第一篇：目前農村主要問題產生的原因及解決對策

目前農村主要問題產生的原因及解決對策

許鎖領

和老外的交易“水平落差”正趨于水平，老外對我國采取了“陰謀”交易

隨著我國改革開放的深入，根據“水平效應”我國運用建國百十年的功力和具有中國特色社會主義的優(yōu)越性，借雞生蛋，引進外資和先進的科技及先進的管理經驗，巧妙借用了老外幾百年的發(fā)展成果。我國雖然是一個人口大國，人均GPA占有量較小，但是總體綜合國力已經堪稱亞洲強國。這就是改革開放三十年的顯著成績。但是，這個“水平落差”正逐步趨于水平，由于老外懼怕中國強大，對中國制造各種理由，限制他們較先進的科技等進入中國，我們和老外交往的“利益”正逐步被限制。老外開始對我國采取“陰謀”交易。

他們現在和我國交易的顯著特點是：工業(yè)領域，運用于各個領域的先進科學前沿技術實施保守交易。農業(yè)領域，用糧食制造材油迫使我國人口吃糧大國改變種植結構，以糧為主，從而改變了我國農村人多密集型種植勞作的優(yōu)勢。同時，大量向我國輸入各種資本，建造各種工廠，一是獲取我國大量的勞動力資源，大量圈占我國的農業(yè)用地，利用他們的集團優(yōu)勢通過市場經濟規(guī)律大量盤剝中國無數的“單干小戶”；二是利用他們的先進技術，以最小的零成本換取中國大量的不再生資源。他們憑借雄厚的資本實力正通過市場這個摸不著的黑手，無形中在左右中國的作為。這就是我國的改革開放的得與失，得的多的時機已經過去，失的多的時機已經到來。所以調整我國內部改革思路是當今改革的重中之重，占人口大多數的農村，改革思路急待調整。

國內外私營資本在中國的不斷再生和擴張嚴重威脅我國的糧食安全

隨著市場經濟在我國的深入，農村也由生產型社會轉為效益型社會，由于家庭聯產承包責任制的單干體制不適于市場經濟下的交易，農業(yè)交易獲得效益甚微，因此出現了農民種地豐產不豐收，收不抵支的狀況，大部分農民都對土地失去信心，于是外出打工，土地撂荒或改作它用已經成為當今農民對土地的最佳處理方式。針對這種情況國家雖然出臺了土地流轉的新制度，但是這種流轉制度的弊端給社會帶來的不良后果是不可估量的，農業(yè)等于跳出火坑又入火海，我曾在人民網三農論壇發(fā)表了《“土地流轉制度”是在往農民“傷口”上撒鹽往農村倒“制度垃圾”》一文，大家看過以后什么都明白了。

隨著市場流通，各地地方政府競爭招商優(yōu)惠政策的攀升，再加上中國廉價勞動力的豐富和不再生資源的廣博，促使國內外資本在中國大地上不斷再生不斷擴張，城市規(guī)模在不斷無限膨脹，對勞動力資源的需求也在一天天增加，水漲船高，工人的工資不斷提高?，F在一個有點技術的農民工，在外打工一個月的收入，趕上他在家種兩年地的收入，收入懸殊這么大，農民還種土地干什么？因此，中國出現了最直接的較農業(yè)收入高的“打工經濟”，由于這種高收入“打工經濟”的出現，使我國計劃生育工作陷入癱瘓狀態(tài)，農民超生的理論依據：“打工經濟”的高收入，招引農村父母多生娃，生的娃越多，長大后打工的越多，掙的錢也越多，父母越享福。事實就是這樣，現在家里有幾個在外打工孩子的父母，衣食無憂，天天打牌。這樣，一，國際上，西方發(fā)達國家汽車和人爭著吃糧，國際糧源緊張，給所有吃糧人口大國造成外部壓力；二，一方面，我國城市，由于國內地方政府的盲目競爭招商，國內外私營資本不斷再生膨脹，工廠用地不斷擴大，致使城市在不斷盲目擴大，侵占了大量的耕地；另一方面，由于農村家庭聯產承包責任制的分散單干體制，極不適應市場經濟下的效益型社會，致使農民常常豐產不豐收，常常收不抵支，于是出現了盡管土地人均占有較少，應該視耕地為寶，卻出現了棄“寶”不要的撂荒怪現象；再一方面，高收入的“打工經濟”的興起，致使農民紛紛放棄農業(yè)，把土地轉為它用或撂荒，同時，“打工經濟”也刺激了人口生育的積極性，加之改革后的地方政府收入來源的嚴重匱乏，把征收社會撫養(yǎng)費作為一項大的主要收入來源，因此，地方政府表面上在控制人口增長，暗地里卻千方百計慫恿有錢戶超生。因此，我國面臨著嚴重的糧食安全危機，耕地在不斷減少，人口在不斷增加，是目前我國的最基本國情，一個更大的威脅正悄悄向我們走來，當耕地減少到一定數量，人口增加到一定數量時，我國就會大鬧糧荒。穿的少，住的差，沒有錢花不要緊，如果沒有糧吃，將嚴重威脅人們的生存問題，生存問題是個大問題，如果解決不好，中國將會大亂。

國家的某些對農政策法規(guī)和現實嚴重脫節(jié)

我國人大制定制度法律嚴重脫離中國實際，使中國農村陷入無為亂治狀態(tài)，特別是《村民組織法》的頒布，給本來混亂的農村雪上加霜，把適合西方國家的“民主”生硬借用到陌生的中國農村，實施起來真是讓人啼笑皆非，在換界選舉時，由于農民素質沒有達到一定水平，他們都“任人唯親”各家選各家人，還有的誰讓超生就選誰，誰給的特殊照顧多就選誰，懼怕村霸流氓組織，就選村霸流氓組織，農民把他們的選舉權當成了違法亂紀的籌碼，當成了一種私利交易的本錢。這樣選出的村干部，大都是大姓宗族的惡霸，地痞流氓，還有就是違法亂紀的投機分子。這些被選出的村干部，要么橫行鄉(xiāng)里專營投機胡亂施政，要么畏手畏腳不敢大膽工作，使農村工作陷入無為亂治狀態(tài)。家庭聯產承包責任制把集體資產全部“包空”，村基層政權失去所有執(zhí)政籌碼，加上脫離實際的“民主”，使村級執(zhí)政主體，變成被執(zhí)政主體。使村級失去“主政”的中心，我們知道無論任何朝代，任何國家，如果沒有一個“主政”中心，都會出現戰(zhàn)亂，都會嚴重禍及安全穩(wěn)定，都會嚴重惡化經濟發(fā)展環(huán)境。這樣無為亂治下的中國農村環(huán)境，怎能發(fā)展農業(yè)？怎能維護糧食安全穩(wěn)定？怎能搞好新農村建設？

還有就是分散的土地單干種植模式，不但沒有市場優(yōu)勢，而且正嚴重的影響著高科技機械化的推廣使用，一家一小塊耕地，耕地不能成方連片，使大機械耕作起來非常費勁，使生產效率嚴重受挫，這種單干的體制大大阻礙了現代化，機械化農業(yè)的發(fā)展進程。這種不科學的承包模式，不但阻礙了現代化，機械化農業(yè)的發(fā)展進程，而且給新農村建設帶來嚴重不便，農民宅基地各自為占，不能統(tǒng)籌協調分配規(guī)劃，因此也不能建設好整潔，功能齊全的社會主義新農村。只有把有形的物權，通過股份制的形式，化為無形虛擬的財產權，才能順利進行新農村建設。

社會各界對村基層政權不信任偏見是新農村建設最大阻力

我們知道，新農村建設主要靠散亂的農民，是太不現實了。由于分田單干后，政府和村基層政權退出對農業(yè)的直接管理，農民所走的是兩種極端放縱的自由主義經營道路，這兩種放縱的經營方式，使農民失去對土地經營的正常監(jiān)督成本，一種是胡亂作為，把土地胡亂經營，致使耕地人為減少，另一種是由于懶惰或有其他求生門路對耕地經營不作為，把好端端的土地撂荒。三十年來，把農民由以“公”為主的集體合作思想，逐步演變?yōu)楦黝櫢鞯臉O度“自私自利”的小農思想，現代的農民沒有大局觀念，缺乏整體利益思想，且長時間的無組織散漫。如果把農民當成新農村建設的主要角色，新農村建設的最終結果是失敗。

農村中的農民黨員干部，是農民佼佼者的集合，他們經常受上級黨組織的教育，和黨心連心，和群眾為一體，并受黨的紀律的約束，又具有農民的憨厚淳樸，同時又具有一定的文化，比普通農民見多識廣。在集體時，村干部和農民是血與肉的關系，分田單干后，由于征收提留農業(yè)稅，村干部和農民產生直接矛盾，各個小報記者，不敢對有一定政治地位國家政府干部指手畫腳，為順民意，往往把無職無權的村干部當成一些權利腐敗的替罪羊，說村干部在征地補償上大貪特貪，這純粹爭眼說瞎話，征地補償是政府當家還是村委會當家？說村干部貪污集體財產，我問一下：小崗模式的村，集體資產全部承包私有，土地全部自主經營，村干部又貪在哪里？這些對村干部的種種偏見和不公是新農村建設的無形阻力。事實證明，讓村干部真正具有執(zhí)政權利，是農村安全穩(wěn)定和經濟發(fā)展的先決條件，南街村，華西村，大寨村等集體合作化的村，他們那里是比較安全穩(wěn)定，經濟發(fā)展又比較快，為什么呢？他們都有一個共同的特點，那里的村干部說了算，能夠統(tǒng)一統(tǒng)籌協調駕馭全村穩(wěn)定經濟發(fā)展的權力。所以說，要想農村安全穩(wěn)定經濟快速發(fā)展，必須給村基層政權一定的執(zhí)政權利，在每一個村都有一個“執(zhí)政權力中心”，把散亂的和黨離心離德的農民，組織團結在黨支部周圍。怎樣完成這一過程呢？我們知道，一個人要想別人聽從自己的安排指揮，要讓其對自己死心塌地擁護，就必須建立某種利益關系，通過這種利益關系來達到自己權威的實現。在集體時，為什么老百姓都很聽從黨的領導，無論挖河修路，村黨支部一呼百應，而現在，無論挖河還是修路，還是抗旱，還是招呼治安巡邏，無論村黨支部怎樣呼喊，為什么一個農民沒有響應的呢？這就是在集體時，村黨支部和農民之間有土地利益關系，村黨支部有土地支配權作為執(zhí)政的籌碼，分田單干后，村基層政權和農民脫離一切利益關系，失去執(zhí)政的籌碼，所以也是去了農村政權。所以只有社會各界相信村干部，放權給村干部，從新建立起村基層政權和農民之間的利益關聯系，為村基層政權找回執(zhí)政的籌碼，農民才會重新回到黨的身邊，農民們才能團結一心，群策群力進行新農村建設。

解決農村問題的具體良策

鑒于以上問題，我們應怎樣解決？怎樣才能科學發(fā)展農業(yè)？怎樣才能快速實現農業(yè)現代化？怎樣才能順利建設社會主義新農村？胡主席倡導的科學發(fā)展觀，正是解決目前農村問題的指導性觀點：以人為本，科學發(fā)展，全面協調可持續(xù)發(fā)展是當代農村建設的主題。就請大家審閱一下我設計的解決目前農村問題的對策吧。

我們通過很多網友多邊理論辯解和事實論證，任何形式的分田單干都不能發(fā)展農村，不能致富農民，不能解救農業(yè)，只有集體合作化才能解救“三農”出水火。我通過實踐和多方論證，認為實施土地社區(qū)股份制集中管理經營，最適合市場經濟下和科技機械化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。一，把農業(yè)企業(yè)化管理，以行政村為單位，把所有農民的土地按股份集中起來，統(tǒng)一經營，成立各種農業(yè)發(fā)展公司； 二，首先確立黨管農村工作的大政方針，這是中國一黨執(zhí)政的國情和歷史血與火的選擇所決定的，村黨支部成員組成企業(yè)董事會，實現黨企管理合一； 三，其次，有效保障每一個土地占股農民的基本權利，每一個農民股東對企業(yè)管理都有咨詢權，監(jiān)督權，建議權，和行政復議權；實現農民雙重身份制，農民既是“企業(yè)”的股東，行使股東權利，又是完全自由人，農民可以自由選擇自己的打工去向；既實現集體合作化集中機械化經營，又使農民永遠不失去土地，保障了農民的最基本權利，農民無論走到哪里都有退路，有一個可以回去的“家”； 四，要保障企業(yè)的正常運營管理權，村黨支部董事會可聘請具有“企業(yè)”經營能力的人作為企業(yè)的具體管理層，所聘請的“經理”“廠長”們，不一定是股東，只是打工者，而不是土地承包者，他們可按對企業(yè)貢獻的大小，按工資或按獎金獲得報酬； 五，城市有錢人也可以向任何農村通過談判投入錢幣作為企業(yè)股份，可以以股東的身份和農民享有一樣的權利，這樣，為城市人的發(fā)展提供了新的更大的發(fā)展空間，為農村發(fā)展資金不足提供了豐富的資金來源，有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。這就是在當今市場經濟下和科技機械化發(fā)展水平下，我的集體合作化和實際相結合的具體理論的一種實踐模式理論的最高升華！請大家討論。

未來農業(yè)的展望

我們只要找出桎梏三農發(fā)展的問題癥結，并優(yōu)化農村各項改革，我想未來的農業(yè)是充滿希望的，科技化，機械化，現代化，企業(yè)化的高效率，高效益的農業(yè)生產經營，將是未來農業(yè)的主流。將來農業(yè)將會形成一個個具有高抗市場風險，具有市場經濟經營實力的，機械化程度極高的集團實體，我國的糧食安全將不再是個問題，參與世界競爭將戰(zhàn)無不勝。

作者單位：山東單縣李新莊鎮(zhèn)秦莊村黨支部村委會

第二篇：物業(yè)糾紛產生原因及解決對策

物業(yè)糾紛產生原因及解決對策

隨著我國社會主義市場經濟制度的發(fā)展和城市住房改革不斷推進，我國房地產業(yè)已進入市場化和商品化的階段。物業(yè)服務作為一種現代房地產管理辦法，以一種專業(yè)化、社會化和企業(yè)化的模式走進千家萬戶，影響到許多人的生活。

一、物業(yè)糾紛矛盾逐步凸顯

近年來，物業(yè)服務在我國發(fā)展勢頭迅猛，成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯。物業(yè)服務領域糾紛亦日趨增多，既有物業(yè)服務公司服務不專業(yè)、不到位的問題，也有業(yè)主認識上存在誤區(qū)產生的問題。如何妥善化解業(yè)主和物業(yè)服務公司之間的矛盾，關系到房地產服務行業(yè)能否健康有序的發(fā)展，更與人們對高品質和諧生活的追求息息相關。

二、物業(yè)糾紛產生原因探究

一是缺乏真實的宣傳和有效的溝通。了解才能產生信任。業(yè)主不了解物業(yè)管理行業(yè)，物業(yè)服務內容標準不透明、收費依據不明確、違約責任含糊讓人無法理解，致使多數人選擇拒絕交費。在我國，住宅小區(qū)建好后，開發(fā)商都會先指定一家物業(yè)公司進駐小區(qū)，這就是“前期物業(yè)”。前期物業(yè)公司先于業(yè)主進駐小區(qū)。按正常程序，應是業(yè)主購買房屋并入住后，再與前期物業(yè)公司協商簽約。但現實情況是，幾乎所有的業(yè)主在入住時都會被要求簽訂物業(yè)合同，同時還要全額繳納至少一年的物業(yè)費，才能領到房屋鑰匙。對物業(yè)公司而言，省去了與業(yè)主談判的麻煩，但同時也喪失了讓業(yè)主通過協商簽約過程了解物業(yè)服務、理解物業(yè)收費的機會。此時，多數業(yè)主交費根本不是為了享受物業(yè)服務，而是為了獲得房屋鑰匙。這導致業(yè)主與物業(yè)公司缺乏真正的溝通、交流和理解，一開始就處于互相猜忌、1

互相懷疑之中，為今后雙方發(fā)生更大的糾紛埋下了隱患。此外，開發(fā)商將鑰匙交給物業(yè)公司的行為讓業(yè)主形成了兩者是一體的概念，此后也就會當然認為開發(fā)商遺留的一些問題應當由物業(yè)公司來解決，由此會給業(yè)主和物業(yè)公司增添更多的矛盾。

二是物業(yè)公司服務意識差，無視業(yè)主的正當權利和合理要求，處理問題簡單化，在與業(yè)主的交往中容易產生摩擦。物業(yè)服務項目既多且雜，一個環(huán)節(jié)出現問題，都可能引發(fā)矛盾。但在現實中，當業(yè)主需要幫助時，不少物業(yè)人員采用互相推諉或者置之不理的態(tài)度;而當物業(yè)公司要求業(yè)主履行義務時，許多物業(yè)人員的工作方式簡單粗暴，根本不考慮業(yè)主的感受，引起業(yè)主的反感。有的物業(yè)公司完全以營利為目的，只顧收費而不履行任何約定的服務行為。任意增加收費項目，肆意揮霍物業(yè)服務費，甚至當業(yè)主有不同意見時即以停電、停水、限制業(yè)主進出物業(yè)區(qū)域等手段相要挾，嚴重侵犯業(yè)主的權利。這無形中激化了雙方的矛盾，使業(yè)主更堅定地加入到欠費的行列。同時，眾多業(yè)主對物業(yè)服務內容和標準有疑問而拒交物業(yè)費時，許多物業(yè)公司不是通過有效的宣傳、主動與業(yè)主進行良性溝通、查找自身存在的問題、改進自己的工作方式來解決，而是直接采取訴訟方式解決，使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結果是造成了一個惡性循環(huán)：物業(yè)公司和業(yè)主之間缺乏溝通與互信，業(yè)主對物業(yè)不滿而拒交物業(yè)費→物業(yè)公司收費不足，服務質量下滑→引起更多業(yè)主的不滿，欠費規(guī)模更加擴大→物業(yè)公司進一步把大量的精力投入到物業(yè)費訴訟中，以求盡快收取物業(yè)費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業(yè)主提出的其他合理要求，業(yè)主因對裁判不滿而拒不執(zhí)行，并且繼續(xù)欠費??，最終的結果是使業(yè)主與物業(yè)公司之間的隔閡更加擴大。

三是思想觀念錯位，業(yè)主和物業(yè)公司都不能擺正位置，通過協商解決問題。物業(yè)公司與業(yè)主之間是服務合同關系，兩者的法律地位是平等的。但在現實中，物業(yè)公司認為自己

是小區(qū)管理者，業(yè)主是被管理的對象;而業(yè)主則認為自己是主人，物業(yè)公司是自己花錢雇來的仆人。業(yè)主與物業(yè)公司對雙方之間的法律關系各有理解，由此產生的權利義務認識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業(yè)公司與業(yè)主很難通過協商解決問題的思想根源。要想協商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關系。

四是業(yè)主群體的分散性和個別性與物業(yè)服務的整體性和公共性，加大了業(yè)主與物業(yè)公司協商的難度。小區(qū)的業(yè)主群體是龐大而分散的，每個業(yè)主的想法、做法都不一致，而物業(yè)公司提供的服務是針對全體業(yè)主的，因此物業(yè)公司要想與每個業(yè)主都能協商一致，幾乎是不可能的，這就進一步加大了協商的難度。

五是多數業(yè)主自治水平較低，缺乏公共責任意識，對自己的權利缺乏正確的認識，也不知道如何正確地行使權利。在計劃經濟體制公有住房分配模式下，人們早已牢固樹立了住房不付費的觀念，而且也不關心房屋及相關設施的維護情況，反正有“公家”負責，自己不必操心。雖然商品房的興起讓許多人成為了房屋所有權人，但在觀念上不少人并不認為這和以往分配公房在居住上有什么本質區(qū)別。面對物業(yè)費，許多業(yè)主都認為“以前從來沒有交過”所以就“不應該交”。物業(yè)服務是面向全體業(yè)主的，而許多業(yè)主完全以個人的主觀感受對服務進行評價，一旦自己對服務不滿意就拒絕交費。更多的業(yè)主把自己當成旁觀者，不知道通過集體決策來表達自己對物業(yè)服務和收費的意愿，而是懷著從眾心理，觀望事態(tài)發(fā)展，不主動交費，造成欠費風氣盛行。

六是政府部門介入不足，對物業(yè)公司和業(yè)主雙方權利義務的監(jiān)管、規(guī)范、引導不夠，沒有及時消除糾紛隱患。雖然物業(yè)公司與業(yè)主之間最終是要通過自由簽約來對服務和價格 3

達成一致，但物業(yè)服務具有一定的公共性，它關系著小區(qū)全體業(yè)主的正常生活，因此政府不能完全放任由業(yè)主與物業(yè)公司自行解決。一般情況下，小區(qū)建設完成后，都是由開發(fā)商指定物業(yè)公司進行前期服務，政府部門不加以任何監(jiān)管;當業(yè)主入住小區(qū)后，政府部門也不參與業(yè)主自治組織--即業(yè)主大會和業(yè)主委員會的設立，沒有進行必要的引導。此時，因物業(yè)公司由開發(fā)商指定而聽命于開發(fā)商，不愿接受業(yè)主監(jiān)督;而積極要求并參與召開業(yè)主大會、設立業(yè)主委員會的，往往又都是一些與開發(fā)商、物業(yè)公司有較大矛盾的維權業(yè)主。本來物業(yè)公司和業(yè)主急需的是一個能夠互相協商交流的平臺，但在實踐中，有的物業(yè)公司完全靠向開發(fā)商，漠視業(yè)主的正當權利與要求;而有的業(yè)主委員會完全是為了維權而設，一開始就帶著較強的對立情緒。因此，兩者非但不可能心平氣和地進行協商交流，反而會將矛盾激化。

三、物業(yè)糾紛的多元化解決途徑

當前物業(yè)費糾紛已經發(fā)展成形并且擴大到一定規(guī)模，解決起來具有一定難度。對人民法院而言，當務之急是針對物業(yè)糾紛訴訟拿出一套行之有效的應對方案，通過訴訟引導業(yè)主和物業(yè)公司通過法律途徑解決問題、化解矛盾。訴前調解能夠快速化解矛盾，提高審判效率，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一;同時又有利于及時發(fā)現問題，避免矛盾激化。

一、多管齊下調處物業(yè)糾紛

物業(yè)糾紛發(fā)生后，訴訟并不是解決問題的最佳途徑。物業(yè)公司單純用訴訟方式解決欠費問題易激化與業(yè)主的矛盾。針對物業(yè)糾紛牽涉面廣、涉及民生和容易引發(fā)群體性訴訟的特點，借助多方力量，加強調解工作，多管齊下調處物業(yè)糾紛。

法院應積極探索借助社區(qū)力量化解物業(yè)糾紛，逐步將物業(yè)糾紛納入巡回審判范圍。法官借助力量，加強與居委會、街道、房管部門的合作，主動到案件現場上門調解、就地辦案，邀請上述組織和對糾紛情況比較熟悉的居民多方共同參與調解，幫助做好當事人的思想工作，了解案發(fā)原因，查明事實，第一時間從源頭化解矛盾。針對因居民不滿意物業(yè)公司服務質量等情況而引發(fā)的糾紛，及時向物業(yè)公司反饋情況，并通過司法建議督促物業(yè)公司糾正不足之處，做好調解的基礎工作。對有些并非由于物業(yè)公司過錯而導致的糾紛，耐心向居民解釋相關法律規(guī)定，消除誤解，從根本上化解矛盾。

此外，還要注重積極推進物業(yè)糾紛訴前調解、速裁與專業(yè)化審判相協調的糾紛解決機制，特別是完善物業(yè)糾紛訴前調解程序，加強訴前調解程序的告知工作，通過訴調對接中心的有效運作完善調解與訴訟的銜接，以案件分流提高物業(yè)糾紛審判效率。

二、加強法治宣傳 加大溝通力度

法院加強對業(yè)主委員會成員進行物權法等相關法律法規(guī)及規(guī)章的宣傳，使其不斷提高自己的業(yè)務能力，依法行使職權：業(yè)委會在履行職責的過程中，對于不明確的職責內容和范圍，包括業(yè)主大會和業(yè)主委員會職責分工不明確的，應當主動向房地產主管部門或街道辦事處等行政主管部門予以咨詢;業(yè)委會應當加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督和管理，在簽訂物業(yè)服務合同時要加強保護業(yè)主的利益，細化物業(yè)服務的質量標準以及違約責任，對車輛管理、停車費使用、保安職責等目前廣受爭議的條款實行“特事特約”，以免日后引起不必要的糾紛。

另外，還要加強與物業(yè)公司的溝通力度，做好息訴工作。在批量審理的業(yè)主欠費案件中，針對多數業(yè)主對物業(yè)公司服務質量不滿意卻無法舉證的情況，法院一方面要通過居委

會等基層組織了解實情、提出整改意見，另一方面也要加強對物業(yè)公司的化解力度和釋明工作，使一些物業(yè)公司能主動減免部分物業(yè)費，或者與業(yè)主達成和解后撤回起訴，有效地避免群體性矛盾的激化。

法院還需加大對業(yè)主依法使用物業(yè)、遵守業(yè)主公約、履行繳費義務的宣傳教育力度，通過立案前、審理中、宣判時、判決后的釋法工作，切實提高業(yè)主的法治意識，使其進一步提升自治意識，明確物業(yè)服務企業(yè)在保養(yǎng)、維修、保安、清潔等方面的義務和職責，避免拒不繳費的不當抗辯行為，對物業(yè)服務企業(yè)的不當行為和其他業(yè)主的不當行為，要通過合法途徑維護好自身的合法權益。

三、規(guī)范經營管理，理順市場秩序。

物業(yè)服務關系百姓的日常生活，稍有異常就會引發(fā)群體性糾紛，危害社會穩(wěn)定。因此，政府部門對物業(yè)公司絕不能簡單采取市場化的管理方式放任其自主經營，而應加大管理力度，確保物業(yè)公司做到誠信經營、規(guī)范服務。

政府部門應當指定專門機構對物業(yè)公司進行長期監(jiān)管，受理業(yè)主對物業(yè)公司的投訴，同時定期主動征求小區(qū)業(yè)主對物業(yè)公司的意見，對業(yè)主的投訴和意見，負責任的進行調查并做出答復，同時反饋給物業(yè)公司。對于物業(yè)公司經營中出現的任何違規(guī)行為，政府相關部門應及時制止，責令其整改并予以處罰;對于嚴重缺乏誠信，造成小區(qū)內大多數業(yè)主不滿意的物業(yè)公司，應當吊銷其資質，同時吊銷其主要負責人的從業(yè)資格。通過政府部門受理投訴，及時糾正物業(yè)公司的不當行為，可有效化解矛盾，防止矛盾升級。

小區(qū)的相關資料是進行物業(yè)服務的前提，這些資料在移交業(yè)主委員會之前，不應當交由前期物業(yè)公司保管，而應當由政府統(tǒng)一保管，或者由政府指定專門機構備份保管各小區(qū)資料。這樣當物業(yè)服務合同被解除時，就可以有效防止前任物業(yè)公司以不移交小區(qū)資料為要挾，妨礙后任物業(yè)公司的接管。

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第三篇：我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

目前主要環(huán)境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優(yōu)勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發(fā)利用和有效地保 護資源，已成為現代化建設中面臨的一個重大課題。要重視環(huán)境問題，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國目前正面臨著十分嚴峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構成了對中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價換取經濟的一時繁榮，種種原因導致了我國的環(huán)境污染日益嚴重，目前的環(huán)境狀況主要數據如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據《中國環(huán)境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區(qū)和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導致全球溫室效應，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環(huán)?？偩纸展嫉?《2004 年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計顯示，2004年我國出現酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統(tǒng)計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達 218 個，占統(tǒng)計城市的 41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區(qū)是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農田1.5億畝減產，年經濟損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據世界衛(wèi)生組織文件公布,中國已經成為世界上水污染最嚴重的國家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標現象。城市河段懸浮物超標現象普遍，主要污染物是耗氧的有機物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南?！车慕逗Ｓ蛭廴炯又?，無機氮、無機磷和石油類污染普遍超標。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達標率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農林地區(qū)的水受到嚴重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業(yè)“三廢”污染的農田達1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區(qū)；

* 大量使用農藥使土壤有毒物質含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。中國百畝草地產肉量只25.5公斤，產奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預計到2000年，草原牧草產量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經比較嚴重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴重，并存在不同程度的有機物污染和富營養(yǎng)化，部分近岸海域水質和底質的重金屬污染也比較嚴重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產品質量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經濟損失幾億元； *近岸海域以有機物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農村近岸海域擴散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經濟魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護和休養(yǎng)生息，中國近海漁業(yè)資源將難以恢復其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營養(yǎng)供應地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發(fā)活動，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國的生物多樣性損失嚴重，動植物種類中已有總物種數的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊湎l危保護植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險?！秶抑攸c保護野生動物名錄》確定國家重點保護動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護區(qū)763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護區(qū)面積達6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區(qū)由于受高溫季風氣候的影響，可能導致臺風侵襲沿海的頻率和強度增加，從而加重沿海地區(qū)的風災和暴風洪澇災害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農業(yè)病蟲害頻繁產生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國經濟密集、比較發(fā)達的地區(qū)，海平面上升，必將對中國的社會、經濟發(fā)展產生巨大影響。

解決環(huán)境問題的主要政策

我國的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強環(huán)境管理，辦求不產生或少 產生對環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護納入國民經濟與社會發(fā)展計劃和計劃，在經濟發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構，這些機構依法行使環(huán)境管理權力。國務院有關部門和大中型企業(yè)也建立了相應的 環(huán)境管理機構，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護費用于環(huán)境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅；

三、實施環(huán)境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工 藝和設備實行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問題的具體對策

根據我國政策，針對水資源水環(huán)境污染的解決對策進行重點的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點，制定水資源保護規(guī)劃，實現水資源的可持續(xù)利用

實踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經濟發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應。經濟建設要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護的要求，合理確定與調整經濟結構和產業(yè)布局，要在保護生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據水資源條件確定重點發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點，實現資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護結合起來。對于污染嚴重地區(qū)，應將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會經濟發(fā)展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質監(jiān)測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發(fā)布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區(qū)內排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制退水中污染物總量不超過規(guī)定指標。另外，還可以根據需要與可能適時適度調水，改善湖泊水質，防止湖泊富營養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網絡，實行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯防

要以水資源優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。流域是一個完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結合，強化水污染治理力度，實現水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯合調度，改善流域水環(huán)境，加強地下水的保護、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監(jiān)測和采補平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測網是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應該優(yōu)先建設，先行發(fā)展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區(qū)建設自動測報與預警系統(tǒng)。對跨界河流與重大污染事故實行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布水環(huán)境信息。近期應加強省際邊界水體的監(jiān)測，積極開展跨省的污染聯防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當前，國用水浪費嚴重，全國農業(yè)灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8； 國工業(yè)萬元產值用水量為l03m3，是發(fā)達國家的10～20倍，水的重復利用率 國為40%左右，而發(fā)達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點進行灌區(qū)建設。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產和污水資源化。目前可將經處理的工業(yè)廢水作為低質水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質，而重金屬、農藥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環(huán)境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業(yè)用水，還要對退水水質進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質管理規(guī)定，必須提交取水和退水對環(huán)境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續(xù)。對逾期仍超標排污的單位和企業(yè)，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內外關系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團結協作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區(qū)別，又有聯系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農業(yè)、城建等各部門團結協作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一調度。水環(huán)境是一個復雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

第四篇：青少年問題產生的原因及對策

問題少年現象分析及對策研究

泰興市宣堡鎮(zhèn)中心小學唐克祥

前言: 我國青少年的人口有4億多，在整個人口中的比例極大，他們在社會生活中是最為活躍的群體。從近幾年社會的治安情況來看，少年犯罪在各種案件中的比例呈上升趨勢。本文旨在分析問題少年產生的原因并研究應對策略，希望能對解決問題少年的難題做出有意義的貢獻。

關鍵詞:少年 問題 對策

正文：

全國青少年有4多億人，在社會生活中是最為活躍的群體。他們的思想，就是社會文化主流的一部分，就是消費的主流。他們的健康成長，關系到千萬個家庭的幸福，關系到整個社會的穩(wěn)定。從近幾年社會的治安情況來看，青少年犯罪在各種案件中的比例呈上升趨勢。社會生活中，部分青少年厭學逃學、好吃懶做、求新求異、不務正業(yè)等現象，成為家庭的負擔，也成為社區(qū)的不穩(wěn)定因素。心理處于最不穩(wěn)定期的青少年輕易犯重罪的事例近來頻頻發(fā)生。過去青少年犯罪，特別是未滿18周歲的少年犯罪，大多是盜竊活動，但如今搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆等惡性犯罪已屢見不鮮，強奸、殺人等嚴重刑事暴力性犯罪也有所增加。南京市中級人民法院最近的統(tǒng)計資料表明，近年內，青少年犯罪數已經占到了刑事犯罪總數的70%以上。

對有問題的青少年的教育和轉化，已成為學校、政府、治安部門的工作重點，也是他們工作的難點。分析問題產生的原因，并找出解決問題的對策，有著十分重要的意義。

一、原因分析

(一)家庭原因

1、父母是孩子的第一任老師，父母的言行中直接影響著孩子。有的家庭做父母的對自己的言行不檢點，造成負面影響，帶壞了孩子。如有的家長熱衷于打麻將或賭博，有的家長嗜酒，有的家長游手好閑，這些不好的行為都影響了孩子的健康成長。

2、父母的素質水平不足以指導教育孩子。父母完善的性格、較高的文化水平、豐富的生活閱歷是教育指導孩子健康成長的前提?？墒?，在現實生活中，有的父母性格暴躁，教育子女沒有耐心；有的父母文化水平低下，子女認為不值得聽取；有的父母見識面狹窄，難以教育自以為見多識廣的子女。

3、父母的思想與子女難以溝通。成年人忙于工作，同時對于新事物的接受較慢、較少。

而青少年正處于學習階段，接受新事物快，思想新潮。因此，兩代人之間的溝通存在許多困難，父母對子女的教育也就存在許多障礙。如當孩子追“星”時，做父母的對“星”的情況及相關的產生背景一無所知，怎能教育好孩子，怎能談得上因勢利導？

4、父母沒有盡到監(jiān)護人的職責。許多家長忙于生計，或雙雙外出而未能盡到管理教育孩子之職責，或雖在家但疏于管理教育孩子。有的父母干脆托孩子的爺爺或奶奶看管，而老人則一味溺愛，孩子的生活缺乏嚴格的管理。有一些家庭是父母離異或其它原因而造成的單親家庭。從一些問題青少年的家庭背景資料來看，父母的失職是造成孩子發(fā)展不正常的重要原因。

（二）、社會原因

1、青少年的道德現狀從整體上講是好的，絕大多數青少年對優(yōu)秀的道德品質都有很深的認同感，并能在現實生活中加強道德修養(yǎng)，提高道德水平。但目前青少年在思想品德方面仍然存在著不容忽視的問題。如在公德方面存在著知行錯位的現象：在職業(yè)道德方面，由于受市場經濟的負面影響，不少青少年急功近利，以自我為中心，個人中心主義思想嚴重；在愛情、婚姻、家庭道德方面，戀愛、婚姻道德觀念混亂，婚外戀、婚外性行為日益增多，家庭責任感淡漠，重幼輕老現象嚴重。

產生這些現象的原因是多方面的。首先在于市場經濟的負面影響，青少年未能在經濟大潮中把握自己，失去了正確的價值觀的引導；其次，教育機構對“灌輸”式道德教育方法的絕對化理解，嚴重違背了教育的本質，削弱了道德教育在青少年世界觀、人生觀形成上的重要作用。第三，成年社會價值標準的混亂，成年人行為的偏離，成年人評價的自相矛盾，或是自身行為的表現不一致影響了青少年一代。按勞取酬、按貢獻的大小獲得報酬，應是一個社會利益分配的唯一游戲規(guī)則。如果灰色收入甚而是黑色收入在一個社會中所占比例太大，則對青少年的成長是極為不利的。

2、社會的急功近利等錯誤的價值取向，影響了對青少年培養(yǎng)的投入。子女的教育的投入是巨大的，需要一個家庭積極地組織經濟，才能供給孩子的教育費用。有的家長把錢挪作它用，或是舍不得投入；有的家長舍得建造豪華的房子，卻舍不得花錢給孩子讀書，這樣的家長在鄉(xiāng)村并不少見。孩子缺少接受教育的機會，在未形成完善的人格之前即進入社會，容易接受不良思想而成為不良少年。我國的義務教育年限短，只有30%左右的學生能升上高一級學校學習，學生離開學校進入社會，而社會提供的就業(yè)機會并不多，健康的活動場所更少，有一部分人很容易就成為社會的不安定因素。

3、消費文化的影響是巨大的。普及的影視，成為人們文化消費的主要方式。計算機及網

絡的普及，給部分青少年虛擬情感走向極端創(chuàng)造了可能。鋪天蓋地的廣告，促進了商品的銷售，同時也一定程度地左右了人們的生活。為了商業(yè)利潤，商家竭盡手段，吸引人們消費。對某種物品的消費，在商業(yè)行為中被不適度的夸張了，引起一些人注重享受而逃避勞動。

（三）、學校的因素

對于當今我們的學校教育是應試教育還是素質教育的爭論，現在還是沒有一個準確的定論，但不能否認的一個問題是：眼下的學校教育在培養(yǎng)和塑造未成年人的良好的品德和情操上依然存在著諸多問題。許多未成年人走上犯罪的道路，與他們在學校沒有受到很好的德智教育有著很大的聯系。目前來看，學校教育中對于未成年人犯罪的影響主要體現在以下幾個方面：一是學校片面追求升學率，忽視品德教育，不顧學生全面發(fā)展的需要，對成績較差的學生教育管理不力，動輒把有輕微不良行為的未成年人推向社會，導致一些不良的傾向在未成年人中間滋生而沒有被及時加以正確的引導，這些不良的傾向易引發(fā)未成年人犯罪。對于差生，往往不注重教育方法，輕則聽之任之，重則歧視放棄之。二是在教育方法上，有些教師在教學的過程中采用一些簡單、粗暴的教學方式，在教學過程中缺乏與學生的交流，為提高學生學習成績而采用體罰、諷刺等方法刺激學生。這些錯誤的教學方法容易導致未成年人產生情緒障礙。而根據美國精神病學家、少年犯罪研究的著名先驅者Healy和Bronner于1936年提出的情緒障礙犯罪說，情緒障礙是引少年犯罪的最主要原因。三是部分學校周邊環(huán)境惡劣，干擾學校和未成年人正常的教育和學習秩序。許多中、小學校周圍布滿了網吧、電腦游戲廳、錄像廳、桌球室、卡拉OK廳等未成年人不宜進入的娛樂場所，使學生在耳熏目染中接受了一些不利于他們成長的東西。

在長期的青少年教育工作的過程中，專家們認為以下7個方面對青少年的健康成長有著不利影響：（1）學校對學生教育上的體罰問題；（2）父母離婚后對孩子的撫養(yǎng)問題；（3）單親家庭對孩子的監(jiān)護問題；（4）歌舞廳、酒吧等娛樂場所限制未成年人消費問題；（5）媒體宣傳上不適當內容對未成年人的人生觀形成的影響問題；（6）未成年人走上不良道路后社會該施以怎樣教育；（7）未成年人遭受暴力侵害的法律支持及社會支持。

二、解決問題的對策

1、合理引導，形成正確的價值取向。應進行社會改革，形成合理的社會利益分配機制，使報酬與貢獻相吻合，形成正確的價值導向，使青少年明確勞動果實來自辛勤的勞動，來自勞動中所包含的較高的科技水平，從而形成正確的價值。應強化價值取向教育，以典型人物及事例為教育媒介，聯系實際生活加以教育。社會價值觀念雖然存在著一定的混亂，但并不意味著主流社會沒有給青年提供一個總體的價值目標，也不意味著社會所倡導的價值觀不清

楚。部分青少年對國家未來前景的預期較為模糊，信心不足，成為影響其積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮的一個重要因素。強化青少年的信心將成為今后各級機構和組織關注的重要問題，應進一步強化青少年對政府的信任感和對社會的認同程度；要加大對經濟形勢和社會發(fā)展前景的研究，并以適當方式明確地告訴青少年；要努力消除社會生活中導致青年各種各樣負面評價的因素，著力解決好那些青年關注的問題，如反腐倡廉、社會治安、國有企業(yè)改革及下崗再就業(yè)等，以切切實實的努力來引導青少年的評價；充分發(fā)揮法律的強制作用，凸現正確主流的社會價值觀念。

2、通力合作，形成青少年健康成長的良好環(huán)境。政府牽頭，各相關部門要各司其職，形成齊抓共管的工作機制；要依托影視、報刊等媒體，面向青少年開展寓教于樂、通俗易懂的系列教育活動，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要著眼于控制和減少青少年違法犯罪的誘發(fā)因素，針對校園及周邊地區(qū)的治安問題，推進校園及周邊治安防范體系建設，保障中小學生正常學習和生活秩序；在雙休日、節(jié)假日，利用空閑的學校教室或建立的基地，舉辦青少年自護培訓班、訓練營，增強青少年辨別是非和自我保護的意識和能力。要組織各種力量支持青少年繼續(xù)接受教育。對青少年接受教育的經濟支持也是一個重要問題，雖然收入差距懸珠不致于引發(fā)青年與社會間大規(guī)模的沖突，但低收入家庭子女的教育及發(fā)展需求難以得到充分的滿足，應引起社會加倍的重視并加以解決。

3、開發(fā)利用各種設施，完善青少年教育機制。進一步加大青少年教育工作力度，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，促進青少年健康成長。各地都應該以社區(qū)為單位，建立社區(qū)文化中心，設立體育運動基地，設立文化娛樂基地，使青少年有健康的活動場所。青少年的教育及活動有專人管理，有專項資金，責任應落實到人，落實到具體的一把手頭上。平時工作有檢查，有評比，應作為政績來對待，才能真正做好這些工作。

確保青少年的健康成長是全社會的共同責任，它關系到無數個家庭的幸福，關系到整個社區(qū)的安定，關系到國家的未來。

《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》提出要形成以學校為中心的社會、學校、家庭“三位一體”的教育，讓學校、家庭、社會成為預防未成年人犯罪的三道防線。學校在未成年人教育方面起到主導作用，但僅僅依靠學校一方的努力是不夠的，應當形成家長與學校的聯動，從而使家庭教育與學校教育形成合力。與此同時，政法部門在依法打擊未成年人犯罪的同時，應當積極做好未成年罪犯的感化、教育、挽救工作，深入學校、社區(qū)搞好法制宣傳。

認真分析產生問題的原因，找出解決問題的途徑，切實做好青少年工作，意義十分重大。

第五篇：教師心理問題產生原因及對策

教師心理問題產生原因及對策

教師的心理問題癥狀主要表現為抑郁、精神不振、焦慮、過分擔心、有說不出原因的不安感、無法入睡等。這樣的消極心理不僅有損教師的身心健康，還能影響學生的學習，有礙于學生身心的健康發(fā)展。如有些教師遇到學生不守紀律，便往往成為引發(fā)他們宣泄消極心情的導火索。個別教師甚至會將工作、生活中的煩惱遷怒于學生，對學生橫挑鼻子豎挑眼，課堂上的一點動靜也會引起他們大發(fā)雷霆，訓斥以至辱罵學生。

那么是什么原因產生了這樣的令人不安的事實呢？在實施課程改革的今天，社會對傳道、授業(yè)、解惑的教師有了更高的要求，教師既要有博學多才的智慧、現代化先進的教學理念和創(chuàng)新求異的思想觀念，也要有健全高尚的人格和心理健康的心理狀態(tài)，可以說社會要求教師最好應當是最理想的“完人”?，F實中，教書育人的工作是復雜和艱辛的，而教育工作成效的滯后性和評價機制的急功近利產生的矛盾，再加上經濟社會的價值取向和外界各種浪潮沖擊著教師的內心世界。教師工作的特殊性及教師在社會中多角色的擔負，教師產生了很多的心理負擔和心理沖突，對這些心理沖突處理是否得當就體現了教師個體的心理健康水平。這些問題處理不當教師就容易出現心理沖突，這些沖突導致了教師心理問題的產生，嚴重的甚至產生了心理疾病。很多教師以至于走進“挫折感—發(fā)火動怒—更強烈的挫折感”這樣的惡性循環(huán)，使得難于實現我們的工作目標，更難以滿足社會對教師的要求。

那么如何才能讓我們教師有一個健康的心理呢？我想可以通過這幾方面的努力。

一、重視教師的心理問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當前，學生的心理問題已引起全社會的重視，不少學校建立了學生的心理咨詢機構，配備了專門的心理教師，而教師的心理問題還沒有引起人們的足夠重視。因此社會各個方面特別是教育主管部門和學校自身應重視與研究教師的心理問題，開展教師心理咨詢活動，提高教師的心理素質，增強其心理承受力和耐挫力，及時做好具有普遍性的教師消極心理的輔導，如創(chuàng)設一個安靜舒適的工作環(huán)境。要全面、客觀、公正地評價教師的工作，不應過分強調用學生考試成績作為教師晉級，評聘的依據，以使教師心理“松綁”“減壓”，解決教師心理問題產生的源頭。讓教師對工作保持永久的熱情和持久的勝任工作的愉悅心理，讓教師能帶著良好的情緒投入工作，進入課堂。

二、適時調節(jié)，給自己留下一定的活動空間發(fā)展一些興趣愛好。

教師的職業(yè)性質決定了我們的工作時間是不會隨下班而結束的，我們必須在下班后再備課、進修、學習、家訪等等。在這樣的工作重壓下，我們要掌握一些自我心理調節(jié)的方法。我們應該合理的安排調控好工作、學習和生活之間的關系，盡量在制定工作計劃和目標時適當留出余地。無論工作多么繁忙，每天應流出一定休息“喘氣”的時間，讓精神上繃緊的弦有松弛的機會。我們可以適當發(fā)展一些興趣愛好，琴棋書畫、寫作旅游都能有效地調節(jié)改善大腦相關中樞的興奮與抑制過程，進而緩解壓力，消除疲勞，調節(jié)情緒。讓我們的心靈走出緊張乏味的小圈子，進入一個生趣盎然的世界。

三、適當參加運動，把煩惱與汗水一起“排泄”出去。

煩躁瑣碎的工作會給我們帶來很多憂愁煩惱，長期積郁在胸，雖然表面上看不到有什么表現，但內心受到消極感情的控制，使得工作沒有激情，上課語調平平，影響工作效果。所以我們要采取對策，把煩惱“排泄”出來。如主動找人傾訴，每天晚上羅列一下自己在這一天的“閃光點”，給自己一些積極的暗示等等，這些都能讓自己有愉快的心情。體育運動是健心的良藥，能有效排解不良情緒，有效消除心理疲勞。