第一篇：關(guān)于人地和諧建議的啟示與思考（定稿）

十三五規(guī)劃關(guān)于人地和諧建議的啟示與思考

十三五規(guī)劃建議“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須樹立保護(hù)自然的生態(tài)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。

①促進(jìn)人與自然和諧共生

自然界是人類社會存在的現(xiàn)實基礎(chǔ),人與自然密不可分,人的生存依賴于自然并通過實踐活動與自然相互作用,人能夠利用自然發(fā)展自身,人與自然的和諧相處關(guān)系著人與人之間能否和諧相處,并最終決定著整個社會的和諧發(fā)展。正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系,正視已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題,才能夠以正確的態(tài)度尋求解決問題的科學(xué)方法,才能促進(jìn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

《建議》從實際情況出發(fā)，依據(jù)環(huán)境承受能力，對城市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)進(jìn)行綠色規(guī)劃，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)公民綠色消費，從各方面促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

②加快建設(shè)主體功能區(qū)。

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，由于缺少國土空間整體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。完善主體功能區(qū)制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推手。

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)建立主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，有利于使得中國國土開發(fā)格局更趨科學(xué)合理，形成多個中心城市支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，減少水土流失面積，加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境治理。

③推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，我國的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對集聚，環(huán)保減排壓力倍增?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，堅持綠色發(fā)展，推動建立綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

《建議》提出了綠色循環(huán)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化思路，構(gòu)建形成了節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及綠色設(shè)計與綠色管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，重點覆蓋了建筑、交通、園區(qū)等領(lǐng)域，包含了設(shè)計與生產(chǎn)、技術(shù)與產(chǎn)品、檢測與核查、管理與評價等節(jié)能低碳工作的主要要素，是全新而有益的發(fā)展目標(biāo)和方向。

④全面節(jié)約和高效利用資源。

改革開放以來，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以犧牲資源和環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的增長，我們面臨著嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題，水資源短缺，土地荒漠化，森林銳減，生物多樣性減少，許多礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約和保護(hù)資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用便成了我們目前亟待解決的問題。

《建議》從保護(hù)水資源，土地資源，生物資源各方面著手，建立健全管理機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

⑤加大環(huán)境治理力度。隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，個體追求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，由于人們環(huán)境意識的欠缺，我們的環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，大氣污染，水污染，土壤污染等等，我國是一個人均物質(zhì)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。在經(jīng)過政府的大力改善下，我國目前的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項進(jìn)展，但形勢仍然非常嚴(yán)峻。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，變得刻不容緩。

⑥筑牢生態(tài)安全屏障。

生態(tài)環(huán)境是由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。它直接或間接地、潛在地、長遠(yuǎn)地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，其破壞會導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。筑牢生態(tài)安全屏障，從根本上解決問題，保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

而作為當(dāng)代大學(xué)生的我們能做的遠(yuǎn)不只是努力學(xué)習(xí)提高自身的素質(zhì)，我們要做的最首要的便是更新我們的觀念，真正的把促進(jìn)人地和諧深深地烙在我們的記憶里，切實領(lǐng)會18大精神，將其體現(xiàn)在我們生活中的一言一行。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考[模版]

關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考

作者： 隋福鵬

最近,我們在農(nóng)村調(diào)查時感到,當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾十分突出,在有些地方甚至非常尖銳，并且呈加速蔓延的勢頭,如果不予以高度重視并及時采取措施加以解決，勢必影響農(nóng)村來之不易的大好形勢。

一、當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾主要表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾呈現(xiàn)出四大特征:一是爆發(fā)性。從2004年開始，農(nóng)村人地矛盾開始突然爆發(fā)。雖然經(jīng)過廣大基層干部的不懈努力，大多數(shù)問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，但仍有一些問題不能從根本上解決。這就導(dǎo)致了部分群眾要么通過信訪渠道、要么通過司法渠道尋求問題的解決。從威海市信訪局統(tǒng)計的情況看，2008年1-10月份，全市因土地問題到市上訪70起,569人次，到鎮(zhèn)到縣上訪的總數(shù)超過千起。從市中級法院統(tǒng)計的情況看，2004年至2008年全市法院共受理農(nóng)村土地承包糾紛案927起，一審案件總體上呈上升趨勢，特別是從2006年起案件增幅超過20%。二是多樣性。矛盾的類型多，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、土地租賃、收益分配、相鄰關(guān)系、財產(chǎn)損害以及其他方式承包等諸多方面。涉及范圍廣，農(nóng)村人地矛盾不僅涉及農(nóng)民個人與村集體的矛盾，還涉及多數(shù)村民與村委、村民與政府、村民與有關(guān)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的各類矛盾糾紛，集體上訪、集團(tuán)訴訟和共同訴訟較多，涉及面廣、影響大，有個別案件曾引發(fā)群體性上訪事件。三是多發(fā)性。農(nóng)村基層干部普遍反映，當(dāng)前工作的大部分精力要用在化解農(nóng)村的人地矛盾，而這種矛盾帶有很強(qiáng)的普遍性，幾乎村村都有。一些信訪干部則表示，如果不從現(xiàn)在著手解決人地矛盾，這方面的上訪將會激增，接訪壓力會越來越大。四是復(fù)雜性。農(nóng)村人地矛盾形成的原因千差萬別，解決起來非常棘手，經(jīng)常是嚴(yán)格的政策性與充分的合理性撞車，顧了這頭顧不了那頭，“按倒葫蘆浮起瓢”。

農(nóng)村人地矛盾撇開表象的東西，共同指向非常集中，就是爭地要地。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，農(nóng)民爭地要地的愿望比任何時候都要強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村要地的主要有四類情況：一是新增人口。如農(nóng)村新婚青年，婚后一般生一個小孩，如果第一胎是個女孩，還可以再生一個，這樣勢必造成三四口人種男方一個人的承包地。如夏村鎮(zhèn)任溝村一個大齡青年，娶個離異妻子，帶兩個小孩，因村無地可增，四口人只能靠一個人的承包地生活。二是過去不少農(nóng)民為了不交農(nóng)業(yè)稅費,主動放棄承包權(quán),現(xiàn)在又想要回承包權(quán)。以南黃鎮(zhèn)東洋水村為例，該村261戶，700人，土地1600畝。1999年簽訂二輪承包合同時，有許多村民為了逃避稅費，想方設(shè)法不簽合同，結(jié)果只簽了191戶，890畝地，還有5人把已經(jīng)承包了的8畝地退回給村。2004年后，過去不要地的現(xiàn)在紛紛要求承包地，卻又無地可分?，F(xiàn)在村里有人沒地的共53人，按照該村人均1.5畝的分地標(biāo)準(zhǔn),少地69.5畝。三是過去不少外出打工的農(nóng)民為了逃避稅費，采取“口袋戶口”的辦法去外地打工，現(xiàn)在又把戶口遷回村里要地種。如南黃鎮(zhèn)鳳西莊村，這種情況有 20多人。四是農(nóng)村的回遷戶、投親戶、復(fù)員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。這四部分人要地的理由十分充足，作為村級集體組織的合法成員,也完全有權(quán)利主張自己的土地承包權(quán)利。大部分村干部曾致力于解決這一矛盾，但往往會陷入兩難選擇：一方面是增人無地可增。在一輪承包時，政策給出了村集體留用機(jī)動地不超過5%的上限，二輪承包時規(guī)

定沒有留有機(jī)動地的不準(zhǔn)再留用?，F(xiàn)在大多數(shù)村的情況是，留用的機(jī)動地已經(jīng)用完，“巧婦難為無米之炊”；另一方面是減人無據(jù)可減?，F(xiàn)在農(nóng)村人口“減多增少”的現(xiàn)象非常普遍。南黃鎮(zhèn)2007年的農(nóng)村人口比2002年減少了2215人，南黃村每年減30多人，增七八人，鳳西莊、北斜山村的情況也大致相同。在一部分人無地種的背景下，也有相當(dāng)一部分人地種不了，經(jīng)常出現(xiàn)一個人種四五個人甚至更多人的土地的情況。比如，如果夫妻雙方都是獨生子女，雙方的老人都去世，兩個人種的就是六個人的地。在減人不減地的政策保護(hù)下，如果僅靠道德規(guī)范的軟約束，多種地的農(nóng)戶作為既得利益者，肯定不會主動把多種的土地退出來。有些村的干部想把部分村民多種的地抽出來分給缺地戶，結(jié)果村民拿出三十年的土地承包合同，來強(qiáng)烈抵制。崖子鎮(zhèn)曾出現(xiàn)了這樣一個案例：某村15個農(nóng)戶到鎮(zhèn)上訪，要求增加土地，鎮(zhèn)政府答復(fù)：按照村民組織法，要調(diào)整土地，必須經(jīng)過三分之二以上的村民同意，主張村委會召開村民大會投票表決。結(jié)果是，除了這15個農(nóng)戶外，其他村民全部反對土地調(diào)整。

二、農(nóng)村人地矛盾的誘因分析

造成農(nóng)村人地矛盾的原因是多層面的。從客觀上說，人多地少是我國固有的矛盾，耕地對絕大多數(shù)農(nóng)民而言是一個生存資料。威海市現(xiàn)有耕地246萬畝，農(nóng)村人均耕地1.49畝;全市農(nóng)村勞動力資源總量為124萬人。按每個農(nóng)村勞動力至少可以耕種15畝地計算，只需農(nóng)村勞動力16.4萬人。雖然到2007年底威海市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50.3萬人，但仍有57.3萬人的剩余勞動力。這意味著“僧多粥少”、人多地少的矛盾仍將繼續(xù)并長期存在。從體制上說，農(nóng)村土地實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而該體制在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》頒布實施前主要是由政策來規(guī)定，缺乏法律和行政規(guī)章的規(guī)范，導(dǎo)致土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地調(diào)整頻繁。《物權(quán)法》頒布實施前，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》的界定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)，對于物權(quán)來說，保護(hù)力度相對較弱。另外，行政管理體制的不健全，行政行為缺乏有效監(jiān)督和制約，行政權(quán)力過大，地方政府用行政手段頻繁調(diào)整承包地，也帶來不少問題。值得深思的是，以上兩個方面原因都是由來已久的，為什么農(nóng)村人地矛盾卻僅在近些年突然爆發(fā)？這不能不讓我們把問題的焦點集中到政策導(dǎo)向上。從根本上說，二輪土地承包合同的簽訂早于國家惠農(nóng)政策的出臺。在世紀(jì)之交，我國農(nóng)民經(jīng)歷了由種地向國家交錢到國家給種地補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，2000年前后實行了費改稅，04年全國大部分省份取消了農(nóng)業(yè)稅，之后各地陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)政策，如威海市每畝的種糧補(bǔ)貼達(dá)89元。國家惠農(nóng)政策的制度設(shè)計，實行的是“均惠制”，即人人有份,按人均享,而 “均惠制”的實現(xiàn)形式卻依據(jù)于分地方式的“均田制”，是通過地畝補(bǔ)貼方式實現(xiàn)的，即地多的多貼，地少的少貼，不種地的不貼。從理論上說，只要按人均田，就能按人均惠,政策框架的設(shè)計本來也無可厚非。應(yīng)當(dāng)說，按人均田在一輪承包初期是實現(xiàn)了的，但在這之后的二十多年里，人口變動等多種因素早已打破了這種平均。有的村從一輪承包到現(xiàn)在，沒有調(diào)整過一次土地；大部分村的二輪承包基本是一輪承包的順延。在2000年以前，農(nóng)民種一畝地的年稅費一般在200元左右，每年的種地收入在剔除稅費和投入后所剩無幾，對大多數(shù)農(nóng)民來說，種不種地、種多種少都無關(guān)緊要，所以土地承包權(quán)并沒有引起農(nóng)民真正的重視，甚至有些農(nóng)民特別是不以地為生的農(nóng)民想方設(shè)法不種地或少種地。現(xiàn)在種地的重大政策利好，強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的依賴心理。中國農(nóng)民歷來“不患貧患不均”，歷次農(nóng)民起義都是在“均田賦”的大旗下進(jìn)行的；我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的成功，很大程度取決于以均田為核心的土地改革的成功。這就是說,當(dāng)前農(nóng)村

人地矛盾的焦點在于由“地不均”引發(fā)的“惠不均”。有一個在外經(jīng)商多年小有成就的農(nóng)民,這次也加入到爭地要地的大軍中。問他原因，說：“本來也不差這點錢，費改稅前，我雖在外經(jīng)商，三提五統(tǒng)一點也沒少交，現(xiàn)在種地有補(bǔ)貼，我要拿回我應(yīng)得的部分，即使拋荒粗種，多少也能掙個補(bǔ)貼，肯定只賺不賠?！边@種心態(tài)在農(nóng)民群中非常普遍，從一個側(cè)面反映了農(nóng)村人地矛盾的實質(zhì)。按照一般經(jīng)濟(jì)原則，使用生產(chǎn)要素應(yīng)是有償?shù)?，就象城里人租房開店要交房租、坐車要花錢買票一樣，農(nóng)民種地交地租也天經(jīng)地義，多種地應(yīng)多交租，少種地應(yīng)少交租，不種地應(yīng)不交租，傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費制度就是有償原則的具體體現(xiàn)。在零農(nóng)賦甚至種地有補(bǔ)貼的新條件下，多種地的受惠多，少種地的受惠少，不種地的不受惠。而利益的平衡點在于，按人均田，按人均惠。在農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)用合同確定下來的現(xiàn)實情況下，只能通過利益調(diào)節(jié)來解決利益不均的問題，即多種地的，超過人均部分的土地，應(yīng)交納一定數(shù)量的地租，補(bǔ)償給無地或少地的農(nóng)戶。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾必須抓住的關(guān)鍵問題。

三、解決農(nóng)村人地矛盾的對策建議

土地問題是我國農(nóng)村的基本問題。農(nóng)村的人地矛盾，不僅是個敏感的經(jīng)濟(jì)問題，更是個嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到農(nóng)村的干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，這一矛盾已不容回避，必須堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，爭取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

一、要摸清底子。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的基礎(chǔ)工作。要摸清農(nóng)村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調(diào)整的土地數(shù)量的底子。特別要摸清沒有實行二輪延包的村的情況,承包合同不到戶的情況,實行“兩田制”村的情況,機(jī)動地留用特別是超標(biāo)情況,對外承包土地的面積及回收期限情況等,為解決農(nóng)村人地矛盾準(zhǔn)備第一手資料。

二、要分類指導(dǎo)。要區(qū)分農(nóng)村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不同原因，靈活采取相應(yīng)的解決辦法。要把實現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標(biāo)，致力解決農(nóng)民的無地少地問題。應(yīng)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場,想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。一要堅持依法原則。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整機(jī)制，如承包期內(nèi),達(dá)到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實際情況調(diào)整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)村村委會及村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地的行政權(quán)力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,運用行政和法律手段,組織實施土地調(diào)整。南黃鎮(zhèn)有31個村，多年來一直實行“增人增地、減人減地”的辦法。對減人的家庭，如果承包人同意，可以繼續(xù)耕種三年，村里按應(yīng)減的土地每畝收取100畝費用，期滿后收歸村里調(diào)節(jié)給新增人口，這樣人地矛盾得到較好解決，絕大多數(shù)群眾對這一做法表示認(rèn)可和理解，沒有因為這一做法而產(chǎn)生上訪。夏村鎮(zhèn)任溝村多年來也一直實行“增人增地、減人減地”的辦法，群眾覺得很合理，村里一直很平穩(wěn)。04年該村有26戶需要調(diào)整土地，大家都同意，只因新上任的村主任不同意，結(jié)果沒調(diào)成，群眾意見很大，導(dǎo)致干群矛盾激化，出現(xiàn)多起矛盾糾紛。二要堅持優(yōu)先原則。保證村留機(jī)動地優(yōu)先用于新增人口承包用地。農(nóng)村集體留用機(jī)動地，是兩輪土地承包過程中出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物。威海市約有90%的村留有機(jī)動地，機(jī)動地的來源有三塊:一塊是“留的”，在二輪延包時，有些村按比例預(yù)留的機(jī)動地;一塊是“剩的”，因為稅費高，有

些村的部分土地包不出去,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營而形成的機(jī)動地；再一塊是“增的”，有些村退果還耕、復(fù)墾整理新增加的機(jī)動地，如南黃鎮(zhèn)近幾年就新增了退果還林土地3000多畝。留用機(jī)動地的原始動機(jī)有兩個，一是用于調(diào)節(jié)新增人口用地；二是用于增加村集體收入。從威海市機(jī)動地實際運用情況看，創(chuàng)收功能發(fā)揮有余，調(diào)節(jié)功能利用不足。有部分村把機(jī)動地發(fā)包給村民或者其它經(jīng)濟(jì)組織，并且簽訂了長期合同，短期內(nèi)收回土地有一定困難。今后，有機(jī)動地的村，要把機(jī)動地優(yōu)先用于解決新增人口用地；對機(jī)動地已經(jīng)對外承包的，要做好承包方的工作，盡快退出相應(yīng)的承包。三要堅持補(bǔ)償原則，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要由多地農(nóng)戶分擔(dān)。在人多地少的格局下，多地農(nóng)戶有兩種選擇，一是退出多種的地，二是繼續(xù)耕種但必須比照市場租價交付租金。

三、要配套推進(jìn)?；廪r(nóng)村人地矛盾，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，整體推進(jìn)。一要加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村人多地少的矛盾,根本的出路在于減少農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量和層次。要制訂配套政策，建立農(nóng)村勞力土地承包權(quán)的退出補(bǔ)償機(jī)制，讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)的徹底,轉(zhuǎn)的無后顧之憂。如天津的以宅基地?fù)Q樓房、浙江的以土地承包權(quán)換保障等模式都可資借鑒。二要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點解決“兼業(yè)”現(xiàn)象。要積極推進(jìn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地向捉田能手轉(zhuǎn)移，向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，使務(wù)工者專心務(wù)工，務(wù)農(nóng)者專心務(wù)農(nóng)，經(jīng)商者專心經(jīng)商。三要健全農(nóng)村社會保障體系，特別是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)農(nóng)村保障體系和城市社會保障體系的無縫對接，淡化農(nóng)民對土地的過分依賴。四要強(qiáng)化村級班子建設(shè)。解決所有的農(nóng)村問題，政策和法規(guī)固然重要，但基層班子的人格力量和無形的道德約束也不可或缺。因此，要進(jìn)一步加大基層組織建設(shè)的力度，切實提高村兩委班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法辦事的能力、民主管理的能力、協(xié)調(diào)矛盾的能力，使其成為解決農(nóng)村人地矛盾的第一道屏障。

第三篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責(zé)是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時時刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責(zé)應(yīng)具有等量性。責(zé)大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進(jìn)行可靠的保護(hù)。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗收的程序之中，因此沒有任何實質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨立的檢修部和運行部，管理所亦按檢修和運行職能進(jìn)行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運行便于職責(zé)的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風(fēng)險值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專職安全員（運行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)，常駐管理所。職責(zé)上對安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在行使安全監(jiān)察職責(zé)的同時，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)）

第四篇：特區(qū)政府應(yīng)急管理啟示思考建議

香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗

香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗，是隨著危機(jī)事件的頻繁出現(xiàn)而逐漸豐富起來的。

強(qiáng)烈的危機(jī)意識

香港特區(qū)政府很重視平時對市民的危機(jī)教育，通過全民的危機(jī)教育、如何應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等活動，大力提高全民危機(jī)意識，使應(yīng)急管理成為全民的事業(yè)，使得市民在危機(jī)狀態(tài)下能夠做到主動配合政府的行動。

香

港的危機(jī)教育有五個特點：

一是樹立常備不懈觀念，教育市民繃緊危機(jī)這根弦，平時就做好應(yīng)對危機(jī)的物資和心理準(zhǔn)備。政府要求每個家庭平時應(yīng)備有下列用品以備不時之需：微型收音機(jī)及后備電池，電筒及電池，哨子，小型急救藥箱，數(shù)瓶蒸溜水或礦泉水，餅干。政府出版發(fā)放了 趨吉避兇簡易守則，告誡市民在天災(zāi)或嚴(yán)重的意外威脅下，要避免驚惶失措的行為，有效保護(hù)生命和財產(chǎn)。

二是注重對一般緊急事故應(yīng)變的宣傳，做到家喻戶曉。比如，出現(xiàn)暴雨天氣怎么辦?紅色暴雨警告表示暴雨已經(jīng)或?qū)?dǎo)致道路嚴(yán)重水浸和交通擠塞，學(xué)生應(yīng)留在家中，如已上學(xué)，則應(yīng)留在校內(nèi)，直到情況許可才回家，在空曠地方工作的人士應(yīng)該暫停戶外作業(yè)，直至天氣情況許可為止。黑色暴雨警告發(fā)出后，應(yīng)留在家中或到安全地方暫避，直至暴雨過去及交通情況改善為止。如果居住的地方受到危險斜坡或懸垂的大石威脅，便應(yīng)暫時離開居所，到臨時庇護(hù)中心暫時棲身，直至大雨減弱或停頓后再作打算。再如，遇到可疑物體怎么辦?政府出版的小冊子 香港安居樂土：反恐防患，早有準(zhǔn)備》告訴了正確的做法：保持冷靜；考慮疏散；打開門窗；撥“999”。不正確的做法：觸碰物體；遮蓋物件；置之不理。

三是從學(xué)校抓起。教育學(xué)生科學(xué)認(rèn)識和應(yīng)對危機(jī)。香港在中學(xué)開設(shè)了應(yīng)急知識普及講座，其中要學(xué)習(xí)居安思危：勿忘香港的天然災(zāi)害》一節(jié)，課后還要做包括了大量科學(xué)認(rèn)知和危機(jī)應(yīng)對的練習(xí)。例如有這樣一道題：1997年8月颶風(fēng)“維克托”襲港，九龍一處山坡因不堪雨水沖刷，大量山泥傾瀉路面，造成交通大堵塞。題中給出了事件的詳細(xì)資料、山泥傾瀉平面圖、山泥傾瀉地點的典型剖面圖，要求學(xué)生解答以下問題：降雨量與山泥傾瀉的發(fā)生有何關(guān)系?山泥傾瀉帶來什么影響?政府已采取了一系列措施，以防治山泥傾瀉災(zāi)害，試列出你所理解的一些方法?

四是結(jié)合最新案例進(jìn)行教育。1997年香港因火災(zāi)死亡47人，受傷605人，消防處在1998年成立了社區(qū)關(guān)系科，主要負(fù)責(zé)向社會各階層舉辦防火安全講座及研討會，制作各類宣傳資料供電視臺及電臺播放，為學(xué)校安排火災(zāi)演習(xí)，制作防火安全的錄音帶等。在2004年印度洋海嘯之后的第10天，香港教育統(tǒng)籌局就及時推出了世紀(jì)海嘯災(zāi)難 系列教材。

五是有關(guān)公營部門和企業(yè)也承擔(dān)危機(jī)教育的責(zé)任。2004年1月5日，香港地鐵尖沙咀至金鐘車站之間發(fā)生了一起列車縱火事件。香港地鐵公司之所以能夠在短短的4分鐘內(nèi)對1 200名乘客進(jìn)行安全疏散，主要是因為香港地鐵公司定期舉行各種公眾教育活動，定期與各緊急服務(wù)部門進(jìn)行演習(xí)，使廣大乘客有了應(yīng)急響應(yīng)、處置意識和技能，使員工掌握了緊急事故來臨時的應(yīng)變及疏散程序等。

規(guī)范的應(yīng)急程序

香港的緊急應(yīng)變系統(tǒng)為三級制，根據(jù)不同的危機(jī)類別，啟動不同的應(yīng)急管理程序。

第一級應(yīng)變措施，又稱“緊急服務(wù)”。提供服務(wù)的主要是保安局下的警務(wù)處和消防處。兩個處均設(shè)有自己的指揮控制中心，晝夜有人值班，隨時接聽市民撥打的“999”緊急求助電話，并根據(jù)情況采取適當(dāng)行動。當(dāng)事態(tài)威脅到市民的生命財產(chǎn)以及公眾安全，需要報告政府總部以調(diào)動更多資源投入救援行動的時候，便是第二級應(yīng)變措施實施的開始。警務(wù)處或消防處按規(guī)定需要把事故知會政府總部，便須通知保安局值班主任，隸屬保安局的政府總部緊急事故支持組(急援組)會密切監(jiān)察事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保安局值班主任的工作。當(dāng)突發(fā)意外明顯向著對市民生命財產(chǎn)及公眾安全構(gòu)成重大威脅的方向發(fā)展，并超越救援部門在一般運作情況下所能應(yīng)付的水平時，便會采取第三級應(yīng)變措施。政府總部的緊急事故監(jiān)察及支持中心(簡稱緊急監(jiān)援中心)接到保安局長或指定的保安局高級人員的指示后，便會采取行動。

高效的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

為了高效統(tǒng)領(lǐng)整個香港應(yīng)急資源的協(xié)同運作，香港設(shè)置了幾個核心部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。這是一套全面與專業(yè)相結(jié)合的較為協(xié)調(diào)、高效處理危機(jī)的機(jī)構(gòu)。

最高決策機(jī)構(gòu)：行政長官保安事 務(wù)委員會(保安事務(wù)委員會)。其成員 除行政長官外，還包括政府總部和警 務(wù)處的高級顧問。如果事情非常嚴(yán) 重，且持續(xù)一段時間，波及的范圍較 廣，會嚴(yán)重影響或有可能影響香港的 安全，該委員會便召開會議進(jìn)行決 策。政府各部門及有關(guān)公營機(jī)構(gòu)將根 據(jù)它的號令在全港展開處置行動。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)：在實行第一級應(yīng)變措 施時，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是警察總部指 揮及控制中心和消防通訊中心。前者 簡稱“警總中心”，是警務(wù)處的主要指 揮部門

。它會根據(jù)行政長官保安事務(wù) 委員會的決策，指揮全港保安部門的 行動，并負(fù)責(zé)隨時將事態(tài)發(fā)展報告保。安局及政府高層。消防通訊中心防處的中央指揮及控制中心，負(fù)責(zé)接 聽緊急求助電話，并根據(jù)情況迅速調(diào) 動消防處的資源展開救援。在實行第 二級應(yīng)變措施時，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是 緊急事故支持組。在實行第三級應(yīng)變 措施時，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府總部 的緊急事故監(jiān)察及支持中心。

咨詢機(jī)構(gòu)：保安控制委員會。保安局和警方代表組成，長官保安事務(wù)委員會提供意見，是智囊團(tuán)。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：有關(guān)民眾安全的政府救援工作委員會。這類機(jī)構(gòu)主要有資訊政策委員會、食物管制委員會、石油供應(yīng)分配委員會等，它們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府內(nèi)策劃推行保安事務(wù)委員會所定的保安政策，同時在各部門、公用事業(yè)和保安事務(wù)委員會之間發(fā)揮橋梁作用。

信息機(jī)構(gòu)：聯(lián)合新聞中心。由新聞處管理，在發(fā)生緊急事故，以致府統(tǒng)籌人身份24小時發(fā)布消息和應(yīng)對媒體。該利用計算機(jī)與傳媒及主要政府部門保持聯(lián)系，成為通訊中樞，負(fù)責(zé)收發(fā)重要消息。

完善的應(yīng)急計劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，應(yīng)急管理最重要的是未雨綢繆，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)。香港的應(yīng)變系統(tǒng)是要據(jù)應(yīng)急計劃來管理的。香港政府從立法的角度對應(yīng)急管理形成了制度性的設(shè)計，制定了兩套綱舉目張的應(yīng)對突發(fā)意久的計劃，詳列了處理緊急情況的政策、原則和行動安排。它作為香港基本的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并不斷在訓(xùn)練中加以修改、完善。

一套是普通類計劃，包括空難應(yīng)變計劃、挽救失事飛機(jī)應(yīng)變計劃、天變應(yīng)變計劃、海空搜索及救政策訓(xùn)令、大亞灣應(yīng)變計劃、境外緊急行動等六個分計劃。2005年制訂的香港境外緊急應(yīng)變行動計劃規(guī)定處置的流程是：在香港以外地區(qū)有事故發(fā)生→保安局緊急事故支援組及入境處協(xié)助在外香港居民→小組監(jiān)察情況和事后發(fā)展→啟動應(yīng)變計劃→向市民交待政府正領(lǐng)導(dǎo)及指揮各方面的應(yīng)變行動→成立并派遣評估小組一成立應(yīng)變小組→派遣應(yīng)變小組→展開應(yīng)變行動一應(yīng)變行動逐步縮小規(guī)模，直至結(jié)束→應(yīng)變小組撤離。明確規(guī)定不同的政府部門和機(jī)構(gòu)在各種不同的災(zāi)難情況下所承擔(dān)的責(zé)任。

另一套是機(jī)密類計劃，由為核動戰(zhàn)艦訪港期間公眾安全而制定的應(yīng)變計劃、針對恐怖主義的應(yīng)對措施、內(nèi)部保安事故應(yīng)變計劃，還有生物、化學(xué)、輻射及核子劑襲擊事件應(yīng)變計劃等五個分計劃構(gòu)成。

根據(jù)這些計劃，各個公共部門和企業(yè)也分別制訂自己的預(yù)案。如地鐵公司制定了香港地鐵車站突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對緊急疏散、非緊急疏散、設(shè)備故障和事故與人群管理四種情況作了詳細(xì)說明。

專業(yè)化的應(yīng)急隊伍

香港的應(yīng)急隊伍由公務(wù)員組成的主力隊伍和志愿人員組成的輔助隊伍構(gòu)成。

由公務(wù)員組成的正規(guī)隊伍分為三個部門。一是直接處置緊急事務(wù)的部門，主要有警務(wù)處、消防處、海事處、政府飛行服務(wù)隊等組成。二是負(fù)責(zé)現(xiàn)場支持的部門，主要有房屋署、環(huán)境保護(hù)署、政府新聞處、民政事務(wù)總署、運輸署、社會福利署、食物環(huán)境衛(wèi)生署、康樂及文化事務(wù)署、工務(wù)部門。三是負(fù)責(zé)后勤支持的部門，主要有漁農(nóng)自然護(hù)理署、民航處、衛(wèi)生署、教育統(tǒng)籌局、環(huán)境保護(hù)署、政府物流服務(wù)署。

志愿人員組成的輔助隊伍。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)事件時，志愿人員組成的輔助隊伍能提供大量受過訓(xùn)練的專門人員處理事件，使正規(guī)隊員能專注處理本身的職務(wù)，不致對日常的工作造成太大的影響。屬于輔助隊的主要有民眾安全服務(wù)隊、醫(yī)療輔助隊、香港圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)、政府飛行服務(wù)隊輔助隊員組和香港紅十字會等，他們平時都作好應(yīng)急準(zhǔn)備，如香港紅十字會輸血服務(wù)中心通過全港醫(yī)院血庫提供全天24小時緊急供應(yīng)服務(wù)。

香港應(yīng)急隊伍的主要特點是：第一，專業(yè)化程度較高。無論是正規(guī)隊伍還是輔助隊伍都受過應(yīng)急管理的專業(yè)培訓(xùn)。比如醫(yī)療輔助隊，由約4400名志愿人員組成。所有隊員均接受過急救、輔助醫(yī)療、災(zāi)難醫(yī)療及救護(hù)執(zhí)勤的訓(xùn)練。第二，裝備先進(jìn)。消防處于1999年開始著手研究更換日漸老化的第二代調(diào)派系統(tǒng)。2001年3月，消防處將總值4．45億元的合約批給新加坡工程軟件有限公司更換整套系統(tǒng)。第三代調(diào)派系統(tǒng)由21個分支系統(tǒng)組成，配合圖像化接口、無線網(wǎng)絡(luò)及全球衛(wèi)星系統(tǒng)，可快捷地把消防和救護(hù)資源調(diào)派到緊急事故現(xiàn)場。第三代調(diào)派系統(tǒng)最大的特色是，消防局和救護(hù)站采用計算機(jī)自動召喚出動系統(tǒng)。各消防及救護(hù)車輛裝設(shè)流動數(shù)據(jù)終端機(jī)，通訊中心的人員無須再利用遙距廣播系統(tǒng)每次讀出調(diào)派指示及與救援人員確定事故現(xiàn)場的地址。同時系統(tǒng)采用開放式設(shè)計，使日后更容易提升功能，能應(yīng)付截至2013年為止緊急召喚數(shù)目的預(yù)期增長。這套新系統(tǒng)于2005年3月在新界區(qū)使用，同年6月正式全面使用。幾點啟示 香港和內(nèi)地城市的情況雖然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，適當(dāng)借鑒其經(jīng)驗，對內(nèi)地城市應(yīng)急管理工作有較大幫助。

加大危機(jī)教育力度，提高社會預(yù)防、處理危機(jī)的意識和能力

就應(yīng)急管理活動來說，可以分為事前管理和事后管理。處在潛伏期的危機(jī)，主要是依靠預(yù)防管理。將危機(jī)教育體系建設(shè)納入城市政府應(yīng)急管理工作中，通過全方位的危機(jī)教育，讓公眾了解危機(jī)、懂得預(yù)防手段，指導(dǎo)公眾在不同危機(jī)情境下的行動，是香港應(yīng)急管理提供的重要啟示。

借鑒香港經(jīng)驗，危機(jī)教育可以從以下層面展開。第一個層面是家庭日常生活中的危機(jī)教育。用各種形式對家庭成員進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能的傳播和教育，使其了解各種危機(jī)發(fā)生的過程，掌握一定的自我保護(hù)方法，協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃，訓(xùn)練避險自救互救技能，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力。第二個層面是學(xué)校的危機(jī)教育。在中小學(xué)把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識和技能的教育和培訓(xùn)作為素質(zhì)教育的一個組成部分，開設(shè)簡單的基礎(chǔ)課，用生動活潑的形式為中小學(xué)生提供基本應(yīng)變常識；在高等院校進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能的教育和培訓(xùn)，請有關(guān)專家學(xué)者開專題講座等。第三個層面是政府官員和公共管理人員的危機(jī)教育。第四個層面是社會的危機(jī)教育。內(nèi)地城市的地震、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)該把宣傳普及工作當(dāng)作一項重要任務(wù)，以社區(qū)或者企業(yè)、事業(yè)單位為主體，針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況定期開展針對某種危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)等等，在全社會形成應(yīng)急管理的“預(yù)防文化”。

建立權(quán)威性、強(qiáng)勢性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

危機(jī)管理需要動員和統(tǒng)一調(diào)配各方面的力量和各種資源，這就要求突破和超越政府各部門之間的不一致，組建統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。與其他國際先鋒城市一樣，香港的危機(jī)管理體制完成了從臨時性、部門型、非權(quán)威性危機(jī)管理體制到常設(shè)性、綜合型、權(quán)威性體制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了適應(yīng)這一關(guān)鍵需求的有效的指揮系統(tǒng)。這種有效性，來源于危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和強(qiáng)勢性。

內(nèi)地城市的危機(jī)管理體制正在實現(xiàn)從臨時性、部門型、非權(quán)威性危機(jī)管理體制到常設(shè)性、綜合型、權(quán)威性體制的轉(zhuǎn)變。有些城市已經(jīng)開始設(shè)置專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)仍存在兩個問題：

一是決策機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。內(nèi)地很多城市設(shè)立了處置緊急事件委員會，將其作為全市最高的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，但這個機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與香港的行政長官保安事務(wù)委員會不可同et而語。而香港的行政長官保安事務(wù)委員會是一個常設(shè)的實體機(jī)構(gòu)，行政長官作為香港危機(jī)最高領(lǐng)導(dǎo)人的作用就是通過這個機(jī)構(gòu)發(fā)揮出來，因此，它在危機(jī)管理中具有最高的權(quán)威性：在各級政府中有權(quán)威，在被指揮對象心目中有權(quán)威，在廣大市民中有權(quán)威，從而成為政府對危機(jī)進(jìn)行全面管理的中樞和心臟。

二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制性。在危機(jī)處置實踐中，內(nèi)地城市的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)還不能像香港緊急監(jiān)援中心那樣，較好地履行統(tǒng)一指揮的職責(zé)。溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府職能有四個：一是宏觀調(diào)控，二是市場監(jiān)管，三是社會安全，四是公共服務(wù)。各地的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是履行社會安全職能的機(jī)構(gòu)，同時也承擔(dān)了部分市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，這恐怕是政府部門中獨一無二的。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，把政府資源向危機(jī)管理機(jī)構(gòu)傾斜。

建立起運作規(guī)范、分工不分家的城市應(yīng)急系統(tǒng)

香港的應(yīng)對計劃從宏觀到微觀，多角度地對政府應(yīng)急危機(jī)管理做出了規(guī)范。一旦危機(jī)發(fā)生，政府可以馬上找到相應(yīng)的法定解決途徑，從而保證應(yīng)急管理有條不紊、及時有效。除此以外，對公共部門也作了具體的規(guī)范，確保在統(tǒng)一的政府指揮體系下，進(jìn)行人力、物力和財力的有效協(xié)調(diào)，使損失和危害降至最低。

香港的經(jīng)驗，至少有以下幾點值得學(xué)習(xí)：

一是管理層次力求精簡。通過以下三個措施，來達(dá)到限制涉及的部門和機(jī)構(gòu)數(shù)目，從而達(dá)到限制應(yīng)對系統(tǒng)內(nèi)管理層次的目的：首先，明確應(yīng)急管理的主要部門。應(yīng)急管理幾乎與所有的政府部門都有關(guān)，但是，應(yīng)該有主要的管理部門，香港就把警務(wù)處和消防處列為主要部門。其次，授予緊急事故現(xiàn)場的有關(guān)人員必要的權(quán)力和責(zé)任，救援工作盡可能由最接近現(xiàn)場的救援部門指揮。再次，明確各個階段應(yīng)急管理的重點任務(wù)。比如善后階段，香港規(guī)定民政事務(wù)總署通過轄下18個民政事務(wù)處，統(tǒng)籌有關(guān)部門展開的善后工作，包括安排災(zāi)民入住臨時庇護(hù)中心、登記災(zāi)民、分發(fā)膳食、救濟(jì)品和現(xiàn)金援助。

二是各職能機(jī)關(guān)對于彼此的職責(zé)、計劃、工作流程要熟知，特別是彼此的搶險救災(zāi)計劃、可供利用的各種資源要十分了解，這樣才能提高應(yīng)急管理的效率。香港規(guī)定，現(xiàn)場救援工作主要由消防處負(fù)責(zé)，海事處統(tǒng)籌調(diào)派現(xiàn)場各救援單位的工作，警方則負(fù)責(zé)支持。

三是加強(qiáng)政府部門間的協(xié)作。香港的應(yīng)急系統(tǒng)存在著一個協(xié)作機(jī)制，即部門聯(lián)絡(luò)主任制度，該機(jī)制以資源共享、信息情報共享為基礎(chǔ)。當(dāng)緊急監(jiān)援中心開始運作時，各主要決策局和部門的聯(lián)絡(luò)主任會按需要到緊急監(jiān)援中心集中，他們均詳細(xì)了解本身職責(zé)，因此能夠在涉及其知識范圍內(nèi)的特別事件上向緊急監(jiān)援中心提供專業(yè)意見，也可以判斷所屬部門哪些資料有助該中心的工作，以及該中心哪些資料對所屬部門有幫助。

加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急管理人才建設(shè)在跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中，專業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專業(yè)的預(yù)案制訂人才，政府部門的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對性。我們要著力培養(yǎng)三類人才：一是信息型人才，擔(dān)負(fù)著應(yīng)急管理的預(yù)警工作，其任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息；二是決策型人才，敢于和善于拍板；三是執(zhí)行型人才，既能領(lǐng)悟決策層的精神又能將其很好地貫徹下去，還可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展迅速而果斷地制定出可操作的行動計劃；四是研究型人才，對應(yīng)急管理的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢有獨到的看法，是決策型人才的智囊。

加強(qiáng)專業(yè)精神培養(yǎng)。2006年2月，香港西鐵一個車箱的車頂在隧道內(nèi)起火。當(dāng)時列車長指示乘客如何逃生后，立即返回車廂，由車頭走到車尾，查看乘客是不是已經(jīng)全部離開，還把車廂內(nèi)的滅火筒搜集起來去救火。他為何要這樣做?因為他覺得這是車長的責(zé)任；他覺得要做好車長這份工作，就應(yīng)當(dāng)這樣做。事件中又有乘坐列車的一位警員逆人流而上，協(xié)助乘客疏散，他沒有考慮自身安全，只想做好警察救急扶危的工作。這種專業(yè)精神和職業(yè)操守，正是應(yīng)急管理實現(xiàn)安國利民最高價值的精神內(nèi)核！

第五篇：建議啟示

建議一：因地制宜

盡管大型超市，大多開在繁華地段或繁華商圈，但每個繁華地段或繁華商圈，所面對的消費者，并不盡相同！利群購物廣場其目標(biāo)消費群是以本地消費者和周圍的大學(xué)生，且威海韓國人很多，其超市的目標(biāo)消費群體，可能要兼顧外國消費者。

利群雖然存在大量的現(xiàn)實顧客，但還有一部分潛在顧客可以挖掘，建議其在挖掘新顧客同時要提高老顧客忠誠度。

因此，大型超市，開在不同城市、或開在不同地點，就必然會面對著不同的消費者！所以，大型超市更應(yīng)該因地制宜，針對不同城市、或不同地點的消費者的不同喜好，適當(dāng)調(diào)整商品的配置。以更好地滿足目標(biāo)消費群體的需求，做到因地制宜。

建議二：本土文化

利群應(yīng)適當(dāng)融入一些當(dāng)?shù)爻鞘械谋就廖幕?！并形成真正的特色，加以保留、放大。這 樣，才能吸引更多的當(dāng)?shù)叵M者！

利群可充分發(fā)揮其離家近方便的特點，多開展提高自身知名度和信譽(yù)的促銷活動，提高服務(wù)水平，并在價格上吸引顧客。

在商品方面應(yīng)提高食品和百貨的所占比重，并對其它商品做適當(dāng)促銷活動。

大多數(shù)顧客對商品的質(zhì)量較滿意，但對包裝卻不大認(rèn)同，建議其在保證質(zhì)量的同時要注意外形美觀。

利群在清潔方面做得較好，但背景音樂還需改進(jìn)，建議選取一些較流行的音樂。并應(yīng)適當(dāng)提高收銀臺和售后的服務(wù)。

建議三：體貼服務(wù)

利群超市，需要一種“以客為尊”的服務(wù)理念！利群超市，要讓消費者無論從服務(wù)硬件，還是服務(wù)軟件上，都能感受到這種服務(wù)的體貼感。如，超市員工的每個服務(wù)細(xì)節(jié)，都能打動每一位消費者。特別是收銀臺和售后的服務(wù)更應(yīng)以顧客為主。

超市內(nèi)，員工面帶微笑，隨處可以聽到的“歡迎光臨”！免費的牙簽、免費品嘗商品的密封式打包方式，展示了他們對食品衛(wèi)生的自信等！利群超市，不僅需要在經(jīng)營商品上動心思，也需要在服務(wù)上下功夫！

建議四：個性營銷

普通大賣場隨處可見的“特價牌”，該方式，利群超市，并不常見！超市營銷，不是以“價格”取勝！而是以“個性”取勝！因此，利群超市，可適當(dāng)舉辦一些個性化的營銷活動！利用口碑營銷，并多使用折扣類的促銷活動，可從高品質(zhì)的生活方式、體現(xiàn)高品質(zhì)生活品味的商品等方面對消費者進(jìn)行長時間引導(dǎo)，以及培育！利群超市的未來，發(fā)展?jié)摿薮螅?/p>