第一篇：對我國文化治理的幾點認識

對我國文化治理的幾點認識

摘 要： 隨著時代的變化與發(fā)展，國家治理需要逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，以適應社會和世界的發(fā)展，促進我國的綜合國力的提升。文化作為一個國家的軟實力，對國家的發(fā)展有著巨大的推動作用。一個國家只有不斷提升整體文化水平，才能促進公民素質(zhì)的提高；才能促進經(jīng)濟、生態(tài)等方面更好更快地發(fā)展。因此，文化治理，作為國家治理現(xiàn)代化中重要的一部分，體現(xiàn)了它自身的價值，備受人們關注。

關鍵詞： 文化治理 重要性 問題 策略

隨著時代的變化與發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的理念，是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化之后的“第五化”。國家治理現(xiàn)代化可以適應社會和世界的發(fā)展，可以促進我國綜合國力的提升。文化作為一個國家的軟實力，對國家的發(fā)展有著巨大的推動作用。一個國家只有不斷提升整體文化水平，才能促進公民素質(zhì)的提高，才能促進經(jīng)濟、生態(tài)等方面更好更快地發(fā)展。因此，文化治理作為國家治理現(xiàn)代化中重要的一部分，體現(xiàn)了它自身的價值，備受人們關注。

一、文化對國家發(fā)展的重要性

文化是一個非常廣泛的含義，包括物質(zhì)文化和精神文化兩個方面。其中，物質(zhì)文化指的是為了滿足人們?nèi)粘Ｉ詈桶l(fā)展所需要的產(chǎn)品及其相對應的文化。精神文化則代表了人們通過對物質(zhì)的認識形成的一種意識形態(tài)。筆者認為意義更深遠的是精神文化，通過精神文化傳播中國的思想觀念，發(fā)掘中國的深層次文化內(nèi)涵。對于處在相對和平且物質(zhì)生活逐步提高的年代，軍事、科技、經(jīng)濟等方面的“硬實力”漸漸轉(zhuǎn)向了由知識、文化、價值觀等組成的“軟實力”。中國的文化博大精深，源遠流長，不僅對中國，對亞洲的許多國家例如日本、韓國等，也產(chǎn)生了重要影響?，F(xiàn)如今，隨著中國綜合國力的增強，國際地位的逐步提高，世界上一些國家對中國的文化也給予了高度的重視和認同。從另一個方面來看，我國人民的生活水平不斷提升，經(jīng)過對外開放的洗禮，已認識到一些外來文化混淆視聽的弊端。但總的來說，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的精神力量。中國是擁有五千年歷史的文化大國，作為一個禮儀之邦，應繼承發(fā)展我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀方化，對于外來文化應去其糟粕，加強國家對文化的治理。

從學者的角度來看，鄧玉瓊認為：任何一個國家進行治理，都必須根植于自己民族的文化和服務于自身的文化發(fā)展。對于推進國家治理的現(xiàn)代化，不僅要大力推進文化領域的治理，即文化治理的現(xiàn)代化，更要認識到文化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用[1]。許耀桐認為：國家治理體系可以分為系統(tǒng)、結構、層次三個方面，從系統(tǒng)的角度分析，國家治理體系就是由政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)構成的有機整體[2]。結合上述觀點，雖然對治理現(xiàn)代化的理解角度不同，但都承認了文化作為其中一個方面的重要性。因此，筆者認為，文化治理是國家治理的重要手段。

二、文化治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

從理論淵源上看，葛西蘭的“文化霸權”理論，?？碌摹爸卫硇浴备拍?，本尼特的“文化的治理性”等思想理論對文化治理概念的提出有著重要的影響作用。從國內(nèi)來看，臺灣學者廖世璋最早涉及文化治理的概念。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中也包括文化方面，文化治理問題逐漸被提上日程。

由此看來，文化治理指的是將各種政策言論等通過文化與人民群眾聯(lián)系起來，使人民群眾更好地了解、認同國家的政策方針，提高自身的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，提升我國的國際地位。第一，文化治理具有協(xié)調(diào)性。社會上的每一個人都是具有獨立的人格和思想的，作為一個國家，要把人民群眾團結起來，就需要一種媒介使人們相互聯(lián)系，而文化就有這個作用。通過文化治理，可以使人們進行有效溝通，消除隔閡，促成合作，形成合力；第二，文化治理具有引導性。文化可以為人們的思想和想法提供方向，在一定程度上引領著群眾在國家需要的方向發(fā)展。通過文化治理，使人民的想法和行為朝著既定的方向進行，有利于國家和諧和穩(wěn)定；第三，文化治理具有相互聯(lián)系性。文化治理要與政治經(jīng)濟社會生態(tài)等相互聯(lián)系，這幾個方面彼此相通，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高我國的發(fā)展水平。不但如此，還要與世界相聯(lián)系，在吸收先進的外來文化的同時，更要把中國的優(yōu)良文化傳播出去，創(chuàng)造互利互贏的局面；第四，文化治理具有發(fā)展性。文化治理不是一成不變的，要隨著時代的進步而不斷地改進，以我國國情為基礎，從中國實際出發(fā)，進行更新、創(chuàng)造和發(fā)展，逐步適應社會，不斷完善豐富文化治理的內(nèi)容。

三、文化治理存在的問題

雖然我國的文化治理取得了很好的成效，但是仍有不少問題亟待解決。

1.從經(jīng)濟方面看：隨著社會的不斷發(fā)展，人們的基本生理需求和生活需求已經(jīng)得到了保障，在追求物質(zhì)生活的同時，人們越來越多地開始注重精神生活，文化產(chǎn)業(yè)相應而生，例如旅游、娛樂等產(chǎn)業(yè)，既可以使人們在勞累的工作中得到一定程度的休息，又可以拉動本國經(jīng)濟的進一步增長。但是如今包括互聯(lián)網(wǎng)的各個文化行業(yè)迅速發(fā)展，其中的信息良莠不齊。對于文化產(chǎn)業(yè)，電影行業(yè)的負面影響屢見不鮮；創(chuàng)新力度不夠，只是一味借鑒外來文化，山寨產(chǎn)品此消彼長；由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，技術方面達不到先進水平，也導致了一些人對此的不信任，沒有得到很好的支持。

2.從社會方面看：我國人口眾多，國民素質(zhì)參差不齊，道德水平有高有低，教育水平地區(qū)有別。我國的實力不斷增強，越來越多國民開始選擇出國旅游或深造，相伴而生的，聽到的往往是我國國民素質(zhì)不高的聲音，不尊重當?shù)匚幕?，不愛護環(huán)境，等等。不但在國外，國內(nèi)亦是如此。不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，讓人們本身善良的品質(zhì)受到了質(zhì)疑。

3.從政治方面看：社會的轉(zhuǎn)型對中國的治理提出了挑戰(zhàn)，改革總會觸及一些人的利益，因此產(chǎn)生某種阻力。

四、推進文化治理發(fā)展的路徑

1.從經(jīng)濟的角度講，第一，經(jīng)濟與政治是相伴而行的。為了正確引導人民群眾，再加上政治管理的需要，因此，文化治理在經(jīng)濟方面的作用變得重要。通過推出一系列的文化商品和文化充滿活動，不但可以拉動內(nèi)需，更可以使人們在潛移默化中了解到國家方針政策并予以支持。提高經(jīng)濟發(fā)展水平，提高人民的生活水平，在一定程度上對政治的穩(wěn)定有促進作用。第二，科學技術的進步需要文化思想的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，積極培育創(chuàng)新型人才，增加對科技文化等方面的教育經(jīng)費，鼓勵對相關行業(yè)的研究。第三，逐步建立健全相關法律法規(guī)和管理機制，對文化行業(yè)的重要領域進行嚴格的審批監(jiān)察，提高管理水平。

2.從社會的角度進行文化管理，需要一個層層遞進的過程。第一，進一步縮小貧富差距，滿足人們的物質(zhì)需求，提高貧困地區(qū)的教育水平才能更有效地進行文化管理。第二，社會，指的就是人的集合體，為社會服務即為人民服務。因此，從文化層面來說，公共文化服務便成了必要，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。通過與老百姓互動，給人民群眾帶來福利，提高人民的思想水平，提高國民素質(zhì)，提高人們的權利意識，更好地發(fā)揮主人翁作用。通過文化產(chǎn)品和文化交流，開展文化活動，不斷增強民族認同的精神和對傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)揚。第三，制定文化標準，與國際接軌，不管在國內(nèi)國外，都要尊重當?shù)氐奈幕L俗習慣，體現(xiàn)我國的國民素質(zhì)，大國涵養(yǎng)，提高我國的國際地位。這不單單只依靠國家的文化服務和文化治理，也要依靠國民自身各種水平的提高，相輔相成，才能進步。

3.從政治的角度講，在特定的歷史時期，文化與政治有著深刻的聯(lián)系。文化作為一種意識形態(tài)，可以對特定時期的政治環(huán)境提供支持。對于當代中國來說，我國走的是具有中國特色的社會主義道路，因此，馬克思主義思想理論以及具有中國特色的毛澤東思想鄧小平理論等政治文化對我國的發(fā)展有很大的促進作用。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。通過對文化的治理是一個很好的方式，對人民用文化的手段進行政治思想的傳播，可以讓人民更容易認同，也使政府更便于管理。

由此可以看出，國家各個方面的治理都是相輔相成的，單單靠文化治理并不能加快國家治理現(xiàn)代化的進程，需要與政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理等方面，形成一個治理系統(tǒng)，并相互聯(lián)系、相互促進，才能提高國家治理的實效性。

參考文獻：

[1]鄧玉瓊.推進國家治理現(xiàn)代化：基于文化的視角[J].中共石家莊市委黨校學報，2014，12：30-33.[2]許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014，01：10-14+19.

第二篇：對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的幾點認識

對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的幾點認識

崔振民

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京，101149）

1內(nèi)容摘要：本文首先從成效與問題兩個方面論述了我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的現(xiàn)狀，深入分析了產(chǎn)生問題的原因，從完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管、加大投入、構建聯(lián)動機制、加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術研發(fā)五個方面提出了對策建議。

關鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；礦產(chǎn)資源；保護與治理

SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY

Cui Zhenmin1

(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)

Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control

一、我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀分析

一分為二地看待我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。一方面，我國開始構建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理長效機制、不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入、開展礦山公園建設，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作取得了一定成效。另一方面，當今和以后一個時期，我國經(jīng)濟快速增長對礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將持續(xù)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度還將不斷加大，對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與破壞程度將不斷加強，加之，許多老礦山地質(zhì)環(huán)境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作日趨復雜。

（一）我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作取得的成效 作者簡介：崔振民（1972—），男，河北省遷安縣人，副研究員，碩士，主要從事國土資源政策法規(guī)研究。

1．礦山地質(zhì)環(huán)境保護長效機制開始建立。2006年3月，國土資源部與財政部、環(huán)?？偩止餐雠_了《關于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》并積極推進。

2．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央財政共投入資金50億元，下達礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1418個，用于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山最多[1]。

3．礦山公園建設工作開始起步。2006年這項工作啟動以來，已有10家國家礦山公園揭碑開園，并在礦業(yè)遺跡保護、礦業(yè)文化宣傳、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型等方面取得初步成效。

4．相關法律法規(guī)不斷健全完善。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和污染，我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>的決定》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等相關法律、法規(guī)和政策文件，并于2005年9月7日由國家環(huán)境保護總局、國土資源部、衛(wèi)生部共同制定發(fā)布了《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》。為了減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，并自2009年5月1日起施行[2]。

（二）我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

雖然我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作取得了一定的成效，但是，隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理監(jiān)管不到位、資金投入不足，我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較突出。

1．占用和損毀土地。據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年底，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134．9萬公頃，占礦區(qū)面積的26％；采礦活動占用或破壞的土地面積238．3萬公頃，占礦區(qū)面積的47％[3]。

2．引發(fā)地質(zhì)災害。我國礦山地質(zhì)災害類型較多，井下開采導致的地質(zhì)災害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發(fā)生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。露天開采導致的地質(zhì)災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。

3．破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，有的地區(qū)地下水位下降達幾米甚至數(shù)十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴重缺水，影響農(nóng)作物生長，進而影響到人們的生產(chǎn)和生活，引發(fā)了許多經(jīng)濟和社會問題。

4．“三廢”(廢石、廢水、廢氣)問題嚴重。全國礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環(huán)境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化；采礦產(chǎn)生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導致空氣濁化，酸雨區(qū)擴大。

5．破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點多面廣。有的礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，如，大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產(chǎn)生許多負面影響[4]。

二、我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題原因探討

造成我國礦山地質(zhì)環(huán)境破壞以及地質(zhì)災害頻發(fā)既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因主要是資源開采者、地方政府等部門環(huán)境保護的意識較弱?？陀^上原因主要是相關的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、資金投入不足、資源開采技術手段落后等方面。

1．礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護與治理缺乏可操作性的法律法規(guī)。長期以來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專門的立法，只是散見于一些相關法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護無法可依。

2．監(jiān)督管理不到位。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作涉及到環(huán)保、國土、安全監(jiān)察、水利、林業(yè)等部門，大部分地區(qū)沒有形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有真正落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復的責任，使礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)“真空”。

3．資金投入不足。由于歷史原因，不少礦山未預留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理資金，地方政府也未認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方面的職責，許多礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞。

4．礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理技術落后。我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理總體水平

不高，治理技術方案單一，起點較低。對環(huán)境治理的科研工作跟不上，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要技術、經(jīng)濟、社會因素，以及如何減少因這些因素造成的危害缺少深層次的研究[5]。

三、對策建議

（一）建立權責明確、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)。在現(xiàn)行法律、法規(guī)相關條款的基礎上，緊密結合礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，逐步建立起符合我國國情的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應覆蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，把礦業(yè)權的審批與礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案設計緊密結合；把礦產(chǎn)開發(fā)日常監(jiān)督管理與礦產(chǎn)開發(fā)過程中廢氣、廢水、廢棄物治理工作管理緊密結合；把土地復墾管理與礦地恢復管理緊密結合，并時時監(jiān)控，杜絕“先污染后治理”。

（二）加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，保證礦產(chǎn)資源科學合理開發(fā)。

一要嚴格規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準入和礦山換證許可條件。尤其要嚴把企業(yè)環(huán)評準入關。二要合理調(diào)整結構。通過整治、整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)同礦山地質(zhì)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。三要注重日常檢查。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀檢查制度和不定期抽查制度，嚴格執(zhí)行礦山閉坑驗收檢查制度。

（三）多渠道籌措資金，加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金投入力度。暢通上級財政資金投入機制；完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金制度；建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項基金；建立社會多元投入激勵制度體系。研究制定“誰出資、誰受益”的經(jīng)濟補償優(yōu)惠政策，對通過恢復治理，可以利用的礦山廢棄地、尾礦、景觀等，吸引社會資金進行恢復治理，治理后的建設用地、地質(zhì)景觀等優(yōu)先由出資人占有或使用。

（四）明確分工、細化責任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。明確各部門職責分工，國土資源主管部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、水務部門和林業(yè)部門各司其職，既有分工又有合作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除部門差別，共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，形成政府主導，多部門齊抓共管，各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

（五）依靠科技進步，提高礦山地質(zhì)災害防治和環(huán)境保護水平。

引進和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復墾和生態(tài)重建新技術，進行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾力度，在一些工作開展早、基礎條件好的礦區(qū)，選擇不同類型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，發(fā)展綠色礦業(yè)，建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。

參考文獻

[1] 劉曉星.礦山生態(tài)恢復還在“打補丁”，中國環(huán)境報，2010-08-25

[2] 曹瑋.礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理對策，綠色科技，2010（07）

[3] 王博.保護礦山地質(zhì)環(huán)境促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國土資源通訊，2009（05）

[4] 李蕃仁.淺議礦山地質(zhì)環(huán)境問題及防治措施，科技創(chuàng)新導報，2010（19）

[5] 郝瑞娟、閆鑒.我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析及治理對策，煤，2010（08）

第三篇：淺談對我國干部人事制度改革的認識（推薦）

淺談對我國干部人事制度改革的認識

--------公共部門人力資源管理小組作業(yè)

目錄

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的歷史進程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗

（1）干部人事制度改革的歷史進程及現(xiàn)狀……………………………（2）干部人事制度改革的基本經(jīng)驗……………………………………

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（1）深化干部人事制度改革的重要意義………………………………（2）深化干部人事制度改革的目標和指導方針………………………

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

(1)民主推薦制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)討論決定表決制度………………………………………………….(4)領導干部任職前公示制度………………………………………….(5)領導干部任職試用期制度………………………………………….(6)領導職務任期制和聘任制………………………………………….(7)公開選拔和競爭上崗制度………………………………………….(8)黨政領導干部考核制度……………………….................................四、對于干部人事制度改革總結

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因......................（3）未來干部制度改革的工作思路.........................................................主要參考文獻:............................................................................................................................摘要: 本文從分析干部人事制度改革的現(xiàn)狀和經(jīng)驗出發(fā)，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段考察.我們發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題，并將其加以歸類，系統(tǒng)化。結合改革已積累的經(jīng)驗和教訓，針對其中大部分問題提出合理化建議及具體的措施，并且對于干部人事制度改革的經(jīng)驗進行了總結。

關鍵字： 干部

人事制度

改革

經(jīng)驗總結

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的歷史進程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗

（一）、干部人事制度改革的歷史進程及現(xiàn)狀

近年來隨著競爭性選拔干部方式中存在的不良現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，引發(fā)了人們對干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今經(jīng)歷了四個階段分別是：干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線的撥亂反正和改革開放事業(yè)的逐步推進，針對“文革”后干部人事青黃不接和素質(zhì)不高的問題，在廢除領導職務終身制和下放干部管理體制以及其他單項改革方面進行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。改革屬于起步階段

主要內(nèi)容：（1）廢除領導職務終身制，提出干部隊伍“四化”方針。

（2）下放干部管理權限

(3)在單項改革方面的嘗試和探索。

二、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）在這個階段，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國家公務員制度為重點，進入到有目標有步驟地總體規(guī)劃、整體推進的發(fā)展階段。主要內(nèi)容：（1）國家公務員制度的試點。（2）單項制度的推行。

（3）企事業(yè)干部人事制度的改革。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）

在這一階段，我國干部人事制度改革圍繞社會主義市場經(jīng)濟的建立邁出了新步伐，公務員制度的實施進人實質(zhì)性階段，黨政干部選拔任用改革、國有企業(yè)領導干部改革和司法人事制度改革進展順利，干部人事工作的科學化、民主化和法制化明顯增強。改革進入深化階段。主要內(nèi)容：（1）基本建立了國家公務員制度。

（2）加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。

（3）國有企業(yè)領導干部改革走上新軌道。

（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

四、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和民主政治建設的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。改革進入全面創(chuàng)新階段。

主要內(nèi)容：（1）頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標更加明確。

（2）頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用 人環(huán)境基本形成。

（3）推進具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進展。

（4）國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破 現(xiàn)狀：成就與問題并存 成就：（1）以《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布為標志，干部人事工作制度化建設取得了重大進展。

（2）擴大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。（3）公開選拔，競爭上崗力度加大，已經(jīng)成為干部選拔任用的一個重要方式。

（4）干部選拔任用工作的監(jiān)督不斷加強，對于遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。

(5)以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。

問題：（1）一是存在“以分取人”現(xiàn)象。有時考察結果發(fā)現(xiàn)不了影響使用的問題，使得選拔主體只能以分取人；有的選拔主體怕受質(zhì)疑，往往是按照分數(shù)高低來確定人選，以信服于眾。

（2）是“一把手”在用人問題上依然權力過大。雖然現(xiàn)在實行了常委會或全委會“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權力，但在實際生活中，“一把手”仍可在多個環(huán)節(jié)起到重要的影響作用。因此，現(xiàn)實生活中才會出現(xiàn)所謂“一把手獨占用人權”的現(xiàn)象；

（3）是潛規(guī)則干擾正式制度。在文字制度下，還通行著大量的潛規(guī)則，直接或間接地影響著干部的選拔任用；

（4）是存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對一般干部易于管理，而對最需要嚴格管理的擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)（5）是“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解，如果認為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無法真正向著進一步體現(xiàn)群眾意志的方向進展

（6）是有時干部考核考查失真。對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下，單位內(nèi)部人對于某些領導的真實問題不敢說，惟恐會泄露出去遭到打擊報復。另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬縷的關系，能否說真話并不是確定的。因此，有時會出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現(xiàn)象；（7）是干部選拔任用本應是根據(jù)工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結果，但現(xiàn)實中有時會出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長進行選拔，而是“人事安排”的現(xiàn)象。既是“人事安排”，就往往出于某某任職時間夠長了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗

改革開放以來，干部人事制度改革進行了大量的探索，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，主要有：

（1）必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向；

（2）必須堅持組織路線為政治路線服務，服從服務于黨和國家的工作大局，與政治體制改革目標相一致，與經(jīng)濟體制改革相適應；

（3）必須緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設這條主線，全面貫徹干部隊伍“四化“方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認原則，努力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍；

（4）必須遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，正確處理堅持黨的領導、擴大民主和依法辦事三者之間的關系，以科學化、民主化、制度化為目標，積極穩(wěn)妥、健康有序的推進改革；（5）必須以制度建設為根本，注意制度科學性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，注意在實踐中不斷完善各項制度和改革措施，同時要一手抓制度創(chuàng)新，一手抓貫徹落實，不斷提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意義、目標和指導方針

（一）、深化干部人事制度改革的重要意義 黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的6項任務之一，單獨列題進行闡述和部署?！稕Q定》再次強調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調(diào)動干部推動科學發(fā)展的積極性，為奪取全面建設小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會主義民主政治人民當家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放30多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門選人用人權過于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在。二是干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴格，領導干部調(diào)整面較大、調(diào)整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務晉升，職務與級別相結合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現(xiàn)吏治的風清氣正，關鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經(jīng)過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目標和指導方針

1、深化干部人事制度改革的基本目標

通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證?；灸繕耸牵?/p>

（1）建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；

（2）完善干部人事工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；

（3）形成符合黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；

（5）創(chuàng)造尊重知識，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導方針

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線。與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義精神文明相適應，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第一、必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標準。堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持和發(fā)揚我們黨長期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結合，積極鼓勵和支持各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新。

第二、必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實績用干部。促進年輕干部健康成長，實現(xiàn)領導班子成員新老交替制度化。

第三、必須堅持黨管干部的原則。同時，適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴大群眾對干部工作的參與和監(jiān)督。

第四、必須堅持依法辦事的原則。通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動改革逐步深入。

三、黨政領導干部選拔任用制度改革

（一）、民主推薦制度

1、黨支部確定入黨積極分子和發(fā)展對象，必須經(jīng)過民主推薦。

2、民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請、經(jīng)黨組織較長時間培養(yǎng)、比較成熟的擬作入黨積極分子；民主推薦的發(fā)展對象必須是經(jīng)黨組織培養(yǎng)一年以上、基本符合黨員條件的入黨積極分子。民主推薦中應注重突出生產(chǎn)一線人員和優(yōu)秀青年、婦女等重點。

3、民主推薦入黨積極分子和發(fā)展對象由黨支部負責組織，一般每年年底或年初舉行一次?？刹捎命h員推薦、黨小組推薦和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織推薦等多種形式，最后由支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

4、推薦發(fā)展對象時，黨支部要在對入黨積極分子進行考察的基礎上，組織民主推薦和民主測評，測評的內(nèi)容主要包括思想品德、業(yè)務能力、工作作風、廉潔自律、模范作用、工作實績等方面。參加民主測評的黨員數(shù)不少于黨員總數(shù)的三分之二，同時可組織部分群眾代表參加測評。民主推薦票數(shù)較高和民主測評情況較好的對象方可提交支委會（不設支委會的黨員大會）討論決定。

5、推薦28周歲以下青年作為入黨積極分子或發(fā)展對象，一般應從團員中產(chǎn)生；確定團員為入黨積極分子或發(fā)展對象，必須經(jīng)團組織推薦。團組織向黨組織推薦發(fā)展對象時，必須形成書面推薦材料。

6、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織“推優(yōu)”工作要嚴格按照有關規(guī)定要求進行，堅持標準，確保質(zhì)量。

7、經(jīng)民主推薦并經(jīng)黨支部確定的發(fā)展對象，需報上級黨委（總支）集體研究同意，方可列入發(fā)展計劃進行培訓發(fā)展。

（二）、干部考察制度

嚴格實行干部考察方案審議制度。在實施干部考察前，組織人事部門要認真研究制定干部考察工作方案，召開專題會議審議考察方案，重點研究確定具體考察的方式方法等，并對考察工作人員進行專題培訓，細化考察工作方案，明確提出考察工作應注意的事項，增強考察工作的針對性和操作性。

推行全程量化考察制度。明確界定日?？己?、考核、任職（換屆）考核的主要量化指標及其構成比例，形成層次分明、責任明確、相互印證、運行有效的干部量化考核評價機制。在綜合分析民主測評、民主推薦、實績分析和座談考察情況的基礎上，由考察組全體成員進行無記名量化打分，測算考察意見。

探索實行問卷考察制度?？疾烨?，根據(jù)考察對象和選配職務的崗位特點，按照干部德、能、勤、績、廉等方面的總體要求，將涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、學習圈等方面的考核指標，逐項逐層分解細化，設計若干選擇題和文字補充說明題，編制針對性較強的《干部考察問卷》，廣泛征求各方面意見?？疾旌螅瑢疾靻柧碇械倪x擇題型部分以百分制辦法進行量化。對問卷考察中的文字補充說明部分進行匯總整理，由考察工作人員視情況在個別座談考察中進行核實，或進行專項調(diào)查，確保全面、客觀、公正考察干部。

堅持推行綜合考察制度。堅持實行政績公示制度，主要反映干部本人在履行崗位職責、完成工作任務、服務中心工作、個人學習提高等方面取得的主要成績，經(jīng)組織審核后張榜公示，組織干部群眾進行民主測評和評議，全面考察干部的工作實績。同時，應堅持實行差額考察制度和任前經(jīng)濟責任審計制度，確保選拔過得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高選人用人公信度。（作者系湖北省大悟縣委常委、組織部長）(三)、討論決定表決制度

討論表決制度是為進一步堅持和健全黨的民主集中制，有效規(guī)范和監(jiān)督領導班子的決策行為，提高科學決策重大問題的能力和水平的有效手段。投票表決是很有效的一種途徑。投票表決流程：

一、票決事項范圍

二、票決程序及要求

（一）提出預案。

（二）溝通醞釀。

（三）會議討論。

（四）投票表決。要嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議投票表決形式體現(xiàn)領導集體意志，不得以傳閱匯簽或個別征求意見等形式代替班子議事和會議表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。意見比較一致時，可進行表決；對意見分歧較大或重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。表決采取無記名投票方式。會議決定多個事項，應逐項表決。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。表決內(nèi)容分為同意、不同意、緩議、棄權四種情況，每位參與人員投票均要填寫明確意見。表決票由工作人員負責分發(fā)，由會議主持人指定的監(jiān)票人監(jiān)票，并現(xiàn)場計票。

（五）結果認定。會議主持人當場公布計票結果。投票結果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，分為通過、緩議、否決三種類型。表決事項的同意票超過應到會人數(shù)的半數(shù)，方可通過。對不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到會常委或委員半數(shù)的，予以緩議或否決。對干部任免票決，所得不同意票、緩議票和棄權票合計達到應到常委或委員半數(shù)的，一年內(nèi)不得再提名推薦同一領導職務。對區(qū)委委員、候補委員作出撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或開除學籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上

委員同意，并經(jīng)上級黨的委員會批準。如對重大問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般作出暫緩研究決定。票決結束后，計票人、監(jiān)票人、區(qū)委主要責任人三方要履行簽字手續(xù)，進行存檔備案。遇重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，書記、副書記或常委及分管領導可臨時處臵，事后應及時向常委會或全委會報告。

（六）公示落實。付諸實施過程中，全委會作出的決策由常委會負責組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負責組織落實。重大決策形成以后，要明確決策實施的責任人、責任部門、完成時限和推進落實措施。如遇不可預見的因素導致決策無法實施、需要對決策進行重大調(diào)整的，原則上按照決策程序重新進行決策。應加強對決策落實的監(jiān)督檢查。常委會、全委會決定的事項，由區(qū)委督查室負責督辦，并定期將決策推進情況向常委會或全委會匯報。組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門依據(jù)職責對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出整改建議。實行重大決策公示制度。對凡是涉及到全局性，關系至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，票決后的一周內(nèi)進行3—7天的公示。公示期內(nèi)，充分聽取干部群眾意見，并作進一步完善；對已付諸實施的重大決策和重要建設項目，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進行評議，公開接受群眾的監(jiān)督。

（四）、領導干部任職前公示制度

黨政領導干部任職前公示制度，是指擬提拔擔任地（廳）、司（局）級以下領導職務的干部人選，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾意見的一種干部管理制度。公示內(nèi)容：一般包括公示對象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學歷學位、現(xiàn)任職務等自然情況和工作簡歷。

公示范圍：黨政領導班子及黨政工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；內(nèi)設機構領導干部的選拔任用，原則上在其所在單位或系統(tǒng)內(nèi)進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示方式：需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或召開會議公布、張榜公布等形式。公示時間：在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前進行公示，公示期一般為七至十五天。

（五）、領導干部任職試用期制度

領導干部在試用期間履行所任職務的職責，享受相應的政治和工資待遇，一般不作交流或調(diào)整。如果因生病等特殊原因在試用期離崗半年以上的，要根據(jù)離崗時間適當延長試用期。試用期滿，按照干部管理權限，由組織(人事)部門對領導干部進行考核，重點考核其對所任職務的適應能力和履行職責的情況。經(jīng)考核合格的辦理正式任職手續(xù)，其試用期計入任職時間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

如果領導干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權限審批或備案后，提前結束試用期，并按有關規(guī)定予以處理。

（六）、領導職務任期制和聘任制

明確規(guī)定全市縣級事業(yè)單位(不含依照、參加公務員管理的事業(yè)單位)的行政正職實行任期制、副職實行聘任制，期限一般為三年；實行任期目標責任制和聘任合同制。黨內(nèi)職務按《中國共產(chǎn)黨章程》有關規(guī)定辦理。同時，還規(guī)定了任職條件和資格、任聘程序和辦法、職級待遇、考核與管理等事項?！?，對實行聘任制、任期制的領導干部從任職期限、管理、考核、監(jiān)督和調(diào)整等方面進行了明確規(guī)定。

明確實行聘任制、任期制的職務范圍為全市事業(yè)單位的正、副職縣級領導職務，其中，黨內(nèi)職務和群團職務實行任期制，行政等其他職務實行聘任制。實行聘任制的縣級領導職務的聘期一般為三年；實行任期制的縣級領導職務的任期與黨章和相關章程規(guī)定的屆期相同。聘期、任期期滿經(jīng)目標考核勝任且符合繼續(xù)任職條件的，可連續(xù)任職。實行聘任制、任期制的縣級領導人員，在聘、任期內(nèi)按縣級干部管理，享受相應的政治、生活待遇。

（七）、公開選拔和競爭上崗制度

《干部任用條例》規(guī)定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應當經(jīng)過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統(tǒng)一考試(競爭上崗須進行民主測評)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。把考察結果作為重要依據(jù)，彰顯德和實績導向強化組織決策擇優(yōu)功能，防止唯考取人

廣東在公開遴選省政府工作部門副廳級領導干部中，設置了組織評價環(huán)節(jié)，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業(yè)務能力、工作實績等5個方面對參選者進行評價打分，組織評價得分在綜合成績中占30％。

國土資源部對參加競爭上崗的人選，通過“兩條線分析法”進行比較，一條是按照成績高低、得票多少排序，一條是按照平時德才表現(xiàn)和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個排序擇優(yōu)任用。加強公開監(jiān)督，嚴防用人上不正之風

四川的公開選拔實行大評委制，突出過程陽光公正。每個面試評委組由7—11名考官和10—20名群眾評委構成，考官實行上級下派、各地互派、本地選派，群眾評委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創(chuàng)新“333”臨時抽簽制，面試考官、群眾評委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現(xiàn)場3次抽簽確定考室、職位順序號、個人順序號，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

（八）、黨政領導干部考核制度

建立健全黨政領導干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規(guī)范的基礎上，研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題，要深入進行專項調(diào)查。根據(jù)實際情況試行考察預告制。探索思想政治素質(zhì)的評價標準及其考察方法。

四、對于干部人事制度改革總結

對于干部人事制度的改革，要認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神,結合實際,不斷加大從整體上推進干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 進一步完善民主、擴大競爭、推進交流、促進能上能下、規(guī)范干部選拔任用和管理監(jiān)督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部選拔任用機制。認真貫徹執(zhí)行《干部人事制度改革綱要》，進一步完善了《黨政領導干部選拔任用工作流程》，規(guī)范了推薦提名、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定和任職等干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作程序，保障群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。堅持執(zhí)行干部差額選任、任職試用期、任前公示制等各項制度，保證了干部選任工作的質(zhì)量。

二、探索創(chuàng)新干部選拔任用方式。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使一批優(yōu)秀干部脫穎而出，走上了各級領導崗位。要突出了群眾的參與性，邀請機關、街道、社區(qū)的干部作為群眾評委，直接給面試人員進行打分，分值占總分的20 %。增強了干部任用的民主透明度，充分落實群眾的“四權”。通過公選，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的工作積極性,形成“能者上、平者讓、庸者下”用人導向和工作氛圍。

三、完善干部績效考評機制。按照黨中央的要求，在省、市各單位都全面推行了主要責任指標考核。在績效考核工作中，重點考察班子和干部引領科學發(fā)展的能力和成效，從而為區(qū)委正確評價和使用干部奠定良好的基礎。全面推行《黨政領導班子和領導干部工作實績考核評價試行辦法》，提高了領導班子和領導干部績效考評工作的科學化程度，每年對領導班子及領導干部進行績效考評，并綜合運用考評結果，對領導班子及領導干部實行獎懲制度。對在績效考評中被評為不稱職的領導干部進行專項調(diào)查和跟蹤考察，必要時實行誡勉談話。

四、優(yōu)化干部教育培訓機制。要緊緊圍繞提高領導科學發(fā)展能力，扎實開展大規(guī)模干部教育培訓，實行課堂教學與實踐培養(yǎng)鍛煉相結合。堅持從后備干部當中擇優(yōu)選派部分干部到信訪部門和街道掛職鍛煉，使他們在實踐中自身綜合素質(zhì)得到了很大的提高。

五、建立健全考核機制。建立健全差額選任、考核情況反饋、問題甄別等制度，提高選人用人的質(zhì)量，并實行試用期滿主管副部長談話制度，指出干部在試用期間的問題和不足，提出要求和希望。對所有試用期滿干部進行談話，應該會有較好的效果。

六、嚴格執(zhí)行干部選任機制。按照《黨政領導干部選拔任用工作責任制》和《干部考察人員資格評定辦法》。調(diào)整充實干部考察工作人員隊伍，加強對干部考察工作人員的業(yè)務培訓，切實加強干部考察工作人員隊伍建設，提高干部考察工作質(zhì)量，推進干部選拔任用工作的規(guī)范化和制度化。

七、認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，防止干部“帶病提拔”。加強對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,進一步明確了責任,實行用人失察失誤責任追究制。加強與紀檢機關的溝通配合,明確規(guī)定“對擬提拔的干部,在提交黨委(黨組)討論前,均要先聽取紀檢監(jiān)察機關的意見”。加大對反映干部的問題的查核力度,嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的人和事。加強對干部的日常教育、管理和監(jiān)督。堅持和完善干部談話和函詢制度,對新提拔的干部,及時進行任職談話,既肯定優(yōu)點,又指出缺點、提出希望和要求。不斷加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計。(二)、當前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因

一、存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對選拔工作很重視,但一旦任職后,對一般干部易于管理,而對最需要嚴格管理、擔負重要職務的領導反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這與擔任重要職務的領導者手中權力有關,是體制性問題,也是為什么監(jiān)督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。

二、有時存在干部考察失真現(xiàn)象。對干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有兩個方面的問題:一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下,單位內(nèi)部人對于某些領導的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復;另一方面參與考核考察的人員,與被考核考察對象有千絲萬縷的關系,能否說真話并不是確定的。

三、存在搭配性組建領導班子現(xiàn)象。一個領導班子究竟由什么人組成,是一個科學性問題,也是一個民主問題。當前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例,不得已而求次之,導致進入領導班子的人未必是最合適的人選,甚至導致班子內(nèi)部不和諧。

四、干部教育很難做到終身制。對干部的培育應是終身的,但終身教育、培訓受到多方面因素的影響,特別是重要崗位上的領導,往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓,這就需要有更靈活更適應的方式。

(三)、未來干部制度改革的工作思路

一、繼續(xù)擴大干部選拔任用工作中的民主。不斷擴大黨員群眾的參與面。擬任職崗位出現(xiàn)空缺,要在一定范圍內(nèi)公布任職崗位、資格和條件,實行定向推薦。除《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍外,還要根據(jù)具體情況,吸收一定數(shù)量的基層干部群眾代表參加。確定考察人選,必須經(jīng)過民主推薦和民主測評,多數(shù)群眾不擁護的不提拔任用,未經(jīng)民主推薦和民主測評的,組織部門不予考察。同時,進一步完善領導干部個人推薦干部責任制,做到領導干部個人向黨組織推薦人選,必須負責地寫出推薦材料并署名,經(jīng)組織人事部門審核后,按照規(guī)定程序進行民主推薦。

二、以學習貫徹《公務員法》為契機,積極推進機關干部人事制度改革。一是把探索競爭上崗作為機關內(nèi)部改革的一個重點,將競爭上崗與推行領導職務任期制結合起來,真正實現(xiàn)能上能下,激發(fā)公務員隊伍的活力。二是進一步加強公務員能力建設。采取多種形式,加大對公務員培訓,不斷提高公務員的綜合素質(zhì)。加強公務員崗位輪換和掛職鍛煉工作,在實踐中不斷增強公務員的能力。

三、完善黨政領導干部考核制度和考核方法，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部的力度。要進一步健全和完善考核的標準、內(nèi)容、方法，根據(jù)分類管理原則，研究制定適合不同類別領導干部考核指標體系，進一步修改和完善街道、區(qū)屬各部門領導班子和領導干部工作績效考評辦法，在科學考核的基礎上，全面客觀、公正地評價領導班子和領導干部。

四、加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強對貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查，把《條例》的監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?。建立并實施干部選拔任用工作責任制和用人失誤追究制度。加大查處力度，對于違反《條例》規(guī)定的，嚴肅處理。認真執(zhí)行紀委與組織部加強工作聯(lián)系制度和干部職務任免征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度。

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第四篇：對我國國防的認識

對我國國防的認識

國防，是人類社會發(fā)展與安全所需要的產(chǎn)物，是關系國家和民族生死存亡、榮辱興衰的根本大計。建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設小康社會的重要保障。作為中華民族的一員，尤其是當代大學生，關注國防、建設國防、保衛(wèi)國防，是我們義不容辭的責任。任何一個國家，從它誕生之日起，首要的任務，就是守護邊疆。抵御外來侵略、鞏固新生的政權。保證國家的生存與發(fā)展。國防在國家的職能中地位和作用十分重要，他與國家利益休息相關 現(xiàn)代國防是對傳統(tǒng)國防的繼承與發(fā)展，一個國家要想持續(xù)發(fā)展，重要條件之一就是鞏固國防。

衡量一個國家的國防力量的強弱，軍事力量不是唯一標準，還涉及到這個國家的政治、經(jīng)濟、文化、科技、外交等方方面面。尤其是21實際，人類社會的一切都是建立在社會化大生產(chǎn)基礎之上的，社會諸方面已經(jīng)成為一個緊密聯(lián)系的有機整體，國防只有成為這個有機整體不可分割的一部分，才可能具有更大的威力。因此，我們要樹立國防觀念，把國防建設納入整個國家大系統(tǒng)中進行思考、規(guī)劃。

第五篇：對我國經(jīng)濟制度的簡單認識

對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的認識

摘要：我國的社會主義經(jīng)濟制度是一個比較復雜的經(jīng)濟制度，從建立到逐步完善都是比較漫長的過程?？偟膩碚f，社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義的基本經(jīng)濟制度結合在一起的。一定的經(jīng)濟運行形式及經(jīng)濟體制，總是依托一定的所有制結構而存在。我國社會主義初級階段的所有制結構，構成了我國社會主義市場經(jīng)濟的所有制基礎。我國社會主義初級階段基本國情決定我國必須實行和堅持“社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，其結構是“一主”（公有制為主體）“三多”（所有制形式多樣化，公有制形式多樣化，公有制實現(xiàn)形式多樣化）。市場經(jīng)濟的不同社會形式，是由不同的生產(chǎn)資料所有制基礎決定的。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，也必然依托一定的所有制結構作為經(jīng)濟運行的基礎。我國社會主義初級階段的所有制結構，構成了我國社會主義市場經(jīng)濟的所有制基礎。

1、我國社會主義經(jīng)濟制度的建立[1]

1.1沒收大資本，掌握國家的經(jīng)濟命脈

1.2改造資本主義工商業(yè)，使之逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x全民所有制

1.3改造個體經(jīng)濟，建立社會主義勞動群眾集體所有制

2、我國社會主義基本經(jīng)濟制度概況

2.1 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義的基本經(jīng)濟制度

“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟

[3] 制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

生產(chǎn)資料所有制結構，是指各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式在一定社會經(jīng)濟形態(tài)中的構成狀態(tài)，以及它們在國民經(jīng)濟中的地位、作用和相互關系。所有制結構是由生產(chǎn)力的水平和結構決定的。實行何種所有制結構，應根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來決定，凡是能夠適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，能夠促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展的所有制形式都應允許其存在和發(fā)展。在黨的十五大報告中，江澤民指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”[4]這項基本經(jīng)濟制度的形成和確立，是實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟結合的關鍵。它直接關系到社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎的構建，制約著社會主義市場經(jīng)濟總體運行的效率和方向。

我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立依據(jù)如下：

2.1.1它是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定。

我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎。我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。所有制形式的多樣性，歸根到底是由生產(chǎn)力水平的多樣性決定的。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。十一屆三中全會以來，針對長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的種種弊端，我們打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，并按照“三個有利于”標準，積極探索所有制形式的多樣化。在堅

持公有制為主體的前提下，大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟。通過積極發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，努力創(chuàng)辦“三資”企業(yè)，來發(fā)展社會的生產(chǎn)力，增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。

2.1.2它是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。在市場經(jīng)濟的運行過程中，各個經(jīng)濟主體在市場上圍繞經(jīng)濟利益展開激烈的競爭，以達到優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展目標。實現(xiàn)市場投資主體的多元化，則有利于形成充分的公平競爭環(huán)境。

2.2 堅持公有制的主體地位

2.2.1堅持公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位，必須正確認識社會主義市場經(jīng)濟中公有制經(jīng)濟的含義、地位和實現(xiàn)形式問題。社會主義公有制，是指社會主義條件下與社會化大生產(chǎn)相適應的全體勞動者或部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。

2.2.2堅持公有制經(jīng)濟為主體，并不意味著以國有經(jīng)濟為主體，也不意味著公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重越大越好。在社會主義初級階段，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。國有經(jīng)濟的主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上，即控制國民經(jīng)濟和經(jīng)濟制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢、控制重要的稀缺資源的能力；公有制經(jīng)濟占主體地位是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

2.3 鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，它們內(nèi)在地包含于我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度之中。非公有制經(jīng)濟“對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！蔽覈F(xiàn)階段存在的非公有制經(jīng)濟，主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟中的非公有部分。[5]

在社會主義初級階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，決不是權宜之計，它本身就是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對增強經(jīng)濟活力，充分調(diào)動人民群眾和社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。

3、堅持和完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度[6]

3.1 弄清與把握“社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度”同“社會主義經(jīng)濟制度”的聯(lián)系與區(qū)別

社會主義制度包括社會主義經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、教育制度等，而經(jīng)濟制度是基礎。社會主義經(jīng)濟制度是社會主義生產(chǎn)關系即經(jīng)濟關系的總和，社會主義公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！?/p>

我國社會主義經(jīng)濟制度，在1956年“三大改造”基本完成以后，就建立起來了。堅持社會主義，就要堅持包括以國有經(jīng)濟和勞動群眾集體經(jīng)濟為基礎的社會主義經(jīng)濟制度。由社會主義初級階段到中級階段再到高級階段，社會主義經(jīng)濟制度是一個不斷發(fā)展、成熟和完善的過程。在社會主義初級階段，由于我國生產(chǎn)力落后，且多層次不平衡，不應追求“一大二公”的單一的公有制，而是要實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但是，非公有制經(jīng)濟在社會主義初級階段的重要地位和重大作用是一回事，而它們作為特定經(jīng)濟成分的社會性質(zhì)是另一回事。就其社會性質(zhì)來說，外資企業(yè)是外來資本主義經(jīng)濟，私營經(jīng)濟是國內(nèi)資本主義經(jīng)濟，個體經(jīng)濟不具有特定社會性質(zhì)，它存在于多個社會經(jīng)濟形態(tài)之中。

非公有制經(jīng)濟可納入“社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度”的范疇，但不能納入“社會主義經(jīng)濟制度”的范疇。

3.2為什么我國現(xiàn)階段的所有制只能是以公有制為主體，而不能搞單一的公有制

我國建立社會主義制度后實行單一的公有制，是有其理論和現(xiàn)實依據(jù)的。從理論認識上看，《共產(chǎn)黨宣言》中講：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”，“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂”。消滅私有制，就是建立公有制或社會所有制。恩格斯在《反杜林論》中指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)?！苯⒐兄?，這是共產(chǎn)黨人一貫奉行的科學社會主義理念。

實踐證明，我國實行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不搞單一的公有制，符合我國社會主義初級階段的國情，符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的水平；有利于我國利用多種資源，盡快發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會財富，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；有利于增加就業(yè)，減少社會壓力；也有利于我國綜合國力和綜合經(jīng)濟實力的提高。在研究我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度問題時，強調(diào)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不搞單一的公有制，主要依據(jù)是我國生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實國情。毛澤東在1940年的《新民主主義論》中就提出，新民主主義共和國并不禁止資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，“這是因為中國經(jīng)濟還十分落后的緣故”。[9] [8][7]

3.3為什么要堅持和完善現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度而不能搞私有化

堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，首先要堅持和完善公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導。如果這種主體和主導地位被動搖和否定了，社會主義經(jīng)濟制度也就被動搖和否定了。鄧小平反復強調(diào)公有制為主體是社會主義必須始終堅持的一條根本原則。江澤民同志在黨的十四屆五中全會的講話中，專門闡述了公有制經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分的關系。他指出：“堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，是社會主義的一條根本原則，也是我國社會主義的基本標志，??只有確保公有制經(jīng)濟的主體地位，才能防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。任何動搖、放棄公有制主體地位的做法，都會脫離社會主義的方向。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中也指出：要“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！痹诩o念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志再次強調(diào)：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用?！?/p>

為什么我國一定要以公有制經(jīng)濟為主體呢？為什么不能搞私有化？如果直接回答說：因為我們是社會主義國家，所以必須以公有制為主體，雖然回答也對，但顯得簡單。馬克思主義創(chuàng)始人提出以公有制為基礎的社會主義制度取代私有制的資本主義制度，是從生產(chǎn)力標準和價值標準的統(tǒng)一著眼的。這里還需要明確以下幾點。

以公有制為主體是發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的要求

以社會主義公有制取代資本主義私有制，是為了消除資本主義生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的基本矛盾，從而消除資本主義周期性的破壞生產(chǎn)力的經(jīng)濟危機，以解放生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。實踐證明，社會主義公有制有利于促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

為什么中國不能搞私有化？第一，如果搞私有化，公有制被私有制取代了，社會主義經(jīng)濟制度便不存在了。私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟是資本主義經(jīng)濟。它們?nèi)绯蔀橹黧w，就是資本主義制度了，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎也被抽掉了。第二，搞私有化是不是可以使中國經(jīng)濟社會更快地發(fā)展，人民更快地富裕起來呢？事實證明情況相反。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度遠遠超過一切私有制的發(fā)達資本主義國家，也超過私有制的發(fā)展中國家。

社會主義價值標準要求社會主義經(jīng)濟制度必須以公有制為基礎

社會主義要結束幾千年來人剝削人的階級對立和貧富兩極分化的制度，要實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，實現(xiàn)社會主義的公平與正義，要讓人民“過最美好最幸福的生活”，要使勞動

人民實現(xiàn)共同富裕。凡此種種，只有在生產(chǎn)資料公有制下方能實現(xiàn)。私有制經(jīng)濟為主體，不可能消滅剝削和兩極分化，不可能實現(xiàn)共同富裕。