第一篇：農(nóng)村價(jià)檢工作中的“三難”問(wèn)題和對(duì)策

農(nóng)村價(jià)檢工作中的“三難”問(wèn)題和對(duì)策

作為基層價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)，對(duì)于國(guó)家價(jià)費(fèi)政策在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的貫徹落實(shí)起著至關(guān)重要的作用，如何解決當(dāng)前農(nóng)村存在或新出現(xiàn)的價(jià)費(fèi)問(wèn)題；如何讓廣大農(nóng)民朋友感受到價(jià)格執(zhí)法在規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、價(jià)格公共服務(wù)、農(nóng)民增收減負(fù)等工作中的積極作用，成為擺在我們每一個(gè)基層價(jià)檢工作人員面前的新課題。

當(dāng)前農(nóng)村價(jià)檢工作中的“三難”問(wèn)題依然十分突出。一是檢查難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，價(jià)格違法行為呈現(xiàn)出形式多樣化、行為復(fù)雜化和手段隱蔽化等特點(diǎn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度缺乏規(guī)范，隨意性較大，再加上近幾年對(duì)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)的打擊力度逐年加大，被查單位的反檢查意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，很大程度上增加了檢查的難度。如在農(nóng)村教育收費(fèi)檢查中，過(guò)去只需翻開(kāi)賬簿，各種亂收費(fèi)都赫然記錄在賬，現(xiàn)在則采取不合理的收費(fèi)就不開(kāi)票、不入賬對(duì)策，使檢查人員無(wú)據(jù)可查，其反檢查手段向傳統(tǒng)的檢查方式提出了挑戰(zhàn)。二是處罰難。價(jià)格問(wèn)題既牽涉部門(mén)和個(gè)人利益，也涉及到部門(mén)、地區(qū)間的利益，實(shí)施行政處罰，必然損害一些人、一些部門(mén)或地區(qū)的利益，遇到說(shuō)情開(kāi)脫是常見(jiàn)的事。同時(shí)，由于目前價(jià)格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理，價(jià)格主管部門(mén)作為政府職能部門(mén)，在對(duì)重大案件的處罰上，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)違紀(jì)處罰或?qū)φ承┎块T(mén)的違法行為處罰，都會(huì)不同程度地受到當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)的干預(yù)，不可避免地會(huì)遇到各層面的壓力和阻力，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)其處罰也或多或少地顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益、地方利益和部門(mén)利益，影響了執(zhí)法效率和效果。再加上一些部門(mén)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)等原 因，客觀上造成了價(jià)格監(jiān)督檢查處罰難的現(xiàn)象普遍存在。一方面造成不依法行政的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面縱容了違法行為，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為在一些部門(mén)或行業(yè)屢禁不止。三是收繳難。在處罰執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)法手段偏軟，措施不硬和執(zhí)法環(huán)境不佳，對(duì)違規(guī)收費(fèi)單位的處罰很難到位。一方面被查單位往往以資金困難、欠賬、還貸等理由為借口拖延上繳罰沒(méi)款，或以違規(guī)收費(fèi)款已被公用支出等為由拒絕上繳罰沒(méi)款。另一方面按照現(xiàn)行的價(jià)格法律、法規(guī)的規(guī)定，很難真正追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。再加上價(jià)格檢查機(jī)構(gòu)無(wú)劃撥、扣押等強(qiáng)制手段，導(dǎo)致涉農(nóng)違價(jià)行為很難真正受到應(yīng)有的處罰和制裁。

針對(duì)“三難”問(wèn)題，我們應(yīng)從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，理清工作思路，積極面對(duì)，大膽創(chuàng)新，力所能及地改進(jìn)工作方式、方法，最大限度地追求工作業(yè)績(jī)。一是創(chuàng)新檢查方法，認(rèn)真調(diào)查取證。加強(qiáng)調(diào)查研究，提前掌握第一手資料。針對(duì)價(jià)格違法行為越來(lái)越隱蔽的特點(diǎn)，不僅要查賬目、看憑證，還要善于逆向檢查，善于從調(diào)查或檢查與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)單位和個(gè)人中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握證據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)不健全的經(jīng)營(yíng)者的違價(jià)行為以及無(wú)憑證手續(xù)的價(jià)格和收費(fèi)行為，還要通過(guò)明查暗訪、調(diào)查摸底等方式，廣泛搜集包括證人證言、視聽(tīng)資料在內(nèi)的有關(guān)證據(jù)材料，為全面開(kāi)展檢查奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)一些一時(shí)難以掌握證據(jù)的價(jià)格違法行為，要建立長(zhǎng)期跟蹤檢查的方法，平時(shí)要關(guān)注該行業(yè)或者單位情況，收集其各種資料。二是創(chuàng)新檢查方式，整合檢查資源。實(shí)行縱向聯(lián)合檢查制度，打破地方保護(hù)。在檢查中采取下查一級(jí)、聯(lián)合檢查、交叉檢查等檢查方式，注重降低辦案成本，提高辦案效率和辦案質(zhì) 量。實(shí)行橫向聯(lián)合辦案制度，打破部門(mén)保護(hù)。在價(jià)格檢查中注意加強(qiáng)與監(jiān)察、糾風(fēng)、財(cái)政、審計(jì)、工商等執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)，相互支持，聯(lián)合辦案，形成合力，齊抓共管，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是爭(zhēng)取媒體支持。對(duì)于影響較壞的案件、熱點(diǎn)案件、重點(diǎn)案件要及時(shí)跟蹤報(bào)道，該曝光的曝光，獲得社會(huì)和輿論的支持，取得良好的社會(huì)效果。

一 所 王 子 達(dá)

二Ｏ一一年七月二十六日

第二篇：三難問(wèn)題

西固鎮(zhèn)關(guān)于解決“三難”問(wèn)題的實(shí)施方案

為了改善我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)條件，激發(fā)機(jī)關(guān)干部工作熱情，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，充分利用我鎮(zhèn)的空置建筑，改造食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，徹底解決好我鎮(zhèn)“三難”問(wèn)題，特制訂如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

堅(jiān)持以人為本的工作理念，突出“布局合理、美觀大方、講求實(shí)用、干凈衛(wèi)生”的原則，充分利用鎮(zhèn)機(jī)關(guān)閑置建筑，采取改造升級(jí)及改建的辦法建設(shè)食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作生活環(huán)境，激發(fā)機(jī)關(guān)干部工作熱情，更好的服務(wù)群眾，為“五新”西固建設(shè)而不懈努力。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了徹底解決“三難”問(wèn)題，保障資金的落實(shí)，督促工程進(jìn)度，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，特成立“三難”問(wèn)題建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：黨瑜博 副組長(zhǎng)：高世龍

成 員：丁萬(wàn)平武忠孝 孫建勤 付建軍 李曉莉

三、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1、食堂：我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂共有面積157.5m，并實(shí)現(xiàn)了操作間、餐廳分離。⑴操作間：面積22.5m，有洗碗池、換氣扇、墻

22面切瓷磚，灶火口外置，需改造、添置內(nèi)容為：?對(duì)灶臺(tái)上14m的墻體砌白色瓷磚；?對(duì)原有的水池進(jìn)行加大，并設(shè)置水龍頭；?對(duì)原有案柱包砌瓷磚；④購(gòu)買(mǎi)雙制式冰柜一臺(tái)，消毒柜一個(gè)，電磁爐一套，滅蚊器一個(gè)，四置式碗架一套，垃圾桶一個(gè)；⑤對(duì)后木門(mén)包置防鼠鐵皮門(mén)。⑵餐廳：面積為135m實(shí)現(xiàn)了吊頂、地面鋪有瓷磚，就餐桌椅8套，可容納80同時(shí)就餐，并配有專人碗柜。下一步需解決問(wèn)題：購(gòu)置滅蚊器2個(gè)，配置中央空調(diào)1臺(tái)。⑶其它：①對(duì)房屋屋頂進(jìn)行處理，解決漏水問(wèn)題；②安裝窗戶紗窗；③對(duì)室外墻體進(jìn)行重新粉刷，對(duì)室內(nèi)墻面刷藍(lán)色墻裙；④室外洗碗池安裝自來(lái)水管，并建設(shè)雨棚20m。

從此，解除干部一日三餐的“后顧之憂”。

2、廁所：利用原計(jì)生院西面兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女衛(wèi)生間，總面積57.75m,其中，男廁面積9m×3.5m＝31.5m，女廁7.5m×3.5m＝26.25m。堅(jiān)持以人為本的原則，公共廁所的設(shè)計(jì)要以滿足文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、防臭等功能為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)廁所內(nèi)部進(jìn)行全部吊頂，墻面、地面全部貼瓷磚，更換防盜門(mén)，建設(shè)鋁合金窗戶加設(shè)防護(hù)網(wǎng)。⑴男廁：在男廁內(nèi)7米建設(shè)墩坑6個(gè)，小便池5個(gè)，并劃分單元空間的隔斷板，外2米處建設(shè)洗手臺(tái)2個(gè)。⑵女廁:在女廁內(nèi)5.5米建設(shè)墩坑4個(gè)，外2米處建設(shè)洗手臺(tái)1個(gè)。⑶化糞池：在窯洞后建設(shè)二隔式化糞池30米m。⑷其它：對(duì)室

22，2外墻體進(jìn)行全部粉刷，對(duì)原有瓷磚進(jìn)行清洗修補(bǔ)。

3、洗浴：利用原計(jì)生院兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女洗浴間，總面積52.5m,男、女間面積各為26.25m。均采用太陽(yáng)能熱水器供水達(dá)到了節(jié)能環(huán)保的目的，分別安裝浴霸進(jìn)行采暖。男、女浴室在內(nèi)測(cè)4.5各安裝太陽(yáng)能4個(gè)，安裝噴淋頭4個(gè)，外室3米內(nèi)購(gòu)置復(fù)式衣柜個(gè)1個(gè)，設(shè)置沙發(fā)各4套。并完成全部墻面、地面貼瓷磚，統(tǒng)一吊頂。2

第三篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：劉桂琴

來(lái)源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，從涉檢信訪的特點(diǎn)，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對(duì)策，談一點(diǎn)粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍，檢察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點(diǎn)

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長(zhǎng)較快

但同時(shí)這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問(wèn)題大都于法無(wú)據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問(wèn)題。

（二）對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對(duì)一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機(jī)關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問(wèn)題形成的主要原因

涉檢信訪問(wèn)題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機(jī)制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)

過(guò)去，群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)存在懼怕心理，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴?，F(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，敢于用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，只要對(duì)案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報(bào)。

（二）信訪人對(duì)法律認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤

由于信訪人的法律知識(shí)的局限性和認(rèn)識(shí)的片面性，往往出現(xiàn)對(duì)反映的問(wèn)題先入為主，以自己的利益、價(jià)值觀為主導(dǎo)，對(duì)反映的問(wèn)題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機(jī)關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當(dāng)事人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以解決所有問(wèn)題，把本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒(méi)有達(dá)到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進(jìn)行纏訪、鬧訪，如果檢察機(jī)關(guān)處理不好，即以越級(jí)上訪相要挾。

（三）司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)存在不容忽視的司法不公問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案?jìng)刹?，該批捕的不批捕，該起訴的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對(duì)一些來(lái)訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡(jiǎn)單說(shuō)教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機(jī)制運(yùn)作問(wèn)題

目前的申訴機(jī)制在啟動(dòng)上沒(méi)有時(shí)間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問(wèn)題，使復(fù)查案件失去良機(jī)。由于不同歷史時(shí)期的法律、政策不同，執(zhí)法部門(mén)的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時(shí)過(guò)境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變?cè)幚頉Q定，造成申訴難的局面；另一方面也助長(zhǎng)一部分人隨意申訴，浪費(fèi)了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對(duì)策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個(gè)案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強(qiáng)化公仆意識(shí)，要牢固樹(shù)立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，耐心聽(tīng)取群眾訴求，深入調(diào)查問(wèn)題，公正處理問(wèn)題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門(mén)，如果源頭治理不到位，就會(huì)陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門(mén)要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強(qiáng)化辦案質(zhì)量。在檢察機(jī)關(guān)，要實(shí)行案件

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點(diǎn)用在推動(dòng)當(dāng)事人雙方矛盾融化上，即通過(guò)征求多方意見(jiàn)，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實(shí)現(xiàn)矛盾拐點(diǎn)的途徑，推動(dòng)雙方對(duì)話，促成書(shū)面和解意見(jiàn)，最終達(dá)到矛盾化解目標(biāo)。

（三）建立矛盾預(yù)警對(duì)接機(jī)制，形成工作合力

1.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門(mén)單打獨(dú)斗，必須要樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”的“大信訪”觀念，每個(gè)業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)所辦案件要進(jìn)行涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，控申部門(mén)要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點(diǎn)，負(fù)責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時(shí)間得到處置，矛盾在第一時(shí)間得到疏導(dǎo)。

2.加強(qiáng)橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門(mén)形成對(duì)接，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法訴求，及時(shí)與政法各部門(mén)形成司法調(diào)解對(duì)接，使相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)對(duì)矛盾進(jìn)行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺(tái)，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，積極與有關(guān)職能部門(mén)溝通、聯(lián)合，對(duì)一些矛盾激化的態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警對(duì)接，使相關(guān)部門(mén)早準(zhǔn)備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動(dòng)，達(dá)到左右協(xié)調(diào)的社會(huì)化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個(gè)決定都會(huì)考慮程序是否合法，實(shí)體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會(huì)不會(huì)引起當(dāng)事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第四篇：農(nóng)村看電影難原因及對(duì)策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來(lái)是農(nóng)民群眾最喜愛(ài)的一種大眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，以其直觀、視覺(jué)沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電影作為大眾化的娛樂(lè)活動(dòng)曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多原因，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，電影逐步淡出了市場(chǎng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場(chǎng)電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問(wèn)題，省、市多次組織公益電影放映活動(dòng)，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂(lè)業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通普及，給電影市場(chǎng)帶來(lái)了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識(shí)淡薄，公益電影無(wú)錢(qián)支付放映費(fèi)用，造成農(nóng)村電影市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計(jì)生部門(mén)在歡墩鎮(zhèn)石門(mén)頭村搞宣教活動(dòng)，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問(wèn)：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時(shí)很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒(méi)放過(guò)一場(chǎng)電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒(méi)看過(guò)電影，特別是映后觀眾卻不肯離場(chǎng)，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報(bào)以熱烈的掌聲。這足以說(shuō)明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國(guó)家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實(shí)

1998年國(guó)家出臺(tái)預(yù)收放映服務(wù)費(fèi)政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號(hào)、連政發(fā)[98]40號(hào)、贛政發(fā)[98]22號(hào)文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實(shí)行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場(chǎng)電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)。剛開(kāi)始實(shí)施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費(fèi)列為亂收費(fèi)而被停收，農(nóng)民用“兩個(gè)雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實(shí)，多年來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村看電影難的問(wèn)題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項(xiàng)重大工程。自上個(gè)世紀(jì)九十年代至今，國(guó)家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實(shí)，這不能不說(shuō)地方政府沒(méi)有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)失去管理職能

電影業(yè)上層屬國(guó)家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點(diǎn)在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒(méi)有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說(shuō)廣電總局制定的政策方案，文化職能部門(mén)能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆，很難達(dá)成共識(shí)。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實(shí)行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來(lái)說(shuō)條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實(shí)后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場(chǎng)基本癱瘓，東海縣電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅(jiān)守崗位，工作難以開(kāi)展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛(ài)教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動(dòng)艱難度日。行業(yè)管理錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂(lè)片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬(wàn)人口約90% 的觀眾沒(méi)有看到過(guò)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)大片，對(duì)“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個(gè)鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊(duì)辦公場(chǎng)所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場(chǎng)16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣(mài)給個(gè)體戶開(kāi)辦了加工廠；城南影劇院賣(mài)給了鹽務(wù)局作為鹽庫(kù)；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣(mài)給了個(gè)人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會(huì)堂被拆除；金山會(huì)堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽(yáng)三家劇場(chǎng)也因年久失修，門(mén)窗破舊，體無(wú)完膚，而無(wú)法正常開(kāi)展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣(mài)、電影隊(duì)存放設(shè)備的辦公場(chǎng)所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒(méi)有重視基層的文化工作，并且沒(méi)有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國(guó)城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國(guó)產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見(jiàn)，其原因是：影片發(fā)行部門(mén)主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時(shí)間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)能力購(gòu)置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來(lái)了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來(lái)重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策：

一、農(nóng)村電影市場(chǎng)需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場(chǎng)電影，是具有公益性的政府行為，是一項(xiàng)民心工程，是黨和政府為切實(shí)落實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實(shí)施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題，對(duì)貧困地區(qū)每個(gè)行政村每月放一場(chǎng)電影（每場(chǎng)電影省財(cái)政補(bǔ)貼80元）。雖然這項(xiàng)工作已有起色，但在實(shí)際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊(duì)現(xiàn)有的28臺(tái)（套）F16-4型流動(dòng)放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動(dòng)放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動(dòng)放映車輛已是不爭(zhēng)的事實(shí)，亟待于市、縣二級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費(fèi)用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影隊(duì)建制

縣級(jí)建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員擇優(yōu)錄用，采取競(jìng)爭(zhēng)、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場(chǎng)的組織落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個(gè)農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門(mén)考核頒發(fā)的放映合格證，對(duì)個(gè)別電影隊(duì)不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對(duì)上崗的放映員實(shí)行報(bào)批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報(bào)縣文化主管部門(mén)備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場(chǎng)進(jìn)入有序的良性經(jīng)營(yíng)渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實(shí)施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計(jì)劃、資金使用計(jì)劃及實(shí)施方案。政府安排資金監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊(duì)伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計(jì)劃，安排好放映時(shí)間、場(chǎng)次、計(jì)劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)上級(jí)主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實(shí)行月報(bào)賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動(dòng)

開(kāi)展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展主題活動(dòng)，讓政府部門(mén)贊助放映經(jīng)費(fèi)，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂(lè)意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場(chǎng)溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過(guò)影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹(shù)企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺(tái)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會(huì)不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問(wèn)題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家、省市先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財(cái)政廳開(kāi)展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)的轟轟烈烈開(kāi)展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問(wèn)題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)

策

楊 靜

2013-3-25 11:21:42來(lái)源：2013-3-25 人民論壇（總第397期）

【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況和相關(guān)主體對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求，引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問(wèn)題，為此，必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判和制度流程設(shè)計(jì)，推動(dòng)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)；頒證；流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是中央2010年1號(hào)文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策。通過(guò)還權(quán)賦能，最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的前提，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況，也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問(wèn)題，針對(duì)這些矛盾問(wèn)題，必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判和制度流程設(shè)計(jì)，才能確保登記工作如期完成。

確權(quán)頒證中可能存在的矛盾問(wèn)題

政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問(wèn)題。農(nóng)地確權(quán)登記是一項(xiàng)政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政，一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動(dòng)力和群眾需求。相對(duì)于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點(diǎn)，此番確權(quán)登記范圍更廣、力度更大，農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求，在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則

渴望在確權(quán)登記中有更長(zhǎng)久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán)，希望地房權(quán)證給家庭帶來(lái)更多的收益。當(dāng)前，確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下已經(jīng)全面展開(kāi)，埋下了三方利益后期紛爭(zhēng)的根子，在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前，村集體和農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位，很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素。

農(nóng)地用益物權(quán)的規(guī)范保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜，同一標(biāo)的物，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)分屬不同的主體，給農(nóng)地的用益物權(quán)保護(hù)帶來(lái)兩大問(wèn)題。一種情況是當(dāng)所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，很難同時(shí)兼顧兩者利益;另一種情況是宅基地使用權(quán)長(zhǎng)期化后，村集體所有權(quán)有可能被虛置。宅基地使用權(quán)可能通過(guò)繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等自由處置來(lái)行使，事實(shí)等同于所有權(quán)。宅基地或承包地在直接分給現(xiàn)在擁有本地戶口的農(nóng)民后，村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后期，再根據(jù)集體成員變化的情況進(jìn)行調(diào)整比較困難，從而造成事實(shí)上的農(nóng)地分配不均和貧富分化。這兩個(gè)問(wèn)題都需要在政策設(shè)置中提供具體規(guī)則，保護(hù)權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

確權(quán)登記工作的流程設(shè)置問(wèn)題。當(dāng)前，確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)的程序設(shè)計(jì)看似銜接，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)前后有兩度或多度確權(quán)，實(shí)務(wù)操作還存在矛盾，需要進(jìn)一步理順關(guān)系。一是首次確權(quán)與原土地審批的銜接矛盾。從當(dāng)前情況看，農(nóng)戶房屋大多是根據(jù)審批面積建設(shè)，合法有效，但如果發(fā)生自行擴(kuò)建、改建等行為，那么在首次確權(quán)中按照實(shí)際面積確權(quán)就會(huì)使原審批行為、審批證件失去意義。二是土地整理前后多次確權(quán)的銜接矛盾。土地一經(jīng)整理，不可避免地會(huì)改變宅基地的地形地貌等情況，會(huì)造成先頒發(fā)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢，只能證明某農(nóng)民曾經(jīng)擁有一塊宅基地和一套住房。所以，土地整理后應(yīng)進(jìn)行再次確權(quán)。

集中居住點(diǎn)用地政策與確權(quán)上的矛盾。農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)需要大面積土地

置換、調(diào)整，有的要跨組、甚至跨村調(diào)整，目前看來(lái)缺少政策依據(jù)，而且實(shí)施難度比較大。一是用地規(guī)劃的制約。“撤村建社區(qū)”無(wú)疑是下一步提高農(nóng)地使用效益的改革方向，但農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)因不能逾越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)這根紅線而無(wú)法實(shí)施中心村的建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁用行政措施強(qiáng)制推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民承包也難以調(diào)整。三是集中居住點(diǎn)的房屋確權(quán)困難。如果集中居住點(diǎn)所占宅基地屬于同一個(gè)村集體，確權(quán)容易;如果屬于兩個(gè)以上的村集體，確權(quán)相對(duì)復(fù)雜。

完善農(nóng)地確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)規(guī)則的對(duì)策探討

健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵，關(guān)系到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益。筆者建議，根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機(jī)制應(yīng)該是：

首先，地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方，憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒(méi)有法理依據(jù)，只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理征稅，通過(guò)征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費(fèi)用等方式，對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理調(diào)整。

其次，農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價(jià)換取利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中，因?yàn)檗r(nóng)民集體不再是交易一方，只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn)，不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。

再次，農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看，農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時(shí)，集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對(duì)原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會(huì)保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn)，農(nóng)民個(gè)體收益分配主體地位也不能動(dòng)搖，必須在政策上予以保護(hù)。

明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。宅基地確權(quán)的主要目的是為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)健康流轉(zhuǎn)，其申請(qǐng)、確權(quán)、流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)。

其一，申請(qǐng)堅(jiān)持“一戶一宅”的原則。從農(nóng)村實(shí)際看，“戶”的確定要以是否單獨(dú)居住生活為基本依據(jù)，只要達(dá)到法定結(jié)婚年齡，不管已婚未婚，都可確定為“戶”;“宅”的確定相對(duì)復(fù)雜，也可以區(qū)分為三種情況：一是對(duì)于只有一個(gè)男孩的家庭，該男孩可以從父母那里繼承宅基地，達(dá)到法定結(jié)婚年齡時(shí)，也可以另外申請(qǐng)與父母分家單獨(dú)居住，但要繳納宅基地使用費(fèi);二是對(duì)于有多個(gè)男孩的家庭，既可以通過(guò)繼承得到宅基地，也可以在達(dá)到法定結(jié)婚年齡時(shí)另外申請(qǐng)宅基地;三是對(duì)于男方隨女方的家庭，其女子可以從父母那里繼承宅基地，也可以另外申請(qǐng)。

其二，審批堅(jiān)持“面積法定”的原則。當(dāng)前，各地區(qū)宅基地審批面積標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建議按照每人40~50平方米統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三人以下的按三人計(jì)算，四到五人的家庭按實(shí)際人口計(jì)算，六人以上的按六人計(jì)算，超出面積限額的宅基地要及時(shí)予以確權(quán)。未獲批準(zhǔn)的，必須將超出的部分退還給集體或者繳納集體土地使用費(fèi)。家庭人口增加時(shí)，可按程序申請(qǐng)?jiān)黾用娣e;家庭人口減少時(shí)，應(yīng)繳納集體土地使用費(fèi)。

其三，流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“兩證捆綁”的原則。房產(chǎn)、地產(chǎn)所有權(quán)雖有不同，但地隨房走、房以地貴，房產(chǎn)地產(chǎn)不可分割。宅基地使用證和房屋所有證應(yīng)該要素一致、相互印證，不能人為割裂。宅基地使用證上應(yīng)登記注明宅基地使用者和房屋所有者的姓名、宅基地和房屋的位置以及界址、該塊宅基地的流通情況等內(nèi)容，房屋所有證上應(yīng)登記宅基地的位置、面積、審批時(shí)間等要素，并且宅基地使用者的姓名和房屋所有者的姓名要一致。

規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接。因?yàn)橥恋卣砬昂笥袃啥却_權(quán)或多度確權(quán)，宅基地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證記載內(nèi)容都已發(fā)生變化，將會(huì)導(dǎo)致新的房地權(quán)證無(wú)法獨(dú)立使用，給流轉(zhuǎn)帶來(lái)新問(wèn)題，所以必須規(guī)范銜接手續(xù)。一是注重宅基地原審批行政行為與土地確權(quán)行為的銜接。宅基地原審批行為發(fā)生在前，最先具有法律效應(yīng)，新的確權(quán)行為應(yīng)維護(hù)原審批效力，兼顧現(xiàn)實(shí)需要，不能把原審批行為擱置一邊，應(yīng)該及時(shí)背書(shū)確認(rèn)，并視情予以補(bǔ)充說(shuō)明。二是注重農(nóng)戶新舊房地權(quán)證的要素銜接。針對(duì)農(nóng)戶宅基地和房屋的諸多要素在土地整理后發(fā)生的變化，要在原宅基地使用權(quán)證中及時(shí)增加記載項(xiàng)目，比如原宅基地集體所有權(quán)歸屬、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容，防止和克服房地權(quán)證因“帳”物不符而失去效力。既便于政府登記管理，也便于農(nóng)民獨(dú)立使用。

高度關(guān)注弱勢(shì)農(nóng)戶的社會(huì)保障。農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村利益格局將發(fā)生巨大變化，必須關(guān)注那些處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶的權(quán)益保障。

一是要讓農(nóng)民直接參與土地流轉(zhuǎn)，不能以政府參與代替農(nóng)民參與。連片承包必須征得全體農(nóng)民的一致同意，流轉(zhuǎn)的價(jià)格要讓農(nóng)民和用地者商議。國(guó)家必須出臺(tái)一個(gè)最低價(jià)格，政府不能單方面定價(jià)。土地流轉(zhuǎn)后，要積極為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

會(huì)，提供養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障。

二是要嚴(yán)格控制工商企業(yè)到農(nóng)村的圈地行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是福利經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)巨大，特別是資本或者資本家的設(shè)局謀利行為，會(huì)披著合法的外衣對(duì)某個(gè)區(qū)域或者某種農(nóng)產(chǎn)品形成壟斷，從而對(duì)農(nóng)民權(quán)益造成損害。地方政府要站在保障農(nóng)戶權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的立場(chǎng)上，通過(guò)政策立法引導(dǎo)農(nóng)村的外部資本資金讓利于農(nóng)民。

三是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村豪富對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的土地資源兼并。在農(nóng)村自治規(guī)則不夠完善的情況下，村委、支部容易被有錢(qián)人、大家族把持，加之個(gè)別村干部與開(kāi)發(fā)商暗地勾結(jié)，農(nóng)村土地可能在確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)中不斷集中，造成農(nóng)民權(quán)益受到損害，需要政府為弱勢(shì)群體提供更多的社會(huì)保障，防止農(nóng)村貧富兩極分化加劇。

（作者為中共信陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部副主任;本文系2012年河南省軟科學(xué)研究科技計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400440046）