第一篇：國(guó)家賠償確認(rèn)案件的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家賠償確認(rèn)案件的調(diào)研報(bào)告

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自 2004年頒行后為對(duì)一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認(rèn)訴訟提供了充足的法律依據(jù)，國(guó)家賠償確認(rèn)案件（以下簡(jiǎn)稱確認(rèn)案件）成為人民法院受理的新型案件。確認(rèn)案件類型多樣、工作復(fù)雜，審判結(jié)果社會(huì)影響大。但是《規(guī)定》及相關(guān)司法解釋的程序性規(guī)定不夠具體，為審理此類案件增加了難度。為進(jìn)一步提高確認(rèn)案件的辦理水平，理順工作程序，提高司法行為的規(guī)范性、合法性，促進(jìn)司法公正，我們通過(guò)對(duì)總體情況和典型案例的分析，對(duì)近年來(lái)辦理確認(rèn)案件工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，最終形成此報(bào)告。

一、審理確認(rèn)案件的基本情況。

自《規(guī)定》實(shí)施之日起至2007年7月，我院共受理國(guó)家賠償確認(rèn)案件 件，已結(jié) 件。已結(jié)案件中確認(rèn)違法 件，申請(qǐng)人撤回確認(rèn)申請(qǐng) 件，未確認(rèn)違法 件。

(此處略去200字)

二、確認(rèn)案件的特點(diǎn)。(一)集中性。確認(rèn)申請(qǐng)主要集中在執(zhí)行、保全環(huán)節(jié)中。23件確認(rèn)案件中，申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行行為違法的13件，占全部案件的56.52％；申請(qǐng)確認(rèn)保全行為違法的6件，占全部案件的26％；申請(qǐng)確認(rèn)其他行為違法的4件。在申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行行為違法的案件中，申請(qǐng)確認(rèn)違法采取強(qiáng)制措施的3件，申請(qǐng)確認(rèn)違法查封財(cái)產(chǎn)的3件，申請(qǐng)確認(rèn)怠于采取執(zhí)行措施的3件，其他類型的4件。在申請(qǐng)確認(rèn)保全行為違法的案件中，申請(qǐng)確認(rèn)違法采取保全措施的3件，其他類型的3件。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)訴訟保全、執(zhí)行階段司法行為不規(guī)范的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

1、制作的裁定書(shū)或執(zhí)行通知書(shū)，文號(hào)或日期存在錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在同一案件文書(shū)的文號(hào)不統(tǒng)一，或文書(shū)上的日期晚于做出具體司法行為的時(shí)間。

2、訴訟保全的財(cái)產(chǎn)在不應(yīng)繼續(xù)查封時(shí)不及時(shí)解封,造成當(dāng)事人損失擴(kuò)大。

3、訴訟保全的財(cái)產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)查封的，在當(dāng)事人申請(qǐng)后不及時(shí)續(xù)封。

4、查封的財(cái)產(chǎn)在解封或發(fā)還時(shí)，手續(xù)不完備。

5、執(zhí)行過(guò)程中在獲知被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)已發(fā)生變更，仍繼續(xù)查封、扣押該財(cái)產(chǎn)。

6、查封凍結(jié)裁定未送達(dá)管理登記機(jī)關(guān)或送達(dá)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤。

7、對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)保管不利，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損毀、流失。

（二）復(fù)雜性

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，在我院未確認(rèn)違法的 件案件中，申請(qǐng)人全部向上級(jí)法院提出申訴，申訴率達(dá)100％，大大超過(guò)了一般訴訟案件。其次是實(shí)體的復(fù)雜性，例如確認(rèn)案件舉證責(zé)任的分配、申請(qǐng)人直接損失和間接損失的區(qū)分、確認(rèn)申請(qǐng)人范圍的界定等問(wèn)題均存在理解上的不一致。最后是確認(rèn)案件涉及的相關(guān)案件較多，有些案件甚至仍在再審程序中。例如A申請(qǐng)確認(rèn)法院違法查封案，涉及相關(guān)民事、執(zhí)行訴訟五件；B等人申請(qǐng)確認(rèn)法院保全措施違法案，申請(qǐng)人認(rèn)為由于法院 于2002年2月、5月兩次違法查封其銀行賬戶，至今未解封，使其拿不到拆遷補(bǔ)償款，無(wú)法購(gòu)買住房，由于房?jī)r(jià)上漲較快，其間接損失仍在不斷擴(kuò)大。但是本案涉及的關(guān)鍵民事訴訟仍在再審中，保全行為是否違法、直接損失和間接損失的區(qū)分均難以確定。

（三）低確性

在我院審結(jié)的確認(rèn)案中，沒(méi)有一件確認(rèn)違法，確認(rèn)率為0%。申請(qǐng)人申訴后，上級(jí)法院亦無(wú)一改判確認(rèn)違法。低確率的原因，一是反映出我市法院司法水平整體較高。如C申請(qǐng)確認(rèn)法院違法移交保全財(cái)產(chǎn)案，法院將查封扣押物移交給先行作出查封、扣押裁定的法院，程序合法、手續(xù)完備，不存在違法情形。二是申請(qǐng)人法律水平的有限，對(duì)法律一知半解，片面濫訴和纏訟。例如D申請(qǐng)確認(rèn)法院違法查封房屋案，法院根據(jù)已生效判決及被執(zhí)行人D拒絕履行判決義務(wù)的事實(shí)，對(duì)D采取查封房屋的強(qiáng)制措施，后該生效判決被再審改判。D未知悉申訴不中止案件執(zhí)行的法律規(guī)定而提出確認(rèn)申請(qǐng)。三是法院對(duì)違法確認(rèn)案件進(jìn)入訴訟程序缺乏消解控制機(jī)制，采取了 “寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案態(tài)度。但是尚有部分被申請(qǐng)司法行為存在不規(guī)范之處，需要進(jìn)一步予以規(guī)范。

三、確認(rèn)案件辦理工作的特點(diǎn)。

確認(rèn)案件除案件自身具有較強(qiáng)的特殊性外，由于確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)機(jī)關(guān)是上下級(jí)法院，在申請(qǐng)人的訴訟目的、案件的辦理方式、確認(rèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行服判息訴工作等方面也有別于一般行政案件。

（一）申請(qǐng)人的訴訟目的一般不在于獲得賠償。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。從這條規(guī)定中可以看出，設(shè)立國(guó)家賠償制度的目的在于“賠償”。但是，在我院審理的確認(rèn)案件中，申請(qǐng)人的訴訟目的一般不是要從國(guó)家獲得賠償，而是要以申請(qǐng)促執(zhí)行或者達(dá)到解除查封等目的。例如，我院受理的E請(qǐng)求確認(rèn)法院違法采取保全措施案，申請(qǐng)人在案件勝訴后至今未能執(zhí)行完畢，其希望通過(guò)我院在辦理確認(rèn)案件中發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促作用，促使大興法積極尋找執(zhí)行線索、加強(qiáng)執(zhí)行力度。又如A申請(qǐng)確認(rèn)法院違法查封案，申請(qǐng)人認(rèn)為在民事案件中已經(jīng)確認(rèn)被查封房屋歸期所有，但是法院仍不予以解封，故希望通 過(guò)申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)促使法院解封。

從近年的司法實(shí)踐看來(lái)，絕大多數(shù)確認(rèn)案件申請(qǐng)人，起碼申請(qǐng)之初并不在乎是否獲得賠償，而是希望自己的問(wèn)題能通過(guò)申請(qǐng)確認(rèn)這一途徑予以解決。

（二）申請(qǐng)人急切希望獲得結(jié)果和案件辦理周期較長(zhǎng)存在矛盾。

在辦理確認(rèn)案件中，我們發(fā)現(xiàn)一方面，由于一般情況下申請(qǐng)人在本次訴訟中的損失已經(jīng)處于確定狀態(tài)，要求確認(rèn)違法并據(jù)此獲得賠償或希望解除查封、加快執(zhí)行，無(wú)論出于何種訴訟目的，申請(qǐng)人的心情較之其他類型案件都更為迫切；另一方面，確認(rèn)案件無(wú)論是法院內(nèi)部大量的請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作，還是尋找新的執(zhí)行線索，加大執(zhí)行力度，都必須有充足的時(shí)間保證。致使確認(rèn)案件很難在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。申請(qǐng)人急切的心情和較長(zhǎng)辦案周期間的矛盾，容易使申請(qǐng)人對(duì)法院的工作產(chǎn)生懷疑，造成新的不和諧因素。

(三)極易造成信訪和纏訟現(xiàn)象。

70％的確認(rèn)案件申請(qǐng)人都有信訪經(jīng)歷，并且一旦案件未被確認(rèn)違法，就會(huì)大量的信訪和纏訟就會(huì)接踵而來(lái)。究其原因在于，一，由于中國(guó)幾千年來(lái)“民不與官爭(zhēng)”的思想仍然發(fā)揮著巨大的作用，而且“國(guó)家出錢賠償個(gè)人”在我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀中并不能被廣泛接受，所以幾乎所有確認(rèn)案件的申請(qǐng)人都認(rèn)為“自己是被逼無(wú)奈，在萬(wàn)不得已的情況下才與法 院撕破臉皮的”，對(duì)法院和法官抵觸情緒大、不信任感強(qiáng)，一旦得不到滿意的結(jié)果，就認(rèn)為法院是“官官相護(hù)”，裁判結(jié)果是不公正的，使確認(rèn)機(jī)關(guān)很難作通申請(qǐng)人的服判息訴工作。二是申請(qǐng)人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正。三是法院的公信力還不高，并且確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)機(jī)關(guān)都是法院，申請(qǐng)人很自然的認(rèn)為法院有“部門保護(hù)主義”傾向。四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請(qǐng)人對(duì)法院的不信任和沖突情緒。

四、辦理確認(rèn)案件的法律難點(diǎn)。

由于《規(guī)定》在實(shí)體和程序上的規(guī)定都較為原則，為審理此類案件增加了難度。通過(guò)調(diào)研我們總結(jié)了確認(rèn)案件在法律適用和程序上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，并提出了我們的觀點(diǎn)。

（一）法律適用的難點(diǎn)。

1，確認(rèn)案件應(yīng)如何分配舉證責(zé)任？

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十二條

（二）項(xiàng)規(guī)定，賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明“具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由”，除此以外，國(guó)家賠償法條文中沒(méi)有其它有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。顯然，國(guó)家賠償法第十二條

（二）項(xiàng)是對(duì)賠償申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的要求，不是對(duì)賠償請(qǐng)求人舉證責(zé)任的規(guī)定，對(duì)賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不提供或者不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，均未 做規(guī)定。《規(guī)定》開(kāi)始施行后，對(duì)人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償確認(rèn)程序進(jìn)行了補(bǔ)充和完善?！兑?guī)定》第十六條規(guī)定：“原作出司法行為的人民法院有義務(wù)對(duì)其行為的合法性作出說(shuō)明?！?，這一規(guī)定明確了在確認(rèn)人民法院司法行為違法案件的審判中人民法院舉證的行為責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒臵原則，即作出原司法行為的人民法院承擔(dān)舉證責(zé)任。但并未明確人民法院舉證的結(jié)果責(zé)任，對(duì)于確認(rèn)申請(qǐng)人或人民法院不提供證據(jù)或不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何處理，無(wú)章可循。

通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，確定認(rèn)案件的舉證責(zé)任主要由原作出司法行為的人民法院承擔(dān)，應(yīng)包括行為責(zé)任和結(jié)果責(zé)任。原作出司法行為的人民法院不僅須提供證據(jù)證明自己做出司法行為之前提事實(shí)的存在，還要提供做出該司法行為的法律根據(jù)，以證明原司法行為合法。如果原做出司法行為的人民法院不能證明自己被申請(qǐng)確認(rèn)的司法行為合法，則無(wú)須確認(rèn)申請(qǐng)人證明其行為違法，就承擔(dān)被確認(rèn)違法的法律后果。確認(rèn)申請(qǐng)人亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。如：關(guān)于申請(qǐng)確認(rèn)人民法院不作為構(gòu)成違法,確認(rèn)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供其曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。

由于司法行為中法律關(guān)系的雙方職權(quán)的不平等,故確認(rèn)案件中，在舉證責(zé)任的分擔(dān)上偏向于確認(rèn)申請(qǐng)人，但是，只有根據(jù)法律要件或者不同的司法行為的性質(zhì)來(lái)確定證明責(zé) 任的分配，才能確保實(shí)質(zhì)的平等。在審理確認(rèn)案件中，應(yīng)當(dāng)合理確定確認(rèn)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。

2，如何理解“造成損害”。

從理論上說(shuō)確認(rèn)案件應(yīng)只審查行為是否構(gòu)成違法，損害結(jié)果及數(shù)額等問(wèn)題應(yīng)該由其后的賠償程序?qū)彶椤５?，《?guī)定》第十一條所列舉的十四項(xiàng)應(yīng)確認(rèn)違法的行為中，有十項(xiàng)都是明確要求“造成損害的”（分別為第（二）項(xiàng)、第（六）至

（十四）項(xiàng)）。這里的“造成損害”如何界定、需審查到什么程度成為了司法實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，“損害”應(yīng)具備以下基本要素：第一，須損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，并且客觀存在。任何主觀臆造的損害結(jié)果均不能認(rèn)定為人民法院國(guó)家賠償意義上的損害。第二，損害的必須是合法權(quán)益?！兑?guī)定》第一條明確了受害人受到損害的權(quán)益必須是合法權(quán)益。非法權(quán)益受到損害，不存在國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題。第三，職務(wù)違法侵權(quán)賠償責(zé)任是一種“實(shí)際損害賠償”的補(bǔ)救性責(zé)任，而非懲戒性法律責(zé)任。第四，行為與損害事實(shí)之間應(yīng)該存在因果關(guān)系。違法行為必須與損害結(jié)果有因果關(guān)系，且這種因果關(guān)系需限定在直接因果關(guān)系上。即人民法院及其工作人員的違法行為與受害人的損害事實(shí)間應(yīng)存在邏輯上的直接關(guān)系，但并不要求該行為必然導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果，只要是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的一個(gè)較近原因即可認(rèn)定其違法行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系。除上述基本要素外，損害行為還應(yīng)該是“不可補(bǔ)救”的，即行為所造成的損害通過(guò)任何方法均不可能給予補(bǔ)救。例如在C申請(qǐng)確認(rèn)法院在財(cái)產(chǎn)保全過(guò)程中未盡職責(zé)的行為違法案件中，C申請(qǐng)法院訴前財(cái)產(chǎn)保全債務(wù)人的一處房產(chǎn)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，查封有產(chǎn)權(quán)證照的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)，即房地產(chǎn)管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)。但是，法院將保全裁定送達(dá)給了該房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)商，后房產(chǎn)被過(guò)戶給他人。C勝訴后，發(fā)現(xiàn)劉斌下落不明，判決書(shū)無(wú)法執(zhí)行，故C向我院申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)。在本案中，法院的行為符合《規(guī)定》第十一條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，即違反法律規(guī)定采取或者解除保全措施。但是，其行為是否造成損害結(jié)果呢？則需要予以分析，錯(cuò)誤的送達(dá)保全裁定直接導(dǎo)致的結(jié)果是房屋被過(guò)戶給他人，這一結(jié)果并不直接給甘余成造成損害，只有在無(wú)其他財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行不能的情況下，才會(huì)損害C的利益。如果法院通過(guò)積極尋找執(zhí)行線索、加大執(zhí)行力度，執(zhí)行完畢了判決的全部財(cái)產(chǎn)，那么就未對(duì)C的利益造成損害，不應(yīng)確認(rèn)該行為違法。如果僅執(zhí)行完畢部分財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)對(duì)保全房屋價(jià)值和執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行比較，如果保全房屋價(jià)值足以執(zhí)行全部標(biāo)的，應(yīng)確認(rèn)違法，賠償數(shù)額由國(guó)家賠償程序?qū)彶?。不足以?zhí)行全部標(biāo)的的，根據(jù)房屋與已執(zhí)行的數(shù)額之差綜合考慮。3，確認(rèn)案件的申請(qǐng)主體。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法形式職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！兑?guī)定》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民法院及其工作人員的職務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益提起國(guó)家賠償請(qǐng)求的，除本規(guī)定第五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)依法先行申請(qǐng)確認(rèn)。從以上兩條規(guī)定可以看出《國(guó)家賠償法》和《規(guī)定》均把申請(qǐng)主體限制在了“受害人”自己。通過(guò)對(duì)已有案例的總結(jié)和推論，我們認(rèn)為在一般情況下確認(rèn)案件的申請(qǐng)人應(yīng)該為“受到違法司法行為侵害的人”，但是仍有特殊，我們認(rèn)為在下一階段的國(guó)家賠償立法及司法解釋中，應(yīng)在確認(rèn)案件中引入“代位權(quán)”制度。

“代位權(quán)”是一個(gè)民法學(xué)上的概念，是指?jìng)鶛?quán)人為確保其債權(quán)的受償，當(dāng)債務(wù)人怠于行使對(duì)于第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利而危及債權(quán)時(shí)，得以自己的名義代替?zhèn)鶆?wù)人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的權(quán)利。在確認(rèn)案件中，如果“受害人”怠于行使申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的權(quán)利，其債權(quán)人是否可以以自己的名義代位提出國(guó)家賠償確認(rèn)申請(qǐng)？我們認(rèn)為答案是肯定的。理由在于，從當(dāng)事人角度看，如果“受害人”認(rèn)為無(wú)法從確認(rèn)案件中最終獲利，必然消極、甚至放棄申請(qǐng)確認(rèn)的權(quán)利，如果沒(méi)有“代位權(quán)”制度，“受害人”的債權(quán)人就失去了實(shí)現(xiàn)債權(quán)的途徑。從法 院的角度看，不允許債權(quán)人提出確認(rèn)申請(qǐng)，一方面使法院失去了一次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范司法行為的機(jī)會(huì)；另一方面，債權(quán)人無(wú)法通過(guò)國(guó)家賠償實(shí)現(xiàn)債權(quán)，仍然要在訴訟的執(zhí)行階段解決問(wèn)題，如果“受害人”沒(méi)有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的話，矛盾的焦點(diǎn)仍然集中在法院。

當(dāng)然，確認(rèn)案件畢竟不同于一般民事案件，需要對(duì)“代位申請(qǐng)人”的主體資格進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。我們認(rèn)為行使“代位權(quán)”應(yīng)該符合以下條件：首先，債權(quán)人的債權(quán)必須是經(jīng)過(guò)司法裁判確認(rèn)的。只有經(jīng)過(guò)訴訟程序，并被判決（不能是調(diào)解）確認(rèn)的債權(quán)才能作為行使“代位權(quán)”的依據(jù)，這是為了避免當(dāng)事人惡意串通損害國(guó)家利益。其次，債權(quán)人的債權(quán)必須是財(cái)產(chǎn)性的，賠禮道歉、消除影響等人身性質(zhì)的權(quán)利不在行使“代位權(quán)”的范疇內(nèi)，這與民法學(xué)中的理論是相一致的。再次，債權(quán)人的債權(quán)必須已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行，并經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)確認(rèn)沒(méi)有其他實(shí)現(xiàn)途徑。如果“受害人”還有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人不能行使“代位權(quán)”，即代位申請(qǐng)是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的最后、也是唯一的途徑。最后，確認(rèn)機(jī)關(guān)在對(duì)代位申請(qǐng)立案前，應(yīng)函告判決債權(quán)成立的審判機(jī)關(guān)，請(qǐng)他們對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，避免錯(cuò)案或當(dāng)事人惡意串通制造假案。對(duì)代位申請(qǐng)立案，應(yīng)當(dāng)由確認(rèn)機(jī)關(guān)的審判委員會(huì)討論決定。

（二）程序性問(wèn)題 討論確認(rèn)案件的程序性問(wèn)題，首先應(yīng)明確確認(rèn)程序的性質(zhì)，確認(rèn)程序是司法程序，還是訴訟程序？

我們認(rèn)為現(xiàn)階段確認(rèn)程序還是司法程序。訴訟程序要求程序公開(kāi)、裁判者中立、當(dāng)事人充分參與。確認(rèn)程序顯然不具備上述基本元素：（1）確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)確認(rèn)機(jī)關(guān)的審查都是內(nèi)部審查，并不對(duì)外公開(kāi)；（2）確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)確認(rèn)機(jī)關(guān)都是法院，從形式上看裁判者不是中立的；（3）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)確認(rèn)機(jī)關(guān)在審查中一般是消極的等待和配合，參與程序是不充分的。

我們認(rèn)為鑒于確認(rèn)案件和確認(rèn)程序在主體、辦案方式等方面的特殊性，將確認(rèn)程序規(guī)定為司法審查程序，并引入訴訟程序的一些元素，以維護(hù)程序的公正性，這種做法是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

1，雙方的證據(jù)是否應(yīng)該開(kāi)示？

三大訴訟法都規(guī)定了證據(jù)開(kāi)示制度，不允許當(dāng)事人“證據(jù)突襲”，在確認(rèn)案件中是否必須對(duì)雙方的證據(jù)進(jìn)行開(kāi)示？我們認(rèn)為不是必須的。原因如下：首先，開(kāi)示制度沒(méi)有存在的基礎(chǔ)。確認(rèn)程序不是訴訟，沒(méi)有訴訟嚴(yán)格的程序規(guī)定，確認(rèn)案件一般以內(nèi)部審查或書(shū)面審查為主，故不存在證據(jù)開(kāi)示的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，開(kāi)示制度沒(méi)有存在的必要。大部分案件在程序啟動(dòng)之初確認(rèn)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)機(jī)關(guān)的主要精力放在了“解決申請(qǐng)人的問(wèn)題”上，隨著案件的進(jìn)展，處理結(jié)果已不僅僅由案件本身決定了。另外，申請(qǐng)人的證據(jù)一般均是從法院審判、執(zhí)行卷宗中復(fù)印的，沒(méi)有向法院開(kāi)示的必要。第三，開(kāi)示制度沒(méi)有存在的條件?，F(xiàn)階段，被申請(qǐng)法院舉證的方式一般是將案件有關(guān)的卷宗全部移交到確認(rèn)機(jī)關(guān)，由確認(rèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面的審查，嚴(yán)格的說(shuō)這種方式根本不算“舉證”，更談不上開(kāi)示。另外，副卷的內(nèi)容和一些相關(guān)的批示也不能向申請(qǐng)人開(kāi)示。

綜上，我們認(rèn)為確認(rèn)案件中證據(jù)開(kāi)示不是必須的，但是，申請(qǐng)人要求開(kāi)示進(jìn)入確認(rèn)程序前無(wú)法從被申請(qǐng)法院取得的材料、或要求查閱相關(guān)案件正卷，確認(rèn)機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該允許。

2，聽(tīng)證是否必要？

在調(diào)研過(guò)程中，我們與M法院聽(tīng)證問(wèn)題進(jìn)行了座談。M院在確認(rèn)案件中采取每案必經(jīng)聽(tīng)證的原則，所有確認(rèn)案件都要聽(tīng)證。它的理由是：1，采取聽(tīng)證方式提高了被申請(qǐng)法院對(duì)案件的重視。2，讓申請(qǐng)人感到法院對(duì)案件的重視，并給予其陳述觀點(diǎn)、宣泄不滿的合法途徑，便于下一步的息訴、疏導(dǎo)工作。M中院的同志感到采取每案聽(tīng)證方式后，“工作好做了，信訪的少了”，但就其成效沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)予以支持。

結(jié)合我院的實(shí)際情況分析M中院每案必經(jīng)聽(tīng)證的理由，我們調(diào)研后認(rèn)為，M中院的經(jīng)驗(yàn)并不適合我院：1，現(xiàn)階段，確認(rèn)案件辦理工作的首要問(wèn)題在于理順程序，各基層法院建 立明確的確認(rèn)案件辦理機(jī)關(guān)和流程（確認(rèn)案件辦案不順的問(wèn)題將在后文具體論述），現(xiàn)在采取聽(tīng)證形式可能僅停留在被申請(qǐng)法院派員來(lái)宣讀一下答辯狀就完了，可以說(shuō)基本上是流于形式。2，無(wú)法有效的起到減少信訪的作用。首先，與外地省市相比，北京的信訪成本較低。其次，各地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、社會(huì)法治化程度均不相同，M市的情況不具備可比性。最后，申請(qǐng)人提出確認(rèn)申請(qǐng)的根本目的在于解決自己的問(wèn)題、維護(hù)自己的利益、獲得經(jīng)濟(jì)賠償，這些要求都不是通過(guò)一次聽(tīng)證可以解決的。

我們認(rèn)為現(xiàn)階段我院采取“所有案件都采取聽(tīng)證方式審理”的條件還不成熟。理由如下：1，由于確認(rèn)程序不是訴訟程序，“聽(tīng)證”沒(méi)有存在的理論基礎(chǔ)。2,長(zhǎng)期以來(lái)審判機(jī)關(guān)、審判人員相對(duì)于當(dāng)事人有較強(qiáng)的優(yōu)越感，這種觀念在短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。采取聽(tīng)證這種面對(duì)面的審理方式，形式上似乎保護(hù)了申請(qǐng)人的權(quán)利，但容易損害法院形象，使被申請(qǐng)法院的審判、執(zhí)行人員產(chǎn)生抵觸情緒，影響彌補(bǔ)損失、和解等實(shí)際工作的開(kāi)展。3，聽(tīng)證應(yīng)該如何進(jìn)行？沒(méi)有一個(gè)妥當(dāng)?shù)?、可操作性?qiáng)的程序性規(guī)范。例如聽(tīng)證中可不可以相互辯論、可不可以向被申請(qǐng)法院提問(wèn)的問(wèn)題。如果不允許，聽(tīng)證程序未免流于形式，造成申請(qǐng)人無(wú)謂的訴累。如果允許，等于引入了訴訟程序中訴辯雙方的對(duì)抗機(jī)制，是否妥當(dāng)、能否被接受，都需進(jìn)一步調(diào)研。4，在法院審理、執(zhí)行案件的過(guò) 程中，必定有一些審判機(jī)密和細(xì)節(jié)是不能或不便對(duì)外公開(kāi)的，而這些內(nèi)容可能影響對(duì)司法行為是否違法的最終認(rèn)定。在聽(tīng)證程序面對(duì)申請(qǐng)人時(shí)，被申請(qǐng)法院必定略過(guò)這些機(jī)密和細(xì)節(jié)，這樣不但不能緩解申請(qǐng)人對(duì)法院的不信仍感，反而使他們認(rèn)為法院“欲言又止”、“遮遮掩掩”，增加他們對(duì)“官官相護(hù)”的猜疑。5，由于確認(rèn)案件性質(zhì)的特殊性和一旦確認(rèn)違法產(chǎn)生的巨大影響，確認(rèn)機(jī)關(guān)對(duì)確認(rèn)違法一定是慎之又慎、嚴(yán)格掌握。對(duì)于執(zhí)行、保全工作中的一些慣例、瑕疵；對(duì)有可能補(bǔ)救的損害；對(duì)雖然存在不符合法律規(guī)定之處，但未形成損害事實(shí)，或者損害已經(jīng)通過(guò)補(bǔ)救全部挽回，或者被申請(qǐng)行為與損害沒(méi)有因果關(guān)系等情況，一般是不確認(rèn)違法的。但是，申請(qǐng)人在聽(tīng)證程序中掌握這些情況后，基于自身利益的考慮，會(huì)反復(fù)糾纏這些問(wèn)題，不但給案件處理造成不利影響，也會(huì)產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)。

綜上，不可否認(rèn)聽(tīng)證對(duì)于保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益、增加司法行為透明度、化解申請(qǐng)人的激烈情緒方面起到了一定的作用。但是，在條件并不成熟的情況下，采取每案聽(tīng)證的方式審理確認(rèn)案件是弊大于利的。現(xiàn)階段，一方面，我院仍應(yīng)堅(jiān)持以書(shū)面審理為原則，聽(tīng)證審理為例外的辦案方式；另一方面，積極摸索切合實(shí)際、具體有效的聽(tīng)證程序運(yùn)行模式，待條件成熟后，再全面推行聽(tīng)證程序。

五、辦理確認(rèn)案件工作中的問(wèn)題和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)確認(rèn)案件的審理工作，我們總結(jié)了目前辦理確認(rèn)案件所面臨的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議：

（一）理順工作程序，統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，完善工作規(guī)范。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，辦理好確認(rèn)案件的當(dāng)務(wù)之急是理順工作程序，統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建立和完善細(xì)致、規(guī)范、切實(shí)可行的案件辦理工作規(guī)范。

目前，確認(rèn)案件主要由我院審監(jiān)庭辦理，我院審監(jiān)庭和被申請(qǐng)法院的審監(jiān)庭聯(lián)系后，由它們做相關(guān)工作。首先，由于被請(qǐng)求確認(rèn)違法的司法行為主要集中在執(zhí)行、保全階段，行為是否違法需要向被申請(qǐng)法院執(zhí)行、立案庭了解、核實(shí)。而無(wú)論是加強(qiáng)執(zhí)行力度，還是尋找新的執(zhí)行線索都要由基層法院執(zhí)行庭辦理，有的案件現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)和原執(zhí)行、保全機(jī)關(guān)甚至不是一個(gè)法院。這種情況造成同一法院的各庭室之間、各庭室主管領(lǐng)導(dǎo)之間，甚至不同法院的庭室之間需要不斷的協(xié)調(diào)、溝通，很難達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，甚至有抵觸、推諉、拖延的情況發(fā)生，使案件久拖不決，嚴(yán)重降低辦案效率。從對(duì)確認(rèn)案件辦理工作特點(diǎn)的分析中可以看出，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之初是進(jìn)行調(diào)處、息訴工作的最好時(shí)機(jī)，做好這個(gè)階段的工作可以為解決申請(qǐng)人的問(wèn)題、引導(dǎo)其撤訴打下良好的基礎(chǔ)，但是由于我們法院內(nèi)部程序的不順，這段時(shí)間大多用在了被申請(qǐng)法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)、匯報(bào)上，不但沒(méi)有被充分利用，有的 案件甚至由于被申請(qǐng)法院效率的低下，導(dǎo)致與申請(qǐng)人產(chǎn)生新的矛盾。

針對(duì)這種情況，我們建議：（1）強(qiáng)化基層法院對(duì)國(guó)家賠償?shù)恼J(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到國(guó)家賠償對(duì)法院形象、社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。進(jìn)一步明確確認(rèn)案件的概念、性質(zhì)、程序、后果，使基層法院對(duì)這一新類型案件從不了解，到警示，再到消除抵觸情緒，積極配合，自上而下的充分重視確認(rèn)案件的辦理工作。（2）各基層法院成立常設(shè)的確認(rèn)案件協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組又院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)牽頭，由審監(jiān)、執(zhí)行、立案等庭室的正職領(lǐng)導(dǎo)參加。在收到確認(rèn)申請(qǐng)后，即召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)制定工作方案，并確定專人辦理案件。（3）建議高級(jí)法院盡快出臺(tái)確認(rèn)案件審理的規(guī)范性意見(jiàn)，全面提高法院確認(rèn)案件的辦理水平。

（二）建立和完善確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，許多確認(rèn)程序外的工作對(duì)辦好確認(rèn)案件發(fā)揮了積極的作用，但是，這些工作的手段還不豐富，還沒(méi)有形成完整的體系。所以，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主張建立和完善確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制。

確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制就是在確認(rèn)程序外，通過(guò)確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)法院的共同努力，利用彌補(bǔ)損失、案外和解等手段解決申請(qǐng)人的問(wèn)題，引導(dǎo)申請(qǐng)人撤回確認(rèn)申請(qǐng)。確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制貫穿于立案前、后，可以采取以下三種方 式：

1，探索規(guī)范被申請(qǐng)法院優(yōu)先接待制度。在申請(qǐng)立案階段要強(qiáng)化我院與被申請(qǐng)法院的溝通。無(wú)論執(zhí)法行為中是否存在問(wèn)題，被申請(qǐng)法院都要做息訴工作。立案庭在接到確認(rèn)申請(qǐng)后，首先與被申請(qǐng)法院聯(lián)系，告知確認(rèn)違法事項(xiàng)，并要求先行自查，工作中存在問(wèn)題的要及時(shí)補(bǔ)正。然后通知申請(qǐng)人到被申請(qǐng)法院進(jìn)行接待答疑，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進(jìn)行答疑，沒(méi)有問(wèn)題的對(duì)申請(qǐng)人講明道理。這種做法實(shí)際上賦予了被申請(qǐng)法院對(duì)確認(rèn)案件立案一定的控制權(quán)，爭(zhēng)取將矛盾化解在最基層，有利于消解訴訟。

為避免這一制度流于形式，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）立案庭通知被申請(qǐng)法院自查應(yīng)該限定一定的期限，避免久拖不決，使申請(qǐng)人產(chǎn)生新的猜疑。（2）進(jìn)行接待的人員應(yīng)包括作出司法行為的庭室的領(lǐng)導(dǎo)，作出司法行為的審判或執(zhí)行人員不參加接待。這樣做的目的是考慮到作出司法行為的審判或執(zhí)行人員已經(jīng)與申請(qǐng)人有過(guò)多次接觸，他們沒(méi)有進(jìn)一步向申請(qǐng)人解釋、說(shuō)明的必要，且多數(shù)申請(qǐng)人對(duì)他們都有不滿，參加接待反而容易激化矛盾。（3）接待前應(yīng)該允許申請(qǐng)人查閱相關(guān)案件的正卷，并復(fù)印相關(guān)材料。（4）視案件具體情況，接待可有負(fù)責(zé)該確認(rèn)案件立案的承辦法官參加。（5）接待應(yīng)該制作詳細(xì)的筆錄，如果決定立案，應(yīng)將接待筆錄及相關(guān)材料一并移交給審監(jiān)庭。被申請(qǐng)法院優(yōu)先接待制度的優(yōu)勢(shì)在于：首先，接待是在確認(rèn)案件立案前進(jìn)行的，在此階段，申請(qǐng)人的目的一般在于：通過(guò)確認(rèn)申請(qǐng)的渠道解決問(wèn)題、維護(hù)自己的利益。申請(qǐng)人對(duì)解決問(wèn)題報(bào)有較大的期望，情緒和手段都不會(huì)過(guò)于激烈，利于化解矛盾。其次，接待制度發(fā)揮了聽(tīng)證的積極作用，又沒(méi)有聽(tīng)證程序的對(duì)抗性，在現(xiàn)階段對(duì)聽(tīng)證程序可以發(fā)揮很好的替代作用。最后，接待制度給予被申請(qǐng)法院一個(gè)自查問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)正瑕疵的機(jī)會(huì)，利于下一階段工作的開(kāi)展。

2，通過(guò)加大執(zhí)行力度、及時(shí)解除查封等彌補(bǔ)工作挽回或減少損失。一方面，由于大多數(shù)申請(qǐng)人是要通過(guò)確認(rèn)申請(qǐng)解決案件執(zhí)行和保全中的問(wèn)題，并非一定要達(dá)到確認(rèn)違法的目的，所以，通過(guò)積極尋找執(zhí)行線索、拓寬執(zhí)行渠道的方式，不斷加大執(zhí)行力度，最終通過(guò)執(zhí)行挽回申請(qǐng)人的損失，可以有效的維護(hù)申請(qǐng)人的利益，促使申請(qǐng)人最終撤回確認(rèn)申請(qǐng)。即使無(wú)法挽回全部損失，申請(qǐng)人看到了法院積極解決問(wèn)題的態(tài)度，也利于開(kāi)展息訴工作。另一方面，多數(shù)執(zhí)行、保全中的違法行為要以造成損害作為確認(rèn)違法的前提，如果損失已經(jīng)挽回，未給申請(qǐng)人的合法利益造成實(shí)際的損害，即使申請(qǐng)人不撤回確認(rèn)申請(qǐng)，確認(rèn)法院也可以不確認(rèn)違法。

需要說(shuō)明的是，申請(qǐng)人提出確認(rèn)申請(qǐng)后，被申請(qǐng)法院通過(guò)自查，無(wú)論認(rèn)為行為是否違法，都應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行等工作的力度，通過(guò)切實(shí)有效的工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解與認(rèn)同，將 案件解決在程序外。

3，利用和解方式結(jié)案。在《國(guó)家賠償法》和《規(guī)定》中并沒(méi)有直接規(guī)定“和解”、“協(xié)商”等字眼，但是我們認(rèn)為確認(rèn)案件可以通過(guò)“達(dá)成和解，申請(qǐng)人撤訴”的方式結(jié)案。這里的和解只要是雙方自愿，不存在欺詐、脅迫、惡意串通等情況就是有效的，對(duì)形式可以不做嚴(yán)格要求。例如，和解可以不制作書(shū)面協(xié)議（這是從維護(hù)法院形象的角度考慮的，也避免申請(qǐng)人惡意散布和解協(xié)議的內(nèi)容或?qū)徒鈪f(xié)議做夸大、不實(shí)的宣傳。）；和解協(xié)議中可以不用“賠償”二字，而是寫(xiě)成“補(bǔ)償”、“給付”；和解方式可以多樣化，不以給付金錢作為唯一的手段等。

（三）發(fā)揮審判監(jiān)督職能，建立定期溝通、反饋機(jī)制。審監(jiān)庭將確認(rèn)案件中發(fā)現(xiàn)的基層法院在審判、執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋給高院審監(jiān)庭及我院相關(guān)庭室，并建議它們通過(guò)片會(huì)等形式把這些問(wèn)題反饋給基層法院。通過(guò)這項(xiàng)工作，可以積極促進(jìn)審判監(jiān)督職能的拓展延伸，同時(shí)為規(guī)范各級(jí)法院的司法行為提供幫助，避免同樣的錯(cuò)誤或瑕疵再次出現(xiàn)。這種溝通、反饋機(jī)制應(yīng)規(guī)范化、長(zhǎng)期化、制度化。

第二篇：關(guān)于被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的調(diào)研報(bào)告

「內(nèi)容提要」近年來(lái)，廣西桂平市人民法院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件逐漸增多，是廣西區(qū)發(fā)案率最高的法院，并有些案件被確認(rèn)違法，這給我院公正司法的形象帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，我院組織力量對(duì)被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件的特點(diǎn)成因、違法體現(xiàn)和原因以及該類型案件對(duì)人民法院的影響開(kāi)展深入的調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的應(yīng)對(duì)措施和建議。

「關(guān) 鍵 詞」 國(guó)家賠償確認(rèn) 特點(diǎn) 原因分析 控制 預(yù)防

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒行后，國(guó)家賠償確認(rèn)案件已明確成為人民法院辦理的一種新型案件。2003年以來(lái)，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件逐漸增多，并有一些案件被上級(jí)法院確認(rèn)違法，這給我院公正司法的形象帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步提高司法行為的規(guī)范性、合法性，促進(jìn)司法公正，我院成立以馬肖華副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的課題小組，組織審判監(jiān)督庭和研究室的力量對(duì)此進(jìn)行專門的調(diào)研，最終形成本報(bào)告。

一、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的基本情況

以2004年10月1日最高人民法院《規(guī)定》的施行為分水嶺，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件分為自行確認(rèn)和上級(jí)法院確認(rèn)兩個(gè)階段。

自行確認(rèn)階段即在最高人民法院《規(guī)定》施行前，由作出被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的司法行為的法院立案辦理。對(duì)2003年、2004年被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件，我院均在立案后交由審判監(jiān)督庭組成合議庭審理。

2003年有：

1、社步船廠作為某執(zhí)行案的案外人以我院錯(cuò)誤查封其所有的輪船為由申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。我院不予確認(rèn)違法，社步船廠申訴到貴港中院，貴港中院經(jīng)審理也不予確認(rèn)違法，社步船廠最后申訴到區(qū)高級(jí)法院，區(qū)高級(jí)法院確認(rèn)我院違法查封；

2、黃明良涉嫌擾亂社會(huì)秩序罪被我院判決有期徒刑三年申請(qǐng)確認(rèn)錯(cuò)誤判決案。我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，黃明良申訴到貴港中院，貴港中院認(rèn)為我院作出的有罪判決已為該院撤消，無(wú)須再經(jīng)確認(rèn)，遂駁回其確認(rèn)申請(qǐng)；

3、黃明良非法辦學(xué)被本院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣非法辦學(xué)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)確認(rèn)違法執(zhí)行案。我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）；

4、黃明良非法占用土地辦學(xué)被本院根據(jù)行政處罰決定強(qiáng)制遷出申請(qǐng)確認(rèn)違法執(zhí)行案。我院不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）。

2004年有：

1、上海科衛(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法。我院不予確認(rèn)違法，后貴港中院確認(rèn)我院沒(méi)有及時(shí)續(xù)凍屬于不作為違法。

2、李廣昌以我院沒(méi)有依其請(qǐng)求查封桂平市磷肥廠的磷肥申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。我院不予確認(rèn)違法，后貴港中院作出違法確認(rèn)裁定。

3、黃學(xué)仁申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行不作為違法案，我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（未知結(jié)果）；

4、黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)法院違法執(zhí)行案，因已超兩年的申訴時(shí)效，我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。在自行確認(rèn)階段，我院對(duì)違法確認(rèn)具有主動(dòng)權(quán)和審查權(quán)，申請(qǐng)人不服的，可以向上級(jí)法院申訴。[!--empirenews.page--] 上級(jí)法院確認(rèn)階段。根據(jù)最高人民法院《規(guī)定》，基層法院不再受理被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件均統(tǒng)一由上一級(jí)法院即貴港中院立案辦理。2005年有：

1、黃萬(wàn)忠申請(qǐng)確認(rèn)違法審判案，因已超兩年的申訴時(shí)效，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；

2、堯坤超申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；

3、李樹(shù)春申請(qǐng)確認(rèn)審判違法，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。2006年有：

1、蔡達(dá)明申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，其不服已申訴到區(qū)高院；

2、蔡達(dá)珍申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，其不服已申訴到區(qū)高院；

3、黃潔蘭申請(qǐng)確認(rèn)不執(zhí)行違法案，貴港中院因我院已實(shí)際執(zhí)行而終結(jié)審理；

4、楊國(guó)光申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；

5、陳桂英申請(qǐng)確認(rèn)法警打人違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。在上級(jí)法院確認(rèn)階段，我院?jiǎn)适Я藢?duì)違法確認(rèn)的主動(dòng)權(quán)和審查權(quán)，只被動(dòng)地應(yīng)上級(jí)法院的要求參加聽(tīng)證，就有關(guān)司法行為的合法性進(jìn)行陳述。

二、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的特點(diǎn)與原因分析

被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件具有以下特點(diǎn)：

1、高發(fā)性。縱向分析來(lái)看，2002年以前，我院沒(méi)有被申請(qǐng)違法確認(rèn)的個(gè)案，但2003年以來(lái)，則基本每年發(fā)案4件，具有較穩(wěn)定的發(fā)案幅度和態(tài)勢(shì)。與全區(qū)法院系統(tǒng)橫向比較而言，根據(jù)區(qū)高級(jí)法院2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)共發(fā)案為110件，平均到全區(qū)100多個(gè)法院（包括中級(jí)法院和基層法院），大約每個(gè)法院每年被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件為1件，我院的發(fā)案率是全區(qū)的4培，是全區(qū)發(fā)案率最高的法院。我院被申請(qǐng)違法確認(rèn)案件之所以相對(duì)高發(fā)，首先歸因于國(guó)家賠償法律的健全與完善。1989年行政訴訟法只規(guī)定對(duì)行政侵權(quán)的賠償，對(duì)司法行為侵權(quán)能否提起國(guó)家賠償沒(méi)有明確。1995年施行的國(guó)家賠償法規(guī)定了對(duì)刑事司法行為的賠償制度，為對(duì)人民法院提起國(guó)家賠償提供了初步的法律依據(jù)。

2004年最高人民法院《規(guī)定》則為對(duì)一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認(rèn)訴訟提供了充足的法律依據(jù)，違法確認(rèn)案件也明確成為人民法院受理的新型案件。其次，具體到我市，則歸究于市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識(shí)的大步提升。十多年前，“民告官”很多人還是不敢想象的。然而2001年以來(lái)，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)以及法制宣傳教育的不斷加強(qiáng)，我市市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識(shí)有了大步提升。

我院近年來(lái)受理行政案件總體的增長(zhǎng)就是明證： 2001年受理28件，2002年受理42件同比增長(zhǎng)50%，2003年受理49件同比增長(zhǎng)16.67%，2004年受理43件同比降14.29%，2005年受理52件同比增長(zhǎng)21.43%，2006年1至10月份受理39件同比降25%，總體以8.14%的幅度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，被告訴的主體囊括了市政府、公安局、建設(shè)局、土地局、地震局、交通警察部門等幾乎所有的行政機(jī)關(guān)。因此，當(dāng)法律明確可以對(duì)法院提起違法確認(rèn)之訴時(shí)，“告法院”事件就如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。最后，法院缺乏消解違法確認(rèn)之訴的有效機(jī)制也是重要成因之一。在自行確認(rèn)階段，我院擁有立案的主動(dòng)權(quán)，可以在立案前通過(guò)做申請(qǐng)人的思想工作消解部分案件進(jìn)入訴訟程序，但最高人民法院《規(guī)定》頒行后，立案與否由上級(jí)法院決定，我院只是被動(dòng)地在立案后審查期間參加聽(tīng)證，眼睜睜看著違法確認(rèn)訴訟的發(fā)生而無(wú)能為力；而根據(jù)《規(guī)定》第十條，上級(jí)法院只在立案后審查期間舉行聽(tīng)證，一挨具有《規(guī)定》第三條的情形即可立案審查，對(duì)違法確認(rèn)訴訟的發(fā)生基本上是采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的態(tài)度，對(duì)違法確認(rèn)訴訟的高發(fā)缺乏應(yīng)有的控制意識(shí)和有效的機(jī)制。[!--empirenews.page--]

2、集中性。

我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件主要發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)分析看，2003年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共4件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案就有3件，占75%；2004年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共4件，全部是申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，占100%；2005年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共3件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案有1件，占33%；2006年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共5件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案就有5件，占100%.從四年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的16件案件中，發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)的共計(jì)13件，占81.25%,發(fā)生在審判階段的有3件，僅占18.75%.從最后確認(rèn)結(jié)果來(lái)看，3件被確認(rèn)違法的案件均發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，占100%.這首先是與執(zhí)行改革滯后有關(guān)。一五司法改革期間，我院以庭審方式改革為重點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范了審判行為，審判公開(kāi)、司法公正在審判階段得到有效的保障，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得到有效保證，強(qiáng)調(diào)勝敗皆服，因而[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 審判行為的合法性較高，當(dāng)事人申請(qǐng)違法確認(rèn)的案件就不多。而執(zhí)行環(huán)節(jié)，相對(duì)審判環(huán)節(jié)，并不是一五司法改革的重點(diǎn)，同時(shí)該領(lǐng)域法律抵觸和空白的、規(guī)定不完整的也較多，導(dǎo)致人民法院執(zhí)行工作不夠規(guī)范，違法現(xiàn)象因而未能得到有效控制，成為被申請(qǐng)違法確認(rèn)的主要環(huán)節(jié)就不足為怪；其次與執(zhí)行監(jiān)督制度的欠健全有關(guān)。對(duì)審判行為，訴訟法規(guī)定了在裁判生效之前可以規(guī)定抗訴和上訴制度進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了違法行為可以在上訴以及再審程序中糾正，即使導(dǎo)致國(guó)家賠償也可直接提起而無(wú)須經(jīng)確認(rèn)程序。

與此不同的是，執(zhí)行針對(duì)的是已生效的裁判，抗訴及上訴制度的監(jiān)督對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，而根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行缺乏其他尤其是實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制來(lái)及時(shí)糾正和防止違法執(zhí)行的發(fā)生；最后，執(zhí)行人員素質(zhì)不高也難辭其究。我院執(zhí)行人員的整體素質(zhì)并不高。在2002年以前，我院老一批的執(zhí)行法官，均是軍轉(zhuǎn)干部和其他一些形式的“半路出家法官”，不具法律本科文憑，整體的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦案，裁判發(fā)生錯(cuò)誤甚至違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。2003年老一批的執(zhí)行法官離退休后，我院執(zhí)行人員整體素質(zhì)有了提升但還不夠高。以執(zhí)行局為例，共有17名人員，法律本科學(xué)歷13人但無(wú)一人科班出身，尚有大專學(xué)歷3人，高中學(xué)歷1人。在執(zhí)行復(fù)雜案件時(shí)，錯(cuò)誤及違法執(zhí)行就難以完全避免。

3、復(fù)雜性。

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，2003年以來(lái)的16件案中，經(jīng)過(guò)兩級(jí)以上法院處理就有9件，占56.26%，經(jīng)三級(jí)法院處理的共4件，占25%.尤其是2003、2004年自行確認(rèn)的案件，我院均沒(méi)有確認(rèn)本院的司法行為存在違法之處，當(dāng)事人不服確認(rèn)，申請(qǐng)到中級(jí)法院以及高級(jí)法院處理的占了大多數(shù)；其次是實(shí)體的復(fù)雜性。某些案件涉及的法律問(wèn)題極其復(fù)雜，比如2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)查封違法案，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的所有權(quán)是否已從案外人社步船廠轉(zhuǎn)移給被執(zhí)行人，涉及買賣合同的所有權(quán)保留問(wèn)題，經(jīng)我院、貴港中院及區(qū)高院三級(jí)審理才有定論。某些案件觸及到法律的空白而相當(dāng)模糊，如2004年上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案，法律并沒(méi)有規(guī)定案件延長(zhǎng)審理導(dǎo)致的辦理續(xù)凍手續(xù)是法院的責(zé)任；最后是社會(huì)影響的巨大性。[!--empirenews.page--] 某些案件牽涉部門眾多，如黃明良案，其四處告狀鳴冤，廣發(fā)大字報(bào)，牽涉國(guó)土部門、檢察院、法院、人大、新聞媒體等。某些案件申請(qǐng)人對(duì)法院的沖突情緒劇烈，如李廣昌案，其多次表示如法院不確認(rèn)違法予以賠償就要炸法院。究其原因，一是法律規(guī)定的不完善，訴訟法不明確限制申訴的次數(shù)，二是申請(qǐng)人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正，三是法院的公信力還不高，當(dāng)事人基于根深蒂固的“官官相護(hù)”的傳統(tǒng)思想難以完全信任法院，四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請(qǐng)人對(duì)法院的不信任和沖突情緒。

4、低確性。

在自行確認(rèn)階段，我院共辦理的8件案中，沒(méi)有一件確認(rèn)自身違法，確認(rèn)率為0%.迄今，我院被上級(jí)法院確認(rèn)違法的案件有2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案、2004年上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案、李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案共3件，占全部被申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的18.75%.低確率的原因，一是申請(qǐng)人法律水平的有限，對(duì)法律一知半解，片面濫訴和纏訟。如2004年黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)法院違法執(zhí)行案，黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)我院對(duì)其所有的汽車進(jìn)行查封扣押為超標(biāo)的范圍執(zhí)行，而沒(méi)有了解法院可對(duì)不可分動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行超標(biāo)的范圍查封的法律規(guī)定；二是法院對(duì)違法確認(rèn)案件進(jìn)入訴訟程序缺乏消解控制機(jī)制，采取了欠妥的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案態(tài)度；三是法院系統(tǒng)本身具有一定的“部門保護(hù)主義”傾向，基于各種考慮不大愿意確認(rèn)法院自身違法，即便《規(guī)定》頒行以來(lái)，上級(jí)法院偏袒下級(jí)法院而不輕易確認(rèn)違法的司法實(shí)踐還不時(shí)發(fā)生。

5、巨額性。

我院被確認(rèn)違法的3件案中，2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案牽涉的賠償金額高達(dá)100多萬(wàn)元，2004年上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案7萬(wàn)多元，李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案賠償金額25多萬(wàn)，共須賠償金額至少有130多萬(wàn)。這給法院帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、被確認(rèn)違法案件的違法體現(xiàn)與原因分析

2003年以來(lái)，我院被確認(rèn)違法的案件共有3件。從中分析，我院司法行為違法主要體現(xiàn)為執(zhí)行行為尤其是財(cái)產(chǎn)保全行為存在不當(dāng)或違法。具體包括：

1、錯(cuò)誤查封財(cái)產(chǎn)。即對(duì)不屬于被申請(qǐng)保全人的案外人的財(cái)產(chǎn)采取了查封措施。如社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。

2、不按照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行查封，擅自變更查封對(duì)象，如李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。

3、不及時(shí)辦理續(xù)凍結(jié)手續(xù)。如上海科衛(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案。

造成財(cái)產(chǎn)保全違法的原因主要是：

1、辦案人員的司法能力不高，在遇到復(fù)雜的情況時(shí)，不能根據(jù)案件情況依照法律作出準(zhǔn)確的判斷，致使進(jìn)行了錯(cuò)誤的查封。如社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。1994年社步船廠將其所有的社步238號(hào)船轉(zhuǎn)讓給鄧某，約定買方付清所有購(gòu)船款后，賣方負(fù)責(zé)將船籍轉(zhuǎn)登記到買方名下。之后，該船交鄧某使用。1995年鄧某將船抵押給桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)貸款10萬(wàn)元。1996年桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)在提起對(duì)鄧某借款合同糾紛案時(shí)，申請(qǐng)我院對(duì)社步238號(hào)船進(jìn)行查封扣押。我院執(zhí)行人員錯(cuò)誤認(rèn)為該約定僅是船籍登記問(wèn)題，不具有所有權(quán)保留性質(zhì)，并經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)時(shí)社步船長(zhǎng)負(fù)責(zé)人，其認(rèn)為是屬于鄧某的財(cái)產(chǎn)，遂進(jìn)行查封。嗣后，我院作出（1996）財(cái)認(rèn)字第2號(hào)財(cái)產(chǎn)移交確認(rèn)書(shū)，確認(rèn)鄧某將船賣給張某有效。社步船廠得知此事后，提出了異議，認(rèn)為社步238號(hào)船仍屬于其所有的財(cái)產(chǎn)，要求確認(rèn)我院錯(cuò)誤查封。此案，區(qū)高院最后作出裁定，認(rèn)為社步238號(hào)船屬于社步船廠所有的財(cái)產(chǎn)，我院構(gòu)成違法查封。[!--empirenews.page--]

2、片面追求社會(huì)效果，結(jié)果導(dǎo)致違法事件的發(fā)生。如李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。李廣昌訴桂平市磷肥廠貨款糾紛一案，李廣昌于2002年6月26日向我院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，要求查封桂平市磷肥廠的磷肥650噸。次日，我院辦案人員與李廣昌一起到磷肥廠擬對(duì)該廠磷肥進(jìn)行查封。我院辦案人員在了解到該廠是預(yù)收客戶的貨款后才以銷定產(chǎn)的情況后，并考慮到該廠是國(guó)有特困企業(yè)，采取查封措施會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，遂違法沒(méi)有根據(jù)李廣昌的申請(qǐng)對(duì)磷肥廠的磷肥實(shí)施保存措施，而在查明該磷肥廠擁有17萬(wàn)元的債權(quán)，裁定凍結(jié)該債權(quán)。2005年，貴港市中級(jí)人民法院認(rèn)為我院沒(méi)有根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行查封，確認(rèn)違法。

3、工作馬虎，缺乏必要的謹(jǐn)慎，導(dǎo)致不作為違法。如上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案。上海科衛(wèi)電器廠與廣西桂平市乳泉茶廠、西山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司合伙投資糾紛一案，1994年由上海市某法院受理并凍結(jié)了西山公司在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行桂平支行的存款64095.14元。后被告提出管轄異議，同年9月案件移送到我院。同年10月18日，原告申請(qǐng)續(xù)凍西山公司的上述存款，我院于當(dāng)天進(jìn)行續(xù)凍。續(xù)凍期滿后，原告不申請(qǐng)續(xù)凍。1995年4月20日（六個(gè)月期限屆滿后的第二日），我院采取續(xù)凍手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)存款已被西山公司提取。2004年7月24日上?？菩l(wèi)電器廠向我院申請(qǐng)確認(rèn)違法并要求國(guó)家賠償6.7萬(wàn)元，我院經(jīng)審理后不予確認(rèn)。2005年6月2日，貴港市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為我院因未能在法定期限內(nèi)審結(jié)案件致使凍結(jié)期限需要延長(zhǎng)，因此導(dǎo)致的續(xù)凍手續(xù)應(yīng)由我院主動(dòng)辦理而無(wú)須當(dāng)事人申請(qǐng)，故認(rèn)定我院沒(méi)有及時(shí)履行辦理凍結(jié)手續(xù)，屬于不作為違法。

總結(jié)而言，我院司法行為被確認(rèn)違法的原因具有多層次性，既有司法理念的深層次原因，也有司法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的根本原因，還有工作作風(fēng)方面的直接上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 原因。

四、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)對(duì)人民法院的影響

法律允許對(duì)法院的司法行為提起訴訟申請(qǐng)違法確認(rèn)和國(guó)家賠償，是法治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。其對(duì)于完善人民法院司法行為的法律監(jiān)督機(jī)制以及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)疑具有重要的意義。但從人民法院的角度看，國(guó)家賠償確認(rèn)案件不僅關(guān)乎人民法院的經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)人民法院公正司法產(chǎn)生重大的影響。體現(xiàn)在：

1、形成纏訟現(xiàn)象。申請(qǐng)違法確認(rèn)和國(guó)家賠償?shù)陌讣?，法律?guī)定由法院系統(tǒng)進(jìn)行受理和辦理，并沒(méi)有建立法院之外的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。此種制度安排，致使當(dāng)事人產(chǎn)生法院內(nèi)部“官官相護(hù)”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)不予違法確認(rèn)的裁判普遍存在不服從情緒，并根據(jù)自己對(duì)法律的可能是一知半解或不完整的認(rèn)識(shí)固執(zhí)己見(jiàn)，不惜代價(jià)甚至采取種種過(guò)激的言語(yǔ)和行為，向上一級(jí)法院和有關(guān)部門申訴、上訪，一昧纏訟將案件復(fù)雜化。此種纏訟現(xiàn)象構(gòu)成對(duì)法院司法權(quán)威的沖擊與挑戰(zhàn)，影響法院正常的工作秩序，增加法院的工作負(fù)擔(dān)。

2、造成當(dāng)事人與法院和法官的對(duì)立。在法律的理想模型中，法官是正義的化身，是當(dāng)事人合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。這是民眾信任法官、選擇法院機(jī)制處理紛爭(zhēng)并服從裁判的重要基礎(chǔ)。一旦當(dāng)事人對(duì)法院司法行為的合法性與正當(dāng)性產(chǎn)生懷疑，其原有的法官乃正義之神的信念將大打折扣，繼而產(chǎn)生不信任、不服從和對(duì)立的心理。在違法確認(rèn)案件中，當(dāng)事人根據(jù)一定的證據(jù)并依照相關(guān)法律形成了否定原法院司法行為合法性的初步判斷的同時(shí)，其對(duì)作出原司法行為的法官、法院的不信任心理即產(chǎn)生，對(duì)立隨違法確認(rèn)申請(qǐng)的提出即形成。實(shí)踐也表明，在自行確認(rèn)階段，基層法院一般不愿意確認(rèn)本院的司法行為違法，即便《規(guī)定》施行以來(lái)，上級(jí)法院偏袒下級(jí)法院的情況也會(huì)發(fā)生，這就進(jìn)一步加劇申請(qǐng)人對(duì)法官和法院的不信任和對(duì)立心理。其失控，甚至?xí)勗斐蔀楸┝κ录?，?yán)重威脅到法官的生命安全，影響社會(huì)的穩(wěn)定。[!--empirenews.page--]

3、損害法院公正司法形象。公正與效率是人民法院的工作主題和不懈的追求，法院公正司法是審判工作的本質(zhì)要求，是國(guó)家對(duì)法院的職能定位，同時(shí)也是社會(huì)寄予法院的厚望。違法確認(rèn)，就是要對(duì)法院司法行為合法性進(jìn)行立案審查，性質(zhì)上是在挑法院司法的“刺”，一旦確認(rèn)違法即構(gòu)成對(duì)被審查司法行為合法性的否定，從而損害到法院的司法公正形象。不管最終確認(rèn)違法與否，就是被申請(qǐng)確認(rèn)案件純粹數(shù)量的增長(zhǎng)，也會(huì)動(dòng)搖了社會(huì)大眾和輿論對(duì)法院和法官公正司法形象的評(píng)價(jià)，公眾總是直觀地認(rèn)為某法院被告多了、違法事件多了，其公正性就值得懷疑乃至否定。

4、有礙司法權(quán)威與公信力的樹(shù)立。司法權(quán)威并非來(lái)源于國(guó)家強(qiáng)制力的恫嚇，而更多是建立在終局裁判的既定力和執(zhí)行力之上。訴訟框架內(nèi)形成的終局裁判得不到執(zhí)行或者喪失終局力，司法權(quán)威就無(wú)從談起。法院的公信力或者講當(dāng)事人之所以樂(lè)于將紛爭(zhēng)提交給法院機(jī)制，是以法院司法行為的正當(dāng)性和合法性為基礎(chǔ)的。因此，法院司法行為不具備應(yīng)有合法性和正當(dāng)性，當(dāng)事人都不相信法院了，有糾紛也不提交給法院了，法院的公信力就喪失殆盡。申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的頻頻發(fā)生，原來(lái)裁判行為的既定力和執(zhí)行力就遭到了破壞，同時(shí)致使當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)法院的公正立場(chǎng)產(chǎn)生懷疑與否定，因而對(duì)法院司法權(quán)威與公信力的樹(shù)立所產(chǎn)生的影響是消極的。

5、增加法院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《規(guī)定》，上級(jí)法院辦理申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件確有必要舉行聽(tīng)證時(shí)，作出裁判的法院應(yīng)到庭聽(tīng)證并說(shuō)明裁判的理由。作為基層法院，須派人到中院以及區(qū)高院進(jìn)行聽(tīng)證，往來(lái)的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等均自行負(fù)擔(dān)。違法確認(rèn)案件的頻頻發(fā)生，基層法院所必須支出的費(fèi)用就更多，給沒(méi)有任何贏利收入的法院造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤為嚴(yán)重的是，一旦案件被確認(rèn)違法，巨額的賠償費(fèi)用如何落實(shí)也是法院極端頭疼的事。盡管國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)支付，但實(shí)際操作中還是落實(shí)到法院自身上。法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其訴訟費(fèi)用收入已按財(cái)政收支兩條線劃入國(guó)庫(kù)，其開(kāi)支主要按國(guó)家預(yù)算靠財(cái)政撥款，因此無(wú)力支付額外的巨額的賠償費(fèi)用。同時(shí)，法官普遍比較清貧，更不可能根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定的過(guò)錯(cuò)制度完全落實(shí)到違法的法官頭上。這也是基層法院不大愿意確認(rèn)自身違法的主要原因之一。

綜合而言，被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件對(duì)人民法院具有多方面的消極影響，各級(jí)法院應(yīng)對(duì)此予以高度的重視，采取有效的措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，這是維護(hù)法院正常工作秩序和自身利益、樹(shù)立司法權(quán)威和法院公信力、塑造人民法院公正司法形象的迫切需要。

五、應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略與建議

根據(jù)上述調(diào)研，我們對(duì)我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，獲得以下三個(gè)基本判斷：一是我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件高發(fā)性與低確率的對(duì)比說(shuō)明我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的發(fā)案呈現(xiàn)一種“虛高”現(xiàn)象；二是被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件對(duì)人民法院樹(shù)立司法權(quán)威以及維護(hù)公正司法形象等諸多方面具有消極影響；三是執(zhí)行環(huán)節(jié)尤其是財(cái)產(chǎn)保全行為是違法確認(rèn)的高發(fā)環(huán)節(jié)。通過(guò)以上調(diào)研，我們形成了一種結(jié)論性認(rèn)識(shí)即各級(jí)法院都應(yīng)對(duì)違法確認(rèn)案件予以高度的重視。雖不能認(rèn)為我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的情況就代表所有法院的基本情況，但這無(wú)礙我們以此為觀照的模型，進(jìn)而站在一般法院的立場(chǎng)，研究應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略和具體措施，力圖提出有價(jià)值的建議。這恰恰正好是調(diào)研工作主旨之所在。[!--empirenews.page--]

（一）應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略

1、控制論?！兑?guī)定》頒行以后，國(guó)家賠償案件明確成為人民法院辦理和須面對(duì)的新型案件，因此該類型案件進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)是不可避免。如前所述，違法確認(rèn)一旦具備訴訟的形態(tài)就會(huì)對(duì)人民法院正常工作秩序、公正司法形象、司法權(quán)威等諸多方面帶來(lái)消極的影響。而“虛高”現(xiàn)象的存在就會(huì)將此種消極的影響擴(kuò)大到不應(yīng)有的程度。因而必須要對(duì)違法確認(rèn)案件的發(fā)案率控制到合理的范圍，將其固有的消極影響盡量控制到最小范圍之內(nèi)，乃至完全消除。

2、預(yù)防論。違法確認(rèn)之所以成為一種新型的訴訟形態(tài)，具有當(dāng)事人公正需求得不到滿足和法院司法確有違法行為兩方面的因素。因此，要完全消除其固有的對(duì)人民法院的多方面影響，理想的設(shè)計(jì)應(yīng)是采取防患于未燃的策略，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范法院司法行為以及滿足當(dāng)事人的公正期望來(lái)防止違法確認(rèn)申請(qǐng)的提出。根據(jù)違法確認(rèn)集中在執(zhí)行領(lǐng)域高發(fā)的特點(diǎn)，預(yù)防論除包括一般司法行為的規(guī)范外，還應(yīng)針對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行重點(diǎn)治理，是一般預(yù)防與特殊預(yù)防兩大體系的結(jié)合。

3、綜合治理論。違法確認(rèn)訴訟之生成并給人民法院帶來(lái)消極影響，既有法律政策的因素，也有社會(huì)背景的因素，既有當(dāng)事人的原因，也有法院自身的原因，還有新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)方面的原因。就迄今被確認(rèn)違法的原因來(lái)分析，即有司法理念方面的深層次原因，也有司法能力方面的根本原因，還有工作作風(fēng)方面的直接原因。因此，無(wú)論是對(duì)已具備訴訟形態(tài)的違法確認(rèn)事件實(shí)施控制，還是對(duì)違法確認(rèn)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防，均要兼顧到方方面面，進(jìn)行綜合治理。

綜合治理的策略體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維方式。控制論針對(duì)對(duì)已具備訴訟形態(tài)的違法確認(rèn)事件實(shí)施控制，而預(yù)防論則從更根本方面去杜絕違法確認(rèn)事件成為訴訟來(lái)釋放其負(fù)面影響，兩者結(jié)合則體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的思想，與綜合治理的策略是如出一轍的。

（二）對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件實(shí)施控制的措施及建議

1、控制發(fā)案的“虛高”現(xiàn)象的措施及建議。

違法確認(rèn)案件發(fā)案的“虛高”會(huì)導(dǎo)致其對(duì)人民法院固有的消極影響不恰當(dāng)?shù)胤糯?，因此必須要將發(fā)案率控制在合理的范圍內(nèi)。這就要求人民法院要嚴(yán)把立案關(guān)，盡量上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 將立案率控制在與確認(rèn)違法率持平的目標(biāo)范圍內(nèi)，防止將沒(méi)有合理根據(jù)的案件予以不應(yīng)有的立案辦理。

對(duì)具體措施，我們建議：（1）確立“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的立案理念。根據(jù)《規(guī)定》第3條，國(guó)家賠償確認(rèn)案件的立案要求有申請(qǐng)人適格、有具體的確認(rèn)請(qǐng)求和損害的事實(shí)及理由、申請(qǐng)?jiān)谒痉ㄐ袨樽鞒龅膬赡陜?nèi)提出、屬于受理確認(rèn)的法院管轄范圍，其中第2個(gè)要求屬于實(shí)體審查，而其余三個(gè)要求則是簡(jiǎn)單的程序?qū)彶閱?wèn)題。在司法實(shí)踐中，上級(jí)法院辦理對(duì)基層法院的司法行為申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的立案時(shí)，對(duì)實(shí)體審查尤其是具體申請(qǐng)理由方面把握不夠嚴(yán)，造成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案模式。因此，法院辦理違法確認(rèn)案件立案時(shí)，應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審查，把握相關(guān)事實(shí)的真實(shí)性以及與損害的因果關(guān)系，切實(shí)提高立案質(zhì)量。（2）建立立案聽(tīng)證制度。根據(jù)《規(guī)定》，基層法院不再辦理對(duì)自身司法行為申請(qǐng)違法確認(rèn)的案件，而由中級(jí)法院統(tǒng)一立案辦理，基層法院僅是在上級(jí)法院立案后審查期間被動(dòng)性地參加聽(tīng)證。此種審查聽(tīng)證制度一方面剝奪了基層法院對(duì)立案的主動(dòng)權(quán)破壞了自行確認(rèn)階段基層法院原有的消解訴訟機(jī)制，另一方面將基層法院與申請(qǐng)人的對(duì)話與溝通后置于審查階段，造成立案消解訴訟機(jī)制的真空。因此，應(yīng)建立立案聽(tīng)證制度，在立案之前促成基層法院與申請(qǐng)人的對(duì)話、溝通與和解，不僅可以消解部分訴訟，也可以進(jìn)一步提高立案質(zhì)量。（3）建立基層法院優(yōu)先接待答疑制度。上級(jí)法院在接到違法確認(rèn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先通知申請(qǐng)人到基層法院提起接待答疑程序，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進(jìn)行答疑，這實(shí)際上賦予了基層法院對(duì)被申請(qǐng)違法確認(rèn)立案的一定的控制權(quán)，有利于消解訴訟。（4）建立立案收費(fèi)制度。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家賠償案件人民法院不收取費(fèi)用。這在一定程度上放任了訴訟的產(chǎn)生，因此應(yīng)修改《國(guó)家賠償法》第34條的規(guī)定，規(guī)定法院辦理違法確認(rèn)案件立案時(shí)，可以收取適當(dāng)費(fèi)用，以控制濫訴纏訟現(xiàn)象，提高訴訟維權(quán)的理性和謹(jǐn)慎程度。[!--empirenews.page--]

2、控制纏訟現(xiàn)象的措施及建議。

（1）建立有限告訴制度。對(duì)裁判行為，我國(guó)訴訟法規(guī)定了二審終審制度，但對(duì)生效裁判的申訴則長(zhǎng)期以來(lái)均按“有錯(cuò)必糾”的原則沒(méi)有規(guī)定告訴次數(shù)，實(shí)際上實(shí)行了無(wú)限告訴制度。對(duì)違法確認(rèn)案件，現(xiàn)有法律也沒(méi)有規(guī)定實(shí)行有限告訴制，實(shí)踐中造成案件經(jīng)二審、三審不斷反復(fù)。我們主張對(duì)違法確認(rèn)案件也實(shí)行二審終審制度，以從制度安排上徹底解決纏訟問(wèn)題。（2）摒棄“部門保護(hù)主義”，嚴(yán)格公正司法?！安块T保護(hù)主義”實(shí)質(zhì)上是法院內(nèi)部的“官官相護(hù)”的腐敗行為，是對(duì)公正司法的嚴(yán)重違背，也是造成申請(qǐng)對(duì)公正的期望得不到滿足而堅(jiān)持訴訟維權(quán)以致形成纏訟現(xiàn)象的重要原因，必須從司法理念層面予以嚴(yán)肅批判并徹底整治。（3）建立掛牌督辦制度。違法確認(rèn)案件缺乏一個(gè)獨(dú)立于法院之外或者凌駕在法院之上的專門機(jī)構(gòu)來(lái)集中辦理，而是由法院自審自查，法院既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又充當(dāng)“裁判員”，這是司法公正懷疑主義形成的重要原因。因此，對(duì)一些影響重要的違法確認(rèn)案件，由政法委、上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，就有利于申請(qǐng)人消除對(duì)法院司法公正性所抱持的擔(dān)憂和懷疑，不致于因司法公正的憂慮而一昧纏訟。（4）強(qiáng)化信訪職能。對(duì)不服確認(rèn)裁定有纏訟思想的申請(qǐng)人，應(yīng)及時(shí)排查并交信訪部門做其思想工作，充分闡明國(guó)家法律，詳細(xì)解釋裁判法理，以引導(dǎo)申請(qǐng)人形成對(duì)法院司法行為的正確評(píng)價(jià)，從而打消纏訟念頭。

3、控制對(duì)法院法官的對(duì)立情緒的措施及建議。

（1）建立申請(qǐng)人與作出被申請(qǐng)違法確認(rèn)司法行為的法官之間的溝通對(duì)話機(jī)制。通過(guò)溝通與對(duì)話，有助于對(duì)話雙方在法律和事實(shí)的基礎(chǔ)上就對(duì)司法行為的合法性的評(píng)價(jià)獲取共識(shí)，消除抵觸?；鶎臃ㄔ簝?yōu)先接待答疑制度、聽(tīng)證制度等都是構(gòu)筑對(duì)話機(jī)制的重要平臺(tái)。（2）確立以人為本的司法理念。法院要踐行司法為民的原則要求，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)為人民服務(wù)的態(tài)度，為社會(huì)提供人性化服務(wù)，進(jìn)一步密切法官與人民群眾的“魚(yú)水”聯(lián)系。（3）嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。對(duì)確實(shí)違法的司法行為，法院應(yīng)堅(jiān)持不護(hù)短、不偏袒、不遮掩的原則，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任制度，對(duì)違法違紀(jì)損害人民利益的害群之馬，予以嚴(yán)肅的查處并追究相應(yīng)的責(zé)任，消除申請(qǐng)人的不滿情緒。（4）積極主動(dòng)做好理賠工作。對(duì)被確認(rèn)違法的案件，法院應(yīng)想方設(shè)法及時(shí)予以足額賠償，不拖欠，不打白條，徹底消除對(duì)立所賴以產(chǎn)生的物質(zhì)利益基礎(chǔ)。

4、控制對(duì)人民法院公正司法形象損害的措施及建議。

這主要是引導(dǎo)社會(huì)對(duì)法院司法建立正確的評(píng)價(jià)方法。目前，社會(huì)對(duì)法院司法行為的評(píng)價(jià)方法還是欠合理的，普通群眾大多是直觀地認(rèn)為，哪家法院被告的案件越多，這家法院的司法就越不公正了，腐敗的程度就越嚴(yán)重了。隨著違法確認(rèn)案件的“虛高”發(fā)案，這種量的評(píng)價(jià)方法就直接形成了對(duì)法院司法的夸大的反面評(píng)價(jià)，從而給法院公正司法形象造成過(guò)大過(guò)重的損害。為改變這種局面，法院就應(yīng)通過(guò)新聞?shì)浾摳鞣N手段，積極引導(dǎo)社會(huì)從實(shí)際被確認(rèn)違法的角度形成質(zhì)的評(píng)價(jià)方法，以形成對(duì)人民法院公正司法實(shí)際情況的正確認(rèn)識(shí)。為此，法院可以定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)違法確認(rèn)案件的立案及審查情況；還可以加大違法確認(rèn)案件的公開(kāi)制度，邀請(qǐng)新聞單位進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程跟蹤采訪報(bào)道，爭(zhēng)取引導(dǎo)正確輿論形成的主動(dòng)權(quán)。[!--empirenews.page--]

5、控制妨礙司法權(quán)威和法院公信力樹(shù)立的措施及建議。

（1）加大違法確認(rèn)案件低確率的宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到法院違法行為只占少數(shù)，法院司法的主流是公正的。（2）及時(shí)宣傳法院整治違法司法的各項(xiàng)工作，向社會(huì)表示法院整治的態(tài)度是嚴(yán)肅的、措施是到位的，結(jié)果是富有成效的。（3）進(jìn)一步規(guī)范各種審判執(zhí)行行為，減少乃至杜絕違法違法的發(fā)生。

6、控制造成經(jīng)濟(jì)損失程度的措施及建議。

違法確認(rèn)案件的賠償金額由基本損害賠償金額及利息兩部分構(gòu)成，前者決定于損害的程度是恒定的，后者則隨時(shí)間的變化而不斷增加。為盡可能減少法院的經(jīng)濟(jì)損失，就要控制相關(guān)利息隨訴訟的拖延而無(wú)限增長(zhǎng)。為此，法院應(yīng)控制告訴次數(shù)防止無(wú)限纏訟，盡最大可能縮短辦案周期，并盡快籌措資金落實(shí)理賠。

（三）對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件進(jìn)行一般預(yù)防的措施及建議

1、進(jìn)一步規(guī)范法院司法行為的措施及建議。

（1）樹(shù)立嚴(yán)格依法辦案的司法理念。依法辦案是“有法必依”的社會(huì)主義法制原則對(duì)法院和法官的必然要求，更是社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵，是依法治國(guó)和保障實(shí)現(xiàn)司法公正是重要前提。只有法院和法官嚴(yán)格依法辦案，才能從根本上確保司法行為的合法性，才能有效預(yù)防違法司法行為的發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范法院各項(xiàng)司法工作，就要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，在全體法官和其他工作人員中牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦案的司法理念，糾正片面追求社會(huì)效果的思想，確保各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作符合實(shí)體法律和程序法律的要求，杜絕各種違法司法現(xiàn)象。

（2）加快法官職業(yè)化建設(shè)，不斷提高司法能力。在法院系統(tǒng)基本完成法律本科學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)法學(xué)在職研究生學(xué)歷教育，積極參與區(qū)高院的“2010五百名碩士法官”工程，培養(yǎng)一批專家型法官。此外，要加強(qiáng)法院文化建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型法院。

（3）健全案件質(zhì)量管理制度。完善的案件質(zhì)量管理制度是避免違法司法產(chǎn)生，預(yù)防違法確認(rèn)案件的重要的制度基礎(chǔ)。首先要建立院庭長(zhǎng)指導(dǎo)制度，發(fā)揮院庭長(zhǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把好案件質(zhì)量關(guān)；其次要建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)法官努力學(xué)習(xí)，成為專家型法官，切實(shí)提高法官的整體素質(zhì)；再次要建立定期的案件評(píng)查分析制度，對(duì)案件進(jìn)行及時(shí)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在上一頁(yè)[1][2][3][4][5]下一頁(yè) 的問(wèn)題進(jìn)行分析和整改；復(fù)次要建立案例指導(dǎo)制度，強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜疑難案件的制度化指導(dǎo)；最后要健全匯報(bào)請(qǐng)示制度，對(duì)復(fù)雜疑難的重大案件，主動(dòng)向上級(jí)法院匯報(bào)請(qǐng)示，避免錯(cuò)判誤判事件的發(fā)生。

（4）完善監(jiān)督機(jī)制。在堅(jiān)持以及完善現(xiàn)有的各種法律監(jiān)督制度之外，要適應(yīng)審判工作的需要積極探索嶄新的監(jiān)督方式和手段，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的“綠色通道”，提高社會(huì)監(jiān)督水平。如我院執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與對(duì)法院司法開(kāi)展全程監(jiān)督，實(shí)踐反映的效果是良好的；此外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)庭審等司法行為進(jìn)行在線現(xiàn)場(chǎng)直播，允許記者跟蹤案件進(jìn)行流水式實(shí)況報(bào)道，充分發(fā)揮新聞及輿論監(jiān)督的作用。[!--empirenews.page--]（5）嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，改良工作作風(fēng)。首先樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，堅(jiān)持人文司法，創(chuàng)建文明辦案窗口，以高度的責(zé)任心、認(rèn)真的態(tài)度和良好的工作作風(fēng)為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；其次可通過(guò)提高進(jìn)入條件、嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)、提高福利待遇、改善工作環(huán)境、加強(qiáng)道德教育等多項(xiàng)措施來(lái)增強(qiáng)法官和其他工作人員的責(zé)任心，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)；再次要加強(qiáng)紀(jì)律檢察工作，對(duì)各種違法違紀(jì)行為，及時(shí)加以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的要予以通報(bào)批評(píng)；最后落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，督促法官嚴(yán)格依法辦案，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，逐漸提高辦案水平和道德素養(yǎng)。

2、建立預(yù)防違法確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)岢龅臋C(jī)制。

（1）進(jìn)一步推行審判公開(kāi)各項(xiàng)制度，實(shí)行“陽(yáng)光審判”，打破各種暗箱、黑幕現(xiàn)象，公正司法，提高法院公信力。（2）提高裁判文書(shū)的說(shuō)理性，公開(kāi)證據(jù)認(rèn)定過(guò)程和裁判理由，提高服判率。（3）推行裁判文書(shū)尾附相關(guān)法律條文制度，為當(dāng)事人正確理解法院裁判行為的合法性提供充足的法律依據(jù)，避免因法律的一知半解造成認(rèn)識(shí)偏差而盲目啟動(dòng)告訴權(quán)。（4）建立法官判后答疑制度，積極行使闡明權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)法院司法行為形成正確的評(píng)價(jià)。（5）加大法制宣傳教育，提高人民群眾的整體法律素質(zhì)，培育健康的訴訟觀念，防止濫訴纏訟事件的發(fā)生。

（四）對(duì)執(zhí)行違法確認(rèn)案件進(jìn)行特殊預(yù)防的措施與建議

前部分的調(diào)研表明，執(zhí)行領(lǐng)域之所以成為違法確認(rèn)案件集中高發(fā)的環(huán)節(jié)，其大背景是與人民法院一五司法改革期間執(zhí)行改革相對(duì)滯后相關(guān)的。因此，執(zhí)行違法確認(rèn)案件的特殊預(yù)防應(yīng)成為二五司法改革的重要內(nèi)容。從執(zhí)行違法原因來(lái)看，比如執(zhí)行人員素質(zhì)不高、司法能力不強(qiáng)，一般預(yù)防的相關(guān)措施也是適用的，就不再重述。這里，我們結(jié)合執(zhí)行工作的特殊性，就在二五司法改革期間，規(guī)范執(zhí)行司法行為，對(duì)執(zhí)行違法確認(rèn)案件進(jìn)行特殊預(yù)防談些粗略的看法。

1、完善執(zhí)行法律規(guī)定。司法實(shí)踐表明，執(zhí)行領(lǐng)域法律空白多、漏洞大、沖突嚴(yán)重。因此，要從制度源頭上規(guī)范執(zhí)行工作杜絕違法行為的產(chǎn)生，國(guó)家立法部門就要及時(shí)總結(jié)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)完善各項(xiàng)法律制度，最高法院要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)司法解釋工作。對(duì)法律規(guī)定和司法解釋沒(méi)有明確的事項(xiàng)，高級(jí)人民法院可以頒布會(huì)議紀(jì)要，各中級(jí)法院及基層法院可通過(guò)審判委員會(huì)討論來(lái)統(tǒng)一做法，切實(shí)解決“有法可依”不足的局面。

2、建立集中執(zhí)行機(jī)構(gòu)和制度。就基層法院而言，從審執(zhí)分離的角度，為防止自審自執(zhí)導(dǎo)致的各種違法違紀(jì)事件，應(yīng)首先要廢止人民法庭的執(zhí)行權(quán)，將全院的案件交由執(zhí)行局統(tǒng)一辦理。其次，為克服地方保護(hù)主義造成違法執(zhí)行，對(duì)重大案件，法院系可在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等制度，確保公正司法。

3、建立執(zhí)行分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行權(quán)力過(guò)于集中，是誘發(fā)執(zhí)行違法和職務(wù)犯罪的重要原因。二五司法改革，要重點(diǎn)探索執(zhí)行分權(quán)制衡方式，建立執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離運(yùn)行機(jī)制，促使不同性質(zhì)的執(zhí)行權(quán)互相制約，保證權(quán)力的公正行使。

4、健全執(zhí)行監(jiān)督制度。執(zhí)行案件由于缺乏訴訟庭審等公開(kāi)程序，具體情況均掌握在執(zhí)行人員手上，院長(zhǎng)、局長(zhǎng)以及其他執(zhí)行法官難以了解案情，監(jiān)督無(wú)法具體落實(shí)；同時(shí)執(zhí)行的重大事項(xiàng)無(wú)須合議，執(zhí)行人員之間的監(jiān)督也十分疲軟。執(zhí)行監(jiān)督的缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行亂、亂執(zhí)行和違法違紀(jì)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二五司法改革期間，法院要繼續(xù)完善案件匯報(bào)、定期有不定期檢查、督辦、通報(bào)等制度以及采取引進(jìn)媒體力量等多種手段，建立內(nèi)外結(jié)合的立體式的執(zhí)行監(jiān)督體系。[!--empirenews.page--]

5、完善執(zhí)行救濟(jì)制度。通過(guò)完善案外人異議制度，建立執(zhí)行聽(tīng)證制度等方式，給予被執(zhí)行人和案外人充分的申辯和陳述的權(quán)利和機(jī)會(huì)，避免亂執(zhí)行的發(fā)生侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

6、倡導(dǎo)和諧執(zhí)行。法院執(zhí)行要樹(shù)立以人為本的理念，慎重采取強(qiáng)制措施和手段，防止錯(cuò)誤強(qiáng)制執(zhí)行給被執(zhí)行人帶來(lái)巨大、難以恢復(fù)的損害，同時(shí)努力促進(jìn)申請(qǐng)人與被執(zhí)行人開(kāi)展溝通與對(duì)話，大步提高執(zhí)行和解率，達(dá)成法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

第三篇：案件信息確認(rèn)報(bào)告

案件信息確認(rèn)報(bào)告

確認(rèn)報(bào)告號(hào)：XX年XX期

簽發(fā)人： 單位名稱（蓋章）

—————————————————————————

（案件信息應(yīng)含以下內(nèi)容：

一、公司名稱、案發(fā)時(shí)間及案情概況。

二、涉及人員及情況。

三、涉案金額及風(fēng)險(xiǎn)情況。

四、已經(jīng)或可能造成的影響。

五、本機(jī)構(gòu)或公安司法機(jī)關(guān)已采取的措施。

六、其他需要說(shuō)明的情況。）

據(jù)此情況，我單位認(rèn)為此事件已構(gòu)成案件，特此報(bào)告進(jìn)行案件信息確認(rèn)。承辦部門：

主辦人： 聯(lián)系電話：

年 月 日

第四篇：國(guó)家賠償決定書(shū)(確認(rèn)國(guó)家賠償協(xié)議用)——(國(guó)家賠償,決定書(shū))

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第五篇：《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》的通知

《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》的通知.txt這世界上除了我誰(shuí)都沒(méi)資格陪在你身邊。

聽(tīng)著，我允許你喜歡我。除了白頭偕老，我們沒(méi)別的路可選了什么時(shí)候想嫁人了就告訴我,我娶你。

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的通知

法發(fā)[2004]19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，規(guī)范審理申請(qǐng)確認(rèn)人民法院司法行為違法的案件，切實(shí)保障賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)確認(rèn)、申請(qǐng)賠償?shù)臋?quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院自身的管理和建設(shè)，最高人民法院審判委員會(huì)第1315次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）及確認(rèn)案件文書(shū)樣式（附后）。《規(guī)定》已經(jīng)公布，將于2004年10月1日起施行，現(xiàn)就認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹、執(zhí)行《規(guī)定》的意義，努力提高確認(rèn)案件的審判質(zhì)量和審理水平。依法對(duì)人民法院違法行使職權(quán)的行為進(jìn)行確認(rèn)，是國(guó)家賠償法賦予人民法院的審判職責(zé)，是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，踐行司法為民，保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，是人民法院堅(jiān)持獨(dú)立審判，強(qiáng)化法律適用統(tǒng)一和文明司法的重要保障。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，少數(shù)法院在審判和執(zhí)行等司法過(guò)程中，違法行使職權(quán)的情形嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了人民法院公正司法的形象，損害了司法權(quán)威，必須引起高度重視。各級(jí)人民法院必須在努力防止違法行使職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行使職權(quán)的行為依法予以確認(rèn)。各級(jí)人民法院必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家賠償法和《規(guī)定》，明確《規(guī)定》制定的依據(jù)、指導(dǎo)思想，確認(rèn)的原則、程序和相關(guān)文書(shū)的制作要求；要認(rèn)真學(xué)習(xí)確認(rèn)工作所涉及的刑事、民事、行政審判及執(zhí)行等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，確保依法公正、高效地審理確認(rèn)案件，正確履行確認(rèn)職能。

二、根據(jù)最高人民法院審判委員會(huì)2001年10月16日第1195次會(huì)議的決定，國(guó)家賠償確認(rèn)工作統(tǒng)一由審判監(jiān)督庭承擔(dān)，各中級(jí)以上人民法院應(yīng)當(dāng)為審監(jiān)庭適當(dāng)增配負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員。各有關(guān)審判監(jiān)督庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)求真、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)，全面掌握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，正確裁決每一件申請(qǐng)確認(rèn)案件。對(duì)于依法確認(rèn)本院違法行使職權(quán)和適用《規(guī)定》第十一條第（十五）項(xiàng)作出裁定的案件，一般應(yīng)提請(qǐng)?jiān)簩徟形瘑T會(huì)討論。

三、最高人民法院審判委員會(huì)明確，審理賠償確認(rèn)案件應(yīng)堅(jiān)持立審分立原則。凡申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)賠償確認(rèn)的，一律由人民法院立案庭審查決定是否立案受理。經(jīng)審查，符合《規(guī)定》第五條情形的，立案后移送賠償委員會(huì)辦公室審理；符合《規(guī)定》第三條情形，又不具有第四條情形的，立案后移送審判監(jiān)督庭審理。

四、根據(jù)《規(guī)定》第二條第二款和第二十條的規(guī)定，各基層人民法院自2004年10月1日起不再受理國(guó)家賠償確認(rèn)案件。9月30日前已經(jīng)受理尚未審結(jié)的案件，參照《規(guī)定》盡快結(jié)案。

五、確認(rèn)人民法院是否違法行使職權(quán)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的審判工作，確認(rèn)或者不予確認(rèn)的結(jié)果都可能帶來(lái)較大的社會(huì)影響?！兑?guī)定》公布后，此類案件將有所增加，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)以各種形式組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審理確認(rèn)案件的水平。《規(guī)定》施行中遇到的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院，以便進(jìn)一步研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好這項(xiàng)審判工作。

2004年8月16日

附：確認(rèn)案件文書(shū)樣式

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（一）___________人民法院 受理通知書(shū)

（受理確認(rèn)案件用）

（）確字第____號(hào)

________（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）：

你以_____（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的事由）為由，于______年_____月______日向本院提出確認(rèn)申請(qǐng)。經(jīng)本院審查符合受理?xiàng)l件，決定受理。請(qǐng)你將下列材料于_______年_____月_____日前提交本院：

1、2、_______年______月______日（院?。?/p>

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（二）____________人民法院 聽(tīng)證通知書(shū)

（中級(jí)法院通知基層法院參加聽(tīng)證用）

（）確字第____號(hào)

____________人民法院：

確認(rèn)申請(qǐng)人______（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人的姓名或名稱）于_______年_____月______日向本院提出確認(rèn)請(qǐng)求。本院于_______年______月_____日受理?，F(xiàn)決定對(duì)該確認(rèn)案件舉行聽(tīng)證，請(qǐng)你院于_______年______月_____日到本院參加聽(tīng)證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月______日（院印）

書(shū)記員_____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（三）_______________人民法院 聽(tīng)證通知書(shū)

（受理申訴后，通知作出司法行為的法院參加聽(tīng)證用）

（）確申字第____號(hào)

_______________人民法院：

確認(rèn)申訴人_______（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人的姓名或名稱）以_____（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請(qǐng)求。不服________人民法院（或你院）（）確字第 號(hào)不予確認(rèn)的裁定，于_______年_____月_____日向本院提出申訴?，F(xiàn)決定對(duì)該確認(rèn)案件舉行聽(tīng)證，請(qǐng)你院于_______年______月______日到本院參加聽(tīng)證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月_______日（院?。?/p>

書(shū)記員_____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（四）________________人民法院 聽(tīng)證通知書(shū)

（確認(rèn)申請(qǐng)人參加聽(tīng)證用）

（）確字第____號(hào)

_______（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人的姓名或名稱）：

你于______年_____月______日向本院提出確認(rèn)請(qǐng)求。本院已于_______年______月______日受理?，F(xiàn)決定對(duì)該確認(rèn)案件舉行聽(tīng)證，請(qǐng)你于_______年_____月_____日到本院參加聽(tīng)證。

若無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，視為撤回確認(rèn)申請(qǐng)。

________年______月______日（院?。?/p>

書(shū)記員_____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（五）__________________人民法院 聽(tīng)證通知書(shū)

（確認(rèn)申訴人參加聽(tīng)證用）

（）確申字第____號(hào)

________（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人的姓名或名稱）：

你對(duì)______人民法院（）確字第 號(hào)不予確認(rèn)的裁定不服，于_________年_____月______日向本院提出申訴?，F(xiàn)決定對(duì)該確認(rèn)案件舉行聽(tīng)證，請(qǐng)你于________年______月_____日到本院參加聽(tīng)證。

若無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，視為撤回確認(rèn)申訴。

________年______月______日（院印）

書(shū)記員______________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（六）____________人民法院 決定書(shū)

（不予受理確認(rèn)申請(qǐng)用）

（）確字第____號(hào)

確認(rèn)申請(qǐng)人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請(qǐng)人于_______年______月______日以_______（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的理由）為由，向本院提出確認(rèn)申請(qǐng)。

本院審查認(rèn)為，確認(rèn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件受理?xiàng)l件（或闡述其他理由）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)），決定如下：

對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)人________提出的確認(rèn)申請(qǐng)不予受理。

如不服本決定可在接到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)向______（上一級(jí)人民法院全稱）申請(qǐng)復(fù)議。

_______年_____月______日（院印）

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（七）_________人民法院 復(fù)議決定書(shū)

（指令下級(jí)法院受理用）

（）確復(fù)字第____號(hào)

申請(qǐng)復(fù)議人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請(qǐng)復(fù)議人向__________人民法院提出確認(rèn)______（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的事由）違法的申請(qǐng)，該院于_______年______月_____日以（）確字第 號(hào)決定對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)不予受理。申請(qǐng)人不服，于______年_____月_____日向本院申請(qǐng)復(fù)議。

本院復(fù)議認(rèn)為，申請(qǐng)復(fù)議人提出對(duì)______確認(rèn)違法的申請(qǐng)符合確認(rèn)案件的受理?xiàng)l件，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，決定如下：

一、撤銷________人民法院（）確字第 號(hào)決定；

二、本案由_______人民法院立案受理。

________年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員_____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（八）_______________人民法院 復(fù)議決定書(shū)

（維持不予受理決定用）

（）確復(fù)字第____號(hào)

申請(qǐng)復(fù)議人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請(qǐng)復(fù)議人向________人民法院提出確認(rèn)_____（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的事由）違法的申請(qǐng)，該院于________年______月______日以（）確字第 號(hào)決定對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)不予受理，申請(qǐng)入不服，于_______年______月______日依法向本院申請(qǐng)復(fù)議。

本院復(fù)議認(rèn)為_(kāi)________（對(duì)原不予受理決定合法、申請(qǐng)復(fù)議人提出的事實(shí)和理由不予支持進(jìn)行闡述）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，決定如下：

維持________人民法院（）確字第 號(hào)決定。

________年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員___________

確認(rèn)文書(shū)樣式

（九）_____________人民法院 裁定書(shū)

（確認(rèn)違法用）

（）確字第____號(hào)

確認(rèn)申請(qǐng)人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請(qǐng)人于_______年______月______日以______（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，向本院提出確認(rèn)請(qǐng)求。

（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，對(duì)確認(rèn)原司法行為違法、申請(qǐng)人提出的確認(rèn)請(qǐng)求應(yīng)予支持的理由進(jìn)行闡述。如申請(qǐng)人有多項(xiàng)請(qǐng)求，則應(yīng)逐一進(jìn)行分析并闡明支持或不予支持的理由）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，裁定如下：

一、撤銷______人民法院（）確字第_____號(hào)裁定（決定）；（原裁定或決定不違法的，此條不寫(xiě)）。

二、確認(rèn)_______人民法院于_______年_____月____日作出___________的行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申請(qǐng)人可據(jù)本裁定向______（確認(rèn)本院的寫(xiě)本院，確認(rèn)下級(jí)法院的寫(xiě)明下級(jí)法院全稱）提出賠償請(qǐng)求。

（確認(rèn)本院的由院長(zhǎng)署名，確認(rèn)下級(jí)法院的由合議庭署名）

_______年_____月_____日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員___________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十）____________人民法院 裁定書(shū)

（不予確認(rèn)用）

（）確字第____號(hào)

確認(rèn)申請(qǐng)人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請(qǐng)人于______年______月______日以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，向本院提出確認(rèn)請(qǐng)求。

（寫(xiě)明確認(rèn)申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定不予確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和法律，司法解釋的規(guī)定，對(duì)原司法行為合法、申請(qǐng)人提出的確認(rèn)請(qǐng)求不予支持的理由進(jìn)行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，裁定如下：

對(duì)_________人民法院于_______年_____月______日作出_________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法。

如不服本裁定，可在收到本裁定之日起三十日內(nèi)向______（上一級(jí)人民法院全稱）提出申訴。

（署名同樣式九）

________年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十一）________________人民法院 裁定書(shū)

（準(zhǔn)許撤回確認(rèn)申請(qǐng)用）

（）確字第____號(hào)

確認(rèn)申請(qǐng)人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請(qǐng)人以_______人民法院______年______月______日作出的（）字第 號(hào)（決定或其他司法行為）違法，侵害其合法權(quán)益為由，向本院提出確認(rèn)申請(qǐng)。本院已依法受理。在審理過(guò)程中，申請(qǐng)人______請(qǐng)求撤回確認(rèn)申請(qǐng)（簡(jiǎn)要寫(xiě)明申請(qǐng)人提出的撤回申請(qǐng)的請(qǐng)求和理由）。

本院審查認(rèn)為，確認(rèn)申請(qǐng)人提出撤回申請(qǐng)的請(qǐng)求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)許確認(rèn)申請(qǐng)人_______撤回確認(rèn)申請(qǐng)。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

說(shuō)明：不準(zhǔn)許確認(rèn)申請(qǐng)人撤回確認(rèn)申請(qǐng)的，不制作“不準(zhǔn)撤回確認(rèn)申請(qǐng)的裁定書(shū)”，應(yīng)繼續(xù)審理。但應(yīng)在確認(rèn)或者不予確認(rèn)裁定書(shū)的“案件審理經(jīng)過(guò)”部分寫(xiě)明：“_______年______月_____日確認(rèn)申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回確認(rèn)申請(qǐng)，本院未予準(zhǔn)許，本案繼續(xù)審理”。

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十二）______________人民法院 裁定書(shū)

（上級(jí)法院準(zhǔn)許撤回確認(rèn)申訴用）

（）確申字第____號(hào)

確認(rèn)申訴人（原確認(rèn)申請(qǐng)人）_____（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人因______（寫(xiě)明案由）一案，不服_______人民法院（）確字第 號(hào)裁定書(shū)，向本院提起申訴。在本院審理過(guò)程中，確認(rèn)申訴人______又以（簡(jiǎn)要寫(xiě)明申請(qǐng)撤回申訴的理由）為由，申請(qǐng)撤回申訴。

本院審查認(rèn)為，申訴人提出撤回申訴的請(qǐng)求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)許申訴人________撤回申訴。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院印）

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

說(shuō)明：不準(zhǔn)撤回申訴的，同樣式十一相應(yīng)處。

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十三）____________人民法院 裁定書(shū)

（受理申訴后確認(rèn)違法用）

（）確申字第____號(hào)

確認(rèn)申訴人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織的，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請(qǐng)求。_______年______月_______日________人民法院以（）確字第 號(hào)裁定不予確認(rèn)，申訴人不服，于_________年______月______日向本院提出申訴。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)確認(rèn)原司法行為違法、原審法院不予確認(rèn)的理由和依據(jù)不足、申訴人提出的確認(rèn)請(qǐng)求應(yīng)予支持的理由進(jìn)行說(shuō)明）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確字第 號(hào)裁定；

二、確認(rèn)______人民法院于_______年_____月____日作出的_________行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申訴人可據(jù)本裁定向（寫(xiě)明被確認(rèn)違法的下級(jí)法院全稱）提出賠償請(qǐng)求。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院印）

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員___________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十四）______________人民法院 裁定書(shū)

（受理申訴后不予確認(rèn)用）

（）確申字第____號(hào)

確認(rèn)申訴人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請(qǐng)求。______年_____月_____日________人民法院作出了（）確字第

號(hào)裁定不予確認(rèn)，申訴人不服，于______年_____月_____日依法向本院提出申訴。

（寫(xiě)明確認(rèn)申訴人申訴的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為：（決定不予確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)原司法行為合法、原不予確認(rèn)決定并無(wú)不當(dāng)、申訴人提出的事實(shí)和理由不予支持進(jìn)行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，裁定如下：

對(duì)______人民法院于_______年_____月______日作出的_________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式

（十五）____________人民法院 裁定書(shū)

（指令限期作出裁定用）

（）確申字第____號(hào)

確認(rèn)申訴人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人于_______年_____月_____日以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，向_________人民法院提出確認(rèn)請(qǐng)求。________人民法院______年____月____日（以確認(rèn)申訴人收到受理通知書(shū)的時(shí)間為準(zhǔn)）受理案件，現(xiàn)確認(rèn)申訴人于______年_____月____日以______人民法院超過(guò)法定期限不作決定為由，依法向本院提出申訴。

本院查明，（寫(xiě)明原受理確認(rèn)案件的人民法院是否超過(guò)法定期限未作出裁定的事實(shí)）。

本院認(rèn)為，（闡明______人民法院逾期不作出裁定沒(méi)有法定理由，申訴人提出的申訴理由應(yīng)予支持）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）之規(guī)定，裁定如下：

指令______人民法院在收到本裁定之日起三十日內(nèi)對(duì)確認(rèn)申訴人______提出的確認(rèn)一案作出裁定。（合議庭署名）

______年_____月_____日（院?。?/p>

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員_____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式（十六）

____________人民法院 裁定書(shū)

（上級(jí)法院依職權(quán)重新確認(rèn)或不予確認(rèn)用）

（）確監(jiān)第____號(hào)

原確認(rèn)申訴（申請(qǐng)）人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認(rèn)申訴（申請(qǐng)）人以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請(qǐng)求。（簡(jiǎn)要寫(xiě)明原確認(rèn)或不確認(rèn)的時(shí)間、法院、案號(hào)及審理經(jīng)過(guò)）。

本院查明，（敘述重新查明的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（寫(xiě)明原裁定認(rèn)定事實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)睦碛珊鸵罁?jù)）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（引述具體條款項(xiàng)）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項(xiàng)）和第十八條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確

字第 號(hào)裁定；

二、確認(rèn)_______人民法院______年_____月_____日作出的_________行為（裁定、決定）違法[不確認(rèn)的表述為：對(duì)_________人民法院于______年_____月______日作出的________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法]。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申訴（申請(qǐng)）人可據(jù)本裁定向（寫(xiě)明作出司法行為的法院全稱）提出賠償請(qǐng)求（不予確認(rèn)的此項(xiàng)不寫(xiě)）。

（合議庭署名）

_______年_____月______日（院印）

本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式（十七）

______________人民法院 裁定書(shū)

（指令下級(jí)或其他同級(jí)法院重新確認(rèn)用）

（）確監(jiān)第____號(hào)

原確認(rèn)申訴（申請(qǐng)）人（寫(xiě)明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫(xiě)明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認(rèn)申訴（申請(qǐng)）人以（寫(xiě)明申請(qǐng)確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請(qǐng)求。（簡(jiǎn)要寫(xiě)明原確認(rèn)或不確認(rèn)的時(shí)間、法院、案號(hào)及審理經(jīng)過(guò)）。

本院審查認(rèn)為，_________人民法院作出的（）確申字第 號(hào)裁定可能有錯(cuò)誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十八條之規(guī)定，裁定如下：

指令________人民法院重新審理。

（合議庭署名）

________年_____月______日（院?。?/p>

書(shū)記員____________

確認(rèn)案件文書(shū)樣式（十八）

_____________人民法院 駁回申訴通知書(shū)

（裁定生效后駁回申訴用）

（）確監(jiān)字第____號(hào)

________（寫(xiě)明確認(rèn)申訴人姓名、法人或其他組織名稱、地址）：

你不服______人民法院______年______月______日作出的（）確（或確申）字第

號(hào)裁定，以（寫(xiě)明申訴的主要理由、依據(jù)）為由，向本院提出申訴。

本院復(fù)查認(rèn)為：（針對(duì)申訴理由，寫(xiě)明駁回申訴的理由和根據(jù)）。

據(jù)此，________人民法院（）確（或確申）字第____號(hào)裁定正確，應(yīng)于維持。

________年_____月______日（院?。?/p>

說(shuō)明：上級(jí)人民法院駁回的，應(yīng)抄送原作出裁定的人民法院。

來(lái)源: 《最高人民法院公報(bào)》2004年第10期