第一篇：關(guān)于案件當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于案件當(dāng)事人自動(dòng)履行 法律文書情況的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容概要】本文以2007年至2009年間延慶縣法院審理的近8500件民商事案件為樣本，采用發(fā)放調(diào)查問卷、座談、走訪當(dāng)事人等方式，用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖表統(tǒng)計(jì)比對調(diào)查了案件當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書情況，全面分析了影響法律文書自動(dòng)履行率的內(nèi)外因素，提出了提升法律文書自動(dòng)履行率的五點(diǎn)對策：建立案件的篩選與銜接機(jī)制、建立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善執(zhí)行威懾配套機(jī)制、提升案件調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解書自動(dòng)履行效果。

在當(dāng)前全國法院執(zhí)行案件數(shù)量呈高位運(yùn)行的情況下，提高當(dāng)事人法律文書自動(dòng)履行率應(yīng)當(dāng)成為緩解執(zhí)行壓力的重要途徑。近年來，各級(jí)法院均對法律文書自動(dòng)履行情況予以高度重視。2007年最高法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》通知：“要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)?！北本┦懈呒?jí)法院提出：“中、基層法院的生效法律文書自動(dòng)履行率要分別達(dá)到60%和55%以上”的要求①。延慶縣法院對當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書情況進(jìn)行調(diào)研，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)事人對法律文書自動(dòng)履行現(xiàn)狀，分析影響法律文書自動(dòng)履行率的原因并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

該調(diào)研以2007年至2009年本院審理的近8500件民商事案件為樣本，對這些案件的法律文書（僅指判決書和調(diào)解書）的自動(dòng)履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比對分析。同時(shí)，調(diào)研組還采用發(fā)放調(diào)查問卷、座談、走訪當(dāng)事人等方式，向法院干警發(fā)放調(diào)查問卷90份，舉行院內(nèi)干警座談13次，向當(dāng)事人發(fā)放調(diào)查問卷180份，實(shí)地走訪當(dāng)事人30余人次，更為全面 地了解了影響法律文書自動(dòng)履行率的各種因素。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及說明

法律文書自動(dòng)履行率是指生效的法律文書因當(dāng)事人自動(dòng)履行而未進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件數(shù)占本年度具有可執(zhí)行內(nèi)容的生效法律文書總數(shù)的比率。實(shí)踐中當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書存在自動(dòng)執(zhí)行和案外自動(dòng)履行兩種情況，也即當(dāng)事人通過法院自動(dòng)履行和不通過法院，直接向?qū)Ψ铰男蟹晌臅_定的義務(wù)②。

（一）民商事法律文書自動(dòng)履行情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007到2009三年間，本院受理的民商事案件數(shù)呈遞增趨勢（圖一），但案件自動(dòng)履行率處于偏低水平，從2007年的25%逐年降至2009年的19.3%（圖二）。案件自動(dòng)履行較差的現(xiàn)實(shí)狀況使得其緩解執(zhí)行壓力的重要作用沒有得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致大量案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，三年民商事案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。另外，就兩種不同履行方式而言，自執(zhí)案件數(shù)大于案外自動(dòng)履行案件數(shù)。三年自執(zhí)案件共計(jì)1050件，自執(zhí)率約為12.4%，案外自動(dòng)履行案件共計(jì)771件，案外自動(dòng)履行率約為9.1%，低于自執(zhí)率三個(gè)百分點(diǎn)。

圖一：2007-2009年民商事案件自動(dòng)履行數(shù)

***02000***0有履行內(nèi)容案件強(qiáng)制執(zhí)行案件自執(zhí)案件案外自動(dòng)履行案件***97264032022584有履行內(nèi)容案件強(qiáng)制執(zhí)行案件自執(zhí)案件案外自動(dòng)履行案件線性(強(qiáng)制執(zhí)行案件)線性(自執(zhí)案件)2***9年***007年***008年26402097328215

圖二：2007-2009年民商事案件自動(dòng)履行率與強(qiáng)制執(zhí)行率

90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%2007年2008年2009年25.0%20.6%19.3%自動(dòng)履行率強(qiáng)制執(zhí)行率75%79.40%80.70%

注：民商事案件自動(dòng)履行率=民商事案件自動(dòng)履行件數(shù)/具有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件數(shù)

民商事案件強(qiáng)制執(zhí)行率=民商事案件強(qiáng)制執(zhí)行件數(shù)/具有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件數(shù)

（二）判決書與調(diào)解書自執(zhí)率對比

對比近三年民商事案件判決書與調(diào)解書的自執(zhí)率發(fā)現(xiàn)，一方面，調(diào)解結(jié)案比判決結(jié)案有較強(qiáng)的自動(dòng)履行優(yōu)勢，近三年判決書的平均自執(zhí)率 為9.1%，調(diào)解書的平均自執(zhí)率為22.8%，高于前者近14個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，調(diào)解書自執(zhí)率整體上仍處于較低水平。本院近三年民商事案件平均調(diào)解結(jié)案率為42%，調(diào)解結(jié)案已成為當(dāng)前法官審理民商事案件時(shí)積極追求的結(jié)案方式，其初衷是使當(dāng)事人息訴服判，能夠自動(dòng)履行調(diào)解書，但調(diào)解書平均自執(zhí)率僅為22.8%，處于較低水平?？梢?，相當(dāng)一部分案件旨在通過調(diào)解達(dá)到案結(jié)事了的目的沒有真正實(shí)現(xiàn)。

圖三：2007-2009年判決書和調(diào)解書自執(zhí)案件數(shù)

案件數(shù)25002000***310005001430判決結(jié)案調(diào)解結(jié)案判決案件自執(zhí)調(diào)解案件自執(zhí)2007年***2623661472008年14611141***32009年19541203***14112031954判決結(jié)案調(diào)解結(jié)案判決案件自執(zhí)調(diào)解案件自執(zhí)262

圖四：2007-2009年判決書和調(diào)解書自執(zhí)率 4 35.0%32.1%30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%判決書自執(zhí)率調(diào)解書自執(zhí)率2007年10.3%21.2%2008年10.1%32.1%6.9%21.2%15.2%10.3%10.1%2009年6.9%15.2%

注：民商事判決書（調(diào)解書）自執(zhí)率=民商事判決書（調(diào)解書）自執(zhí)件數(shù)/具有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件數(shù)

（三）當(dāng)事人怠于自動(dòng)履行法律文書的心理狀態(tài)

實(shí)踐中當(dāng)事人不自動(dòng)履行判決書和調(diào)解書的心理狀態(tài)可分別歸為五種情況。其中，當(dāng)事人不自動(dòng)履行判決書的心理狀態(tài)為（圖五）：忘記履行或忘記履行期限；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，存在逃避履行的僥幸心理；礙于面子，認(rèn)為主動(dòng)履行就是向?qū)Ψ降皖^服輸；對判決結(jié)果不服，怠于履行判決書；明知判決書的效力，仍惡意逃避履行。當(dāng)事人不自動(dòng)履行調(diào)解書的心理狀態(tài)為（圖六）：法律意識(shí)淡薄，輕視調(diào)解書的效力；在法官壓力下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，內(nèi)心對協(xié)議內(nèi)容并不接受；自愿調(diào)解后反悔，不愿履行調(diào)解書；惡意利用調(diào)解討價(jià)還價(jià)，減輕債務(wù)責(zé)任，本意不愿履行；利用調(diào)解拖延履行，趁機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

圖五：當(dāng)事人不履行判決書的心理狀態(tài)

忘記履行或忘記履行期限, 5%明知判決書效力，仍惡意逃避履行,40%經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，存在逃避履行的僥幸心理, 10%存在“愛面子”心理，認(rèn)為主動(dòng)履行就是向?qū)Ψ降皖^服輸, 15%對判決結(jié)果不服,怠于履行, 30%

圖六：當(dāng)事人不履行調(diào)解書的心理狀態(tài)

法律意識(shí)淡薄，輕視調(diào)解書的效力, 10%在法官壓力下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，內(nèi)心對協(xié)議內(nèi)容并不接受, 15%利用調(diào)解拖延履行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，本意不愿履行,30%惡意調(diào)解討價(jià)還價(jià)，減輕責(zé)任，本意不愿履行,25%自愿調(diào)解后反悔，不愿履行,20%

（四）案后督促履行情況

1．審判人員進(jìn)行案后督促履行的比例。調(diào)研小組根據(jù)本院90名審判人員反饋的調(diào)查問卷及院內(nèi)座談情況統(tǒng)計(jì)顯示,表示能夠經(jīng)常性進(jìn)行案后履行督促的審判人員8人，不足總?cè)藬?shù)的10%；表示視案情需要偶爾進(jìn)行案后履行督促的審判人員30人，占總?cè)藬?shù)的1/3；表示從未主動(dòng)進(jìn)行案后督促履行的審判人員52人，約占總?cè)藬?shù)的58%?？梢姡负蠖酱俾男挟?dāng)前沒有成為規(guī)范性的長效做法。另外，能夠主動(dòng)進(jìn)行案后督促履行的多為工作年限10年以上的審判人員。2．案后督促履行效果。進(jìn)行案后督促履行的審判人員均認(rèn)為在對當(dāng)事人督促履行的情況下，法律文書自動(dòng)履行率有所提高。其中，認(rèn)為自動(dòng)履行率提高了5%以下的審判人員占10%；認(rèn)為提高了5%到10%的審判人員占15%；認(rèn)為提高了10%到20%的審判人員占35%；認(rèn)為提高了20%以上的占40%?？梢?，案后督促履行對提高法律文書自動(dòng)履行率有良好的效果。

經(jīng)過案后督促履行能明顯提高當(dāng)事人自動(dòng)履行率的案件集中在以下類型：供用電氣水合同糾紛、物業(yè)合同糾紛、索要贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等婚姻家庭糾紛。經(jīng)過案后督促履行，當(dāng)事人仍拒絕自動(dòng)履行法律文書的案件多集中在以下類型：涉及房地產(chǎn)所有權(quán)、土地承包、遺產(chǎn)繼承等法律關(guān)系復(fù)雜或標(biāo)的額巨大的糾紛，雙方矛盾尖銳的人身損害賠償糾紛，長期矛盾積累導(dǎo)致的相鄰關(guān)系糾紛等。

3．未進(jìn)行案后督促履行的原因。審判人員未進(jìn)行案后督促履行的原因主要有：一是約20%的審判人員認(rèn)為案后督促履行效果不佳，不愿主動(dòng)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行 ；二是50%以上的審判人員表示審判任務(wù)繁重，沒有時(shí)間精力進(jìn)行案后履行督促；三是近30%的審判人員認(rèn)為當(dāng)前法院工作遵循審執(zhí)分離原則，執(zhí)行工作應(yīng)由執(zhí)行部門完成，審判部門沒有必要進(jìn)行案后履行督促。

二、影響法律文書自動(dòng)履行情況的內(nèi)外因素

（一）外在因素

1．轄區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低。本院所在轄區(qū)地處偏遠(yuǎn)，山區(qū)較多，農(nóng)村面積廣大，較市區(qū)法院而言，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較低，使得我院審理的民商事案件表現(xiàn)出“四少四多”的特點(diǎn)：即，法人組織間糾紛少，村民居民自然人間糾紛多；公司契約類糾紛少，土地宅基地等房產(chǎn)地產(chǎn)糾紛多；當(dāng)事人間為陌生人的少，有親朋關(guān)系或?yàn)橥l(xiāng)同村熟人關(guān) 7 系的多；當(dāng)?shù)厝罕娭匾暦煞ㄒ?guī)等“硬規(guī)范”的少，受民俗風(fēng)情等轄區(qū)人文“軟約束”的多。這種轄區(qū)特點(diǎn)使得我院審理的民商事案件自動(dòng)履行情況受到以下因素制約：自然人占履行義務(wù)主體的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)狀況較差，自動(dòng)履行能力偏低；當(dāng)事人大多來自于熟人關(guān)系密集的農(nóng)村，受鄉(xiāng)土風(fēng)俗影響嚴(yán)重，往往礙于“面子”怠于自動(dòng)履行；當(dāng)事人法律意識(shí)較為淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)合同契約甚至雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的效力，容易出現(xiàn)出爾反爾，拒絕自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的情況；轄區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村改造等工程建設(shè)中，涉及集體土地征收以及房屋拆遷補(bǔ)償?shù)陌讣^多，這些案件涉及對巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的處分，當(dāng)事人對法律文書難以自動(dòng)履行。

2．社會(huì)信用體系不完善。社會(huì)信用體系指國家通過征信機(jī)構(gòu)全面記錄個(gè)人、企業(yè)和其他組織的信用信息，并對失信者在融資、投資、經(jīng)營、臵產(chǎn)、任職、就業(yè)等方面依法予以限制，以督促市場主體誠信經(jīng)營、遵規(guī)守法的法律機(jī)制。當(dāng)前社會(huì)信用體系存在以下問題：

（1）司法信息未受到充分重視。不履行法院強(qiáng)制執(zhí)行文書的信息本應(yīng)是最高位階的失信信息，但當(dāng)前各行業(yè)部門在信用體系建設(shè)中往往只關(guān)注本部門的失信記錄，很少有將法院司法信息納入進(jìn)去的，司法失信行為對失信主體的社會(huì)活動(dòng)尤其是銀行信貸等重要資信活動(dòng)沒有產(chǎn)生影響，這與司法信息在整個(gè)社會(huì)信用信息中的位階極不相稱。

（2）信息網(wǎng)絡(luò)間對接不暢。當(dāng)前，我國有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對社會(huì)信用體系建設(shè)開始了積極探索，如，國家工商總局開展了企業(yè)信用分類管理、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制等措施，中國人民銀行啟動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)等。但這些信息網(wǎng)絡(luò)與法院系統(tǒng)的司法失信信息網(wǎng)絡(luò)對接不暢，個(gè)人或企業(yè)在消費(fèi)、信貸、經(jīng)營、交易中的不良信用信息沒有在其參與司法活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生足夠影響。

3．部分案件可執(zhí)行性低。我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國有企業(yè)改制特殊歷史時(shí)期形成了國有企業(yè)呆賬管理制度，這種制度允許企業(yè)（即債權(quán)人）以訴訟和執(zhí)行文書作為核銷呆賬的依據(jù)，從而誘發(fā)一些債權(quán)人主要是國有或國家控股的債權(quán)人出于非市場化動(dòng)機(jī)提起訴訟和執(zhí)行行為。對于這類案件，即使經(jīng)過法院強(qiáng)制執(zhí)行也很難獲得執(zhí)行結(jié)果，更難以寄希望于當(dāng)事人自動(dòng)履行。

（二）內(nèi)在因素

1．執(zhí)行威懾機(jī)制缺位。司法執(zhí)行威懾力指法院執(zhí)行能力、長期執(zhí)行形成的執(zhí)行效果、對履行行為實(shí)施的制約和懲罰措施等因素對當(dāng)事人起到的震懾力。面對一個(gè)執(zhí)行能力很強(qiáng)的法院時(shí)，義務(wù)方當(dāng)事人更傾向推定即使不自動(dòng)履行法律文書，法院最終也會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，從而選擇自動(dòng)履行的可能性更大。相反，若法院執(zhí)行能力較弱或執(zhí)行能力較難判斷，義務(wù)方當(dāng)事人往往具有較大僥幸心理，其選擇自動(dòng)履行的可能性較小。當(dāng)前，構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制主要面臨以下問題：

（1）當(dāng)前執(zhí)行管理系統(tǒng)的局限性。最高法院于2009年開通了“全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)”，公眾可登陸平臺(tái)查詢被執(zhí)行人的相關(guān)信息。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)在督促當(dāng)事人自動(dòng)履行方面發(fā)揮的作用有限，原因有兩點(diǎn)：一是查詢范圍較窄。通過平臺(tái)只能查詢到被執(zhí)行人身份證號(hào)、執(zhí)行法院、立案時(shí)間、案號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的等信息，對被執(zhí)行人執(zhí)行能力評價(jià)、資產(chǎn)狀況、司法失信記錄等無法查詢。并且查詢對象僅限于有過被執(zhí)行記錄的當(dāng)事人。二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。該平臺(tái)未能與銀行信貸、工商注冊登記、出入境管理、產(chǎn)權(quán)管理等社會(huì)監(jiān)管部門全面銜接，不能形成有效合力。

（2）缺乏心理威懾規(guī)范機(jī)制。心理威懾即采用曝光失信信息等方式擠壓規(guī)避逃避執(zhí)行人的生存空間，從而促使債務(wù)人自動(dòng)履行法律文書 9 的一種手段。《民事訴訟法》第231條規(guī)定了法院在一定條件下可對拒不履行法律文書的當(dāng)事人實(shí)施在征信系統(tǒng)上記錄信用信息、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等措施。實(shí)踐中，常用的心理威懾措施有電視節(jié)目播報(bào)、紙質(zhì)媒體信息、專門網(wǎng)站曝光、公開張貼公告等方式，在促使當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書上發(fā)揮了積極作用。但目前對心理威懾措施的采用尚處于松散運(yùn)作狀態(tài)，缺少心理威懾規(guī)范機(jī)制的指引。

（3）司法失信處罰手段缺位。《民事訴訟法》第102條、104條規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的，可根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該規(guī)定在實(shí)踐中往往成為強(qiáng)制執(zhí)行的有力措施，但并不適用于約束當(dāng)事人對法律文書的自動(dòng)履行情況，這就使得當(dāng)事人拖延履行或逃避履行的成本幾乎為零。

2．案件調(diào)解質(zhì)量有待提升。目前，民商事調(diào)解工作存在以下幾方面問題：（1）法官認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在當(dāng)前注重調(diào)解，追求矛盾糾紛和諧解決的形勢下，個(gè)別法官盲目追求調(diào)解率的攀升，甚至采用誘導(dǎo)調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解、顯失公平的調(diào)解方式實(shí)現(xiàn)案件的調(diào)解結(jié)案，導(dǎo)致當(dāng)事人對調(diào)解過程及結(jié)果的不滿，容易出現(xiàn)案后矛盾的反復(fù)，影響當(dāng)事人對調(diào)解書的自動(dòng)履行。（2）調(diào)解前后訴訟保全措施不到位。保全措施不到位往往給惡意利用調(diào)解的當(dāng)事人逃避履行創(chuàng)造可乘之機(jī)，尤其在調(diào)解協(xié)議的簽訂以權(quán)利方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利為條件的情況下，若義務(wù)方當(dāng)事人案后不能自動(dòng)履行，將嚴(yán)重傷害權(quán)利方當(dāng)事人的信任情感并損害調(diào)解法官在其內(nèi)心的權(quán)威地位。（3）調(diào)解程序欠缺規(guī)范。當(dāng)前調(diào)解程序制度多為框架性和原則性規(guī)定，使得調(diào)解質(zhì)量的高低在很大程度上取決于法官的綜合素質(zhì)，很難保證調(diào)解案件質(zhì)量整齊劃一。存在部分法官在調(diào)解過程中分寸把握失當(dāng)，或者放棄法理的底線，或者言談過于隨便有損司法嚴(yán)肅 10 性，使得調(diào)解書的權(quán)威性大打折扣。（4）部分調(diào)解內(nèi)容難于執(zhí)行或不具有可執(zhí)行性。如調(diào)解協(xié)議約定：被告將相機(jī)返還原告。但協(xié)議對于相機(jī)的品牌、型號(hào)、成新沒有具體描述，導(dǎo)致雙方對相機(jī)標(biāo)的存有爭議，被告拒絕履行調(diào)解協(xié)議。（5）調(diào)解結(jié)案評價(jià)機(jī)制不科學(xué)。當(dāng)前調(diào)解書自動(dòng)履行率并未納入考核范圍，法官對督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書積極性不高。

3．審執(zhí)部門聯(lián)動(dòng)欠缺。審執(zhí)部門聯(lián)動(dòng)欠缺導(dǎo)致實(shí)踐中，一方面審判法官了解執(zhí)行工作少，審判工作容易脫離執(zhí)行實(shí)際，導(dǎo)致判決或調(diào)解出現(xiàn)難于履行的情況，影響當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書。另一方面執(zhí)行法官對當(dāng)事人信息了解缺乏，對當(dāng)事人履行能力評估不到位，影響法律文書的最終執(zhí)行效果。審判執(zhí)行部門聯(lián)動(dòng)欠缺主要有兩方面原因：（1）客觀條件制約。由于審執(zhí)部門工作繁重，溝通聯(lián)絡(luò)時(shí)間有限，導(dǎo)致部門間缺少了解溝通，出現(xiàn)審判執(zhí)行工作銜接不暢的問題。（2）主觀認(rèn)識(shí)存在偏差。部分法官對審執(zhí)分離原則存在片面理解，沒有充分認(rèn)識(shí)案后督促履行工作的重要性，錯(cuò)過督促履行最佳時(shí)段。

三、提升法律文書自動(dòng)履行率的對策

針對當(dāng)前存在的影響法律文書自動(dòng)履行情況的內(nèi)外因素，調(diào)研認(rèn)為，提升法律文書自動(dòng)履行率的可行性對策有以下幾點(diǎn)：

（一）建立案件的篩選與銜接機(jī)制

建立案件的篩選與銜接機(jī)制，即對當(dāng)事人自動(dòng)履行能力評估進(jìn)行關(guān)口前移，在立案階段對當(dāng)事人明知對方?jīng)]有履行義務(wù)能力仍進(jìn)行訴訟或申請執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)告知其申請債務(wù)人破產(chǎn)或暫緩執(zhí)行。

1.債務(wù)人為公司法人的，依據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，當(dāng)債務(wù)人符合破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人進(jìn)入申請破產(chǎn)程序，盡可能在源頭合理控制普通民商事案件的數(shù)量，避免因當(dāng)事人不具有履行能力而損害法律文書 11 的權(quán)威性。

2．債務(wù)人為自然人的，在立案階段發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不具有履行能力的，立案法官要加大釋明力度，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序，通過訴前調(diào)解促成雙方當(dāng)事人達(dá)成替代履行方案，如用勞務(wù)代替金錢履行義務(wù)等。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可對債務(wù)人明顯喪失履行能力的案件實(shí)行登記備案制度，將案件暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，在登記備案后一旦發(fā)現(xiàn)履行義務(wù)人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，權(quán)利人可申請重新啟動(dòng)或由法院主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序。

（二）建立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制

審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指審執(zhí)部門之間要分工合作,在遵守審執(zhí)分離原則的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)審執(zhí)合作，通過協(xié)調(diào)把審執(zhí)工作各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、銜接起來。

1．加強(qiáng)審執(zhí)部門的溝通交流。引導(dǎo)法官樹立對審執(zhí)分離原則的正確認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)審判人員只關(guān)心審判業(yè)務(wù)，執(zhí)行人員只關(guān)心執(zhí)行業(yè)務(wù)的情況，盡量縮小因長期分工可能導(dǎo)致的審執(zhí)人員在法律專業(yè)知識(shí)、思維習(xí)慣、工作方法等方面出現(xiàn)的差異；完善自執(zhí)案件的雙向績效考核。將自執(zhí)率納入部門及法官個(gè)人的目標(biāo)考評，加強(qiáng)審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào)，使得審判階段為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ)；通過審執(zhí)部門定期交流研討、共同研究典型案例、審執(zhí)人員輪崗交流等方式促使審執(zhí)工作的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審執(zhí)兩種程序的統(tǒng)一。

2．將審執(zhí)協(xié)調(diào)貫穿司法程序始終。（1）案件受理階段。立案法官應(yīng)當(dāng)就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況查明、訴前財(cái)產(chǎn)保全、債務(wù)人履行能力評估等事項(xiàng)告知債權(quán)人，提示其注意對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查找及保全，最大限度避免債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。（2）案件審理階段。審判法官應(yīng)全面掌握債務(wù)人的履行能力狀況，如財(cái)產(chǎn)狀況、資金流向、資信信息等，為督促當(dāng)事人 12 自動(dòng)履行打下基礎(chǔ)；注重辨法析理，提前做好督促當(dāng)事人自動(dòng)履行的思想工作；確保法律文書對執(zhí)行事項(xiàng)表述具體、明確，便于當(dāng)事人自動(dòng)履行；在送達(dá)法律文書時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移、毀壞被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)行為的，要及時(shí)采取措施。（3）法律文書生效后。加強(qiáng)案后履行督促，設(shè)立工作臺(tái)帳，對調(diào)解后當(dāng)事人的履行情況、承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最大限度解決當(dāng)事人怠慢履行問題；對當(dāng)事人不能自動(dòng)履行法律文書的，審判法官在向執(zhí)行部門移送案件時(shí)，要注重介紹被執(zhí)行人的履行能力狀況并積極配合執(zhí)行。

（三）完善執(zhí)行威懾配套機(jī)制

各級(jí)法院尤其是基層法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，充分利用“全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)”和“北京市法院執(zhí)行信息查詢中心”的平臺(tái)功能，不斷完善本院執(zhí)行威懾配套機(jī)制。

1．組建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作小組。在當(dāng)前執(zhí)行部門實(shí)行分段集約執(zhí)行的工作格局下，可在分段集約執(zhí)行的前期階段組建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作小組，并配備聯(lián)絡(luò)員。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作小組應(yīng)承擔(dān)起以下職能：認(rèn)真登記當(dāng)事人司法失信信息，建立當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)資信登記薄，承擔(dān)起評價(jià)當(dāng)事人履行能力及司法信用的平臺(tái)功能；與轄區(qū)公安、稅務(wù)、工商、銀行、房管、民政等部門溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人社會(huì)信用資信與司法信用信息的交流互通，發(fā)揮信息資源共享的橋梁作用；輔助審判法官完成對當(dāng)事人履行能力的評價(jià)工作，為審判法官判斷當(dāng)事人履行能力提供有力的信息支持；對未按時(shí)履行義務(wù)的被執(zhí)行人，根據(jù)其履行態(tài)度和行為情節(jié)進(jìn)行客觀評價(jià)，確定不同等級(jí)的“失信黑名單”，向本院審判部門、上級(jí)法院執(zhí)行部門、相關(guān)監(jiān)管部門和社會(huì)大眾有效傳遞司法失信信息等。

2．建立心理威懾規(guī)范機(jī)制。通過出臺(tái)院內(nèi)實(shí)施意見規(guī)范心理威懾機(jī)制，規(guī)范心理威懾措施的采用條件和方式、心理威懾程序的發(fā)起、保 13 護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)的限制性規(guī)定等環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮心理威懾措施在督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書上的積極作用。

3．健全拒不履行法律文書的責(zé)任追究機(jī)制。在現(xiàn)有法律規(guī)定范圍內(nèi)，對有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒不履行相應(yīng)義務(wù)的，嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任。通過聯(lián)動(dòng)措施加大對被執(zhí)行人的處罰力度，如，對其融資、投資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)、晉級(jí)、接受政治榮譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查和限制，加大債務(wù)人拒不履行法律文書的失信成本，促使其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

（四）提升案件調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解書自動(dòng)履行效果

1．提升案件調(diào)解質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，通過制度的完善規(guī)范法官調(diào)解過程。確保法官遵守“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”原則，嚴(yán)格處罰強(qiáng)迫調(diào)解、誘導(dǎo)調(diào)解和盲目調(diào)解的行為，確保通過調(diào)解真正達(dá)到案結(jié)事了；在啟動(dòng)調(diào)解程序時(shí)，對當(dāng)事人的調(diào)解意愿、履行能力進(jìn)行必要審查，最大限度防范惡意利用調(diào)解的情況發(fā)生；完善調(diào)解激勵(lì)考評機(jī)制，將調(diào)解書自動(dòng)履行率納入考核內(nèi)容，將調(diào)解書內(nèi)容難以執(zhí)行或不具有可執(zhí)行性的案件計(jì)入調(diào)解質(zhì)量考評，激勵(lì)法官重視調(diào)解質(zhì)量。

2．提升調(diào)解書的自動(dòng)履行效果。在調(diào)解書中盡可能設(shè)臵擔(dān)保條款，通過保證、質(zhì)押、抵押等方式加大債務(wù)人逃避債務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，促使其自動(dòng)履行；在調(diào)解協(xié)議中增加違約條款，約定債務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不能自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的，債權(quán)人在調(diào)解協(xié)議中同意放棄的部分利益可自行恢復(fù)，或約定由債務(wù)人向債權(quán)人支付“失信金”；在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，對數(shù)額不大的案件要求即時(shí)清結(jié)，對標(biāo)的較大等不能即時(shí)清結(jié)的案件，應(yīng)盡可能提高第一次履行的比例并縮短分期履行期限；充分發(fā)揮案后督促履行的作用，向當(dāng)事人送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)告知書，明確告知民事調(diào)解書與判決書具有同等法律約束力和效力，促使其自覺履行；對于由司法所、村委 14 會(huì)等各級(jí)民調(diào)組織參與糾紛處理的案件，由民調(diào)組織在履行期限內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出履行提示，或在當(dāng)事人所在社區(qū)、居（村）委會(huì)公告欄張貼法律文書，利用輿論壓力督促其自動(dòng)履行。

（五）全面提升司法權(quán)威

1.要倡導(dǎo)司法權(quán)威理念。要在法制宣傳以及司法審判活動(dòng)中滲透司法權(quán)威理念，使社會(huì)公眾及當(dāng)事人明白司法權(quán)威的作用不僅在于提高司法機(jī)關(guān)的威望，更在于保障全社會(huì)的共同利益。個(gè)人不履行法律文書的行為最終會(huì)影響司法權(quán)威，而司法防線的崩潰最終必然會(huì)影響到公眾個(gè)人利益。

2.提高法律文書權(quán)威。要確保法律文書的質(zhì)量，尤其要避免法律文書內(nèi)容難于履行或不具有執(zhí)行性，從而影響法律文書自動(dòng)履行效果的情況發(fā)生。

3.要提升法官權(quán)威。既要培養(yǎng)法官司法為民意識(shí)，提升法官案件審理水平，從而獲得當(dāng)事人及社會(huì)公眾對法官的信任感，又要加強(qiáng)法官庭審駕馭能力，防止審判程序過于隨意，影響法官權(quán)威和司法權(quán)威的情況發(fā)生。

4.提升司法程序權(quán)威。要注重柔性裁判機(jī)制的構(gòu)建，在案件審理中充分考慮糾紛形成的背景，合理關(guān)注糾紛中的情理因素，在不違背法律規(guī)定的情況下，將一般道德原則、普遍是非標(biāo)準(zhǔn)、善良社會(huì)風(fēng)俗融入剛性的法律判斷，使司法程序與結(jié)果更加符合群眾的期待，從而促使當(dāng)事人自動(dòng)履行法律文書。

注：①北京市高級(jí)法院黨組成員、副院長周繼軍在2010年8月份召開的北京市法院開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上的講話。

②由于當(dāng)事人案外自動(dòng)履行不通過法院，調(diào)研小組在數(shù)據(jù)處理時(shí)，通過比對統(tǒng)計(jì)年份的相關(guān)數(shù)據(jù)得到當(dāng)事人案外自動(dòng)履行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì) 算公式為：當(dāng)事人案外自動(dòng)履行數(shù)=該年度結(jié)案案件中具有執(zhí)行內(nèi)容的案件數(shù)-本年度申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)-案件自執(zhí)數(shù)。由于具有可執(zhí)行內(nèi)容的案件已經(jīng)排除確權(quán)案件等不具有執(zhí)行內(nèi)容的案件，而在義務(wù)方當(dāng)事人不自動(dòng)履行法律文書的情況下權(quán)利方當(dāng)事人也不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件幾乎不存在，因此，由該公式計(jì)算得出的當(dāng)事人案外自動(dòng)履行案件數(shù)是可信的。

第二篇：法律文書是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人

法律文書是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書是我國公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書或者代書的具有法律效力和法律意義上的文書的總稱。

法律文書是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開展。然而，在法律文書寫作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書本身的法律效力。

一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問題

法律文書是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對于這一概念，可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，即按照文書的具體功能、文書的制作方式、文書的制作主體、文書的行文體式等進(jìn)行分類。不管怎樣進(jìn)行類別的劃分，法律文書都離不開其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書制作。但是，在法律文書寫作過程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問題，下面通過具體事例來進(jìn)行分析：

1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書都要在文書首部書寫犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書寫犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請批準(zhǔn)逮捕書和起訴意見書等。逐一地寫清楚這些內(nèi)容，對案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問題。舉例如下：

某市公安局起訴意見書：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕?！?/p>

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見書中這部分內(nèi)容可以不寫，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒有寫明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。

某市×××區(qū)人民法院刑事判決書：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)。××年××月××日被捕?！爆F(xiàn)在押。這一判決書只寫了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒有寫明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，刑事判決書、裁定書在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書的過程中要注意對判決結(jié)果的書寫。某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年，并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬元（沒收個(gè)人資產(chǎn)）?！边@份刑事判決書中對判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬元（沒收個(gè)人資產(chǎn)）?！?/p>

2.表述多余。

某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長、代理審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開開庭審理了本案?！边@份民事判決書中對合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒有必要再進(jìn)行書寫。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力?！边@種刑事裁定書的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，寫明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書寫是沒有必要的。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效?！备鶕?jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，在裁定書中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請最高人民法院核準(zhǔn)”。

二、語言文字方面的問題

法律文書寫作的要求是很高的，在寫作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無誤。制作法律文書的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專業(yè)術(shù)語，避免華麗辭藻和方言土語；在書寫過程中，要使語句結(jié)構(gòu)完整、言簡意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。

1.使用語言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)?！逼渲小巴姆浮边@一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。

2.使用語言要精確無誤?！痢林俨梦瘑T會(huì)調(diào)解書：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……

五、合同繼續(xù)履行；

六、放棄仲裁反申請事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書寫缺少主語，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書寫中把相應(yīng)的主語加入進(jìn)去。

三、引證法律條款方面的問題

在制作法律文書的過程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無效的問題發(fā)生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬人民幣。某市人民法院刑事判決書只引用了《中華人民共和國刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的第一條對被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書中除了引用《中華人民共和國刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見，在制作法律文書的過程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對性的問題。

某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書：“依照《中華人民共和國刑法》中的第20條和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書是針對一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書寫作不全面。由此可見，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。

四、總結(jié)

總之，本文對法律文書寫作中存在的問題通過事例表述出來，可以看出存在問題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫作筆誤，有的是沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫好法律文書，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書的寫作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書寫作的能力，充分發(fā)揮出法律文書的法律效力。

第三篇：案件查處程序和法律文書

案件查處程序和法律文書

一、系統(tǒng)的組成：

五個(gè)子系統(tǒng): 案件查處 案件督辦 案件統(tǒng)計(jì) 衛(wèi)片匯總 機(jī)構(gòu)信息

二、系統(tǒng)作用：

它是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑；落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度的重要保障；促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要平臺(tái)；提高執(zhí)法效率的重要手段；有助于落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度；有助于規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法；有助于提高工作效率；有助于收集、統(tǒng)計(jì)、分析執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國土資源管理工作服務(wù)。

三、總體目標(biāo)：

讓每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍安裝這個(gè)系統(tǒng)，讓每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)，讓每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作信息化，最終建立全國執(zhí)法監(jiān)察管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字執(zhí)法。使各級(jí)國土資源管理部門爭取盡早開通網(wǎng)絡(luò)。在開通網(wǎng)絡(luò)之前，也要應(yīng)用“系統(tǒng)”開展案件查處等執(zhí)法監(jiān)察工作。

四、案件查處程序：

一、基本程序：發(fā)現(xiàn)—制止－立案－調(diào)查取證－決定處理意見－告知－聽證－下達(dá)行政處罰決定－履行行政處罰決定－結(jié)案。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：責(zé)令－決定處理意見－告知－申辯／聽證－移送。

責(zé)令：

責(zé)令停止違法行為 責(zé)令改正違法行為 責(zé)令履行法定義務(wù) 責(zé)令作出行政處罰。

（一）責(zé) 令

1、責(zé)令停止違法行為： 法律依據(jù)：

《土地管理法》第六十七條規(guī)定，國土資源管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法法律、法規(guī)的行為”?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第三十二條規(guī)定，國土資源部門履行檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為”。

《礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。適用情形：

正在進(jìn)行的土地、礦產(chǎn)違法行為。可由縣級(jí)以上國土資源管理部門直接下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為，聽候處理。當(dāng)事人拒不停止的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、責(zé)令改正違法行為：

１、責(zé)令限期改正（土地７種，礦產(chǎn)９種）；

２、責(zé)令退還土地（５種）；３、責(zé)令限期拆除（４種）。

責(zé)令限期改正：（土地7種）根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，以下７種情形，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上土地行政主管部門“責(zé)令限期改正”。

2.1占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

2.2因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；

2.3拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的； 2.4擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

2.5不按規(guī)定辦理土地變更登記的； 2.6在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的；

2.7建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，逾期不恢復(fù)種植條件的。

責(zé)令限期改正：（礦產(chǎn)9種）

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定，以下９種情形，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作部門“責(zé)令限期改正”。

2.1不按照勘查登記管理辦法的規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

2.2未完成最低勘查投入的；

2.3已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿６個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿６個(gè)月的；

2.4不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

2.5不按期繳納規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的； 2.6破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的；

2.7不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

2.8未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

2.9以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的。

責(zé)令退還土地：（５種）

2.1未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

2.2非法批準(zhǔn)占用的，使用的土地； 2.3依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的；

2.4臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的； 2.5不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的。

責(zé)令限期拆除（４種）

2.1對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

2.2農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的； 2.3在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

2.4對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的。

相關(guān)的法律規(guī)定：

《土地管理法》第81條、83條； 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

3、責(zé)令履行義務(wù)：存在法定義務(wù)；當(dāng)事人不履行；沒有處罰條款。

4、責(zé)令進(jìn)行行政處罰：

《土地管理法》第72條規(guī)定，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分?！兜V產(chǎn)資源法》第45條第二款規(guī)定，依照第39條、第40條、第42條、第44條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

（二）決定處理意見：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出決定的環(huán)節(jié)即為“決定處理意見”。法律依據(jù)：《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

1、確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3、違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

4、違地行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（三）告 知（處罰告知、聽證告知）

《行政處罰法》第31條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！缎姓幜P法》第32條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

《行政處罰法》第42條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知擬作出的行政處罰決定的種類、事實(shí)、理由和依據(jù)。

告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯等權(quán)利。告知應(yīng)在調(diào)查取證之后，決定處理意見之前提出，在決定處理意見之后，制作處罰決定書之前。聽證告知和處罰告知是兩個(gè)獨(dú)立的程序，應(yīng)該分別進(jìn)行，聽證告知隱含著處罰告知，聽證告知了，就不必進(jìn)行處罰告知。我們以后要求將聽證告知和處罰告知合二為一，在一個(gè)告知書上，同時(shí)告知。

（四）申辯/聽證

申辯/聽證后，行政機(jī)關(guān)改變了原來擬作出的行政處罰決定，是否還要告知？

經(jīng)過申辯/聽證后，行政機(jī)關(guān)改變了擬作出的行政處罰決定，仍然需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，作出決定。如果屬于聽證范圍，要進(jìn)行聽證告知，如果不屬于聽證范圍，要進(jìn)行處罰告知。

（五）移 送

移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后，是否還要追究行政責(zé)任？

法律規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！缎姓幜P法》第22條?？h級(jí)以上人民政府土地主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰《土地管理法》第71條。移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)，并不能完全解決對違法行為造成后果的處理，如非法占用土地上新建的建筑物或其他構(gòu)筑物。有些案件，移送司法機(jī)關(guān)后，直接予以結(jié)案；有些案件，移送司法機(jī)關(guān)后，繼續(xù)實(shí)施行政處罰。

四、法律文書

一、法律文書目錄：

01、責(zé)令停止違法行為通知書； 02、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書； 03、責(zé)令改正違法行為通知書； 04、責(zé)令作出行政處罰通知書； 05、當(dāng)場行政處罰決定書； 06、立案呈批表； 07、詢問筆錄； 08、現(xiàn)場勘測筆錄 09、鑒定書；

10、證據(jù)保存通知書；

11、違法案件處理決定呈批表

12、疑難或重大違法案件處理決定呈批表;

13、涉嫌犯罪案件移送書

14、違法案件會(huì)審記錄；

15、行政處罰告知書；

16、行政處罰聽證告知書；

17、行政處罰聽證通知書；

18、行政處罰聽證筆錄；

19、行政處罰決定書； 20、行政處分建議書；

21、行政處罰決定執(zhí)行筆錄；

22、非法財(cái)物移交書；

23、強(qiáng)制執(zhí)行申請書；

24、結(jié)案呈批表；

25、法律文書送達(dá)回證；

26、法律文書送達(dá)委托書；

27、法律文書呈批表。

二、法律文書的修改

這次修改的法律文書主要將土地、礦產(chǎn)兩套法律文書合為《查處國土資源違法行為法律文書格式。

三、增加的法律文書：

01、責(zé)令法律文書； 02、處理決定呈批表；

03、法律文書呈批表； 04、證據(jù)保存；

05、非法財(cái)物移交書； 06當(dāng)場行政處罰決定書。

四、刪除的法律文書：

01、撤銷立案呈批表； 02、撤銷立案決定書；

03、土地違法案件行政處分決定書。

五、需要編號(hào)的法律文書：

01、責(zé)令停止違法行為通知書 責(zé) 停 02、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書03、責(zé)令改正違法行為通知書04、責(zé)令作出行政處罰通知書05、當(dāng)場行政處罰決定書 06、立案呈批表 07、證據(jù)保存通知書 08、涉嫌犯罪案件移送書 09、行政處罰告知書

10、行政處罰聽證告知書

11、行政處罰吸證通知書

12、行政處罰決定書

13、行政處分建議書

14、非法財(cái)物移交書

15、強(qiáng)制執(zhí)行申請書

責(zé) 履 責(zé) 改 責(zé) 作 當(dāng) 罰 立 證 保 犯 移 告 聽 告 聽 通 罰 處 建 財(cái) 移 強(qiáng) 申

五、法律文書的編號(hào)方法：

單位簡稱+執(zhí)+文書種類+（年份）+順序號(hào)

橫向編號(hào)：吉國土資執(zhí)立[2014] 1號(hào)

吉國土資執(zhí)罰[2014] 1號(hào)

吉國土資執(zhí)告[2014] 1號(hào)

吉國土資執(zhí)聽告[2014] 1號(hào)

行政處罰決定書

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

3、行政處罰的種類和依據(jù)；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑的期限；

6、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

7、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

當(dāng)場處罰程序：

受理---行政處罰決定---執(zhí)行---結(jié)案

1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。

2、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。在此之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“處罰告知”。

3、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

4、當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相關(guān)的法律規(guī)定：（強(qiáng)制執(zhí)行）

1、《土地管理法》第八十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

2、《礦產(chǎn)資源法》第四十六條 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制

3、《行政處罰法》第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

4.1第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

4.2第八十八條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制招待其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被招待人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（起訴期限）

1、《土地管理法》第八十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；

2、《行政復(fù)議法》第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

3、《行政訴訟法》第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

4、《行政訴訟法》第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

第四十一條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四篇：自動(dòng)焊錫機(jī)調(diào)研報(bào)告

自動(dòng)焊錫機(jī)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2011-11-2地點(diǎn)：XXXX

調(diào)研內(nèi)容：自動(dòng)焊錫機(jī)使用情況

調(diào)查結(jié)果如下：

xxxx使用的是半自動(dòng)的焊錫機(jī)，焊錫機(jī)操作簡單，可一人獨(dú)立操作，烙鐵和錫線均不需假作業(yè)員之手，操作者只需手拿導(dǎo)線去接觸焊錫機(jī)的烙鐵頭部分，設(shè)備采用的是手動(dòng)數(shù)字式溫度設(shè)定一目了然，自動(dòng)恒溫控制方式，從啟動(dòng)設(shè)備到加熱到使用溫度300攝氏度約使用2分鐘，錫絲利用率極高達(dá)99%以上，此設(shè)備新手1小時(shí)就可完全掌握使用，以焊接舌簧管為例，每小時(shí)可加工400件，工作效率高。xxxx使用的半自動(dòng)的焊錫機(jī)價(jià)格約1000多元。

本廠焊錫現(xiàn)狀：

目前??分廠焊接完全為人工操作，需先將錫融化蘸到導(dǎo)線處，然后由人工使用電烙鐵依次進(jìn)行焊接，生產(chǎn)效率低的同時(shí)污染嚴(yán)重。

使用自動(dòng)焊錫機(jī)對本廠有何改進(jìn)：

目前市場上1000元左右能夠購買到全自動(dòng)焊錫機(jī)，全自動(dòng)焊錫機(jī)三度空間全方位調(diào)節(jié)，使烙鐵和錫線均不需假作業(yè)員之手，它完全代替了操作者的雙手，手臂可以調(diào)整至您想要的任意焊接之位。自動(dòng)送錫系統(tǒng)：您只需輕踩腳踏開關(guān)，錫線將自動(dòng)的、定速、定量的伸到烙鐵頭溫度。采用手動(dòng)數(shù)字式溫度設(shè)定一目了然，自動(dòng)恒溫控制方式。高度可靠的金屬防靜電模式設(shè)計(jì)，焊接敏感組件更安全。輕巧靈活，不占空間，溫度，送錫速度，錫點(diǎn)大小可調(diào)。操控容易新手一小時(shí)熟練，可節(jié)省50%人力。再使用無鉛的錫線健康環(huán)保，能夠杜絕對操作者的身體危害。

總結(jié)：

本廠如使用自動(dòng)焊錫機(jī)，不僅能夠提高工作效率解放50%人力，還能解決環(huán)保問題。

第五篇：婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告

婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告范文

婚姻家庭案件調(diào)研報(bào)告范文

內(nèi)容提要：

婚姻是家庭的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻家庭關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的縮影，婚姻家庭案件的妥善處理有利于有利于人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行、社會(huì)的安定及倫理道德的維護(hù)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，使得婚姻家庭關(guān)系日益的復(fù)雜，法官在審理這類案件的過程中往往面臨著很大的壓力。本調(diào)研報(bào)告以宜都法院近三年的審判實(shí)際為落腳點(diǎn)，總結(jié)婚姻家庭案件的特點(diǎn)和案件審理中面臨的問題，分析相關(guān)原因并有針對性的提出對策和建議。

一、我院審理的婚姻家庭案件的特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量大

表一 **-**年各類婚姻家庭案件結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)表

略

婚姻家庭案件作為傳統(tǒng)的民事案件，案件數(shù)量大，占我院民事案件的30%以上，向來是法院審判工作的重點(diǎn)。婚姻家庭類案件以離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛和贍養(yǎng)糾紛為主，特別是離婚案件，占到婚姻家庭案件的85%以上，案件數(shù)量居各類民事案件之首，而且呈逐年上升的趨勢。離婚率上升的原因，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，推動(dòng)了婚姻道德觀念的變化，離婚的社會(huì)認(rèn)同度變高，對個(gè)人生活的影響變小，一旦婚姻家庭生活中產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，離婚便成為很多人的必然的選擇。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)二類案件數(shù)量也有所上升，贍養(yǎng)案件由**年的8件，上升至**年的14件；撫養(yǎng)案件主要包括變更撫養(yǎng)關(guān)系和撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，由**年的10件上升到**年的18件。其他案件主要包括確認(rèn)婚姻無效糾紛、登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛，確認(rèn)/解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛等，案件數(shù)量維持在1-5件。

（二）案件調(diào)撤率高

表二 **-**年婚姻家庭案件調(diào)解、撤訴情況統(tǒng)計(jì)表

略

由于婚姻家庭案件的特殊性，案件中的雙方當(dāng)事人有著親緣或血緣關(guān)系，但雙方間的矛盾卻是“冰凍三尺非一日之寒”。

因此，法官在審理這類案件的過程中，更加注意運(yùn)用調(diào)解的方法來解決此類糾紛，以求達(dá)到最好的社會(huì)效果?；橐黾彝ゼm紛通常發(fā)生在家庭成員之間，調(diào)解工作也相對容易開展，特別是離婚案件中，隨著當(dāng)事人思想觀念的開放，雙方通常能夠以正常的心態(tài)對待離婚，財(cái)產(chǎn)的處理和子女撫養(yǎng)爭議不大的情況下，通常都能達(dá)成調(diào)解。

（三）案件起訴人多為女性

略

近三年以來，我院受理的婚姻家庭類案件中，女性提起訴訟的占60%以上，而且呈逐年上升的趨勢。一方面反映了女性自我保護(hù)的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，另一方面也說明女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢的地位。

（四）離婚案件中判決離婚率抵，調(diào)解離婚率高

表三 **-**年離婚案件處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

略

從我院近三年的離婚案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，判決解除婚姻關(guān)系的案件數(shù)量相對較少，而調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件達(dá)到80%以上。為了維護(hù)家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對于初次起訴離婚，沒有達(dá)到法定的離婚條件，且有一方堅(jiān)決不同意離婚的案件，法院一般都會(huì)判決維持婚姻關(guān)系，給雙方當(dāng)事人恢復(fù)感情的機(jī)會(huì)。但是，隨著人們精神文化生活的豐富，觀念的逐步開放，多數(shù)當(dāng)事人面對離婚情緒相對平穩(wěn)，容易接受調(diào)解并能夠達(dá)成一致，和平分手。

二、婚姻家庭案件審理中存在的主要問題

（一）證據(jù)不易取得，事實(shí)難以查清

由于婚姻家庭案件涉及男女間的婚姻及親屬間的血緣關(guān)系，矛盾常常積累在日常生活中，日常生活是一種持續(xù)的時(shí)間狀態(tài)，雙方當(dāng)事人本是一家人，一家人在屋子里發(fā)生的事，不可能寫什么字據(jù)，也不可能時(shí)時(shí)、事事讓別人看到。正所謂“清官難斷家務(wù)事”，家庭以外的人一般也不愿作證。當(dāng)事人的家庭內(nèi)部事務(wù)只有當(dāng)事人本身最清楚，加上法律意識(shí)的欠缺，在婚姻家庭案件的處理中當(dāng)事人往往容易忽略證據(jù)的收集。如起訴離婚，當(dāng)事人提供的證據(jù)絕大多數(shù)只有結(jié)婚證一份，雙方感情破裂與否，全憑當(dāng)事人的陳述。在訴訟雙方各執(zhí)一詞的情況下，使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認(rèn)定難以把握。另外，對于重婚、與他人同居、實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄等過錯(cuò)行為，受害人取證也面臨很多困難，許多當(dāng)事人又不懂得如何收集證據(jù)、應(yīng)該收集哪些證據(jù)，使得無過錯(cuò)方要求損害賠償?shù)脑V訟請求很難得到支持。又如贍養(yǎng)糾紛案件中，被贍養(yǎng)人年齡普遍較高，文化水平低，作為弱勢群體在舉證能力受限的情況下，按照“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，仍然承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，使得贍養(yǎng)案件事實(shí)方面的證據(jù)主要是當(dāng)事人陳述，其他相關(guān)的書證和證人證言較少。

（二）缺席審理案件較多，案件執(zhí)行困難

在我院**年判決結(jié)案的108件婚姻家庭案件中，缺席審理26件，缺席審判率為24.1%。的審判實(shí)踐中，缺席審理主要有一下幾種情況：一是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達(dá)而缺席開庭審理；二是被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席審理。缺席審理過程中，僅有一方當(dāng)事人到庭，法庭往往無法調(diào)查核實(shí)案件的真實(shí)情況。以離婚為例，僅憑原告的陳述和證據(jù)審理，難以認(rèn)定夫妻感情是否破裂，財(cái)產(chǎn)、子女等問題均難以查明，無法處理，可能損害一方當(dāng)事人的利益。同時(shí)，缺席審理的案件往往不能實(shí)際執(zhí)行，特別缺席審理判決的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，無法解決案件當(dāng)事人的實(shí)際困難。

（三）連帶問題多，情、理、法矛盾突出

婚姻家庭關(guān)系中的情即為感情，是基于人的血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系所產(chǎn)生的母子之情、夫妻之情、兄弟姐妹之情等這些人類特有的感情。自從有了婚姻家庭關(guān)系，情就一直在起著調(diào)整家庭成員間關(guān)系的作用。所謂理即依據(jù)民間的習(xí)慣和禮俗所認(rèn)定的“是”與“非”，也就是倫理道德。法是經(jīng)國家制定或認(rèn)可，通過國家的強(qiáng)制力保證其實(shí)行的規(guī)定人們之間權(quán)利義務(wù)的行為規(guī)范。正因?yàn)槿绱?，婚姻家庭糾紛有別于其他民事糾紛，其中的權(quán)利和義務(wù)相對復(fù)雜，不能簡單地以權(quán)威性的裁判來分清是非，或者即便分清是非，糾紛也不一定得到合情合理的解決，甚至有時(shí)表面上的糾紛解決了，卻帶來更多更嚴(yán)重的問題。同時(shí)，我國的婚姻家庭立法相對滯后，立法不完善，法律規(guī)定針對性較差，多是一些原則的規(guī)定，要求法官在審理案件時(shí)要考慮諸多的情理因素，以法律為依據(jù)，但從結(jié)果和過程兩個(gè)方面來看注重合理性，要符合人情，加大了審判的難度。

（四）婚姻家庭案件中財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理困難

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，家庭財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資來源復(fù)雜的特點(diǎn)。因各種形式而產(chǎn)生的債務(wù)都可能在婚姻家庭案件中產(chǎn)生，共同債務(wù)的認(rèn)定處理也成為復(fù)雜的問題。離婚糾紛、登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等案件中涉及財(cái)產(chǎn)債務(wù)處理的問題認(rèn)定和處理通常比較困難。婚姻家庭案件中爭議最多的財(cái)產(chǎn)是房屋，農(nóng)村在老房宅基地基礎(chǔ)上所建的房屋，一方父母或成年子女與其共同生活，離婚案件或登記離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件案外人中主張?jiān)V爭房屋為家庭共同共有，要求參與不動(dòng)產(chǎn)分割的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致夫妻共同財(cái)產(chǎn)不能一次性分割，引發(fā)更深層次的矛盾。

離婚案件引起的債務(wù)糾紛中，哪些債務(wù)屬于夫妻共同債務(wù)、用于家庭共同生活沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)、找親戚朋友所舉債務(wù)沒有借據(jù)的情況難以認(rèn)定、一方在離婚時(shí)偽造債務(wù)以減少另一方在共同財(cái)產(chǎn)分割中的份額難以查清等問題也很常見。親朋間的債務(wù)一般考慮“面子”一般不出具借條，當(dāng)債務(wù)人的婚姻出現(xiàn)問題，這些債務(wù)人只能是補(bǔ)打借條。這種白條從證據(jù)認(rèn)定角度來講，債務(wù)人配偶一般否認(rèn)債務(wù)的真實(shí)性，法院也不易認(rèn)定，解決此種糾紛也變得很復(fù)雜。

除此之外，婚姻家庭糾紛還常常涉及彩禮的返還問題，彩禮在我國大部地區(qū)不同程度的存在著，實(shí)務(wù)中因彩禮引起的糾紛也不在小數(shù)。我國相關(guān)的法律規(guī)定未對彩禮定性，理論上和實(shí)踐中也存在爭議?！痘橐龇ā废嚓P(guān)解釋中僅規(guī)定了返還條件。即以當(dāng)事人是否締結(jié)婚姻關(guān)系為主要判斷依據(jù)。其次關(guān)于返還的主體，因彩禮或者收受彩禮的主體有時(shí)不是婚姻的男女雙方，可能是雙方父母、親友或媒妁的行為，那么一旦發(fā)生糾紛，誰來返還?最后關(guān)于訴訟時(shí)效如何把握，有的男女雙方結(jié)婚多年子女也已出生，法律也未明確婚后多年彩禮可以不返還，故一旦離婚也會(huì)有一方提出返還的問題，這時(shí)到底如何返還，返還多少，實(shí)踐中如何處理各有不同。

三、婚姻家庭案件審判中問題解決的對策和建議

（一）加強(qiáng)對婚姻家庭案件當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)

針對婚姻家庭案件當(dāng)事人訴訟能力差異大，社會(huì)影響大，收集證據(jù)困難的特殊性，在訴訟過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)十分必要。一方面，要強(qiáng)化庭前引導(dǎo)，做好釋明工作，提高當(dāng)事人的舉證能力，了解舉證責(zé)任，知曉證據(jù)不足的后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實(shí)地完成舉證。對于當(dāng)事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的必要證據(jù)，經(jīng)其提出申請并說明理由后，凡符合條件的，審判人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施并進(jìn)行調(diào)查和收集證據(jù)。另外，在庭審過程中，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論，確保庭審的效果。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化婚姻家庭案件的調(diào)解工作

調(diào)解重情感，判決重規(guī)則，鑒于婚姻家庭糾紛人身性、道德性、情理性強(qiáng)的特點(diǎn)，調(diào)解對于婚姻家庭糾紛的解決更具有優(yōu)勢。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定中將婚姻家庭糾紛納入調(diào)解前置程序的框架，也是基于對婚姻家庭案件該種特殊性的考慮。庭前調(diào)解便于法官及時(shí)了解當(dāng)事人的婚姻家庭情況，訴訟原因，是否有調(diào)解的希望，做到心中有數(shù)“對癥下藥”?；橐黾彝ヮ惏讣奶幚碇校３３霈F(xiàn)人情、道德與法律的交織，貫徹“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”的原則，往往能取得更好的社會(huì)效果。

（三）建立多元化調(diào)處化解婚姻家庭糾紛的機(jī)制

婚姻家庭關(guān)系的人身性和社會(huì)性增加了這類案件的審理難度，同時(shí)也為這類糾紛的解決方式提供了廣泛的可能性。在強(qiáng)化婚姻家庭案件訴訟調(diào)解的同時(shí)，針對不同年齡、不同層次的當(dāng)事人和案件特點(diǎn)，廣開調(diào)解渠道。如邀請當(dāng)事人共同尊重、家庭成員中資歷較深、威信較高的親戚朋友參與調(diào)解；邀請當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)或婦聯(lián)等基層組織、當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解；邀請人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與調(diào)解。正對婚姻家庭案件建立專門的共建聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過各方力量，從根本上解決婚姻家庭中的沖突和矛盾。

（四）重視巡回審判，擴(kuò)大案件社會(huì)效果

婚姻家庭案件審理涉及社會(huì)穩(wěn)定和家庭倫理，與人民群眾的生活息息相關(guān)，對于適宜公開審理的婚姻家庭糾紛，贍養(yǎng)糾紛開展巡回審判，除了能夠方便群眾，更能以案說法、以案釋法、以案普法，擴(kuò)大社會(huì)影響，真正起到“審理一案，教育一片”的良好社會(huì)效果，引導(dǎo)群眾自覺履行義務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。）