第一篇：轄區(qū)“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”學(xué)習(xí)體會精選

“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”

學(xué)習(xí)體會精選

為深入貫徹落實《關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》（國辦發(fā)［２０１３］１１０號，以下簡稱《意見》）的要求，２０１４年４月２１日－５月１７日，廣東證券期貨業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）聯(lián)合廣東證監(jiān)局分別在廣州、湛江和汕頭舉辦了５期投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)。廣東轄區(qū)５４９家證券營業(yè)部的負(fù)責(zé)人、營銷總監(jiān)、運營總監(jiān)、投資顧問負(fù)責(zé)人和合規(guī)崗等共２０１７人參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)結(jié)束后，部分證券經(jīng)營機構(gòu)提交了培訓(xùn)心得體會。協(xié)會現(xiàn)對部分優(yōu)秀的培訓(xùn)心得體會加以編輯整理，供大家分享交流，共同促進轄區(qū)投資者教育和合法權(quán)益保護工作的提高。

廣州證券：投資者教育是證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)

我公司接到廣東證監(jiān)局和協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于舉辦“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”的通知》（廣東證監(jiān)[2014]34號）后，立即督促公司下屬廣東省內(nèi)共22家營業(yè)部按通知要求報名，按時組織營業(yè)部負(fù)責(zé)人以及擔(dān)任營銷總監(jiān)、運營總監(jiān)、投資顧問負(fù)責(zé)人、合規(guī)崗等職責(zé)的員工參加培訓(xùn)。4月21-22日，我公司廣州先烈中路等17家營業(yè)部參加了在廣州舉辦的培訓(xùn)；4月26日，東莞東城中路等4家營業(yè)部參加了在廣州市舉辦的培訓(xùn)；5月17日，惠州麥地路營業(yè)部參加了在汕頭市舉辦的培訓(xùn)。同時，我公司還派人在第2期的培訓(xùn)中就公司在投資者教育和合法權(quán)益保護工作方面的具體做法和經(jīng)驗總結(jié)進行了交流匯報。

經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)的人員體會到國家對保護中小投資者合法權(quán)益的高度重視以及證券監(jiān)管部門加大市場監(jiān)管力度、打擊操縱市場行為、保護投資者利益的決心，認(rèn)識到只有將工作滲透到每一個環(huán)節(jié)，切實建立投資者保護機制，才能有效提高投資者保護能力，確保證券市場良性發(fā)展，促使證券市場蒸蒸日上。

我公司各參加培訓(xùn)人員回到營業(yè)部后，馬上組織開展內(nèi)部員工的再培訓(xùn)，加深營業(yè)部員工自覺保護投資者合法權(quán)益的意識，理解保護投資者合法權(quán)益給證券行業(yè)和公司帶來的重要意義。經(jīng)過接受培訓(xùn)與培訓(xùn)他人，營業(yè)部參加本次“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”的人員總結(jié)到以下學(xué)習(xí)心得：

一、風(fēng)險教育的重要性

首先，投資者的保護教育是與各項具體業(yè)務(wù)的開展相伴相生的。目前金融產(chǎn)品的創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)品的設(shè)計也越來越復(fù)雜，證券經(jīng)營機構(gòu)依據(jù)適當(dāng)性管理制度做好產(chǎn)品或服務(wù)

護資本市場”的理念，把保護中小投資者合法權(quán)益貫穿于工作始終，將中小投資者權(quán)益保護融入營業(yè)部治理、日常經(jīng)營、業(yè)務(wù)開展的全過程，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束機制，更好地維護好投資者合法利益。二是狠抓落實，在日常工作中強化中小投資者保護。在建立健全投資者適當(dāng)性管理制度的基礎(chǔ)上，定期開展專項檢查，并將適當(dāng)性管理落實情況納入考核體系，豐富和完善投資者風(fēng)險提示方式，不斷提升適當(dāng)性管理能力。三是加強投資者教育培訓(xùn)機制建設(shè)。利用手機、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等方式，為投資者提供實時、動態(tài)的證券期貨公益信息提示和知識傳播服務(wù)。定期不定期組織開展投資者教育活動，加強有關(guān)證券期貨投資知識、法律知識、投資風(fēng)險、防范非法證券活動知識的教育，提高投資者理性投資、合法維權(quán)的意識。

東莞證券：把牢固樹立“保護中小投資者就是保護資本市場”的理念放在投資者教育工作首要位置

我司積極組織和安排各營業(yè)部相關(guān)人員分期分批參與廣東證監(jiān)局和協(xié)會于2014年4-5月份舉辦的“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”。參與本次培訓(xùn)，通過全面、深入學(xué)習(xí)《意見》和《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》、與其他同行進行投資者保護工作經(jīng)驗交流，以達到在中小投資者保護方面貫徹《意見》精神，自查薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揚優(yōu)強，進一步優(yōu)化

與風(fēng)險降低的良性循環(huán)，從而保障市場的長久健康發(fā)展。因此，我司把牢固樹立“保護中小投資者就是保護資本市場”的理念放在投資者教育工作首要位置，自《意見》下發(fā)后，我司迅速組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)《意見》精神，進一步統(tǒng)一思想，提高服務(wù)意識。在日常的員工業(yè)務(wù)內(nèi)訓(xùn)與員工季度合規(guī)培訓(xùn)中把保護中小投資者的重要性向每一位員工傳達，要求把保護中小投資者融入到各營業(yè)部日常業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，落實到各個崗位，轉(zhuǎn)化為每一位員工的自覺行為，切實履行好保護中小投資者的職責(zé)和義務(wù)。

（二）廣泛宣傳、加強教育、提高投資者風(fēng)險意識和風(fēng)險防范能力

深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍曾經(jīng)指出，一個市場的發(fā)展空間有多大，取決于最弱勢的參與主體的信心和信任；在資本市場諸多參與方中，中小投資者無論是資金規(guī)模、信息獲取，還是自我保護能力，都處于天然的弱勢地位。因此，投資者的教育和保護，是資本市場的薄弱環(huán)節(jié)，始終需要重視和加強。我們必須充分認(rèn)識投資者教育和保護工作的重要性和緊迫性，與此同時，我們也需認(rèn)識到提高投資者的風(fēng)險意識與自我維權(quán)、自我保護能力是非常緊迫與有必要的。通過本次培訓(xùn)，我們認(rèn)識到，在公司員工統(tǒng)一堅定保護投資者合法權(quán)益的思想，深入貫徹《意見》精神外，我們應(yīng)該將日后投資者教育的重心朝提高投資者知識水平、風(fēng)險防范意 的“門檻”，而更重要的是對證券公司持續(xù)地做好客戶的后續(xù)服務(wù)、風(fēng)險教育和交易行為規(guī)范等提出了要求。

因此，我司一直對適當(dāng)性管理制度十分重視，堅持落實投資者保護機制，切實抓好客戶適當(dāng)性管理工作。我司嚴(yán)格遵照《創(chuàng)業(yè)板市場投資者適當(dāng)性管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立金融期貨投資者適當(dāng)性制度的規(guī)定》等規(guī)定，按照我司下發(fā)的《東莞證券有限責(zé)任公司經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)客戶適當(dāng)性管理辦法》完善各項業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)則，不斷完善內(nèi)控機制，為求全面落實適當(dāng)性要求，確保所提供的產(chǎn)品及服務(wù)與客戶財務(wù)狀況、投資目標(biāo)、專業(yè)能力以及風(fēng)險承受能力相適應(yīng)、相匹配，切實做到將適合的產(chǎn)品與服務(wù)提供給適合的投資者。為了讓適當(dāng)性管理的內(nèi)容更細(xì)致更深入地融入營業(yè)部日常業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，我司合規(guī)部向全體員工下發(fā)與講授《客戶適當(dāng)性管理工作要求及先進券商經(jīng)驗做法介紹》材料，得到全體員工的肯定與積極響應(yīng)，為日后在業(yè)務(wù)層面上做好保護中小投資者合法權(quán)益服務(wù)工作打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（四）完善投訴糾紛處理機制，做好后臺投訴維穩(wěn)支持工作

通過學(xué)習(xí)《意見》精神，明了證券行業(yè)建立多元化糾紛解決機制的前進方向，指明建立和完善證券市場多元化糾紛解決機制是拓寬證券糾紛化解渠道、保護中小投資者合法權(quán)益、促進證券市場持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。通過本次培訓(xùn)，相關(guān)人員利用此次培訓(xùn)機會認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于投資者權(quán)益保護方面的知識，并安排好參與培訓(xùn)時營業(yè)部的日常工作，保證營業(yè)部業(yè)務(wù)的正常開展。同時強調(diào)了紀(jì)律要求，要求全部參訓(xùn)人員必須準(zhǔn)時到達培訓(xùn)地點簽到、培訓(xùn)，遵守會場紀(jì)律和確保通過培訓(xùn)相關(guān)考試。

二、培訓(xùn)學(xué)習(xí)取得的效果

會議上，廣東證監(jiān)局韓少平副局長致辭，并強調(diào)了投資者教育工作的重要性；其他領(lǐng)導(dǎo)則分別對《意見》、《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》、轄區(qū)證券經(jīng)營機構(gòu)投資者適當(dāng)性制度落實情況等內(nèi)容展開了深入的解讀；轄區(qū)其他證券經(jīng)營機構(gòu)分享了投資者教育和合法權(quán)益保護工作經(jīng)驗。通過此次培訓(xùn)，員工更深入了解了《意見》的精神，認(rèn)識到投資者適當(dāng)性管理及合規(guī)經(jīng)營的重要性，同時學(xué)習(xí)了其他券商營業(yè)部同仁在投資者教育及合法權(quán)益保護工作方面的經(jīng)驗。

（一）更深入了解了《意見》的精神

中國證監(jiān)會投資者保護局及廣東證監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對《意見》進行了詳細(xì)的解讀。讓我們認(rèn)識到，資本市場中小投資者保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿在制度供給、市場準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管以及稽查執(zhí)法等各項監(jiān)管工作的始終。除了要依《公司法》保護好投資者各項股權(quán)之外，《意見》特別強調(diào)了“保障中小投資者知情權(quán)”、“健全中小投資者投票和表決機制”和“優(yōu)化投資回報機制”等三項重點工作。

0戶適當(dāng)性管理的制度要求，對每個客戶都要進行風(fēng)險測評，并以此作為業(yè)務(wù)開展的重要依據(jù)，根據(jù)不同客戶的風(fēng)險承受能力推薦不同的產(chǎn)品及業(yè)務(wù)；二是通過多種手段將投資者教育工作與提高從業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合，實現(xiàn)教育者水平的提高；三是將投資者教育與樹立行業(yè)形象相結(jié)合，通過微博、微信等各種媒體宣傳投資者教育，樹立行業(yè)誠信經(jīng)營的形象。

（一）切實抓好投資者適當(dāng)性管理，做好風(fēng)險揭示工作 投資者適當(dāng)性管理工作是營業(yè)部開展各項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，如何有效地嚴(yán)格執(zhí)行適當(dāng)性管理制度，合理劃分產(chǎn)品風(fēng)險等級，科學(xué)開展客戶風(fēng)險測評等日常工作環(huán)節(jié)已成為營業(yè)部工作的重要一環(huán)。為此，營業(yè)部將一方面加大投資者適當(dāng)性管理的宣傳工作，通過各種合法途徑強化投資者對證券期貨和基金產(chǎn)品、兩融及衍生品業(yè)務(wù)的適當(dāng)性制度的理解。另一方面，在投資者參與業(yè)務(wù)過程中，加強對業(yè)務(wù)適當(dāng)性的基礎(chǔ)教育工作，防范因適當(dāng)性制度了解不足而產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

（二）提高客服人員的專業(yè)水平，打好投資者教育工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

客服人員的思想認(rèn)識、知識水平以及從業(yè)經(jīng)歷等會影響投資者教育工作的效果。作為教育工作的一線人員，應(yīng)該從思想上認(rèn)識到該項工作的重要性，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，積極

2應(yīng)有的貢獻。

聯(lián)訊證券：加強信息公示，提高投資者合法權(quán)益保護工作的透明度

我司接到專題培訓(xùn)通知后，高度重視，組織營業(yè)部負(fù)責(zé)人、營銷總監(jiān)、運營總監(jiān)、投資顧問負(fù)責(zé)人、合規(guī)崗等36人積極報名參加本次培訓(xùn)，并派公司總部運營中心總經(jīng)理助理參加5月17日汕頭培訓(xùn)班的“投資者教育和合法權(quán)益保護”經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)。

一、培訓(xùn)人員的組織工作情況

公司總部運營中心作為投資者教育工作的統(tǒng)籌部門，接到培訓(xùn)通知后立即下發(fā)通知，組織廣東轄區(qū)各營業(yè)部通過營業(yè)部的用戶名和密碼登錄協(xié)會網(wǎng)站進行統(tǒng)一報名，其中下埔、演達、江北、惠陽4家A類營業(yè)部分別派5人參加培訓(xùn)，其余16家C類營業(yè)部分別派1人參加培訓(xùn)。

二、培訓(xùn)主要內(nèi)容

本次培訓(xùn)內(nèi)容重點在于對《意見》的深度解讀。同時，培訓(xùn)重點剖析了《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》。此外，廣東證監(jiān)局通報了廣東轄區(qū)證券經(jīng)營機構(gòu)投資者適當(dāng)性制度的落實情況，最后參會轄區(qū)證券經(jīng)營機構(gòu)分享交流了本機構(gòu)落實投資者教育和合法權(quán)益保護工作的相關(guān)經(jīng)驗。培訓(xùn)雖然短暫，但是在思想層面上再次強化了對保護中小投資者合

4的高度重視并組織此次培訓(xùn)，為保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益工作指明了方向。

（二）營業(yè)部通過各種方式開展“投資者合法權(quán)益保護”專題培訓(xùn)，提高客戶服務(wù)質(zhì)量

長久以來，公司一直堅持以客戶為中心的服務(wù)理念。轄區(qū)各營業(yè)部總經(jīng)理和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在參加完“轄區(qū)投資者合法權(quán)益保護”專題培訓(xùn)后，對營業(yè)部從業(yè)人員紛紛開展內(nèi)部“投資者合法權(quán)益保護”專題培訓(xùn)，在傳達中國證券業(yè)協(xié)會、廣東證監(jiān)局和協(xié)會培訓(xùn)精神的同時，根據(jù)各營業(yè)部業(yè)務(wù)開展情況，對落實適當(dāng)性管理、客戶信息安全、投訴糾紛調(diào)解等方面工作進行逐一自查和整改。

通過營業(yè)部內(nèi)部開展“投資者合法權(quán)益保護”專題培訓(xùn)，營業(yè)部每一位從業(yè)人員進一步加深了對投資者合法權(quán)益保護工作的認(rèn)識，認(rèn)識到加強投資者適當(dāng)性管理和投資者保護不僅可以提高投資者的風(fēng)控意識，引導(dǎo)其逐步樹立科學(xué)理性的投資理念，而且有助于減少客戶服務(wù)投訴糾紛，提升客戶服務(wù)滿意度和企業(yè)形象。

四、公司準(zhǔn)備采取的投資者適當(dāng)性管理和保護工作的新措施

（一）定期發(fā)送投資者保護公益信息，加大證券知識普及力度

為進一步加大證券知識普及力度，提高廣大投資者風(fēng)險

6營業(yè)部準(zhǔn)備定期開展投資者適當(dāng)性管理和投資者保護專題培訓(xùn)，對在職員工尤其是營銷人員進行全方位的教育培訓(xùn)，規(guī)范員工的行為準(zhǔn)則，提高其履行投資者適當(dāng)性工作職責(zé)所需的知識和技能。通過定期開展培訓(xùn)，把保護投資者合法權(quán)益融入到日常工作的各個環(huán)節(jié)中，落實到每個崗位，讓每個員工自覺履行投資者適當(dāng)性管理制度和保護投資者的職責(zé)，以防患于未然。

3.加強工作留痕，明晰適當(dāng)性管理工作各方責(zé)任

公司業(yè)務(wù)部門及營業(yè)部在執(zhí)行投資者適當(dāng)性管理工作過程中，加強適當(dāng)性管理流程的留痕工作，妥善保存與投資者適當(dāng)性管理相關(guān)的信息資料及留痕材料，保存時間不少于3年或不短于產(chǎn)品的存續(xù)期。對于因適當(dāng)性管理工作引起的證券糾紛，投訴處理完畢后，營業(yè)部將有關(guān)材料整理存檔，保存期限不少于5年。

（三）加強信息公示，提高投資者合法權(quán)益保護工作的透明度

為提高投資者合法權(quán)益保護工作的透明度，我司進一步加強相關(guān)信息公示。一方面我司對監(jiān)管部門、自律組織等要求披露的各項信息及時進行公示披露，如按時報送監(jiān)管報表、及時更新從業(yè)人員信息等，以保障中小投資者的知情權(quán)。另一方面，為進一步暢通投資者投訴渠道，我司加強投訴信息公示，各營業(yè)部公示受理投資者投訴的投訴電話、電子郵

二、學(xué)習(xí)效果

此次培訓(xùn)邀請了中國證監(jiān)會投資者保護局以及中國證券業(yè)協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了《意見》（以下簡稱《意見》）以及《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》的解讀。通過對相關(guān)制度的解讀和學(xué)習(xí)，使我們對《意見》發(fā)布的背景、目的、要求和意義有了更加深入的理解，為我們在實際工作開展過程中如何更好地保護投資者合法權(quán)益提供了較為明確的工作指引。

（一）作為證券經(jīng)營機構(gòu)，我們要進一步加強對中小投資者的服務(wù)意識，保障投資者的知情權(quán)，加強協(xié)調(diào)配合，強化中小投資者教育，從而加大對中小投資者合法權(quán)益的保護力度。

（二）進一步落實投資者適當(dāng)性制度，從日常工作的各個環(huán)節(jié)抓起，在全體員工中樹立“保護中小投資者就是保護資本市場”的工作理念和職業(yè)素養(yǎng)。

（三）積極開展中小投資者教育工作，將投資者教育工作提升到“經(jīng)營機構(gòu)法定義務(wù)”的高度，將投資者教育工作作為常態(tài)化工作來抓；不斷強化投資者自我保護意識。

（四）證券公司建立健全的投資者適當(dāng)性制度，是保護投資者合法權(quán)益的關(guān)鍵所在；證券公司應(yīng)從了解客戶開始，通過等級劃分的方式，將合適的產(chǎn)品推薦給合適的客戶，同時做好風(fēng)險提示，使客戶的風(fēng)險承受能力與相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的

0堅持“將合適的產(chǎn)品推薦給合適的客戶”這一原則；

（三）在向客戶推薦金融產(chǎn)品或金融服務(wù)時，加強向客戶的信息披露工作，以幫助客戶更好地理解相關(guān)投資并對自己的投資做出理性的判斷和決定。

國信證券廣州分公司：不斷優(yōu)化多渠道糾紛解決平臺，承擔(dān)起投資者投訴處理的首要責(zé)任

4月21日、22日，我分公司參加了廣東證監(jiān)局與協(xié)會組織的“投資者合法權(quán)益保護專題培訓(xùn)”，通過此次培訓(xùn)，我司收益頗豐，尤其是從根本思想上對投資者保護工作有了更清晰、深刻地認(rèn)識，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

一、培訓(xùn)參加情況

我公司接到培訓(xùn)通知后，組織安排下轄各營業(yè)部負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、合規(guī)崗等管理人員、業(yè)務(wù)骨干參加，以從管理層端正態(tài)度，提高重視開始，從上至下推動分公司投資者保護工作的開展。在培訓(xùn)中，我司人員均按時到場，認(rèn)真聽課。

二、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況

此次培訓(xùn)，證監(jiān)局和協(xié)會邀請了中國證監(jiān)會投資者保護局、中國證券業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)深入解讀《意見》、《證券公司

2方向，其中適當(dāng)性管理制度作為投資者保障機制的第一道防護線，在《意見》中位列第一位，充分地說明了其在投資者保護工作中的重要性，作為與投資者面對面的證券經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)對該項制度的建立健全工作予以高度重視。

在接下來的工作中，我分公司將加大適當(dāng)性管理工作推進力度，根據(jù)證監(jiān)局對適當(dāng)性管理工作提出的意見，做實做細(xì)各項工作，通過培訓(xùn)宣導(dǎo)，不斷提升員工對于適當(dāng)性管理工作重要性的認(rèn)識；強化風(fēng)險測評、提示環(huán)節(jié)的審核；做好高風(fēng)險等級金融產(chǎn)品的風(fēng)險提示工作，對風(fēng)險揭示的錄音、錄像留痕工作進行完善；加強對營銷環(huán)節(jié)的管控，做好客戶投資者教育工作，培育客戶的契約精神。

（二）完善分公司糾紛解決機制，豐富糾紛解決方式

在日常工作中，客戶投訴糾紛很難完全避免，分公司經(jīng)過多年工作經(jīng)驗累積，目前已形成了一套較為完善的投訴處理機制，絕大部分的投訴糾紛都能化解在分公司層面，但也有個別投訴因與投資者無法達成一致意見而導(dǎo)致事件升級。前期我司已認(rèn)真學(xué)習(xí)廣東證監(jiān)局《關(guān)于完善轄區(qū)證券期貨糾紛調(diào)解及仲裁工作機制的通知》、《關(guān)于進一步做好證券期貨投資者投訴處理工作的通知》等文件精神，通過此次的培訓(xùn)工作，我們再次深刻地感受到管理層對于投訴糾紛處理工作的重視，感受到切實維護中小投資者合法權(quán)益的責(zé)任感與使命感。

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第二篇：關(guān)于保護投資者合法權(quán)益的建議

關(guān)于保護投資者合法權(quán)益的建議

安徽省代表團劉瑞蓮

安徽省宿州市蕭縣村民盛寶仁，在新疆拜城恰澤建了一處煤業(yè)有限公司，由于種種原因盛寶仁權(quán)益受到侵害，我已兩次向最高人民檢察院反映此事，不知什么原因一直沒有結(jié)果。

具體情況如下：

新疆拜城怡澤煤業(yè)有限公司所取得的該探礦區(qū)域已列入自治區(qū)煤炭工作“十一五”規(guī)劃，并已與山西金暉集團、河南永煤集團分別簽定了大型合作項目，是未來阿克蘇地區(qū)煤礦發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，徐進、崔國棟的違法行為，將直接導(dǎo)致上述項目無法實施。

經(jīng)新疆阿克蘇地區(qū)公安機關(guān)查證屬實，陳新尉伙同徐進變更坐標(biāo)，使新疆拜城怡澤煤業(yè)有限公司失去了3.67平方公里，正是拜城怡澤煤業(yè)探礦范圍內(nèi)資源最豐富的區(qū)域。2010年元月怡澤煤業(yè)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案，新疆阿克蘇地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視對此做出重要批示：地區(qū)公安局迅速介入偵察。公安機關(guān)在證據(jù)確鑿后抓獲了犯罪嫌疑人徐進、崔國棟，并報捕阿克蘇地區(qū)檢察院，沒有批捕，新疆阿克蘇地區(qū)公安局又復(fù)核到新疆自治區(qū)人民檢察院，也沒有批捕，三次報捕三次補偵,均未批捕。

我建議最高人民檢察院要認(rèn)真調(diào)查了解案情，給投資者一個合理的答復(fù)。

第三篇：誰來保護外來投資者的合法權(quán)益

誰來保護外來投資者的合法權(quán)益？！

尊敬

我叫鄺泳，今年已經(jīng)近七十，是來自廣東佛山的香蕉種植商。2000年初，我到海南旅游時，受到海南省大力發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)政策的吸引，不顧家人的強烈反對，傾盡畢生心血只身來到偏僻的東方市天安鄉(xiāng)承包2000多畝地種植香蕉，由于本人從來沒有涉足農(nóng)業(yè)，尤其是根本就沒接觸過香蕉，對香蕉一竅不通。所以，剛開始的7、8年因技術(shù)和市場原因虧得一塌糊涂，不但二千多萬血本無歸，而且債臺高筑。

近幾年來，由于香蕉市場的回暖加上對種植技術(shù)有了一定的掌握，本人才有所獲利并漸漸地從對種植香蕉的恐懼中走出來。然而，好景不長，一場場厄運很快就降臨在我的頭上—從2007年年底開始，在個別不法分子的操縱下，天安鄉(xiāng)王溝村委會紅溝村部分村民以沒有得到土地承包費及承包費過低為由經(jīng)常到香蕉基地干擾本人的正常生產(chǎn)并組織人到鄉(xiāng)里上訪。為了平息紛爭，在鄉(xiāng)黨委政府的調(diào)解下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，本人于2008年1月31日跟王溝村委會在原《土地承包合同》的基礎(chǔ)上簽訂了一份補充協(xié)議書，對承包年限、范圍、面積、增加承包金等主要事項作出明確規(guī)定。該補充協(xié)議經(jīng)過村民代表三分之二以上的村民代表同意并鄉(xiāng)政府審核通過，是合法有效的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護。

本人以為從此后會“天下太平”料想不到，剛剛才消停片刻，2009年初，紅溝村部分村民又在極端分子的唆使下故伎1

第四篇：淺論老年合法權(quán)益的保護

論文摘要

隨著社會人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，侵害老年人合法權(quán)益的案件時有發(fā)生。本文客觀地分析了當(dāng)前涉及保護老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀、分析了贍養(yǎng)糾紛案件的成因，比較全面地指出了當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件10個特點：

1、農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出；

2、物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出；

3、精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容；

4、因老人年輕時不孝、行為不軌引起；

5、不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用；

6、老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄；

7、因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大；

8、只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少；

9、暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟；

10、因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。針對這些特點，筆者提出了7個方面的建議：

1、推廣公證贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力；

2、審理該類案件應(yīng)注重精神安慰；

3、賦予法院根據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費用及增長比例；

4、賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務(wù)；

5、建立代位贍養(yǎng)制度；

6、加大調(diào)解工作力度；

7、適當(dāng)加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必須建立以社會養(yǎng)老保障為主的制度。

關(guān)鍵詞 老齡 贍養(yǎng) 糾紛 調(diào)查 法律制度

當(dāng)今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風(fēng)尚。大多數(shù)老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養(yǎng)。但是，也有一些人受不良風(fēng)氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場經(jīng)濟的沖擊，社會保障機制的某些滯后，在我國廣大農(nóng)村和城市的少數(shù)地區(qū)以及家庭，侵犯老年人合法權(quán)益案件時有發(fā)生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴(yán)重影響了三大文明的建設(shè)進程。我們有必要對老年人合法權(quán)益的保護做充分的研究。

一 當(dāng)前涉及保護老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀

九十年代以前，我國無論城市和鄉(xiāng)村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實施《老年人權(quán)益保護法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調(diào)查：96年以前每年此類案件只占整個民事案件的2%左右?！独夏耆藱?quán)益保護法》實施以來，此類案件以年7%的速度直線上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養(yǎng)糾紛發(fā)展到析產(chǎn)、收養(yǎng)、侵權(quán)、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮(zhèn)，因企業(yè)改制和經(jīng)營不善引起的勞保工資、社會保障、醫(yī)療保險糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數(shù)，而屬于贍養(yǎng)糾紛的又占整個民事案件的絕大多數(shù)。據(jù)安陽縣法院的統(tǒng)計：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件已經(jīng)占涉老案件的65%以上，上升趨勢的范圍的擴大令人擔(dān)憂。

二 贍養(yǎng)糾紛案件的成因和特點

分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習(xí)氣的影響和老年人法律意識的增強，懂得用法律武器保護自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人口與被撫養(yǎng)、被贍養(yǎng)人口不成比例。還有市場經(jīng)濟的沖擊和老人生活水平的提高，產(chǎn)生對贍養(yǎng)、扶助條件應(yīng)當(dāng)提高的欲望。

分析其特點：農(nóng)村較城市多；經(jīng)濟文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是傳統(tǒng)觀念、親情血緣關(guān)系的摻雜，使得案件的審理和執(zhí)行起來較棘手、繁瑣反復(fù)。因此，我們

建議要把審理涉老案件的重心放在贍養(yǎng)糾紛案件的審理上，重點探索分析此類案件形成的原因和特點，從法律制度上去探究解決糾紛的有效途徑和方法。

三 對贍養(yǎng)糾紛案件的調(diào)查

（一）農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題十分突出。究其原因主要是：

1、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人的人口不成比例。贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人是農(nóng)村人口的，分別占83%和95%。

2、絕大部分農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無自己的經(jīng)濟來源。

3、我國在90年代以前，沒有開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加之農(nóng)村收入普遍較低，大多數(shù)農(nóng)村老年人并無多少積蓄，無法靠自己解決晚年的生活保障問題。

4、我國目前尚處于社會主義初級階段，廣大農(nóng)村擺脫貧困、解決溫飽的時間還不長，特別是集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，依靠集體供養(yǎng)或集體輔助養(yǎng)老的途徑難以得到落實。

5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，不少人甚至被罰得傾家蕩產(chǎn)，但仍堅持不生兒子，決不罷休，使得一些家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)顯得十分沉重。以致“養(yǎng)兒無法防老”、“三個和尚沒水喝”成為普遍現(xiàn)象。

6、農(nóng)村分家析產(chǎn)的做法留下隱患多。農(nóng)村家庭采取了分家析產(chǎn)方式的，幾乎占絕大多數(shù)，從審理的案件反映的情況看，有分家析產(chǎn)的占95%以上，且大部分的分家析產(chǎn)是采取“化整為零”方式，父母的房產(chǎn)、積蓄、農(nóng)具等幾乎被子女分割殆盡，使老年人自我養(yǎng)老的能力幾乎降到了零。而且財產(chǎn)分割上的絕對平等難以達到“公平”，極易造成子女（婿、媳）之間及子女（婿、媳）與父母之間的矛盾，為贍養(yǎng)糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。八成以上的案件中，贍養(yǎng)人都是以財產(chǎn)分割不公、父母處事不平等作為借口拒養(yǎng)父母的。

（二）物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出

多數(shù)被贍養(yǎng)人訴訟請求集中在要子女給付房屋、米面、油、燃煤、醫(yī)療費、生活費等生活資料方面，這與當(dāng)前的生活條件相對較低不無關(guān)系，而提出要子女給予精神上慰藉的，幾乎沒有。大多數(shù)老年人實際上也很清楚，精神贍養(yǎng)執(zhí)行談何容易，與其提這些不切實際的要求，還不如緘口不言。不僅農(nóng)村的情況如此，城鎮(zhèn)老年人或原來有工作的老年人在這一問題上亦基本如此，多認(rèn)為自己“老有所養(yǎng)”，贍養(yǎng)不贍養(yǎng)跟和自己關(guān)系不大，特別是在子女贍養(yǎng)問題上持放任態(tài)度，基本上全靠政府社會給自己的物質(zhì)保障為主。

（三）精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容

隨著社會發(fā)展、物質(zhì)條件的豐富，不少老年人不但需要吃飽穿暖，還需要精神上有所慰藉，比如：叫兒女經(jīng)常回來看看，陪自己聊天游玩，周末星期天子孫同堂就餐等等。

（四）因老人年輕時不孝、行為不軌引起

有些老年人，年輕時對自己父母不孝，或生活作風(fēng)上行為不軌，使得子女耳濡目染，為其恥辱，長大后也不盡贍養(yǎng)義務(wù)，造成惡性循環(huán)，產(chǎn)生負(fù)面影響。如李某訴子女贍養(yǎng)一案中，李某的三個子女在庭審中眾口一致，質(zhì)問其父親：“你在年輕時是昨?qū)Υ隣敔斈棠痰?？”問得原告張口難辯，悔不當(dāng)初。

（五）不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在法院所審結(jié)的案件中，有50%以上的案件反映兒媳在贍養(yǎng)問題上“起決定作用”。兒媳參與、指使不贍養(yǎng)老人，甚至毆打被贍養(yǎng)人的現(xiàn)象屢見不鮮。有的案件被贍養(yǎng)人甚至直接起訴了兒媳，訴稱兒媳打罵自己，要兒媳賠償、贍養(yǎng)。因此，在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳角色的作用不容忽視。

（六）老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄

對贍養(yǎng)問題不滿意的多，而提起訴訟的卻較少。城鎮(zhèn)老年人的“牢騷”主要集中在子女對老人不關(guān)心、養(yǎng)老金不高、發(fā)放領(lǐng)取困難方面。農(nóng)村老年人的關(guān)注點主要集中在醫(yī)療和物質(zhì)生活保障上。訴訟少的原因，一是當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方

法主要是說服、教育性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時、隨地優(yōu)勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執(zhí)行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產(chǎn)生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養(yǎng)糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動放棄通過訴訟解決問題的原因。

（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大。

（八）只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養(yǎng)人在三人以上的占95%以上，但被贍養(yǎng)人只起訴一、二個人的占90%以上（律師代寫訴狀的除外）。造成這種現(xiàn)象的原因，多在于贍養(yǎng)糾紛往往是一、二個子女不盡義務(wù)而引起，導(dǎo)致其他贍養(yǎng)人攀比仿效，因此，被贍養(yǎng)人“逼迫”無奈，只有起訴不盡贍養(yǎng)義務(wù)的少數(shù)子女。被贍養(yǎng)人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認(rèn)為女兒未分家產(chǎn)，出嫁后可不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，這一點我省大部分農(nóng)村地區(qū)尤甚，有的老人甚至認(rèn)為：“女兒沒有贍養(yǎng)義務(wù)”。

（九）暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟。

從審結(jié)的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養(yǎng)人有暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象。而事實上還高于這個比例。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因有多方面的，贍養(yǎng)糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現(xiàn)象之所以較多，與此不無關(guān)系。有幾宗案件在法院立案、調(diào)查甚至開庭后，被贍養(yǎng)人還找法官申請撤訴，原因就是贍養(yǎng)人威脅“越告越要打”。故暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象必須引起高度重視。

（十）因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。

隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術(shù)人員利用自己的知識、技術(shù)優(yōu)勢為社會發(fā)揮余熱，經(jīng)濟物質(zhì)條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續(xù)賢情況的不斷出現(xiàn)，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產(chǎn)或分割家產(chǎn)時對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養(yǎng)。

四 實現(xiàn)老年人權(quán)益保護的法律思考

鑒于當(dāng)前涉及老年人合法權(quán)益案件的上升和擴大趨勢，筆者謹(jǐn)從法律角度就維護老年人合法權(quán)益案件中的贍養(yǎng)糾紛問題談一下自己的看法。

（一）推廣公正贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力

簽分家（管）協(xié)議是我國城鄉(xiāng)民間較為普遍存在的現(xiàn)象，這樣的協(xié)議一般會涉及父母財產(chǎn)分割、贍養(yǎng)、安葬，具有遺囑性質(zhì)，對子女有一定約束力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也規(guī)定在領(lǐng)取結(jié)婚證明時，新婚夫婦須與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或為父母投養(yǎng)老保險，希望通過類似的辦法解決老年人贍養(yǎng)問題?，F(xiàn)實生活中，無論是民間簽訂的協(xié)議，還是由政府介入簽的公證協(xié)議，積極作用都不容置疑。履行協(xié)議的畢竟是大多數(shù)人，不守協(xié)議或以其它借口而推脫責(zé)任的往往是極少數(shù)人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動表示愿按協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)。問題是，雖然這樣的協(xié)議實用，但法律效力不足，使得不少協(xié)議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結(jié)果最后又還是回到協(xié)議上。因此，我們建議民間的分家（管）協(xié)議要逐漸過渡到公證協(xié)議上來，讓政府機構(gòu)從法律角度、履行現(xiàn)實性、合法性方面把關(guān)。同時，立法機關(guān)可根據(jù)這種協(xié)議的實際操作性，賦予公證贍養(yǎng)協(xié)議書強制執(zhí)行效力。只要這種協(xié)議訂立的程序、內(nèi)容合法，當(dāng)事人可以直接申請人民法院強制執(zhí)行，免于繁瑣的訴訟程序，以最經(jīng)濟的方式解決問題。

（二）審理贍養(yǎng)糾紛案件應(yīng)注重精神安慰

在司法實踐中，實現(xiàn)對贍養(yǎng)糾紛當(dāng)事人的精神安慰，可促進糾紛解決，我認(rèn)為大致可從以下幾方面著手：

1、確立贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解必經(jīng)制度。鑒于贍養(yǎng)問題輻射的社會面廣，加之贍養(yǎng)糾紛愈來愈

多的現(xiàn)實，我們認(rèn)為以多做調(diào)解為宜，不能簡單地將“一步到庭”庭審模式適用于贍養(yǎng)糾紛案件。增加調(diào)解程序，可以最大程度降低各方的對立情緒，減輕各方的精神負(fù)擔(dān)，對被贍養(yǎng)人有利無害；

2、加強訴訟中宣傳、教育工作。凡有虐待行為的贍養(yǎng)人，法庭應(yīng)當(dāng)首先對其進行教育，宣傳法律規(guī)定，同時，根據(jù)民法通則中有關(guān)制裁民事違法行為的規(guī)定，責(zé)令贍養(yǎng)人具結(jié)悔過，當(dāng)庭向被贍養(yǎng)人道歉，并書面保證以誠懇的態(tài)度履行贍養(yǎng)義務(wù)。在贍養(yǎng)糾紛案件中，一般不宜對贍養(yǎng)人采取罰款等強制措施，以免產(chǎn)生逆反、對抗心理，報復(fù)被贍養(yǎng)人，導(dǎo)致被贍養(yǎng)人受到更嚴(yán)重的精神傷害。

3、對有數(shù)名贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)案件，法院在判決時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的平時表現(xiàn)，在一個判決中采取給付不同等數(shù)額贍養(yǎng)費辦法，對有能力而拒養(yǎng)者，應(yīng)允許判決其多出贍養(yǎng)費，不應(yīng)當(dāng)保持贍養(yǎng)費給付上的均等。對于與被贍養(yǎng)人關(guān)系相對融洽，主動提出與被贍養(yǎng)人生活的，可適當(dāng)少量承擔(dān)贍養(yǎng)費，以彌補贍養(yǎng)人精神上的付出。

4、加大并在盡可能大的程度上采取先予執(zhí)行措施，利用精神需求物質(zhì)補的方法，在最短時間內(nèi)給予被贍養(yǎng)人精神上的安慰。

5、建立贍養(yǎng)糾紛案件減免訴訟費、巡回審理、律師無償提供法律援助及基層組織協(xié)助執(zhí)行制度，實現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛案訴訟渠道徹底暢通。

（三）賦予法院據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費用及增長比例

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)是否均等，法律沒有明文規(guī)定?，F(xiàn)實生活中，子女在贍養(yǎng)父母上做到完全平等是不可能的。有人認(rèn)為，既然法律規(guī)定子女對父母有贍養(yǎng)義務(wù)，那么法院的權(quán)力只是強制當(dāng)事人履行義務(wù)，而義務(wù)應(yīng)當(dāng)是平等的，是否愿意多付出那是當(dāng)事人的權(quán)利。據(jù)筆者調(diào)查的安陽縣人民法院在辦案過程中就常遇到這樣的情況，有的當(dāng)事人不僅對法院裁決不同等贍養(yǎng)費提出上訴，甚至向辦案人員詰問：“哪條法律規(guī)定我就該多承擔(dān)義務(wù)？你找到法律根據(jù)我就服判”。當(dāng)事人的不解和不服，易導(dǎo)致執(zhí)行上的困難，致被贍養(yǎng)人陷入比起訴前更困難的境地。因此，從立法上規(guī)定法院對不同當(dāng)事人可以作出不同等數(shù)額的贍養(yǎng)費給付義務(wù)，是必要的。其次，社會進步，生活水平的提高，在一定期間內(nèi)是確實存在的事實，也就是說我們的生活消費水平，大多數(shù)情況下是逐年有所提高的，而裁判的特點之一是它的“穩(wěn)定性”。如何以穩(wěn)定性裁判來反映日益增長的消費需要，應(yīng)該引起我們注意。在審理案件中，有的糾紛就是為追加贍養(yǎng)費數(shù)額而提起的訴訟。筆者認(rèn)為解決這類問題的最簡單的辦法，就是允許法院參照當(dāng)?shù)匾欢〞r期內(nèi)統(tǒng)計資料載明的生活消費增長比例，確定贍養(yǎng)費給付增長比例。一可最大程度減少追加贍養(yǎng)費訴訟的出現(xiàn)，減少訴累；二能消除老年人生活長期原地不變，甚至倒退，而與社會整體生活水平日益進步的矛盾現(xiàn)象。至少，可以縮小兩者之間差別。

（四）建議賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務(wù)

現(xiàn)行婚姻法第十五條三款規(guī)定：子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力或困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。繼承法第十條一款規(guī)定：遺產(chǎn)按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承，第二順序人不繼承。第十二條規(guī)定，喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。

從法條規(guī)定可見，兒媳（女婿）對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務(wù)；同時兒媳（女婿）對公婆（岳父母）也無繼承權(quán)，或者說繼承權(quán)是受嚴(yán)格限制的。上述規(guī)定合理性值得探討。第一，與夫妻共同財產(chǎn)制度不相諧?，F(xiàn)行婚姻法第十三條規(guī)定：夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外。夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。因此，夫妻任何一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)，無疑屬夫妻共同財產(chǎn)。而司法實踐中，界定夫妻共同債務(wù)、一般包括以下幾個方面：因日常生活所負(fù)的債務(wù)、因生產(chǎn)經(jīng)營所負(fù)的債務(wù)、夫妻雙方或一方因治療疾病所負(fù)債務(wù)、撫養(yǎng)子女所負(fù)的債務(wù)、贍養(yǎng)父母所負(fù)的債務(wù)等。從這

些相互關(guān)聯(lián)的法條具體規(guī)定上，筆者認(rèn)為有邏輯矛盾：一方面，兒媳（女婿）沒有繼承權(quán)，對公婆（岳父母）沒有法定贍養(yǎng)義務(wù)，另一方面則又相反，有關(guān)共同財產(chǎn)取得規(guī)定上，無形中又賦予了她（他）們贍養(yǎng)義務(wù)和繼承權(quán)。第二，現(xiàn)行的一些做法，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行新婚夫婦與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、為父母投養(yǎng)老保險等，實際已經(jīng)為兒媳附加了贍養(yǎng)公婆的義務(wù)，從法律角度上說這種做法是不合法的，因為兒媳沒有贍養(yǎng)公婆的法定義務(wù)。第三、現(xiàn)實生活中，兒媳（女婿）在贍養(yǎng)問題上的作用非同小可?！耙粋€女婿半個兒”，如此類的俗語，最為大眾所接受。我們評價文明和睦家庭的標(biāo)準(zhǔn)，無疑婆媳、翁婿關(guān)系都是重要的砝碼。而在贍養(yǎng)糾紛中，兒媳盡管站在幕后，但這個潛在的主角，作用往往是決定性的。在筆者調(diào)查的安陽縣人民法院所辦的案件中，近四成反映兒媳會參與拒養(yǎng)、毆打公婆，是引起糾紛的主要責(zé)任者。多數(shù)人認(rèn)，兒媳的影響是決定性的。筆者認(rèn)為，賦予兒媳（女婿）對公婆（岳父母）財產(chǎn)繼承權(quán)，并規(guī)定她（他）對公婆（岳父母）的法定贍養(yǎng)義務(wù)，符合我們長期以來的倫理道德觀念及現(xiàn)行共同財產(chǎn)取得制度。在家庭仍是主要養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的大環(huán)境下，有助于加強家庭親屬間的關(guān)心、愛護及親合度，最大程度發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，也是對現(xiàn)實生活中存在的一些現(xiàn)象的承認(rèn)。同時，獨生女子即將登上贍養(yǎng)老人舞臺后，這樣的規(guī)定更能體現(xiàn)出社會經(jīng)濟生活、家庭關(guān)系的特點，更符合各方利益。

（五）建立代位贍養(yǎng)制度

隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進步、城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件改善及生活環(huán)境好轉(zhuǎn)等因素的影響，人們的平均壽命有所提高。在審判實踐中，發(fā)現(xiàn)了比較有特點的“以老養(yǎng)老”案例。即：贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人都是60歲以上的老人。在這些案件中，被贍養(yǎng)人無法以自己也需別人贍養(yǎng)提出抗辯，這種抗辯顯然得不到法院的支持，因履行贍養(yǎng)義務(wù)是法定的義務(wù)。但客觀上又確實存在這樣的難題：贍養(yǎng)人本身就是需要他人贍養(yǎng)者，如果強制性判決贍養(yǎng)人盡贍養(yǎng)義務(wù)，十分不盡情理，這樣的判決無法得到履行。盡管目前此類現(xiàn)象還不甚太多，但這類現(xiàn)象將逐漸增多的可能卻是無可爭辯的。建議通過立法的形式，明確贍養(yǎng)人年齡，即規(guī)定贍養(yǎng)人到一定的年齡階段，可以免除他（她）的物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)，追加孫子女、外孫子女作為代位贍養(yǎng)人，替其父母盡贍養(yǎng)義務(wù)。

（六）多調(diào)少判，加大調(diào)解工作力度

通過調(diào)查筆者認(rèn)為：尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，孝敬老人是每個公民都明曉的義務(wù)。一旦老人狀告法庭，子女難負(fù)重堪，心理上與父母形成強烈的對立情緒。判決敗訴后，背上道義和法律上的雙重負(fù)擔(dān)，致使判決難以順利執(zhí)行，既便強制執(zhí)行，原、被告雙方也難以從心理上消除隔閡。不如以調(diào)解方式結(jié)案，雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。在庭審方式上要講究靈活性。比如在田間地頭、家庭等小范圍內(nèi)開庭，這樣影響面較小，便于化解矛盾，社會效果更好。

（七）適當(dāng)加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度

現(xiàn)行刑法對虐待、遺棄罪的規(guī)定，基本上是沿襲了舊刑法的規(guī)定，并未作實質(zhì)性變動。相反，一些規(guī)定如拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的操作甚至倒退。以虐待罪為例，構(gòu)成犯罪須情節(jié)惡劣，致人重傷死亡的，最高刑只有七年，而且告訴的才處理。與目前贍養(yǎng)問題嚴(yán)重性相比，這樣的規(guī)定實在過于“軟弱”，起不到威懾作用，特別是告訴的才處理，幾乎把虐待、遺棄罪片面性比率降為零。近年來，披露的一些虐待、遺棄案件罪行之所以發(fā)展到令人發(fā)指程度，與刑法對這些罪行規(guī)定的刑罰過低不無關(guān)系。正因為如此，大多數(shù)老年人表示：不打官司，告了沒有用。與此相反，我國古代歷來無不將“不孝”列為重罪懲治。以唐律為例，唐律規(guī)定了十種不赦大罪，其中一項就是“不孝”。凡子女不能善事父母者，其罪行之嚴(yán)重與危害統(tǒng)治者統(tǒng)治地位、生死存亡的謀反、謀逆、謀叛等相提并論，為“常赦所不原”的大罪，并不得享有議、贖、減、免等特權(quán)。筆者提及于此，只想說明刑罰懲罰上確實存在不力的問題。另外，贍養(yǎng)裁判與一般民事給付判決不大一樣，贍養(yǎng)裁判給付周期可能是10年、20年之久。

多數(shù)贍養(yǎng)人在法院下達裁判之初會主動按裁判執(zhí)行，但時間一長，拒不履行的現(xiàn)象就多了，哪怕強制執(zhí)行也難有成效。這是目前大多數(shù)法官最不愿意承辦贍養(yǎng)糾紛案件的原因之一，而現(xiàn)行刑訴法將“拒不履行法院判決、裁定罪”操作程序作了修改，在一定程度上使得“執(zhí)行難”的現(xiàn)象波及到了贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行上。因此，對與贍養(yǎng)相關(guān)的刑罰幅度適當(dāng)提高，實有必要。最后需要指出的是，要想從根本上解決老年人贍養(yǎng)問題，必須加快推進社會養(yǎng)老保障金制度。我縣統(tǒng)計資料表明：在現(xiàn)有的10萬人口中，91%生活在農(nóng)村，隨著計劃生育政策的深入推進、醫(yī)療衛(wèi)生保障條件的改善和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、農(nóng)村人員逐漸向城鎮(zhèn)集中的20年后，城鎮(zhèn)家庭中獨生子女將達到95%，農(nóng)村也將達到60%以上，獨生子女將真正登上養(yǎng)老舞臺。屆時，一對夫婦贍養(yǎng)4位甚至6位老人的現(xiàn)象將大量出現(xiàn)，贍養(yǎng)問題將成為一個真正的社會問題。由于獨生子女政策為人們普遍認(rèn)同，夫婦撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)大大減輕，家庭收入中用于自身養(yǎng)老的投資作為一項固定支出項目必將為人們所重視，逐步由養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)樽砸佯B(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老問題的社會化。同時，國家也應(yīng)從公民納稅收入和養(yǎng)老保險手續(xù)中拿出一部分完善公益性專業(yè)養(yǎng)老院和老年人康復(fù)護理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善社會分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)子女以精神贍養(yǎng)為主、具體養(yǎng)老事宜由專業(yè)老年人服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的社會養(yǎng)老保障體制，最終徹底解決家庭贍養(yǎng)方面存在的問題，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻：

①《中國老年報》2003年5月17日第3版。

②《閃光的足跡》，安陽市中級人民法院編，人民法院出版社，2001年版。

③最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》。

④最高人民法院《關(guān)于適用婚姻法若干問題的司法解釋

（二）》。

⑤《中國法制史》，蒲堅著，光明日報出版社，2001年版。

第五篇：勞動者合法權(quán)益的保護

淺析勞動者合法權(quán)益的法律保護

關(guān)鍵詞：完善平等人性維權(quán)

摘要

構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”；十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年《政府工作報告》又對建設(shè)和諧勞動關(guān)系做出更多部署。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、平等的勞動關(guān)系是我們實現(xiàn)和諧社會的重中之重。但是，怎樣以法律的效益來更好的保護我們多達9.36億勞動人口（此處指16~59周歲的適齡勞動人口數(shù)）的權(quán)益，是值得我們深思的。

社會主義和諧社會一定是廣大勞動者正當(dāng)利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關(guān)系，整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧勞動關(guān)系不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更是促進社會又好又快發(fā)展的堅實保證。所以，我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制時，不僅要求建立完備的市場法律法規(guī)、社會信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使社會各方面的利益都得到合理的實現(xiàn)和安排。更要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者合法權(quán)益的落實。這對于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。1994年7月5日，我國《勞動法》正式實施就是落實法律保護勞動關(guān)系的有力體現(xiàn)。此次頒布的《勞動法》共分為十三章，除第一章總則和最后一章附則之外，其余十一章都分別對就業(yè)、勞動合同、工作時間、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等一一做出了詳細(xì)的解釋。J就勞動者的合法權(quán)益而言，我國《勞動法》首先對“勞動者下了定義”：勞動者達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據(jù)法律或合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人（并不是所有自然人都是合法的勞動者，要成為合法的勞動者必須具備一定的條件并取得勞動權(quán)利能力和勞動行為能力）稱之為“勞動者”。

強有力的法律制度一直為緊繃著的勞動關(guān)系保駕護航，但勞動者權(quán)益的流失、破壞勞動關(guān)系發(fā)展、影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素卻一直存在。家住江西的老張在南昌市一家工業(yè)園區(qū)企業(yè)當(dāng)門衛(wèi)，但并沒有和企業(yè)簽訂書面勞動合同。2003年1月，老張突然被辭退，且沒有結(jié)算工資。老張多次找老板理論未果，因此只得向有關(guān)部門投訴。勞動監(jiān)察部門對此事進行了調(diào)查，但企業(yè)矢口否認(rèn)老張是其員工，老張也拿不出勞動合同和其他書面證據(jù)證明他與該企業(yè)存在勞動關(guān)系。老張對申訴結(jié)果非常不滿意，但是證據(jù)的缺失，也致使即使法律有心保護，卻也無心出力的結(jié)果。勞動者作為勞動關(guān)系一方合法權(quán)益屢遭侵犯，由于天生弱勢群體的地位，使勞動者在面臨自身合法權(quán)益每每受到侵犯時往往無能為力、或為了保住工作而不得不忍氣吞聲。

勞動者的權(quán)益在只有空洞的“保護傘”而缺少細(xì)致的“保護網(wǎng)”式的法律庇護下，是不能完全得到維護的。讓我們憂慮的不只是勞動者自身維權(quán)條件的不足，還有相關(guān)機構(gòu)職能的錯位及其他與《勞動保護法》相關(guān)保障機制的缺失。所以，完善保護勞動者權(quán)益的法律勢在必行。

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國的勞動合同制度逐步建立和發(fā)展起來。2008年1月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我國《勞動合同法》正式實施。有了《合同法》的實施，像老張一樣的勞動者再也不用擔(dān)心因沒有勞動合同而帶來的各種問題了。從農(nóng)村來江蘇打工的小王被機械廠錄用，雙方從未簽訂書面勞動合同。一年后，機械廠以雙方不是事實勞動關(guān)系為由，提前一個月書面通知小王終止雙方的事實勞動關(guān)系，并不付與其最后一個月工資。與老張有相似經(jīng)歷的小王卻并沒有因勞動合同而無故被解雇。法院基于2008年1月1日起施行的《勞動合同法》第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資?！边@意味著用人單位自用工之日起一年內(nèi)未與勞動者簽訂書面勞動合同的，雙方之間的勞動關(guān)系即為無固定期限勞動合同關(guān)系，非因法定事由，用人單位不得解除；同時，用人單位還要每月支付勞動者二倍的工資。小王因此維護了自己該有的權(quán)益。在實踐中，大量的用人單位為了逃避社會保險等負(fù)擔(dān)，降低用工成本，規(guī)避法律義務(wù)，不與勞動者簽訂書面勞動合同。

但從小王這個案件上來看，《勞動法》對于事實勞動關(guān)系的保護顯然是不全面、不充分的。而實踐也證明：勞動合同制度的確立，對于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但是，在從《勞動合同法》頒布到實施的幾年時間里，我國勞動力市場上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避即將實施的《勞動合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態(tài)度。比如，有的人認(rèn)為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。其實，這部法律以保護勞動者為出發(fā)點，目的是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動者權(quán)益的同時，也保護了企業(yè)的長遠利益。更有人認(rèn)為《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yǎng)企業(yè)對員工的責(zé)任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認(rèn)可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動合同?！秳趧雍贤ā菲鞄悯r明地保護勞動者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動者的權(quán)益和增強勞動者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障?！秳趧雍贤ā芬矠槭胤ㄆ髽I(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，這是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，也更加有助于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。這些問題的存在，導(dǎo)致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬

件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險和隱患。因此，無論是從法律自身完善的角度來看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實勞動關(guān)系的角度來看，都迫切要求在勞動關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納入更嚴(yán)格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

現(xiàn)今，我國除《勞動法》和《勞動合同法》之外，《憲法》、《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》《違反(勞動法)有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《工傷保險辦法》等法律、法規(guī)對勞動者的平等和選擇職業(yè)權(quán)、獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會保險和福利權(quán)、依法參加工會和民主管理權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等相關(guān)權(quán)利也進行了規(guī)定，為保護勞動者的權(quán)益提供了更多的法制保障。

勞動者不僅要學(xué)法懂法、依法維權(quán)，更要在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。在黨和政府的高度重視下，在社會各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》等法律的逐步實施和完善，我國勞動者的合法權(quán)益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guān)系建設(shè)的環(huán)境將會有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進取和勞有所得、安居樂業(yè)的社會和諧新局面。