XX高原特色農業(yè)示范區(qū)”“XX世界健康生活目的地”，大力推進工業(yè)化和城市化，加快構建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

（二）準確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃XX發(fā)展新藍圖。

十九屆五中全會強調：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，決定著發(fā)展質量。新發(fā)展理念則是對“依靠什么發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，強調發(fā)展的自主性；協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，強調發(fā)展的整體性；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，強調發(fā)展的共生性；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，強調發(fā)展的參與性；共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調發(fā)展的本質性。五大理念統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。對于“如何貫徹新發(fā)展理念引領生產(chǎn)力發(fā)展”的問題，全會強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。“布陣已定三分局”。由于經(jīng)濟變量實質上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產(chǎn)生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰(zhàn)略時必須考慮到各種發(fā)展要素的有效配置，進行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從XX來看，“十三五”時期，我們在新發(fā)展理念的引領下，堅持處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，大力實施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進質量變革、效率變革、動力變革，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實際，把五大發(fā)展理念貫穿于XX經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內在要求、綠色為核心優(yōu)勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學方法，處理好繼承與創(chuàng)新的關系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接；處理好對外開放與對接內需的關系，充分運用好邊疆開放和內需拉動兩個優(yōu)勢；處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，制定登高望遠、務實管用的高質量發(fā)展規(guī)劃，形成相互協(xié)調聯(lián)動的目標群、決策群、措施群。

（三）準確理解把握新發(fā)展格局，研究制定XX發(fā)展新舉措。

十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“構建新發(fā)展格局要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)新需求”。習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上特別強調：“這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展稟賦的變化，國際大循環(huán)動能減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。我們必須深刻認識到：構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略抉擇，是黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰(zhàn)略、不是權宜之計。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢，又有城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化的發(fā)展優(yōu)勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認為XX的現(xiàn)代化應該是一個初步建成XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地的現(xiàn)代化新格局。立足XX實際，我們要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”看到市情的新內涵、新優(yōu)勢、新機遇，從XX的歷史進程中探尋發(fā)展邏輯，從大局大勢中探究發(fā)展趨勢，搶抓機遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

二、把握新情況

毛澤東同志把調查研究、通曉國情作為改造中國的起點，他指出：“認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據(jù)”。始終從戰(zhàn)略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業(yè)的一大特點，而他的戰(zhàn)略基點和特色，就在于始終堅持從國情出發(fā)。看到蘇聯(lián)由于忽視農業(yè)、輕工業(yè)，導致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生嚴重失衡問題，毛澤東提出“還要適當?shù)卣{整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)”的主張。從而扭轉了因重工業(yè)投入過大造成的經(jīng)濟不平衡問題。歷史已經(jīng)證明了這一主張的正確性。正是由于他對國情、對形勢的詳細了解、深刻分析、準確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發(fā)展戰(zhàn)略并付之于行動，才取得了站起來、富起來到強起來的輝煌成就。歷史和實踐表明：重大戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，重大戰(zhàn)略決策的失敗是最大的失敗，而戰(zhàn)略決策的成功往往取決于對實際情況的認識和把握。對于一個地方的發(fā)展來說，我們對市情了解得越多，決策失誤就越少；對發(fā)展規(guī)律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風險就越小。這就要求我們在把方向、定決策、做規(guī)劃當中，一定要堅持從市情中把握發(fā)展規(guī)律，認識資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習慣把“邊疆、山區(qū)、民族”的市情，作為制約發(fā)展的客觀因素，主觀上產(chǎn)生小農意識過濃、工業(yè)意識過淡、金融意識過簡的思想認識問題。如果思想不解放，停留于過去的認識中，新理念從哪里來？新動能從哪里來？新發(fā)展從哪里來？所以，在這次市情新內涵大討論活動中，XX上下進行了一次政治理論的大學習、深入實際的大調研、市情新內涵的大討論。在深入學習、深度調研、深化認識、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認識迷霧。處級以上領導干部認真撰寫理論文章、調研文章、體會文章?900多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發(fā)展怎么辦、高質量跨越發(fā)展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻策。市情新內涵怎么看？仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍?！斑吔浴⒚褡逍?、山區(qū)性、美麗性”既是XX省情的準確概括，也是XX市情的準確概括。這一準確的省情、市情概括內在貫通著開放發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的時代要求，也內在地包含著可持續(xù)發(fā)展，是全面認識省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點。站在新的歷史起點認識XX市情，要充分運用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區(qū)性、民族性、美麗性”中所蘊含的前沿開放優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢、振興潛力優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢。

（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優(yōu)勢。

地理特征是影響一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。在學術界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對人類生產(chǎn)、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會的解體與資本主義的產(chǎn)生是一個合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會歷史演變的是其固有的內在規(guī)律；地理環(huán)境是社會發(fā)展的客觀物質條件而不能上升為主導的或決定性的因素”。隨著人類社會的進步，雖然地理環(huán)境有不可移動性，但其優(yōu)勢是可以轉化的、可以塑造的。試想，如果沒有經(jīng)濟特區(qū)政策，深圳即使不是那個小漁村，但會發(fā)展那么快嗎？再比如，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，這些都不同程度塑造著經(jīng)濟地理。當然，國家之所以從戰(zhàn)略層面優(yōu)先考慮對這些區(qū)域的戰(zhàn)略支持，關鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經(jīng)濟地理的是國家的戰(zhàn)略選擇。同樣，XX也因國家戰(zhàn)略布局的調整，面臨經(jīng)濟地理優(yōu)勢塑造的千載難逢的歷史性機遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優(yōu)勢。2015?年習近平總書記考察XX時指出：“隨著我國實施一帶一路戰(zhàn)略，XX將從邊緣地區(qū)和末稍變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設持續(xù)推進，周邊互聯(lián)互通不斷深入，全方位開放格局加快構建，XX區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，面向南亞東南亞開放優(yōu)勢正在逐步增強，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是充滿生機、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放高地”。XX在建設面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道、橋頭堡中處于前沿位置。與XX其他州市對比，XX既有邊疆前沿優(yōu)勢，又有跨境貿易基礎、雙向通道條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。中央對XX的開放政策，不僅是全省的重大機遇，更是XX的重大機遇?？梢哉f，省委、省政府對XX提出建設“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，是對XX開放性、示范性的優(yōu)勢認同和深切厚望。站在新的歷史方位看XX，必須認識到今天的XX已經(jīng)不再是邊緣地區(qū)和開放末稍，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發(fā)展熱土。“十四五”時期，XX上下要以全球視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維、前沿理念，堅定不移推進XX輻射中心建設，把XX建設成為更好服務國家戰(zhàn)略的新支點、支撐XX高質量發(fā)展的新引擎、助推XX一體化發(fā)展的新典范。

（二）XX的民族性有獨特的人文環(huán)境優(yōu)勢。

作為多民族國家，中國的民族關系與國家的發(fā)展穩(wěn)定始終是一個重要課題。毛澤東同志在《論十大關系》中，論述漢族和少數(shù)民族關系時，特別指出少數(shù)民族對中國歷史做出過貢獻，強調：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設”。對于如何幫助少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，他指出：“天上的空氣、地上的樹林、地下的寶藏，都是建設社會主義的重要因素，而一切物質因素，只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。怎樣幫助，從根本上就要平衡產(chǎn)業(yè)布局。平衡，不僅是經(jīng)濟問題，也是民族問題，是政治制度問題”。習近平總書記考察XX重要講話中殷切囑托：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”“要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,引導各民族牢固樹立‘三個離不開’的思想，傳承好民族團結精神，鞏固好、發(fā)展好‘中華民族一家親、同心共筑中國夢’的良好格局?！睆腦X來看，盡管少數(shù)民族人口數(shù)量僅占總人口的?11%，但卻是XX厚重文化的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。怎樣認識XX的民族性？我認為其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人文精神和文化特點。一方面，人是環(huán)境的產(chǎn)物，地理環(huán)境對人文精神具有間接的影響和潛在的塑造作用。比如，沿海的開放精神、江浙的“四千”精神等等，無不是地理環(huán)境潛移默化而成的文化性格。外界普遍認為XX人野心小、“家鄉(xiāng)寶”，缺乏富于機變的冒險精神和開拓精神，這種判斷也是基于山高路阻、信息封閉的地域標簽。XX作為XX的一個板塊，有著自身獨特的人文精神。明代的大規(guī)?！耙泼裢蛪ā保筙X成為中原地區(qū)的一塊“飛地”。在兩千多年的歷史長河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯墾的激蕩、XX抗戰(zhàn)的洗禮，使XX人不僅普遍有誠信敦厚、溫文爾雅、不露鋒芒、不事張揚、無偏執(zhí)激狂的人文特征，更具有吃苦耐勞、不畏艱難、勇于開拓的精神基因。另一方面，從文化特點看，XX少數(shù)民族人口雖然數(shù)量不多，但種類豐富、文化多彩。歷史上的數(shù)次大規(guī)模屯墾移民、工程移民、扶貧移民、災害移民等諸多因素，使得少數(shù)民族不斷分散、重組，形成了今天大雜居、小聚居的融合發(fā)展局面。各少數(shù)民族文化與中原文化、漢文化交相輝映，在碰撞交織中形成了中原文化、邊地文化、民族文化相融合的多質文化，積淀為包容的開放精神和生生不息的奮斗基因，孕育出了艾思奇、楊善洲等一大批杰出英才。我們要看到民族性是XX人文精神的珍貴資源，是XX文化內涵的精彩部分，是XX市情的一大優(yōu)勢。這就要求我們必須始終堅持協(xié)調發(fā)展理念，著力發(fā)揮好政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能和文化功能，以邊疆少數(shù)民族的團結進步示范，為面向西南開放打牢穩(wěn)定基礎。

（三）XX的山區(qū)性有巨大的振興潛力優(yōu)勢。

“現(xiàn)在的山區(qū)氣候宜人宜居，生態(tài)特色農產(chǎn)品和健康養(yǎng)生資源富集，礦產(chǎn)資源、農業(yè)資源、旅游資源、清潔能源富集，是‘植物王國’‘動物王國’‘世界花園’‘生物基因寶庫’，是我國西南生態(tài)安全屏障的前沿核心地帶”“處理好綠水青山和金山銀山的關系，不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設的重大原則”。XX山多壩少，山地面積占整個國土面積的?92%，一度被稱為“典型的山區(qū)農業(yè)市”?？梢姡琗X的山區(qū)性從根本上影響著經(jīng)濟史的形成和發(fā)展現(xiàn)狀。從一定程度上，山區(qū)的發(fā)展水平，反映著XX的發(fā)展水平。山區(qū)振興，XX才能振興。長期以來，由于條件制約，我市山區(qū)的發(fā)展十分滯后。經(jīng)過不斷實施整村推進、村容村貌整治，特別是近幾年大力實施脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設，山區(qū)農村不僅經(jīng)濟發(fā)展水平和生活層次發(fā)生了翻天覆地的變化，而且成為山清水秀、美麗宜居的新家園。從鄉(xiāng)村振興的前景看，我市山區(qū)開發(fā)潛力巨大。綿延起伏的山區(qū)蘊含著豐富的物產(chǎn)資源和旅游文化資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源?56?種，有水能資源理論蘊藏量1024?萬千瓦；南紅瑪瑙、黃龍玉、翡翠揚名海內外；茶葉、小粒咖啡、中藥材等特色農產(chǎn)品種類繁多；高黎貢山風光得天獨厚；有熱氣田?240?多處；農耕文化、民族文化、民間文化積淀厚重，山區(qū)發(fā)展大有潛力、大有可為、大有前途。關鍵看如何看、如何謀、如何做。因此，我們必須看到XX的山區(qū)在自然資源貯藏、氣候環(huán)境調節(jié)、物產(chǎn)供給保障等多方面的特點，從優(yōu)勢的角度來認識山區(qū)、統(tǒng)籌山區(qū)、發(fā)掘山區(qū)，真正找到發(fā)展出路。山區(qū)的出路說到底還是要靠工業(yè)帶動，服務業(yè)促動，創(chuàng)新驅動。我們用工業(yè)思維、城市思維牽引農業(yè)規(guī)模化、實施美麗XX建設、推動城鄉(xiāng)一體化、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不僅是為了改造山區(qū)的生存環(huán)境，更是挖掘山區(qū)經(jīng)濟價值的必由之路。因此，“十四五”時期要把山區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，與“四化”戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，按照“六七八”鄉(xiāng)村振興模式實施好鄉(xiāng)村建設行動，充分整合大型灌區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項目資源，走出一條綠水青山就是金山銀山的山區(qū)振興之路。

（四）XX的美麗性有顯著的核心競爭優(yōu)勢。

十九屆五中全會提出：“把推動綠色發(fā)展，促進人與自然環(huán)境和諧共生作為‘十四五’及長期的一項重點任務”。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是XX的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”“對XX來講，藍天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賜予的最寶貴財富，也是發(fā)展的核心優(yōu)勢”“精心呵護這一核心優(yōu)勢、保護好這一最寶貴財富，是全省各族人民的安身立命之本，也是黨中央交給XX的政治責任”。生態(tài)環(huán)境不僅是一個自然科學概念，而且還是一個經(jīng)濟學概念。當用價值來表示時，自然資源可以轉化為自然資本。國情研究專家胡鞍鋼認為，經(jīng)濟增長極有五種地理特征：沿海地帶、水系地帶、氣候宜人地帶、低海拔地帶和工業(yè)先行區(qū)。這五種特征，XX至少占了氣候宜人這個特征。XX境內有全國第二大熱氣田，有聯(lián)合國教科文組織批準為世界生物圈保護區(qū)的高黎貢山國家級自然保護區(qū)，有瀾滄江、怒江兩條國際河流穿境而過，是我國西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責。江河山川之美、歷史文化之美、綠色生態(tài)之美，共同構成了XX的美麗要素。氣候溫涼、四季如春，使得XX成為宜居宜業(yè)、名副其實的“寶山”。近年來，通過實施“三個萬畝”工程、開展人居環(huán)境整治、建成青華海東湖西湖、東山森林公園“園中園”等一系列舉措，美麗XX建設取得了顯著成效。XX、XX成功創(chuàng)建“XX美麗縣城”，XX、XX和?16?個村被評為全省農村人居環(huán)境整治示范縣、示范村，XX還被命名為全國綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新實踐基地。一方面，保護生態(tài)系統(tǒng)，就是保護生物多樣性的天然基因庫，就是保護人類命運共同體。我們必須時刻謹記習近平總書記“為全局計、為子孫謀”的殷切囑托，堅持把綠水青山作為XX發(fā)展的最大底色，倍加珍惜現(xiàn)有的生態(tài)，弛而不息的打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護好這一方水土。另一方面，我們必須認識到，在經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)這對矛盾中，矛盾的主要方面在經(jīng)濟系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展既可以破壞環(huán)境又能保護和改造環(huán)境，擺脫環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的悖論，根本出路在轉變發(fā)展方式?！笆奈濉睍r期，我市綠色發(fā)展的優(yōu)勢更為明顯，生態(tài)環(huán)境盈余將不斷加大。我們要在保護的前提下，充分運用好自然環(huán)境優(yōu)勢，積極探索建立經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制，以生態(tài)旅游、生物資源加工、大健康產(chǎn)業(yè)等為載體，走出一條生態(tài)文明的XX實踐之路。

三、推動新發(fā)展

發(fā)展是事物內部矛盾運動的過程，這個過程中，新的東西總要冒頭、總要生長、總要迸發(fā)，這就是發(fā)展的內生動力。發(fā)展內生動力是一個變量、是一個經(jīng)濟學概念?！靶隆钡臋嘀卦酱?，發(fā)展內生動力就趨強，反之則趨弱。所以，十九屆五中全會緊扣“新發(fā)展”這一核心，宣布我國即將進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，這是對我國發(fā)展進程的重大判斷；貫徹新發(fā)展理念，這是新發(fā)展階段的根本遵循；構建新發(fā)展格局，這是新發(fā)展理念引領之下新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇，它們共同構成了一個“推動高質量發(fā)展”的大邏輯大系統(tǒng)，三者之間彼此依賴、交互作用、相互制約，系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題。新發(fā)展階段是高質量發(fā)展的階段，那么，“十四五”時期的主題毫無疑義就是推動高質量發(fā)展，而實現(xiàn)高質量發(fā)展需要新發(fā)展理念的引領和貫穿，讓創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的第一動力、協(xié)調成為高質量發(fā)展的內生特點、綠色成為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)、開放成為高質量發(fā)展的必由之路、共享成為高質量發(fā)展的根本目的。所以，“十四五”規(guī)劃建議的分論部分（第?3?至第?14?部分），按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念進行組織和結構，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設?12?個重點領域的思路和重點工作，而且特別突出了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。XX發(fā)展面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，決定了我們必須把握市情新內涵，打破一切觀念束縛，樹立因時制宜、知難而進、開拓奮進的創(chuàng)新思維，“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”，聚力建成XX榜樣、干出XX經(jīng)驗、闖出XX道路。我們要邁向的新發(fā)展階段，是全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗的階段。這既是光榮而偉大的使命，又是艱巨而繁重的任務。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化，基本上走的是“串聯(lián)式”的發(fā)展歷程，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的順序發(fā)展，用了?200?多年的時間，而我國的現(xiàn)代化走的是“并聯(lián)式”的發(fā)展歷程，“四化”是疊加發(fā)展的。面對新一輪工業(yè)革命背景下，發(fā)達國家進入后工業(yè)化時代，中國工業(yè)發(fā)展正在從量變到質變向強國邁進，XX只有走“并聯(lián)式”的路子，按照高于全省、全國平均增速，堅持穩(wěn)中求進，跨越趕超，才能與全省、全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。所以，“十四五”時期，XX的發(fā)展必須是一條繼承與創(chuàng)新同向發(fā)力之路，一條高速度發(fā)展與高質量發(fā)展協(xié)調推進之路，一條對外開放與對內循環(huán)相互促進之路?？傮w思路可以初步考慮為：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施科技強市、人才強市、創(chuàng)新強市、質量強市、制造強市、文化強市、開放強市等戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)化和城市化兩大重點，高質量推進城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化，全面加快信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化發(fā)展，全面建設XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快構建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

（一）高質量推進城市生態(tài)化，全面建設XX輻射中心。

十九屆五中全會提出，“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。城市是人類文明的坐標，是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體。迄今為止，人類文明史上最精彩的篇章，幾乎都是在城市發(fā)生的，可以說人類的文明史就是一部城市變遷史。從世界來看，可以大致得出這樣的規(guī)律：就是城市越大經(jīng)濟密度越高。比如美國最高的是紐約、洛杉機、芝加哥三大城市，而整個中部平原雖然面積很大，經(jīng)濟產(chǎn)出密度卻很低。這也恰好印證了“人是生產(chǎn)力中最活躍因素”的論斷。英國經(jīng)濟學家巴頓將城市表述為：城市是一個在有限空間地區(qū)內的住房、勞動力、土地、運輸?shù)雀鞣N經(jīng)濟市場相互交織在一起的網(wǎng)狀系統(tǒng)。由此可見，城市是一個多維復合體，不僅包括經(jīng)濟屬性，還包括更多屬性。發(fā)展要素總是隨著人在流動，城市發(fā)展得越大、越好，人口和要素就越流動，承載能力和吸納能力就越強。城市發(fā)展水平直接影響著引進產(chǎn)業(yè)、技術的社會能力和開放能力，城市化可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效果和極化效應，帶來大開放、大聚集、大流動、大融合、大發(fā)展。反之，我們在招商引資、對外開放、人才引進、內需潛力等方面的發(fā)展瓶頸，大多是因城市化發(fā)展滯后衍生導致。XX市作為XX地區(qū)地理位置中、綜合實力強、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)、改革開放力、交通網(wǎng)絡密、社會治理好的州市，在XX一體化建設進程中，理所應當而且完全可以擔負起輻射中心的地位和作用。所以說，以城市化為重點全面建設XX輻射中心是XX“十四五”期間最大的歷史性任務，是我們幾代人、幾十代人的夢想和期待。因此，“十四五”及今后一個時期，XX要抓住這一重大時代機遇、重大任務，高質量推進城市生態(tài)化。要全力推進XX中心城市建設，以建設“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市為重點，堅持好“十大標準”、處理好“十種關系”、實施好“十個先行試點”，千方百計做大城市規(guī)模、提升城市能級、拓展城市空間，推動發(fā)展空間從農村向城市轉移、發(fā)展方式從粗放向集約轉變、發(fā)展支撐從農業(yè)向工業(yè)轉型、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉換，全面形成以XX中心城市、XX城區(qū)“雙心引領”，以XX、XX、XX“三城支撐”，以“兩線突破”，以美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊“多點聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全力推進XX綜合交通樞紐建設，進一步完善高速公路網(wǎng)絡，加快干線鐵路建設，推進民航擴能提升，積極推進與周邊州（市）和南亞東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，暢通國際運輸大通道，構建高質量的綜合立體交通網(wǎng)，提升XX綜合交通樞紐節(jié)點功能和對外輻射能力。全力推進XX能源樞紐建設，縱深推進能源供給側結構性改革，穩(wěn)妥推進電源項目開發(fā)，加快電網(wǎng)互聯(lián)互通建設，積極推廣天然氣綜合利用，強化充電服務設施配套，提高能源消費清潔化水平，加強與周邊國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃銜接，推動能源國際合作邁出實質性步伐，積極擴大電力國際貿易范圍和規(guī)模。全力推進XX物流中心建設，加強跨境物流與國際大通道、國內綜合交通運輸體系的銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。全力推進新型基礎設施建設，以“智慧城市”建設為引領，加強重點項目培育儲備和招商引資，全面提升新型基礎設施發(fā)展水平，助推XX高質量發(fā)展。全力推進XX公共服務中心建設，加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，建設輻射周邊和南亞東南亞地區(qū)的人文交流中心、教育服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心和金融服務中心。到十四五末，把XX建成更好服務全國全省戰(zhàn)略的新節(jié)點、人文對外開放的新窗口、支撐XX高質量發(fā)展的新引擎、引領XX一體化發(fā)展的新典范，在面向南亞東南亞輻射中心建設中走在全省前列，初步建成XX輻射中心。

（二）高質量推進工業(yè)聚集化，全面建設XX工業(yè)重鎮(zhèn)。

十九屆五中全會提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力”。制造業(yè)是國之重器。國家之爭說到底就是制造業(yè)之爭，地區(qū)之爭也莫不如此。在工業(yè)文明時代的三次工業(yè)革命中，由于經(jīng)濟落后，中國直到第三次工業(yè)革命才成為追趕者。根據(jù)《2019?中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，目前全球九大制造強國大體分為?4個陣列，我國已進入第三陣列，意味著中國制造業(yè)已經(jīng)進入了強國時代。近年來，我市堅定不移圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的發(fā)展目標，形成“園中園”工業(yè)發(fā)展集聚平臺；加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，引進了一批實力企業(yè)落地生產(chǎn)，XX工業(yè)發(fā)展駛入“快車道”，成為經(jīng)濟增長的最大引擎。實踐證明：XX推進新型工業(yè)化，堅持走工業(yè)聚集化這條路子是正確的。但是我們也要看到，XX的工業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，園區(qū)的基礎、要素、機制等方面還存在諸多短板。尤其是長期以來干部群眾重農思想濃重，缺乏工業(yè)意識、工業(yè)能力、工業(yè)精神，內因和外因交織，發(fā)展瓶頸突出。所以，面向“十四五”及今后一個時期，工業(yè)化是XX發(fā)展的大事要事，推進XX工業(yè)重鎮(zhèn)是XX高質量發(fā)展的關鍵所在，XX工業(yè)重鎮(zhèn)成，則其他成；XX工業(yè)重鎮(zhèn)不成，則其他一切不成。這就要求我們必須突出工業(yè)化這個重點，高質量推進工業(yè)聚集化。要優(yōu)化提升“園中園”，不斷完善XX工貿園區(qū)、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)載體功能，形成聚集效應、極化效應、輻射效應，XX工貿園區(qū)重點發(fā)展硅基及配套化工、石油煉化、輕紡、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)；XX工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展礦產(chǎn)采選、金屬冶煉及建材加工產(chǎn)業(yè)；境外園區(qū)重點承接輕紡、生物醫(yī)藥、光伏組件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉移。縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點構建水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛和生豬養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、生物資源加工產(chǎn)業(yè)鏈、紡織加工產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，提高抗風險能力，增強市場競爭力。橫向形成產(chǎn)業(yè)群，按照產(chǎn)業(yè)聚集度，建設一批“定位精準、布局合理、要素齊全、集群發(fā)展、綠色集約、協(xié)調聯(lián)動”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)“園中園”，建設硅基產(chǎn)業(yè)、生物大麻、石油煉化?3?個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造XX綠色硅材加工一體化和工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，培育食藥、輕紡、綠色化建、電子信息和裝備制造等百億級產(chǎn)業(yè)集群。不斷推動“1+5”共建共享、“51＋49”等改革舉措實踐創(chuàng)新，強化市場化、實體化、公司化運作管理，引進合作共建方，探索“混合制共建園區(qū)模式”，積極推進XX州市間區(qū)域合作，打造飛地經(jīng)濟。依托XX數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級改造，穩(wěn)步發(fā)展智能制造和服務型制造。到“十四五”末，累計完成工業(yè)投資?1000?億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1700?億元以上、增加值達?410?億元以上，培育?5?戶以上百億元產(chǎn)值企業(yè)，全部工業(yè)增加值占GDP比重增長?5?個百分點以上，初步建成XX工業(yè)重鎮(zhèn)。

（三）高質量推進農業(yè)規(guī)模化，全面建設XX高原特色農業(yè)示范區(qū)。

十九屆五中全會指出：“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。重農固本是安民之基、治國之要。XX是農業(yè)大市，并且山區(qū)面積占總面積的?92%，這樣的市情決定了農業(yè)現(xiàn)代化必須不走尋常路。正如習近平總書記所指出的，對于我們這樣擁有14億人口的大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。我們既要深刻認識到，堅持優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的大勢所趨。又要清醒看到，傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)必須延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈才有發(fā)展前景。所以，鄉(xiāng)村振興的出路在農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平。長期以來，我市農業(yè)資源存在明顯的二重性：既是優(yōu)勢、也是劣勢；既有潛力、也有制約。如何處理好這個矛盾？這是XX實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題。矛盾的根源其實就在于農業(yè)的小、散、弱。因此，“十四五”及今后一個時期，要把創(chuàng)新作為第一動力，高質量推進農業(yè)現(xiàn)代化。要堅持從重點基礎設施建設拓展延伸到區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)建設，圍繞“規(guī)?；?，實施好高標準農田建設、農業(yè)示范區(qū)建設、智慧農業(yè)建設、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設、農業(yè)新業(yè)態(tài)建設五項行動，建設一批農業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)，形成一批一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和銷售體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。要堅持從特色產(chǎn)業(yè)拓展延伸到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“綠色化和專業(yè)化”，重點發(fā)展生豬、肉牛、中藥材、咖啡、茶葉、核桃、蔬菜、水果、工業(yè)大麻和“兩煙”十大特色產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、精深化加工，培育區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟效益明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持從規(guī)模農業(yè)引領拓展延伸到品牌農業(yè)引領，圍繞“市場化”，以打造世界一流“綠色食品牌”為契機，擴大“一座XX”區(qū)域公共品牌效應，構建品牌農業(yè)銷售體系，努力推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、分散農業(yè)向規(guī)模農業(yè)、弱勢農業(yè)向品牌農業(yè)邁進。要堅持從單一農業(yè)拓展延伸到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞“組織化”，著力構建農業(yè)規(guī)?；龠M工業(yè)化、工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農業(yè)現(xiàn)代化、形成三產(chǎn)高效融合發(fā)展的新格局，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。到“十四五”末，XX農業(yè)綜合產(chǎn)值達?1000?億元以上，農村常住居民人均可支配收入突破?2?萬元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“綠色食品牌”中走在全省前列，初步建成XX高原特色農業(yè)示范區(qū)。

（四）高質量推進旅游品牌化，全面建設XX世界健康生活目的地。

隨著區(qū)域旅游業(yè)的興起和國內高端游客群體從國外向國內回流，旅游正在從觀光游、購物游向康養(yǎng)、體驗等深度游轉變，誰擁有良好的氣候資源、生態(tài)資源、文化資源等誰就更有競爭力。同時區(qū)域旅游品牌形象重要性日益顯現(xiàn)，獨具特色、獨具魅力、獨具優(yōu)勢的旅游品牌對區(qū)域旅游業(yè)帶動作用越來越大，成為吸引客源的主要因素。要形成優(yōu)勢競爭力，必須有自己的精品、自己的品牌，而品牌化說到底就是差異化優(yōu)勢。當前已經(jīng)迎來了健康旅游的黃金時代，面向未來，健康旅游將保持需求旺盛的趨勢。生態(tài)是XX最好的資源，氣候是XX最大的優(yōu)勢，美麗是XX最大的特色。生態(tài)美麗、四季如春、溫潤如玉，已經(jīng)使XX成為最宜人居的地方，尤其適合發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。從資源、基礎、要素等各方面比較，XX在發(fā)展健康旅游業(yè)方面與省內外很多旅游品牌相比都毫不遜色，關鍵是要繼續(xù)加大對品牌的定位、包裝、建設和宣傳?！笆奈濉奔敖窈笠粋€時期，要把旅游業(yè)作為重點，高質量推進旅游品牌化。要發(fā)揮處于大XX旅游環(huán)線中心樞紐和得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發(fā)展方向，依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)—中國XX”旅游品牌，打造高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)、XX國際康養(yǎng)度假區(qū)、XX抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)三張名片，建設“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的XX世界健康生活目的地。進一步優(yōu)化“一圈一環(huán)一線”和“一山兩心兩帶”規(guī)劃布局，加快構建大XX旅游環(huán)線XX段“交通骨架”，完善高黎貢山和XX壩區(qū)兩個旅游環(huán)線路網(wǎng)布局，高位推動潞江壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和司莫拉幸福佤鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大和順等項目建設，形成“全域、全季、全景、全業(yè)”發(fā)展格局，加快半山酒店、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等新業(yè)態(tài)建設，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎。充分挖掘XX溫泉資源優(yōu)勢，提升XX火山熱海等一批溫泉康養(yǎng)項目，培育“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”業(yè)態(tài)，打造集溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、運動康養(yǎng)一體的國際溫泉康養(yǎng)度假區(qū)。堅持以文塑旅、以旅彰文、推動文化和旅游融合發(fā)展，建設攝影小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、永子小鎮(zhèn)、民族風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，高質量創(chuàng)建一批以和順、XX抗戰(zhàn)紀念館、松山抗戰(zhàn)遺址、青華海等為代表的高等級景區(qū)，加大舉辦節(jié)慶和體育賽事活動，發(fā)展沿江、環(huán)山旅游，加大康養(yǎng)、會展、現(xiàn)代農業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)與旅游深度融合。主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，探索建立與周邊國家文化旅游合作機制，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線。到“十四五”末，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)，XX旅游總收入、旅游人次年均增長保持?10%以上，XX市國家級全域旅游示范區(qū)得到鞏固提升，XX區(qū)、XX縣、XX縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，建成一批省級旅游度假區(qū)、一批旅游特色名鎮(zhèn)、特色名村，XX

A?級景區(qū)達?100?個以上、5A?級景區(qū)?2?個以上、4A?級景區(qū)?15?個以上，3A級景區(qū)?40?個以上，初步建成XX世界健康生活目的地。

“志之所趨，無遠弗屆，窮山距海，不能限也”。正如毛澤東同志所言：“任何新生事物的成長都要經(jīng)過艱難曲折的”“一切新的東西都是由艱苦鍛煉出來的”。新的形勢、新的市情、新的發(fā)展，決定了“十四五”及今后一個時期，XX發(fā)展進入新的階段，面臨著新的挑戰(zhàn)、新的困難，但也蘊含著新的機遇、新的希望。在“兩個大局”之下，每個黨員干部都要提高對新形勢的適應能力，保持對新市情的深刻認識，堅定對新發(fā)展的信心決心，真正拿出“千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風”的堅定信念，“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q青天”的奮斗精神，“積土而為山，積水而為?！钡膶嵏勺黠L，團結帶領XX黨員干部群眾一張藍圖繪到底，持之以恒推“四化”，奮力加快構建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。