第一篇：2020年“十四五”規(guī)劃專題黨課：適應(yīng)新形勢 把握新情況 推動新發(fā)展

2020年“十四五”規(guī)劃專題黨課：適應(yīng)新形勢 把握新情況 推動新發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優(yōu)勢。20 世紀(jì) 20 年代，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林在探索社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進(jìn)行的”，其后在聯(lián)共（布）第十六次代表大會上制定并通過了 1928—1932 年國民經(jīng)濟(jì)計劃，標(biāo)志著五年計劃的誕生。按照這個發(fā)展模式，從 1927 年到 1937 年蘇聯(lián)一躍而成為世界第二工業(yè)強(qiáng)國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評價說：“他接過的是一個扶木犁的窮國，他留下的是一個擁有核武器的強(qiáng)國?！彼勾罅质橇顚κ植坏貌慌宸娜恕Ｗ阋娖浣艹龊蛡ゴ蟆！恫ù奶构妗泛汀堕_羅宣言》明確了二戰(zhàn)后的體制機(jī)制。斯大林是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的集大成者，其標(biāo)志是短短二十年的時間建成了強(qiáng)大的社會主義蘇聯(lián)，并以此為基礎(chǔ)打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠(yuǎn)抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個偉大的歷史人物，在此我們對其不作全面的功過評價。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計劃）等國家紛紛效仿，制定國民經(jīng)濟(jì)計劃成為了社會主義國家的標(biāo)志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會主義國家，也曾經(jīng)或正在用五年計劃來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但對于處于西方市場經(jīng)濟(jì)體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規(guī)劃并加以落實幾乎不可能?！陡２妓埂酚幸黄恼略鴮懙溃骸拔覀兡壳暗捏w制不能實施類似五年規(guī)劃的方案，因為我們無法讓政客承擔(dān)責(zé)任”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規(guī)劃之時，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會提出所謂國家中長期發(fā)展規(guī)劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規(guī)劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺了，這個規(guī)劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實施，這個長遠(yuǎn)的規(guī)劃將被新的政見和規(guī)劃替代。這是西方制度的一個重大弊端。

相反的，社會主義國家卻有制定規(guī)劃并落實的制度優(yōu)勢。我們正在為之奮斗的“兩個百年”目標(biāo)，是從第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就制定的長期規(guī)劃。從新中國成立到今天，我國共制定了 13 個國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計劃），分為三個階段。第一個階段是毛澤東同志提出的“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)與“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間，毛澤東則指出：“至于建設(shè)強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)，在中國，五十年不行，會要一百年，或者更多的時間?！钡诙A段是鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即溫飽、小康、現(xiàn)代化。第三個階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略安排。這三個階段，目標(biāo)接續(xù)、從未間斷。從三個階段當(dāng)中，我們可以看到國民經(jīng)濟(jì)從增長到發(fā)展、從計劃到市場、從自下而上到自上而下的變遷。五年規(guī)劃作為探尋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教訓(xùn)的重要工具，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會主義建設(shè)實踐中，五代中央領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)航掌舵，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃明確的任務(wù)，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民接續(xù)奮斗，一步一個腳印實踐和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

從 1953 年的第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計劃），對我國創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，發(fā)揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（1953—1957）：工業(yè)增速、超英趕美。二五計劃（1958—1962）：大躍進(jìn)、大倒退。三五計劃（1966—1970）：三線建設(shè)、備戰(zhàn)備荒。四五計劃（1971—1975）：嚴(yán)重失控、調(diào)整戰(zhàn)略。五五計劃（1976—1980）：新躍進(jìn)、大轉(zhuǎn)折。六五計劃（1981 —1985）：走向改革開放。七五計劃（1986—1990）：改革闖關(guān)、治理整頓。八五計劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（1996—2000）：宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)軟著陸。十五計劃（2001—2005）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規(guī)劃（2006— 2010）：改革開放、堅定不移。十二五規(guī)劃（2011—2015）科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式。十三五規(guī)劃（2016—2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規(guī)劃，每個“五年規(guī)劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內(nèi)容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對應(yīng)大大小小，兼顧左左右右。

近七十年的發(fā)展，以“五年規(guī)劃”這種發(fā)展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)行了一系列的探索，“五年規(guī)劃”發(fā)展模式就是重要內(nèi)容之一。毛澤東深刻反思蘇聯(lián)僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯(lián)僵化模式，習(xí)近平以社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發(fā)展。實踐充分證明，中國“五年規(guī)劃”的發(fā)展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”?！拔鍌€鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發(fā)展；二是長期性，特征是按宏觀目標(biāo)發(fā)展；三是連續(xù)性，特征是一張藍(lán)圖發(fā)展；四是人民性，特征是按需求發(fā)展；五是項目性，特征是編制具體的項目促進(jìn)發(fā)展。“五個有利于”即：一是有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證國家戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進(jìn)重大中長期戰(zhàn)略實施；三是有利于有步驟地補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，解決不充分的發(fā)展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，動員全黨和全社會為中長期規(guī)劃實現(xiàn)而奮斗。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢。宏觀與微觀、遠(yuǎn)期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標(biāo)、內(nèi)部與外部、國家與個人等等都是“五年規(guī)劃”發(fā)展要處理好、協(xié)調(diào)好、統(tǒng)一好、結(jié)合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠(yuǎn)方。普遍性與特殊性怎么結(jié)合?內(nèi)因和外因怎么結(jié)合?主要矛盾和次要矛盾怎么解決?矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決?都要體現(xiàn)其間。特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程，大躍進(jìn)、文化大革命、****都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。

xxx指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規(guī)劃關(guān)乎國家發(fā)展的走向、關(guān)乎社會的長期穩(wěn)定、關(guān)乎人民群眾的根本利益、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。全會指出：“將‘十四五’規(guī)劃與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義?！敝醒氲幕{(diào)已經(jīng)明確，XX深入貫徹落實好黨的xxx精神，關(guān)鍵在于三句話，即：適應(yīng)新形勢，認(rèn)識新市情，推進(jìn)新發(fā)展，這就是我們這次中心組學(xué)習(xí)的主題。

一、適應(yīng)新形勢

1962 年，毛澤東曾預(yù)言：“從現(xiàn)在起，五十年內(nèi)外到一百年內(nèi)外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的”。50 多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經(jīng)發(fā)生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再作出相應(yīng)的決策是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”“必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”?怎么來認(rèn)識“百年未有之大變局”?這關(guān)乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學(xué)術(shù)界從“變局”的起點、時間跨度、內(nèi)涵及實質(zhì)等多方面進(jìn)行了解讀。雖然學(xué)者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認(rèn)為“百年未有之大變局”是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要歷史機(jī)遇。清末，李鴻章無論提出“數(shù)千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉(zhuǎn)變。如果把李鴻章所說的“數(shù)千年未有之大變局”視為一場危機(jī)和挑戰(zhàn)的話，那么習(xí)近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機(jī)遇。因此，xxx指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。同時指出，這個發(fā)展變化就是“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預(yù)期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵。只有這樣，才能找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃、創(chuàng)造機(jī)遇，融入新發(fā)展的時代潮流。

（一）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展階段，切實找準(zhǔn)XX發(fā)展新定位。xxx指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。對于“新發(fā)展階段”，我們認(rèn)為，這是基于世界進(jìn)入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾深刻變化做出的重大戰(zhàn)略判斷。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機(jī)遇、新機(jī)遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產(chǎn)力的角度來說，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑。四是從發(fā)展的特征來說，世界進(jìn)入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內(nèi)外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險?？梢灶A(yù)見，如果美國同盟對中國實施技術(shù)禁運，中國的技術(shù)雖然也會發(fā)展，但發(fā)展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當(dāng)然，如果只是技術(shù)封鎖，中國可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上前進(jìn)，維持國內(nèi)技術(shù)與生活水平基本沒有問題，因為技術(shù)是本身可以不斷重復(fù)使用的可再生資源。比技術(shù)禁運更嚴(yán)重的，我們要預(yù)見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進(jìn)行技術(shù)、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經(jīng)濟(jì)生命線，但中國很難反制美國，一是美國經(jīng)濟(jì)生命線離中國太遠(yuǎn)，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經(jīng)濟(jì)生命線，三是美國的技術(shù)、能源、資源自足性遠(yuǎn)高于中國。國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰(zhàn)。八國聯(lián)軍的歷史證明，西方歷來不想出現(xiàn)一個強(qiáng)大的東方中國。抗美援朝是聯(lián)合國軍打朝鮮，危及中國的主權(quán)和安全?！?*”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強(qiáng)大了，西方列強(qiáng)的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險?！拔鞣街巍焙汀爸袊巍笔潜硐罂磫栴}，用人類命運共同體替代現(xiàn)在形成的西方治理模式，有待于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功，更有待于我們文化建設(shè)的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠(yuǎn)，絕非易事。新冠肺炎疫情增強(qiáng)了世界對我國制度、文化和治理的認(rèn)同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風(fēng)險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的一次歷史性考驗，更是我們應(yīng)對國際斗爭的一次嚴(yán)峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權(quán)，還有很長很難的路要走。社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發(fā)展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險。這實際已經(jīng)出現(xiàn)。轉(zhuǎn)型難、發(fā)展慢將是我們下步最大的風(fēng)險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認(rèn)識和科學(xué)把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會即將取得決定性勝利，工業(yè)化蓄積起高質(zhì)量跨越發(fā)展新動能，社會需求從數(shù)量型邁向質(zhì)量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢愈加明顯……，我們面臨著習(xí)近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機(jī)遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機(jī)遇，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來的開放機(jī)遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量跨越發(fā)展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發(fā)展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力，更要立足XX市情新內(nèi)涵，找準(zhǔn)發(fā)展新定位，圍繞建設(shè)“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”“XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“XX世界健康生活目的地”，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

（二）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃XX發(fā)展新藍(lán)圖。xxx強(qiáng)調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，決定著發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展理念則是對“依靠什么發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的自主性；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共生性；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的參與性；共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)性。五大理念統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。對于“如何貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展”的問題，全會強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”?！安缄囈讯ㄈ志帧薄Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)變量實質(zhì)上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產(chǎn)生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰(zhàn)略時必須考慮到各種發(fā)展要素的有效配置，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從XX來看，“十三五”時期，我們在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅持處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實際，把五大發(fā)展理念貫穿于XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求、綠色為核心優(yōu)勢、開放為最大機(jī)遇、共享為根本目的，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學(xué)方法，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接；處理好對外開放與對接內(nèi)需的關(guān)系，充分運用好邊疆開放和內(nèi)需拉動兩個優(yōu)勢；處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定登高望遠(yuǎn)、務(wù)實管用的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，形成相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的目標(biāo)群、決策群、措施群。

（三）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展格局，研究制定XX發(fā)展新舉措。xxx提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求”。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸貏e強(qiáng)調(diào)：“這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展稟賦的變化，國際大循環(huán)動能減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。我們必須深刻認(rèn)識到：構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略抉擇，是黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略、不是權(quán)宜之計。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢，又有城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化的發(fā)展優(yōu)勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認(rèn)為XX的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個初步建成XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地的現(xiàn)代化新格局。立足XX實際，我們要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”看到市情的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢、新機(jī)遇，從XX的歷史進(jìn)程中探尋發(fā)展邏輯，從大局大勢中探究發(fā)展趨勢，搶抓機(jī)遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

二、把握新情況

毛澤東同志把調(diào)查研究、通曉國情作為改造中國的起點，他指出：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”。始終從戰(zhàn)略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業(yè)的一大特點，而他的戰(zhàn)略基點和特色，就在于始終堅持從國情出發(fā)?？吹教K聯(lián)由于忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生嚴(yán)重失衡問題，毛澤東提出“還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”的主張。從而扭轉(zhuǎn)了因重工業(yè)投入過大造成的經(jīng)濟(jì)不平衡問題。歷史已經(jīng)證明了這一主張的正確性。正是由于他對國情、對形勢的詳細(xì)了解、深刻分析、準(zhǔn)確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發(fā)展戰(zhàn)略并付之于行動，才取得了站起來、富起來到強(qiáng)起來的輝煌成就。歷史和實踐表明：重大戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，重大戰(zhàn)略決策的失敗是最大的失敗，而戰(zhàn)略決策的成功往往取決于對實際情況的認(rèn)識和把握。對于一個地方的發(fā)展來說，我們對市情了解得越多，決策失誤就越少；對發(fā)展規(guī)律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風(fēng)險就越小。這就要求我們在把方向、定決策、做規(guī)劃當(dāng)中，一定要堅持從市情中把握發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習(xí)慣把“邊疆、山區(qū)、民族”的市情，作為制約發(fā)展的客觀因素，主觀上產(chǎn)生小農(nóng)意識過濃、工業(yè)意識過淡、金融意識過簡的思想認(rèn)識問題。如果思想不解放，停留于過去的認(rèn)識中，新理念從哪里來?新動能從哪里來?新發(fā)展從哪里來?所以，在這次市情新內(nèi)涵大討論活動中，XX上下進(jìn)行了一次政治理論的大學(xué)習(xí)、深入實際的大調(diào)研、市情新內(nèi)涵的大討論。在深入學(xué)習(xí)、深度調(diào)研、深化認(rèn)識、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認(rèn)識迷霧。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫理論文章、調(diào)研文章、體會文章 900 多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發(fā)展怎么辦、高質(zhì)量跨越發(fā)展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻(xiàn)策。市情新內(nèi)涵怎么看?仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍?！斑吔?、民族性、山區(qū)性、美麗性”既是XX省情的準(zhǔn)確概括，也是XX市情的準(zhǔn)確概括。這一準(zhǔn)確的省情、市情概括內(nèi)在貫通著開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的時代要求，也內(nèi)在地包含著可持續(xù)發(fā)展，是全面認(rèn)識省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點。站在新的歷史起點認(rèn)識XX市情，要充分運用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農(nóng)為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區(qū)性、民族性、美麗性”中所蘊(yùn)含的前沿開放優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢、振興潛力優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢。

（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優(yōu)勢。地理特征是影響一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。在學(xué)術(shù)界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對人類生產(chǎn)、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會的解體與資本主義的產(chǎn)生是一個合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會歷史演變的是其固有的內(nèi)在規(guī)律；地理環(huán)境是社會發(fā)展的客觀物質(zhì)條件而不能上升為主導(dǎo)的或決定性的因素”。隨著人類社會的進(jìn)步，雖然地理環(huán)境有不可移動性，但其優(yōu)勢是可以轉(zhuǎn)化的、可以塑造的。試想，如果沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，深圳即使不是那個小漁村，但會發(fā)展那么快嗎?再比如，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，這些都不同程度塑造著經(jīng)濟(jì)地理。當(dāng)然，國家之所以從戰(zhàn)略層面優(yōu)先考慮對這些區(qū)域的戰(zhàn)略支持，關(guān)鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經(jīng)濟(jì)地理的是國家的戰(zhàn)略選擇。同樣，XX也因國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整，面臨經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢塑造的千載難逢的歷史性機(jī)遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優(yōu)勢。2015 年習(xí)近平總書記考察XX時指出：“隨著我國實施一帶一路戰(zhàn)略，XX將從邊緣地區(qū)和末稍變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，周邊互聯(lián)互通不斷深入，全方位開放格局加快構(gòu)建，XX區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，面向南亞東南亞開放優(yōu)勢正在逐步增強(qiáng)，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū).....

第二篇：2021年“十四五”規(guī)劃專題黨課：適應(yīng)新形勢 把握新情況 推動新發(fā)展

2021年“十四五”規(guī)劃專題黨課：適應(yīng)新形勢

把握新情況

推動新發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優(yōu)勢。20?世紀(jì)?20?年代，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林在探索社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進(jìn)行的”，其后在聯(lián)共（布）第十六次代表大會上制定并通過了?1928—1932?年國民經(jīng)濟(jì)計劃，標(biāo)志著五年計劃的誕生。按照這個發(fā)展模式，從1927?年到?1937?年蘇聯(lián)一躍而成為世界第二工業(yè)強(qiáng)國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評價說：“他接過的是一個扶木犁的窮國，他留下的是一個擁有核武器的強(qiáng)國?！彼勾罅质橇顚κ植坏貌慌宸娜?。足見其杰出和偉大?！恫ù奶构妗泛汀堕_羅宣言》明確了二戰(zhàn)后的體制機(jī)制。斯大林是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的集大成者，其標(biāo)志是短短二十年的時間建成了強(qiáng)大的社會主義蘇聯(lián)，并以此為基礎(chǔ)打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠(yuǎn)抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個偉大的歷史人物，在此我們對其不作全面的功過評價。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計劃）等國家紛紛效仿，制定國民經(jīng)濟(jì)計劃成為了社會主義國家的標(biāo)志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會主義國家，也曾經(jīng)或正在用五年計劃來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但對于處于西方市場經(jīng)濟(jì)體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規(guī)劃并加以落實幾乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾寫道：“我們目前的體制不能實施類似五年規(guī)劃的方案，因為我們無法讓政客承擔(dān)責(zé)任”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規(guī)劃之時，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會提出所謂國家中長期發(fā)展規(guī)劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規(guī)劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺了，這個規(guī)劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實施，這個長遠(yuǎn)的規(guī)劃將被新的政見和規(guī)劃替代。這是西方制度的一個重大弊端。

相反的，社會主義國家卻有制定規(guī)劃并落實的制度優(yōu)勢。我們正在為之奮斗的“兩個百年”目標(biāo)，是從第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就制定的長期規(guī)劃。從新中國成立到今天，我國共制定了?13?個國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計劃），分為三個階段。第一個階段是毛澤東同志提出的“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)與“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間，毛澤東則指出：“至于建設(shè)強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)，在中國，五十年不行，會要一百年，或者更多的時間。”第二階段是鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即溫飽、小康、現(xiàn)代化。第三個階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略安排。這三個階段，目標(biāo)接續(xù)、從未間斷。從三個階段當(dāng)中，我們可以看到國民經(jīng)濟(jì)從增長到發(fā)展、從計劃到市場、從自下而上到自上而下的變遷。五年規(guī)劃作為探尋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教訓(xùn)的重要工具，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會主義建設(shè)實踐中，五代中央領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)航掌舵，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃明確的任務(wù)，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民接續(xù)奮斗，一步一個腳印實踐和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

從?1953?年的第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（計劃），對我國創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，發(fā)揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（1953—1957）：工業(yè)增速、超英趕美。二五計劃（1958—1962）：大躍進(jìn)、大倒退。三五計劃（1966—1970）：三線建設(shè)、備戰(zhàn)備荒。四五計劃（1971—1975）：嚴(yán)重失控、調(diào)整戰(zhàn)略。五五計劃（1976—1980）：新躍進(jìn)、大轉(zhuǎn)折。六五計劃（1981?—1985）：走向改革開放。七五計劃（1986—1990）：改革闖關(guān)、治理整頓。八五計劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（1996—2000）：宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)軟著陸。十五計劃（2001—2005）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規(guī)劃（2006—?2010）：改革開放、堅定不移。十二五規(guī)劃（2011—2015）科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式。十三五規(guī)劃（2016—2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規(guī)劃，每個“五年規(guī)劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內(nèi)容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對應(yīng)大大小小，兼顧左左右右。

近七十年的發(fā)展，以“五年規(guī)劃”這種發(fā)展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)行了一系列的探索，“五年規(guī)劃”發(fā)展模式就是重要內(nèi)容之一。毛澤東深刻反思蘇聯(lián)僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯(lián)僵化模式，習(xí)近平以社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發(fā)展。實踐充分證明，中國“五年規(guī)劃”的發(fā)展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”?！拔鍌€鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發(fā)展；二是長期性，特征是按宏觀目標(biāo)發(fā)展；三是連續(xù)性，特征是一張藍(lán)圖發(fā)展；四是人民性，特征是按需求發(fā)展；五是項目性，特征是編制具體的項目促進(jìn)發(fā)展?！拔鍌€有利于”即：一是有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證國家戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進(jìn)重大中長期戰(zhàn)略實施；三是有利于有步驟地補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，解決不充分的發(fā)展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，動員全黨和全社會為中長期規(guī)劃實現(xiàn)而奮斗。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢。宏觀與微觀、遠(yuǎn)期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標(biāo)、內(nèi)部與外部、國家與個人等等都是“五年規(guī)劃”發(fā)展要處理好、協(xié)調(diào)好、統(tǒng)一好、結(jié)合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠(yuǎn)方。普遍性與特殊性怎么結(jié)合？內(nèi)因和外因怎么結(jié)合？主要矛盾和次要矛盾怎么解決？矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決？都要體現(xiàn)其間。特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程，大躍進(jìn)、文化大革命、****都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。

十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規(guī)劃關(guān)乎國家發(fā)展的走向、關(guān)乎社會的長期穩(wěn)定、關(guān)乎人民群眾的根本利益、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。全會指出：“將‘十四五’規(guī)劃與?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義。”中央的基調(diào)已經(jīng)明確，XX深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，關(guān)鍵在于三句話，即：適應(yīng)新形勢，認(rèn)識新市情，推進(jìn)新發(fā)展，這就是我們這次中心組學(xué)習(xí)的主題。

一、適應(yīng)新形勢

1962?年，毛澤東曾預(yù)言：“從現(xiàn)在起，五十年內(nèi)外到一百年內(nèi)外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的”。50?多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經(jīng)發(fā)生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再作出相應(yīng)的決策是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”“必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”？怎么來認(rèn)識“百年未有之大變局”？這關(guān)乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學(xué)術(shù)界從“變局”的起點、時間跨度、內(nèi)涵及實質(zhì)等多方面進(jìn)行了解讀。雖然學(xué)者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認(rèn)為“百年未有之大變局”是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要歷史機(jī)遇。清末，李鴻章無論提出“數(shù)千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉(zhuǎn)變。如果把李鴻章所說的“數(shù)千年未有之大變局”視為一場危機(jī)和挑戰(zhàn)的話，那么習(xí)近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機(jī)遇。因此，十九屆五中全會指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。同時指出，這個發(fā)展變化就是“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預(yù)期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵。只有這樣，才能找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃、創(chuàng)造機(jī)遇，融入新發(fā)展的時代潮流。

（一）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展階段，切實找準(zhǔn)XX發(fā)展新定位。

十九屆五中全會指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。對于“新發(fā)展階段”，我們認(rèn)為，這是基于世界進(jìn)入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾深刻變化做出的重大戰(zhàn)略判斷。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機(jī)遇、新機(jī)遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產(chǎn)力的角度來說，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑。四是從發(fā)展的特征來說，世界進(jìn)入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內(nèi)外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險?？梢灶A(yù)見，如果美國同盟對中國實施技術(shù)禁運，中國的技術(shù)雖然也會發(fā)展，但發(fā)展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當(dāng)然，如果只是技術(shù)封鎖，中國可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上前進(jìn)，維持國內(nèi)技術(shù)與生活水平基本沒有問題，因為技術(shù)是本身可以不斷重復(fù)使用的可再生資源。比技術(shù)禁運更嚴(yán)重的，我們要預(yù)見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進(jìn)行技術(shù)、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經(jīng)濟(jì)生命線，但中國很難反制美國，一是美國經(jīng)濟(jì)生命線離中國太遠(yuǎn)，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經(jīng)濟(jì)生命線，三是美國的技術(shù)、能源、資源自足性遠(yuǎn)高于中國。國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰(zhàn)。八國聯(lián)軍的歷史證明，西方歷來不想出現(xiàn)一個強(qiáng)大的東方中國?？姑涝锹?lián)合國軍打朝鮮，危及中國的主權(quán)和安全。“**”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強(qiáng)大了，西方列強(qiáng)的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險?！拔鞣街巍焙汀爸袊巍笔潜硐罂磫栴}，用人類命運共同體替代現(xiàn)在形成的西方治理模式，有待于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功，更有待于我們文化建設(shè)的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠(yuǎn)，絕非易事。新冠肺炎疫情增強(qiáng)了世界對我國制度、文化和治理的認(rèn)同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風(fēng)險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的一次歷史性考驗，更是我們應(yīng)對國際斗爭的一次嚴(yán)峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權(quán)，還有很長很難的路要走。社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發(fā)展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險。這實際已經(jīng)出現(xiàn)。轉(zhuǎn)型難、發(fā)展慢將是我們下步最大的風(fēng)險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認(rèn)識和科學(xué)把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會即將取得決定性勝利，工業(yè)化蓄積起高質(zhì)量跨越發(fā)展新動能，社會需求從數(shù)量型邁向質(zhì)量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢愈加明顯……，我們面臨著習(xí)近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機(jī)遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機(jī)遇，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來的開放機(jī)遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量跨越發(fā)展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發(fā)展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力，更要立足XX市情新內(nèi)涵，找準(zhǔn)發(fā)展新定位，圍繞建設(shè)“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”“XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“XX世界健康生活目的地”，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

（二）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃XX發(fā)展新藍(lán)圖。

十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，決定著發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展理念則是對“依靠什么發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的自主性；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共生性；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的參與性；共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)性。五大理念統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。對于“如何貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展”的問題，全會強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”?！安缄囈讯ㄈ志帧薄Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)變量實質(zhì)上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產(chǎn)生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰(zhàn)略時必須考慮到各種發(fā)展要素的有效配置，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從XX來看，“十三五”時期，我們在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅持處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實際，把五大發(fā)展理念貫穿于XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求、綠色為核心優(yōu)勢、開放為最大機(jī)遇、共享為根本目的，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學(xué)方法，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接；處理好對外開放與對接內(nèi)需的關(guān)系，充分運用好邊疆開放和內(nèi)需拉動兩個優(yōu)勢；處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定登高望遠(yuǎn)、務(wù)實管用的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，形成相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的目標(biāo)群、決策群、措施群。

（三）準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展格局，研究制定XX發(fā)展新舉措。

十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求”。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸貏e強(qiáng)調(diào)：“這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展稟賦的變化，國際大循環(huán)動能減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。我們必須深刻認(rèn)識到：構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略抉擇，是黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略、不是權(quán)宜之計。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢，又有城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化的發(fā)展優(yōu)勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認(rèn)為XX的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個初步建成XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地的現(xiàn)代化新格局。立足XX實際，我們要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”看到市情的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢、新機(jī)遇，從XX的歷史進(jìn)程中探尋發(fā)展邏輯，從大局大勢中探究發(fā)展趨勢，搶抓機(jī)遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

二、把握新情況

毛澤東同志把調(diào)查研究、通曉國情作為改造中國的起點，他指出：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)”。始終從戰(zhàn)略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業(yè)的一大特點，而他的戰(zhàn)略基點和特色，就在于始終堅持從國情出發(fā)?？吹教K聯(lián)由于忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生嚴(yán)重失衡問題，毛澤東提出“還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”的主張。從而扭轉(zhuǎn)了因重工業(yè)投入過大造成的經(jīng)濟(jì)不平衡問題。歷史已經(jīng)證明了這一主張的正確性。正是由于他對國情、對形勢的詳細(xì)了解、深刻分析、準(zhǔn)確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發(fā)展戰(zhàn)略并付之于行動，才取得了站起來、富起來到強(qiáng)起來的輝煌成就。歷史和實踐表明：重大戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，重大戰(zhàn)略決策的失敗是最大的失敗，而戰(zhàn)略決策的成功往往取決于對實際情況的認(rèn)識和把握。對于一個地方的發(fā)展來說，我們對市情了解得越多，決策失誤就越少；對發(fā)展規(guī)律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風(fēng)險就越小。這就要求我們在把方向、定決策、做規(guī)劃當(dāng)中，一定要堅持從市情中把握發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習(xí)慣把“邊疆、山區(qū)、民族”的市情，作為制約發(fā)展的客觀因素，主觀上產(chǎn)生小農(nóng)意識過濃、工業(yè)意識過淡、金融意識過簡的思想認(rèn)識問題。如果思想不解放，停留于過去的認(rèn)識中，新理念從哪里來？新動能從哪里來？新發(fā)展從哪里來？所以，在這次市情新內(nèi)涵大討論活動中，XX上下進(jìn)行了一次政治理論的大學(xué)習(xí)、深入實際的大調(diào)研、市情新內(nèi)涵的大討論。在深入學(xué)習(xí)、深度調(diào)研、深化認(rèn)識、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認(rèn)識迷霧。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫理論文章、調(diào)研文章、體會文章?900多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發(fā)展怎么辦、高質(zhì)量跨越發(fā)展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻(xiàn)策。市情新內(nèi)涵怎么看？仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍?！斑吔?、民族性、山區(qū)性、美麗性”既是XX省情的準(zhǔn)確概括，也是XX市情的準(zhǔn)確概括。這一準(zhǔn)確的省情、市情概括內(nèi)在貫通著開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的時代要求，也內(nèi)在地包含著可持續(xù)發(fā)展，是全面認(rèn)識省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點。站在新的歷史起點認(rèn)識XX市情，要充分運用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農(nóng)為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區(qū)性、民族性、美麗性”中所蘊(yùn)含的前沿開放優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢、振興潛力優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢。

（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優(yōu)勢。

地理特征是影響一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。在學(xué)術(shù)界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對人類生產(chǎn)、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會的解體與資本主義的產(chǎn)生是一個合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會歷史演變的是其固有的內(nèi)在規(guī)律；地理環(huán)境是社會發(fā)展的客觀物質(zhì)條件而不能上升為主導(dǎo)的或決定性的因素”。隨著人類社會的進(jìn)步，雖然地理環(huán)境有不可移動性，但其優(yōu)勢是可以轉(zhuǎn)化的、可以塑造的。試想，如果沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，深圳即使不是那個小漁村，但會發(fā)展那么快嗎？再比如，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，這些都不同程度塑造著經(jīng)濟(jì)地理。當(dāng)然，國家之所以從戰(zhàn)略層面優(yōu)先考慮對這些區(qū)域的戰(zhàn)略支持，關(guān)鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經(jīng)濟(jì)地理的是國家的戰(zhàn)略選擇。同樣，XX也因國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整，面臨經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢塑造的千載難逢的歷史性機(jī)遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優(yōu)勢。2015?年習(xí)近平總書記考察XX時指出：“隨著我國實施一帶一路戰(zhàn)略，XX將從邊緣地區(qū)和末稍變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，周邊互聯(lián)互通不斷深入，全方位開放格局加快構(gòu)建，XX區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，面向南亞東南亞開放優(yōu)勢正在逐步增強(qiáng)，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是充滿生機(jī)、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放高地”。XX在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道、橋頭堡中處于前沿位置。與XX其他州市對比，XX既有邊疆前沿優(yōu)勢，又有跨境貿(mào)易基礎(chǔ)、雙向通道條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。中央對XX的開放政策，不僅是全省的重大機(jī)遇，更是XX的重大機(jī)遇?？梢哉f，省委、省政府對XX提出建設(shè)“XX輻射中心”“XX工業(yè)重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，是對XX開放性、示范性的優(yōu)勢認(rèn)同和深切厚望。站在新的歷史方位看XX，必須認(rèn)識到今天的XX已經(jīng)不再是邊緣地區(qū)和開放末稍，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠(yuǎn)、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發(fā)展熱土?！笆奈濉睍r期，XX上下要以全球視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維、前沿理念，堅定不移推進(jìn)XX輻射中心建設(shè)，把XX建設(shè)成為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的新支點、支撐XX高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、助推XX一體化發(fā)展的新典范。

（二）XX的民族性有獨特的人文環(huán)境優(yōu)勢。

作為多民族國家，中國的民族關(guān)系與國家的發(fā)展穩(wěn)定始終是一個重要課題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中，論述漢族和少數(shù)民族關(guān)系時，特別指出少數(shù)民族對中國歷史做出過貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”。對于如何幫助少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，他指出：“天上的空氣、地上的樹林、地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義的重要因素，而一切物質(zhì)因素，只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。怎樣幫助，從根本上就要平衡產(chǎn)業(yè)布局。平衡，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是民族問題，是政治制度問題”。習(xí)近平總書記考察XX重要講話中殷切囑托：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”“要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,引導(dǎo)各民族牢固樹立‘三個離不開’的思想，傳承好民族團(tuán)結(jié)精神，鞏固好、發(fā)展好‘中華民族一家親、同心共筑中國夢’的良好格局。”從XX來看，盡管少數(shù)民族人口數(shù)量僅占總?cè)丝诘?11%，但卻是XX厚重文化的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。怎樣認(rèn)識XX的民族性？我認(rèn)為其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人文精神和文化特點。一方面，人是環(huán)境的產(chǎn)物，地理環(huán)境對人文精神具有間接的影響和潛在的塑造作用。比如，沿海的開放精神、江浙的“四千”精神等等，無不是地理環(huán)境潛移默化而成的文化性格。外界普遍認(rèn)為XX人野心小、“家鄉(xiāng)寶”，缺乏富于機(jī)變的冒險精神和開拓精神，這種判斷也是基于山高路阻、信息封閉的地域標(biāo)簽。XX作為XX的一個板塊，有著自身獨特的人文精神。明代的大規(guī)?！耙泼裢蛪ā?，使XX成為中原地區(qū)的一塊“飛地”。在兩千多年的歷史長河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯墾的激蕩、XX抗戰(zhàn)的洗禮，使XX人不僅普遍有誠信敦厚、溫文爾雅、不露鋒芒、不事張揚(yáng)、無偏執(zhí)激狂的人文特征，更具有吃苦耐勞、不畏艱難、勇于開拓的精神基因。另一方面，從文化特點看，XX少數(shù)民族人口雖然數(shù)量不多，但種類豐富、文化多彩。歷史上的數(shù)次大規(guī)模屯墾移民、工程移民、扶貧移民、災(zāi)害移民等諸多因素，使得少數(shù)民族不斷分散、重組，形成了今天大雜居、小聚居的融合發(fā)展局面。各少數(shù)民族文化與中原文化、漢文化交相輝映，在碰撞交織中形成了中原文化、邊地文化、民族文化相融合的多質(zhì)文化，積淀為包容的開放精神和生生不息的奮斗基因，孕育出了艾思奇、楊善洲等一大批杰出英才。我們要看到民族性是XX人文精神的珍貴資源，是XX文化內(nèi)涵的精彩部分，是XX市情的一大優(yōu)勢。這就要求我們必須始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力發(fā)揮好政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和文化功能，以邊疆少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范，為面向西南開放打牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（三）XX的山區(qū)性有巨大的振興潛力優(yōu)勢。

“現(xiàn)在的山區(qū)氣候宜人宜居，生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品和健康養(yǎng)生資源富集，礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、清潔能源富集，是‘植物王國’‘動物王國’‘世界花園’‘生物基因?qū)殠臁俏覈髂仙鷳B(tài)安全屏障的前沿核心地帶”“處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”。XX山多壩少，山地面積占整個國土面積的?92%，一度被稱為“典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市”?？梢?，XX的山區(qū)性從根本上影響著經(jīng)濟(jì)史的形成和發(fā)展現(xiàn)狀。從一定程度上，山區(qū)的發(fā)展水平，反映著XX的發(fā)展水平。山區(qū)振興，XX才能振興。長期以來，由于條件制約，我市山區(qū)的發(fā)展十分滯后。經(jīng)過不斷實施整村推進(jìn)、村容村貌整治，特別是近幾年大力實施脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，山區(qū)農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活層次發(fā)生了翻天覆地的變化，而且成為山清水秀、美麗宜居的新家園。從鄉(xiāng)村振興的前景看，我市山區(qū)開發(fā)潛力巨大。綿延起伏的山區(qū)蘊(yùn)含著豐富的物產(chǎn)資源和旅游文化資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源?56?種，有水能資源理論蘊(yùn)藏量1024?萬千瓦；南紅瑪瑙、黃龍玉、翡翠揚(yáng)名海內(nèi)外；茶葉、小粒咖啡、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多；高黎貢山風(fēng)光得天獨厚；有熱氣田?240?多處；農(nóng)耕文化、民族文化、民間文化積淀厚重，山區(qū)發(fā)展大有潛力、大有可為、大有前途。關(guān)鍵看如何看、如何謀、如何做。因此，我們必須看到XX的山區(qū)在自然資源貯藏、氣候環(huán)境調(diào)節(jié)、物產(chǎn)供給保障等多方面的特點，從優(yōu)勢的角度來認(rèn)識山區(qū)、統(tǒng)籌山區(qū)、發(fā)掘山區(qū)，真正找到發(fā)展出路。山區(qū)的出路說到底還是要靠工業(yè)帶動，服務(wù)業(yè)促動，創(chuàng)新驅(qū)動。我們用工業(yè)思維、城市思維牽引農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、實施美麗XX建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是為了改造山區(qū)的生存環(huán)境，更是挖掘山區(qū)經(jīng)濟(jì)價值的必由之路。因此，“十四五”時期要把山區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，與“四化”戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，按照“六七八”鄉(xiāng)村振興模式實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，充分整合大型灌區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項目資源，走出一條綠水青山就是金山銀山的山區(qū)振興之路。

（四）XX的美麗性有顯著的核心競爭優(yōu)勢。

十九屆五中全會提出：“把推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧共生作為‘十四五’及長期的一項重點任務(wù)”。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是XX的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護(hù)好”“對XX來講，藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賜予的最寶貴財富，也是發(fā)展的核心優(yōu)勢”“精心呵護(hù)這一核心優(yōu)勢、保護(hù)好這一最寶貴財富，是全省各族人民的安身立命之本，也是黨中央交給XX的政治責(zé)任”。生態(tài)環(huán)境不僅是一個自然科學(xué)概念，而且還是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。當(dāng)用價值來表示時，自然資源可以轉(zhuǎn)化為自然資本。國情研究專家胡鞍鋼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長極有五種地理特征：沿海地帶、水系地帶、氣候宜人地帶、低海拔地帶和工業(yè)先行區(qū)。這五種特征，XX至少占了氣候宜人這個特征。XX境內(nèi)有全國第二大熱氣田，有聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為世界生物圈保護(hù)區(qū)的高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)，有瀾滄江、怒江兩條國際河流穿境而過，是我國西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)。江河山川之美、歷史文化之美、綠色生態(tài)之美，共同構(gòu)成了XX的美麗要素。氣候溫涼、四季如春，使得XX成為宜居宜業(yè)、名副其實的“寶山”。近年來，通過實施“三個萬畝”工程、開展人居環(huán)境整治、建成青華海東湖西湖、東山森林公園“園中園”等一系列舉措，美麗XX建設(shè)取得了顯著成效。XX、XX成功創(chuàng)建“XX美麗縣城”，XX、XX和?16?個村被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、示范村，XX還被命名為全國綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新實踐基地。一方面，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，就是保護(hù)生物多樣性的天然基因庫，就是保護(hù)人類命運共同體。我們必須時刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記“為全局計、為子孫謀”的殷切囑托，堅持把綠水青山作為XX發(fā)展的最大底色，倍加珍惜現(xiàn)有的生態(tài)，弛而不息的打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好這一方水土。另一方面，我們必須認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)這對矛盾中，矛盾的主要方面在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以破壞環(huán)境又能保護(hù)和改造環(huán)境，擺脫環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖論，根本出路在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！笆奈濉睍r期，我市綠色發(fā)展的優(yōu)勢更為明顯，生態(tài)環(huán)境盈余將不斷加大。我們要在保護(hù)的前提下，充分運用好自然環(huán)境優(yōu)勢，積極探索建立經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)機(jī)制，以生態(tài)旅游、生物資源加工、大健康產(chǎn)業(yè)等為載體，走出一條生態(tài)文明的XX實踐之路。

三、推動新發(fā)展

發(fā)展是事物內(nèi)部矛盾運動的過程，這個過程中，新的東西總要冒頭、總要生長、總要迸發(fā)，這就是發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展內(nèi)生動力是一個變量、是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。“新”的權(quán)重越大，發(fā)展內(nèi)生動力就趨強(qiáng)，反之則趨弱。所以，十九屆五中全會緊扣“新發(fā)展”這一核心，宣布我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，這是對我國發(fā)展進(jìn)程的重大判斷；貫徹新發(fā)展理念，這是新發(fā)展階段的根本遵循；構(gòu)建新發(fā)展格局，這是新發(fā)展理念引領(lǐng)之下新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇，它們共同構(gòu)成了一個“推動高質(zhì)量發(fā)展”的大邏輯大系統(tǒng)，三者之間彼此依賴、交互作用、相互制約，系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展的階段，那么，“十四五”時期的主題毫無疑義就是推動高質(zhì)量發(fā)展，而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)和貫穿，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力、協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點、綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)、開放成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、共享成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。所以，“十四五”規(guī)劃建議的分論部分（第?3?至第?14?部分），按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念進(jìn)行組織和結(jié)構(gòu)，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)?12?個重點領(lǐng)域的思路和重點工作，而且特別突出了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。XX發(fā)展面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，決定了我們必須把握市情新內(nèi)涵，打破一切觀念束縛，樹立因時制宜、知難而進(jìn)、開拓奮進(jìn)的創(chuàng)新思維，“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)”，聚力建成XX榜樣、干出XX經(jīng)驗、闖出XX道路。我們要邁向的新發(fā)展階段，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗的階段。這既是光榮而偉大的使命，又是艱巨而繁重的任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化，基本上走的是“串聯(lián)式”的發(fā)展歷程，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的順序發(fā)展，用了?200?多年的時間，而我國的現(xiàn)代化走的是“并聯(lián)式”的發(fā)展歷程，“四化”是疊加發(fā)展的。面對新一輪工業(yè)革命背景下，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化時代，中國工業(yè)發(fā)展正在從量變到質(zhì)變向強(qiáng)國邁進(jìn)，XX只有走“并聯(lián)式”的路子，按照高于全省、全國平均增速，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，跨越趕超，才能與全省、全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。所以，“十四五”時期，XX的發(fā)展必須是一條繼承與創(chuàng)新同向發(fā)力之路，一條高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)之路，一條對外開放與對內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)之路?？傮w思路可以初步考慮為：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、制造強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、開放強(qiáng)市等戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)化和城市化兩大重點，高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化，全面加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展，全面建設(shè)XX輻射中心、XX工業(yè)重鎮(zhèn)、XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、XX世界健康生活目的地，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

（一）高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化，全面建設(shè)XX輻射中心。

十九屆五中全會提出，“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。城市是人類文明的坐標(biāo)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體。迄今為止，人類文明史上最精彩的篇章，幾乎都是在城市發(fā)生的，可以說人類的文明史就是一部城市變遷史。從世界來看，可以大致得出這樣的規(guī)律：就是城市越大經(jīng)濟(jì)密度越高。比如美國最高的是紐約、洛杉機(jī)、芝加哥三大城市，而整個中部平原雖然面積很大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出密度卻很低。這也恰好印證了“人是生產(chǎn)力中最活躍因素”的論斷。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓將城市表述為：城市是一個在有限空間地區(qū)內(nèi)的住房、勞動力、土地、運輸?shù)雀鞣N經(jīng)濟(jì)市場相互交織在一起的網(wǎng)狀系統(tǒng)。由此可見，城市是一個多維復(fù)合體，不僅包括經(jīng)濟(jì)屬性，還包括更多屬性。發(fā)展要素總是隨著人在流動，城市發(fā)展得越大、越好，人口和要素就越流動，承載能力和吸納能力就越強(qiáng)。城市發(fā)展水平直接影響著引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的社會能力和開放能力，城市化可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效果和極化效應(yīng)，帶來大開放、大聚集、大流動、大融合、大發(fā)展。反之，我們在招商引資、對外開放、人才引進(jìn)、內(nèi)需潛力等方面的發(fā)展瓶頸，大多是因城市化發(fā)展滯后衍生導(dǎo)致。XX市作為XX地區(qū)地理位置中、綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)、改革開放力、交通網(wǎng)絡(luò)密、社會治理好的州市，在XX一體化建設(shè)進(jìn)程中，理所應(yīng)當(dāng)而且完全可以擔(dān)負(fù)起輻射中心的地位和作用。所以說，以城市化為重點全面建設(shè)XX輻射中心是XX“十四五”期間最大的歷史性任務(wù)，是我們幾代人、幾十代人的夢想和期待。因此，“十四五”及今后一個時期，XX要抓住這一重大時代機(jī)遇、重大任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化。要全力推進(jìn)XX中心城市建設(shè)，以建設(shè)“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市為重點，堅持好“十大標(biāo)準(zhǔn)”、處理好“十種關(guān)系”、實施好“十個先行試點”，千方百計做大城市規(guī)模、提升城市能級、拓展城市空間，推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，全面形成以XX中心城市、XX城區(qū)“雙心引領(lǐng)”，以XX、XX、XX“三城支撐”，以“兩線突破”，以美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊“多點聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全力推進(jìn)XX綜合交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快干線鐵路建設(shè)，推進(jìn)民航擴(kuò)能提升，積極推進(jìn)與周邊州（市）和南亞東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，暢通國際運輸大通道，構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，提升XX綜合交通樞紐節(jié)點功能和對外輻射能力。全力推進(jìn)XX能源樞紐建設(shè)，縱深推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電源項目開發(fā)，加快電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，積極推廣天然氣綜合利用，強(qiáng)化充電服務(wù)設(shè)施配套，提高能源消費清潔化水平，加強(qiáng)與周邊國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃銜接，推動能源國際合作邁出實質(zhì)性步伐，積極擴(kuò)大電力國際貿(mào)易范圍和規(guī)模。全力推進(jìn)XX物流中心建設(shè)，加強(qiáng)跨境物流與國際大通道、國內(nèi)綜合交通運輸體系的銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。全力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“智慧城市”建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)重點項目培育儲備和招商引資，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，助推XX高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)XX公共服務(wù)中心建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)輻射周邊和南亞東南亞地區(qū)的人文交流中心、教育服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心和金融服務(wù)中心。到十四五末，把XX建成更好服務(wù)全國全省戰(zhàn)略的新節(jié)點、人文對外開放的新窗口、支撐XX高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、引領(lǐng)XX一體化發(fā)展的新典范，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列，初步建成XX輻射中心。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)聚集化，全面建設(shè)XX工業(yè)重鎮(zhèn)。

十九屆五中全會提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”。制造業(yè)是國之重器。國家之爭說到底就是制造業(yè)之爭，地區(qū)之爭也莫不如此。在工業(yè)文明時代的三次工業(yè)革命中，由于經(jīng)濟(jì)落后，中國直到第三次工業(yè)革命才成為追趕者。根據(jù)《2019?中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報告》，目前全球九大制造強(qiáng)國大體分為?4個陣列，我國已進(jìn)入第三陣列，意味著中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)國時代。近年來，我市堅定不移圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，形成“園中園”工業(yè)發(fā)展集聚平臺；加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，引進(jìn)了一批實力企業(yè)落地生產(chǎn)，XX工業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，成為?jīng)濟(jì)增長的最大引擎。實踐證明：XX推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持走工業(yè)聚集化這條路子是正確的。但是我們也要看到，XX的工業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，園區(qū)的基礎(chǔ)、要素、機(jī)制等方面還存在諸多短板。尤其是長期以來干部群眾重農(nóng)思想濃重，缺乏工業(yè)意識、工業(yè)能力、工業(yè)精神，內(nèi)因和外因交織，發(fā)展瓶頸突出。所以，面向“十四五”及今后一個時期，工業(yè)化是XX發(fā)展的大事要事，推進(jìn)XX工業(yè)重鎮(zhèn)是XX高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，XX工業(yè)重鎮(zhèn)成，則其他成；XX工業(yè)重鎮(zhèn)不成，則其他一切不成。這就要求我們必須突出工業(yè)化這個重點，高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)聚集化。要優(yōu)化提升“園中園”，不斷完善XX工貿(mào)園區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)載體功能，形成聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、輻射效應(yīng)，XX工貿(mào)園區(qū)重點發(fā)展硅基及配套化工、石油煉化、輕紡、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)；XX工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展礦產(chǎn)采選、金屬冶煉及建材加工產(chǎn)業(yè)；境外園區(qū)重點承接輕紡、生物醫(yī)藥、光伏組件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點構(gòu)建水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛和生豬養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、生物資源加工產(chǎn)業(yè)鏈、紡織加工產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，提高抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)市場競爭力。橫向形成產(chǎn)業(yè)群，按照產(chǎn)業(yè)聚集度，建設(shè)一批“定位精準(zhǔn)、布局合理、要素齊全、集群發(fā)展、綠色集約、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)“園中園”，建設(shè)硅基產(chǎn)業(yè)、生物大麻、石油煉化?3?個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造XX綠色硅材加工一體化和工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，培育食藥、輕紡、綠色化建、電子信息和裝備制造等百億級產(chǎn)業(yè)集群。不斷推動“1+5”共建共享、“51＋49”等改革舉措實踐創(chuàng)新，強(qiáng)化市場化、實體化、公司化運作管理，引進(jìn)合作共建方，探索“混合制共建園區(qū)模式”，積極推進(jìn)XX州市間區(qū)域合作，打造飛地經(jīng)濟(jì)。依托XX數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級改造，穩(wěn)步發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。到“十四五”末，累計完成工業(yè)投資?1000?億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1700?億元以上、增加值達(dá)?410?億元以上，培育?5?戶以上百億元產(chǎn)值企業(yè)，全部工業(yè)增加值占GDP比重增長?5?個百分點以上，初步建成XX工業(yè)重鎮(zhèn)。

（三）高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，全面建設(shè)XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

十九屆五中全會指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。XX是農(nóng)業(yè)大市，并且山區(qū)面積占總面積的?92%，這樣的市情決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須不走尋常路。正如習(xí)近平總書記所指出的，對于我們這樣擁有14億人口的大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。我們既要深刻認(rèn)識到，堅持優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的大勢所趨。又要清醒看到，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈才有發(fā)展前景。所以，鄉(xiāng)村振興的出路在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平。長期以來，我市農(nóng)業(yè)資源存在明顯的二重性：既是優(yōu)勢、也是劣勢；既有潛力、也有制約。如何處理好這個矛盾？這是XX實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題。矛盾的根源其實就在于農(nóng)業(yè)的小、散、弱。因此，“十四五”及今后一個時期，要把創(chuàng)新作為第一動力，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持從重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展延伸到區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞“規(guī)模化”，實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)五項行動，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)，形成一批一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和銷售體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。要堅持從特色產(chǎn)業(yè)拓展延伸到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“綠色化和專業(yè)化”，重點發(fā)展生豬、肉牛、中藥材、咖啡、茶葉、核桃、蔬菜、水果、工業(yè)大麻和“兩煙”十大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、精深化加工，培育區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅持從規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)拓展延伸到品牌農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，圍繞“市場化”，以打造世界一流“綠色食品牌”為契機(jī)，擴(kuò)大“一座XX”區(qū)域公共品牌效應(yīng)，構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)銷售體系，努力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、弱勢農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要堅持從單一農(nóng)業(yè)拓展延伸到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞“組織化”，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?；龠M(jìn)工業(yè)化、工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、形成三產(chǎn)高效融合發(fā)展的新格局，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到“十四五”末，XX農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)?1000?億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破?2?萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“綠色食品牌”中走在全省前列，初步建成XX高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）高質(zhì)量推進(jìn)旅游品牌化，全面建設(shè)XX世界健康生活目的地。

隨著區(qū)域旅游業(yè)的興起和國內(nèi)高端游客群體從國外向國內(nèi)回流，旅游正在從觀光游、購物游向康養(yǎng)、體驗等深度游轉(zhuǎn)變，誰擁有良好的氣候資源、生態(tài)資源、文化資源等誰就更有競爭力。同時區(qū)域旅游品牌形象重要性日益顯現(xiàn)，獨具特色、獨具魅力、獨具優(yōu)勢的旅游品牌對區(qū)域旅游業(yè)帶動作用越來越大，成為吸引客源的主要因素。要形成優(yōu)勢競爭力，必須有自己的精品、自己的品牌，而品牌化說到底就是差異化優(yōu)勢。當(dāng)前已經(jīng)迎來了健康旅游的黃金時代，面向未來，健康旅游將保持需求旺盛的趨勢。生態(tài)是XX最好的資源，氣候是XX最大的優(yōu)勢，美麗是XX最大的特色。生態(tài)美麗、四季如春、溫潤如玉，已經(jīng)使XX成為最宜人居的地方，尤其適合發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。從資源、基礎(chǔ)、要素等各方面比較，XX在發(fā)展健康旅游業(yè)方面與省內(nèi)外很多旅游品牌相比都毫不遜色，關(guān)鍵是要繼續(xù)加大對品牌的定位、包裝、建設(shè)和宣傳。“十四五”及今后一個時期，要把旅游業(yè)作為重點，高質(zhì)量推進(jìn)旅游品牌化。要發(fā)揮處于大XX旅游環(huán)線中心樞紐和得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發(fā)展方向，依托世界高黎貢山、世界地?zé)釡厝┪镳^、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)—中國XX”旅游品牌，打造高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)、XX國際康養(yǎng)度假區(qū)、XX抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)三張名片，建設(shè)“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的XX世界健康生活目的地。進(jìn)一步優(yōu)化“一圈一環(huán)一線”和“一山兩心兩帶”規(guī)劃布局，加快構(gòu)建大XX旅游環(huán)線XX段“交通骨架”，完善高黎貢山和XX壩區(qū)兩個旅游環(huán)線路網(wǎng)布局，高位推動潞江壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和司莫拉幸福佤鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大和順等項目建設(shè)，形成“全域、全季、全景、全業(yè)”發(fā)展格局，加快半山酒店、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等新業(yè)態(tài)建設(shè)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分挖掘XX溫泉資源優(yōu)勢，提升XX火山熱海等一批溫泉康養(yǎng)項目，培育“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”業(yè)態(tài)，打造集溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、運動康養(yǎng)一體的國際溫泉康養(yǎng)度假區(qū)。堅持以文塑旅、以旅彰文、推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)攝影小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、永子小鎮(zhèn)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，高質(zhì)量創(chuàng)建一批以和順、XX抗戰(zhàn)紀(jì)念館、松山抗戰(zhàn)遺址、青華海等為代表的高等級景區(qū)，加大舉辦節(jié)慶和體育賽事活動，發(fā)展沿江、環(huán)山旅游，加大康養(yǎng)、會展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)與旅游深度融合。主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，探索建立與周邊國家文化旅游合作機(jī)制，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線。到“十四五”末，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)，XX旅游總收入、旅游人次年均增長保持?10%以上，XX市國家級全域旅游示范區(qū)得到鞏固提升，XX區(qū)、XX縣、XX縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，建成一批省級旅游度假區(qū)、一批旅游特色名鎮(zhèn)、特色名村，XX

A?級景區(qū)達(dá)?100?個以上、5A?級景區(qū)?2?個以上、4A?級景區(qū)?15?個以上，3A級景區(qū)?40?個以上，初步建成XX世界健康生活目的地。

“志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也”。正如毛澤東同志所言：“任何新生事物的成長都要經(jīng)過艱難曲折的”“一切新的東西都是由艱苦鍛煉出來的”。新的形勢、新的市情、新的發(fā)展，決定了“十四五”及今后一個時期，XX發(fā)展進(jìn)入新的階段，面臨著新的挑戰(zhàn)、新的困難，但也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇、新的希望。在“兩個大局”之下，每個黨員干部都要提高對新形勢的適應(yīng)能力，保持對新市情的深刻認(rèn)識，堅定對新發(fā)展的信心決心，真正拿出“千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風(fēng)”的堅定信念，“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q青天”的奮斗精神，“積土而為山，積水而為?！钡膶嵏勺黠L(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)XX黨員干部群眾一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒推“四化”，奮力加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化XX新格局。

第三篇：適應(yīng)新常態(tài) 緊扣新主題 推動新發(fā)展

適應(yīng)新常態(tài) 圍繞新主題 推動新發(fā)展 在更高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越

——在區(qū)委八屆四次全體（擴(kuò)大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區(qū)委八屆四次全體（擴(kuò)大）會議，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結(jié)束了。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發(fā)展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結(jié)了一年來區(qū)委常委會工作，提出了今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，明確了工作思路、目標(biāo)和要求，完全符合中央以?新常態(tài)?思維統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發(fā)展實際。區(qū)委八屆一次會議以來的三年，是南明發(fā)展質(zhì)量最高、發(fā)展速度最快、發(fā)展紅利釋放最多的三年，增比進(jìn)位逐年提升，2013、2014連續(xù)兩年獲得全省第一，全市目標(biāo)綜合考核連續(xù)三年第一，在全省率先實現(xiàn)小康并邁向基本現(xiàn)代化建設(shè)，躋身全國?科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)?和?投資潛力百強(qiáng)區(qū)?。這些成績的取得，確實來之不易，這得益于區(qū)委堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區(qū)委的要求傳達(dá)到每一位黨員干部，增強(qiáng)圍繞全局、服務(wù)全局，強(qiáng)化落實、狠抓執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。

二要聚力推進(jìn)工作。一分部署、九分落實。各部門、各單位要緊密聯(lián)系工作實際，著力于提高干部群眾認(rèn)識，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，做到認(rèn)識上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致。要緊扣目標(biāo)解放思想、銳意進(jìn)取，抓住重點、攻堅難點，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯(lián)系群眾愿望，深入開展調(diào)查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實全會精神的實際行動作為回應(yīng)群眾關(guān)切、釋放發(fā)展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創(chuàng)新變革。貫徹落實全會精神，重要的是要以創(chuàng)新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發(fā)展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標(biāo)落實到具體工作實踐中，落實到適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、加快新發(fā)展的主動作為中，落實到保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、開足馬力的干事狀態(tài)中，用新視角和新思路，正確認(rèn)識發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，鎖定目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)主攻方向，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區(qū)委的決策部署，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略和開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，嚴(yán)守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進(jìn)，實現(xiàn)了爭當(dāng)貴陽發(fā)展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在克難攻堅中實現(xiàn)新突破。一年來，我們

1000余家企業(yè)入駐。高端商務(wù)發(fā)展迅速，投資6億元的國貿(mào)逸天城順利開業(yè)，從傳統(tǒng)購物轉(zhuǎn)向生活美學(xué)新概念，開創(chuàng)了全省商業(yè)業(yè)態(tài)新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創(chuàng)意園、黔文化交流中心等項目在第九屆旅發(fā)大會精彩亮相，全區(qū)旅游收入、接待旅游人數(shù)分別達(dá)到240.54億元、920.4萬人次，增速均達(dá)到20%。堅持轉(zhuǎn)型提升做大二產(chǎn)。二產(chǎn)增加值達(dá)到117.37億元，增長16.9%。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在花果園建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯(lián)合建設(shè)的大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)基地快速推進(jìn)，新增高新技術(shù)企業(yè)4家。抓好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測、服務(wù)、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)調(diào)度，深入推進(jìn)工業(yè)?百千萬?工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質(zhì)以上建筑業(yè)增加值71.55億元,增長21%。立足生態(tài)稟賦做特一產(chǎn)。堅持以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為抓手，加快推進(jìn)水果、蔬菜、花卉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完成1.8萬畝蔬菜基地建設(shè)，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉(xiāng)生態(tài)旅游村莊整體規(guī)劃，制定了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，出臺了支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策措施和目標(biāo)。

（三）投資拉動在項目建設(shè)中實現(xiàn)新突破。堅持以項目建設(shè)為抓手，落實項目建設(shè)?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機(jī)制，以省、市重點工程和重點項目、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、?5個100工程?為重點，全力推動項目實施。9個省、市重點項目完成投資284.27億元，超全年目標(biāo)81個百分點，位次繼

高服務(wù)效率、提高保障水平，著力解決影響項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)的問題，建立專人專班服務(wù)機(jī)制，提升了服務(wù)環(huán)境。突出科技創(chuàng)新力。充分發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)扶持作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全年專利申請量2248件，授權(quán)量1018件，申請量和授權(quán)量均居全省第一。成立了3家校園科協(xié)和企業(yè)科協(xié)，為構(gòu)建?科技創(chuàng)新聯(lián)盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進(jìn)步區(qū)（縣）復(fù)查測評，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創(chuàng)新變革中實現(xiàn)新突破。以建設(shè)生態(tài)文明城市為總抓手，實施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅?創(chuàng)模?，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。城市管理水平得到提升。對3個社區(qū)和8條主要路段清掃保潔外包，實行市場化管理；下沉193名城管隊員到鄉(xiāng)和社區(qū)，實行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環(huán)保垃圾清運車輛，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)范圍；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務(wù)23萬方；實施了貴陽生態(tài)文明論壇、酒博會、旅發(fā)大會等重要活動期間環(huán)境綜合整治提升，完成機(jī)場路、市南路、觀水路等重點路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環(huán)境整治工作。大力推進(jìn)?創(chuàng)模?攻堅。完成環(huán)城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達(dá)到41.24%；投入1150萬元，實施汪家大井水源保護(hù)區(qū)綜合整治，完成3個落水洞生態(tài)修復(fù)；開展建筑工地?fù)P塵、道路清潔、渣土管理，實施非煤礦山復(fù)綠，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.2%；實施重點企業(yè)污染源治理專項工程，污水排放、油煙治理等均達(dá)到目標(biāo)值，滿足群眾多層次學(xué)前教育需求。公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人子女達(dá)到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴(yán)一降?，新增專項經(jīng)費1億元，在村（居）設(shè)立綜治站和警務(wù)室，組建290支巡防隊伍，投入1000余萬元購置警用設(shè)備設(shè)施，形成整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發(fā)案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區(qū)戒毒人員實施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭。五是公共服務(wù)水平得到提高?；I措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全科醫(yī)生服務(wù)模式改革試點工作，全面提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，獲得全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)稱號。扎實開展安全生產(chǎn)和消防安全工作，沒有發(fā)生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關(guān)于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是深入實施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區(qū)委全會確定的全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，2015年

區(qū)近兩年發(fā)展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，競爭力也很強(qiáng)。與周邊省會城市中心區(qū)相比，我們綜合實力的差距就更大。我們的經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于昆明五華區(qū)的60%，成都武侯區(qū)的70%，南寧青秀區(qū)的80%。如果我們不保持一個與去年相當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，肯定會掉隊。從自身發(fā)展的態(tài)勢看，南明已經(jīng)邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點開發(fā)建設(shè)10個集中連片和14個非集中連片棚改項目，大數(shù)據(jù)基地、呼叫產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)項目、以特色樓宇總部經(jīng)濟(jì)為主的新商圈建設(shè)加快步伐，投資拉動作用必將顯現(xiàn)。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)南明片區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均納入我區(qū)統(tǒng)計，今年又是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會戰(zhàn)年，加上原來我們引進(jìn)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目相繼開工，投資會加大，對我區(qū)而言有很大的增長空間，實現(xiàn)目標(biāo)完全有可能。

按照區(qū)委的總體部署和要求，2015年我們要以實施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統(tǒng)攬，適應(yīng)新常態(tài)、緊扣新主題、推動新發(fā)展。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)，不斷激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。就我區(qū)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐乏力、發(fā)展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區(qū)面臨的現(xiàn)狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創(chuàng)新，才能釋放發(fā)展的活力和潛力，贏得發(fā)展的紅利。一是理清政府與市場的關(guān)系。抓緊公布權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，必須要穩(wěn)定政府投資，將投資盤子科學(xué)分解，全部進(jìn)度化、圖表化、項目化。要在確保省、市重大工程和重點項目投資任務(wù)完成的同時，理清區(qū)級項目的投資量，強(qiáng)化投資調(diào)度，實現(xiàn)項目更多實物化，確保老城區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到200個億。從投資結(jié)構(gòu)看，我區(qū)去年的產(chǎn)業(yè)投資僅占固定資產(chǎn)投資總額的11.1%，說明投資結(jié)構(gòu)上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會治理、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等七個方面預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，省、市也要出臺相關(guān)配套政策。今年，我們要實施的棚戶區(qū)改造、大數(shù)據(jù)呼叫產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地、新醫(yī)藥項目、美麗村居建設(shè)都在中央擴(kuò)大投資范圍內(nèi)，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重提高10個百分點以上。從投資效益看，過去大規(guī)模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經(jīng)淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領(lǐng)域和行業(yè)，對不能快速形成規(guī)模和產(chǎn)能的，要立即進(jìn)行調(diào)整平衡，確保政府投資項目產(chǎn)出效益最大化。二是要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有絕對的支撐作用，要運用新型業(yè)態(tài)提升傳統(tǒng)商圈，運用大數(shù)據(jù)、云計算新技術(shù)改造傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)，做大做優(yōu)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，讓群眾?愿消費?；要充分把握個性化、多樣化的消費趨勢，培育和打造好永樂鄉(xiāng)城郊觀光旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等新的消費增長點，讓群眾?擴(kuò)消費?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實施好城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，讓群眾?敢

地的設(shè)計建設(shè)。在提升城市景觀的同時，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時，充分利用地下空間，規(guī)劃建設(shè)地下停車場、機(jī)電設(shè)備庫、購物場所等。三是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)。我們實施10個集中連片棚改項目將打造一批集樓宇總部、高端商務(wù)、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區(qū)、地標(biāo)建筑，我們要根據(jù)城市綜合體建設(shè)布局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在中心城區(qū)要加強(qiáng)對高端服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等為一體的城市大型CBD，促進(jìn)城市高端服務(wù)業(yè)整體提升。按照市委實施文化惠民工程的要求，積極推進(jìn)甲秀樓、達(dá)德學(xué)院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務(wù)核心區(qū)，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標(biāo)。同時，還要適時布局一批品茗和茶文化展示項目，形成南明文化特色。四是轉(zhuǎn)變城市管理方式。引入?大數(shù)據(jù)?思維，推進(jìn)?大城管?模式，進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理、探索信息化調(diào)度，通過市場化運作、扁平化管理、機(jī)械化作業(yè)、法治化規(guī)范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時，從最基礎(chǔ)的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點，大力推進(jìn)?向城市垃圾宣戰(zhàn)，提升城市管理水平?專項整治行動，投入5800余萬元用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施添置和居委會衛(wèi)生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內(nèi)城市環(huán)境大改觀。

（四）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能再靠?大占大建?的?舊常態(tài)?，必須探索通過棚戶區(qū)的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發(fā)展空間來實現(xiàn)

發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是南明區(qū)的短板，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫在眉睫。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會已經(jīng)同意將龍洞堡工業(yè)園區(qū)一塊462畝的凈地調(diào)整給我區(qū)，作為發(fā)展新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，我們要抓緊完善相關(guān)手續(xù)，加大招商引資力度，引進(jìn)高新科技、高附加值的新醫(yī)藥項目，積極與美國前沿生物醫(yī)藥高科技、瑞士高端醫(yī)療器械制造等企業(yè)對接，促使項目盡早落地建設(shè)。要抓好高增加值企業(yè)、高增加值率比重企業(yè)、高產(chǎn)值企業(yè)扶持，推動技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加3家以上工業(yè)上規(guī)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。兼顧好永樂鄉(xiāng)水源保護(hù)剛性限制和農(nóng)民生存發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效新路子，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌實施村寨整體規(guī)劃，在水塘、石塘、羊角試點開展美麗村居建設(shè)，啟動水塘江西坡歐洲風(fēng)情農(nóng)民新村樣板點建設(shè)，把永樂鄉(xiāng)建設(shè)成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護(hù)?青山、碧水、凈土、藍(lán)天?，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善取得實實在在成效。一是優(yōu)化城市生態(tài)空間。堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，科學(xué)有序地實施空間開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。進(jìn)一步細(xì)化片區(qū)功能定位，引導(dǎo)各片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》、《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，7 富民、財富增值、民生普惠?四項工程，拓展?就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社會公益慈善事業(yè)，城鄉(xiāng)社會保險綜合參保率達(dá)到90%以上。二是扎實推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對教育優(yōu)先投入、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、優(yōu)化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優(yōu)質(zhì)資源將三十三中打造為品牌中學(xué)，確保北京實驗二小貴陽分校、北京朝陽實驗幼兒園貴陽分園建成開學(xué)，深入推進(jìn)?三名?工程，培養(yǎng)一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡達(dá)標(biāo)。三是著力提升公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)基藥改革，實施二戈、花果2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生院?全科醫(yī)生?建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)特色門診，滿足老百姓就醫(yī)需求。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動、社區(qū)體育運動會，組隊參加全省第九屆運動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)政務(wù)公開的要求，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推

第四篇：十四五規(guī)劃新征程黨課講稿

十四五規(guī)劃新征程黨課講稿3篇

十四五規(guī)劃新征程黨課講稿1

“為政貴在行，以實則治，以文則不治?！绷?xí)近平總書記指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！薄案艺f敢做敢擔(dān)當(dāng)”是梁家河的鄉(xiāng)親們對青年習(xí)近平的真實評價，正如黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”，號召全黨要求真務(wù)實、創(chuàng)業(yè)實干、久久為功，勉勵各級干部“謀事要實、干事要實、做人要實”。總書記言傳身教，為廣大黨員干部做人做事劃出實干底線。

四川安坪村“第一書記”師玉容，于蓬草路、泥濘村道上留下了走村入戶的扶貧身影，從2015年的省定貧困村到2017年的整村脫貧，再到2019年的省級“四好村”，和村民們共同努力打了一場漂亮的“翻身仗”;湖北宜昌“80后”韓沂妗，從事防汛抗旱工作，每當(dāng)出現(xiàn)橙色紅色預(yù)警，無論是否是她值班，總會第一時間出現(xiàn)在值班室，保障群眾安全轉(zhuǎn)移;江西余干桂河標(biāo)，憑實干、不啰嗦，用生命守護(hù)大壩，守護(hù)圩堤后方三千百姓兩萬良田，幫助229人全部實現(xiàn)脫貧……中央組織部、中央宣傳部近日評選出的這32名“最美公務(wù)員”，絕大多數(shù)都來自基層一線，特別是在脫貧攻堅、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛救災(zāi)等重大工作一線扛重活、打硬仗，用心用情用力幫助群眾解決“急難愁盼”問題。他們以實干興邦、以實干履職、以實干戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，向黨和人民提交了“最美”答卷，樹立了“知難事、迎難事、做難事”的時代風(fēng)標(biāo)。

2021年極不平凡，新冠肺炎疫情肆虐、脫貧攻堅收官、“十四五”開新局、“兩個一百年”歷史交匯、國際形勢激蕩交錯，在多因素深刻調(diào)整中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局、運籌帷幄，在逆風(fēng)破浪中開新局、育新機(jī)，交出一份沉甸甸的中國答卷，推動黨和國家事業(yè)從“極不平凡”走來，向“重大機(jī)遇”駛?cè)?，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要一代又一代中國人為之不懈努力，每一位黨員干部都應(yīng)該是實干家。實干，就得有實事求是的準(zhǔn)勁，從人民群眾實際需求出發(fā)，直奔問題制定方案，為民生事業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)定位;就得有艱苦奮斗的干勁，像總書記一樣不懼“住窯洞”“睡土炕”，深扎群眾，與群眾一塊苦干、一塊奮斗;就得有堅持不懈的韌勁，以“釘釘子”的精神干事業(yè)，釘牢一顆再釘下一顆，直到把釘子釘實釘牢;就得有為民謀利的實勁，將“實干”體現(xiàn)在推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠及全社會的“大事”、落實于與老百姓日常生活息息相關(guān)的家門口的“小事”，千方百計為人民謀利益。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?；仡欀袊伯a(chǎn)黨走過的100年歷史，正是和人民群眾一道艱苦奮斗的歷史，是務(wù)實求真的歷史。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的，廣大黨員干部要自覺向“最美公務(wù)員”對標(biāo)看齊，把求真務(wù)實、真抓實干作為人生追求，以扎實業(yè)績托舉中國夢，推動我國“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階、再展新畫卷，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

十四五規(guī)劃新征程黨課講稿2

1月22日上午，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，對于全國人民來說都是極其重要、關(guān)鍵的一年，廣大黨員干部要保持“態(tài)度不能變”的政治定力、堅定“決心不能減”的執(zhí)著信念、繃緊“尺度不能松”的紀(jì)律之弦，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步、謀好篇。

保持“態(tài)度不能變”的政治定力，用敢于擔(dān)當(dāng)詮釋對黨忠誠。十八大以來，反腐敗斗爭嚴(yán)肅查處了不少腐敗分子，落馬的高官也不在少數(shù)，從不少的反腐紀(jì)錄片里不難發(fā)現(xiàn)，究其根本，主要是“老虎蒼蠅們”的黨性發(fā)生了動搖，從而促使其態(tài)度發(fā)生了變化。俗話說，態(tài)度決定一切。一個人的思想堤壩潰爛，首先從其做事態(tài)度就可觀一二，例如，工作上推諉扯皮繞彎子、生活上官僚主義耍威風(fēng)，這樣的行為顯然是缺失黨性的、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?。黨員干部作為主導(dǎo)社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，率先垂范是根本，敢于擔(dān)當(dāng)是首要，敢于擔(dān)當(dāng)才會向組織說真話道實情，才能在大是大非面前敢于堅持原則，才能在面對金錢誘惑時敢于說不，保持始終如一的態(tài)度和堅實如磐的初心，以“態(tài)度不能變”的政治定力，詮釋對黨的忠誠。

堅定“決心不能減”的執(zhí)著信念，用恪盡職守詮釋對黨盡責(zé)。決心是什么?是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心動力、是黨員干部勇往直前、砥礪前行的無畏勇氣、是黨員干部聽黨話跟黨走的執(zhí)著信念。習(xí)近平總書記在講話中指出，“要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@無疑是黨中央對反腐工作最好的表態(tài)、最大的決心，不僅震懾了腐敗僥幸思想的黨員干部，更給予了那些守初心擔(dān)使命的黨員干部最大底氣。恪盡職守、廉潔自律從來都是一名共產(chǎn)黨員的基本素養(yǎng)，時刻保持對腐敗工作的高度警覺也是一名黨員干部遠(yuǎn)離腐敗的基本途徑。堅定“決心不能減”的執(zhí)著信念，就是將腐敗之心扼殺在搖籃里，不給那些腐敗分子可乘之機(jī)，不給那些“蒼蠅”滋生的環(huán)境，防患于未然。

繃緊“尺度不能松”的紀(jì)律之弦，用清正廉潔詮釋對黨敬畏?？嚲o“尺度不能松”的紀(jì)律之弦就是要懂得講規(guī)矩、守紀(jì)律，不越政治底線，不碰紀(jì)律紅線。古人云，“千里之堤，潰于蟻穴。”黨員干部亦是如此，要在日常小事中約束自己的行為，做到慎獨、慎微。要隨時隨地保持清醒的頭腦，對紀(jì)律心存敬畏，對人民心存敬畏，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不忘權(quán)力的背后是人民的利益，尺度的背后是共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)。要堅持清正廉潔的工作作風(fēng)，筑牢拒腐防變的思想防線，把準(zhǔn)正確的政治方向，主動作為、嚴(yán)于律己、干凈做人、干凈做事、帶頭守則，繃緊“尺度不能松”的紀(jì)律之弦，營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，確保“十四五”時期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

十四五規(guī)劃新征程黨課講稿3

1月22日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議正式召開。會議上，習(xí)近平總書記指出，“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。要堅決整治政堅法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”。

誠然，作為實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的前端“戰(zhàn)場”，基層面臨的作風(fēng)與腐敗問題是必須清除、不容忽視的?；鶎狱h員干部在基層面臨“深水區(qū)”“硬骨頭”，必須善于自省、勤于實干、勇于奉獻(xiàn)，迎難而上、不畏艱險，向著“十四五”勝利矢志不渝地前進(jìn)。

善于自省，做“十四五”道路上的“維修工”。習(xí)近平總書記在2020年中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“人格是一個人精神修養(yǎng)的集中體現(xiàn)。光明磊落、坦蕩無私，是共產(chǎn)黨人的光輝品格，也是干部應(yīng)該錘煉的品質(zhì)修養(yǎng)?！被鶎狱h員干部作為基層攻堅的“生力軍”“排頭兵”，要摒棄心中的不端正思想，扼守清廉自律的道德底線，克服浮躁拖延的不良風(fēng)氣，堅決把政治規(guī)矩、紀(jì)律意識牢記胸前、刻在心上?！耙娰t思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，基層黨員干部要積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)、方針政策，持續(xù)轉(zhuǎn)變自身的工作作風(fēng)，杜絕“假大空”的行為，切忌官僚主義、形式主義，確?；鶎庸ぷ鲃?wù)實有效，過程實際、結(jié)果真實。

勤于實干，做“十四五”道路上的“拓荒人”。習(xí)近平總書記曾說，“武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，落腳點在指導(dǎo)實踐、推動工作;學(xué)懂弄通做實，落腳點在做實。要牢記空談?wù)`國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家?！钡拇_，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，基層黨員干部要帶頭干、搶著干，恪守服務(wù)群眾的責(zé)任，謀劃利民便民的策略，放下面子、邁開步子、轉(zhuǎn)動腦子，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，處理基層事務(wù)要有決心、有毅力。正所謂“大道至簡，實干為要”，要做獅子型干部，真抓實干、勤于落實，善做善為、勇于擔(dān)當(dāng)，不負(fù)人民的期望。

勇于奉獻(xiàn)，做“十四五”道路上的“守夜人”?！皧^斗是曲折的，‘為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天’，要奮斗就會有犧牲，我們要始終發(fā)揚(yáng)大無畏精神和無私奉獻(xiàn)精神?！绷?xí)近平總書記的這句話言簡意賅、亮點紛呈，警醒我們基層黨員干部在基層紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，要以“民生無小事，枝葉總關(guān)情”的態(tài)度，時刻關(guān)注群眾利益，站在群眾的角度思考問題、看待問題、解決問題;以“人民至上，生命至上”的理念，把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的人生信條，把群眾的事當(dāng)成自己的家事，內(nèi)化于心、外化于行，走出“空調(diào)房”，深入田間地頭，為群眾排憂解難、脫貧致富;以“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的覺悟，把惠民政策、利民措施“一摑一掌血”“一棒一條痕”地落實到位，一步一個腳印地將人民對美好生活的向往變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

第五篇：適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進(jìn)平安列車創(chuàng)建

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩(wěn)定這個關(guān)鍵。我大隊多年來主要執(zhí)乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，2008年以后才第一次正式擔(dān)當(dāng)了KXXX/X次K字頭列車。此趟列車被公安局定為重點，在旅客登記和執(zhí)乘要求和標(biāo)準(zhǔn)上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復(fù)雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發(fā)生，執(zhí)乘民警經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下，因警力原因，許多民警帶病執(zhí)乘，部分民警產(chǎn)生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩(wěn)定。我們班子從穩(wěn)定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務(wù)警力，將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、內(nèi)保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當(dāng)時各項工作任務(wù)十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進(jìn)行了一次走訪慰問，了解民警思想動態(tài)和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關(guān)心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀(jì)的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關(guān)心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強(qiáng)激勵機(jī)制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調(diào)動民警工作積極性，弘揚(yáng)正氣，選樹先進(jìn)。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩(wěn)、破案和服務(wù)等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，XX線乘務(wù)6組連續(xù)抓獲2名網(wǎng)逃，我們重獎了1000元。XX線二組乘警長張XX先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當(dāng)月安保明星。乘警XXX主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進(jìn)行了重點表揚(yáng),并在效考核上給予了獎勵。

二是必須不斷強(qiáng)化陣地防控和現(xiàn)場處理能力。一方面，我們加強(qiáng)了刑警隊的人員配置，有針對地強(qiáng)化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復(fù)會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發(fā)案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴(yán)抓乘警崗位責(zé)任制的落實，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領(lǐng)導(dǎo)包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責(zé)任制的落實和嚴(yán)格勤務(wù)紀(jì)律作為工作重點，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀(jì)律和勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的民警給予了調(diào)離窗口崗位和扣發(fā)全部績效考核獎金的處理。針對少數(shù)民族習(xí)俗和部分旅客旅行中好喝酒易發(fā)生糾紛的實際，我們專程請?zhí)幏ㄖ瓶坪椭伟仓ш牭耐窘o全體乘警分批上課，請有經(jīng)驗的同志進(jìn)行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應(yīng)。在緝逃工作上，我們積極爭取，為XX線列車配備了3臺警務(wù)寶典，由專人負(fù)責(zé)，每周更新一次數(shù)據(jù)，同時，開展短信查緝，對有列車運行中警務(wù)寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發(fā)至所派班室，派班員及時根據(jù)警組反饋的信息進(jìn)行核實，迅速將查詢結(jié)果傳到警組，彌補(bǔ)列車網(wǎng)上追逃盲點。今年以來，列車查獲網(wǎng)上逃犯5名，實現(xiàn)了大隊車上緝逃工作“開門紅”。

三是必須把基礎(chǔ)工作落到實處。乘務(wù)基礎(chǔ)工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認(rèn)識入手，注重教育和引導(dǎo)民警把做好三級消防監(jiān)督、列車“三乘”聯(lián)檢、治安聯(lián)防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務(wù)基礎(chǔ)工作作為完成乘務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，提高乘警的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識。其次，強(qiáng)化日常檢查和督導(dǎo)，所領(lǐng)導(dǎo)在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎(chǔ)工作作為一項重點，寫入檢查記錄，注重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是不放松乘警的日常教育培訓(xùn)，今年以來，無論是周學(xué)習(xí)還是出、退乘班，我們逢會就要講紀(jì)律，堅持在槍支管理、工作作風(fēng)、公仆意識和以車以票謀私方面做好提醒式教育和培訓(xùn)，特別是槍支安全管理上，我們突出存取、交接環(huán)節(jié)，抓細(xì)節(jié)、抓檢查、抓落實，做到人休槍不休，保證槍支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都當(dāng)婆婆嘴，努力使各方面出現(xiàn)的問題還處于萌芽狀態(tài)時，就下決心、下力氣消滅掉，防患于未然，確保警鐘長鳴。

回顧和總結(jié)今年以來的工作，我們也看到了自身存在的許多問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、民警的思想政治工作還有死角，部分老民警進(jìn)取心減退，工作責(zé)任心不強(qiáng)，少數(shù)年輕民警缺乏吃苦耐勞的精神。尤其是有個別民警，平時缺乏鉆研公安業(yè)務(wù)的精神，對新的刑事、行政案件程序?qū)W習(xí)掌握不好，遇到有警情不會處理，這樣極易發(fā)生不作為或推卸、放縱問題。

2、隨著群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，少數(shù)宗旨觀念不夠牢固，服務(wù)意識不強(qiáng)，對待群眾仍生冷硬的民警在接處警和接待群眾求助過程中很容易引發(fā)糾紛和矛盾，影響警群關(guān)系。

3、列車陣地防控和現(xiàn)案打擊能力還不夠，案件偵破率較低。

這些問題都有待我們在下步工作中，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，完善考核辦法，增強(qiáng)打擊力度等措施來有效解決。

車行千里，客有上千，旅途列車治安情況復(fù)雜，沒有平安就談不上服務(wù)，下一步，我們將始終圍繞打造“平安列車”這個中心工作，重點從以下幾個方面著手：

1、開展一次沿線治安調(diào)研，通過走訪沿線兄弟所隊和開展案情研判等方式，對列車沿途治安進(jìn)行一次調(diào)研，掌握治安底數(shù)，確定下步工作重點。

2、提高車上接處警效率，通過采取每節(jié)車廂放發(fā)“警民聯(lián)系卡”，公布車上報警電話，提示旅客發(fā)現(xiàn)犯罪行為需要幫助的旅客，可以利用手機(jī)或短信形式報警，解決列車上報警慢、報警難問題。

3、做好“三乘一體”共創(chuàng)平安列車工作，重點落實“三乘一體”檢查制度，做好“兩爐一灶一電”和消防器材檢查，嚴(yán)格抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，定時檢查車體，全力開展“三品”查堵。

4、強(qiáng)化陣地布防，在重點區(qū)段、車站，采取雙乘警作業(yè)，加強(qiáng)車廂巡視，對個別重點旅客進(jìn)行重點叮嚀，對可疑旅客進(jìn)行身份證比對，切實提高民警的出現(xiàn)率和管事率，積極開展網(wǎng)上追逃，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪活動，為廣大旅客營造安全舒適的乘車環(huán)境。

5、加大列車警力投入，以KXXX/X次列車為重點，突出重點時間、重點區(qū)段的打擊整治，不間斷地組織小分隊隨車作戰(zhàn)，最大限度地減少違法犯罪活動空間，堅決打擊侵犯旅客權(quán)益的行為。同時，大力倡導(dǎo)宗旨服務(wù)意識，努力把列車建成秩序好、發(fā)案少、旅客滿意的“平安列車”。

謝謝大家。

適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進(jìn)平安列車創(chuàng)建責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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