第一篇：國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-05 【生效日期】2007-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕55號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的迫切需要，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施，確保國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕13號(hào)）停止執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年八月五日

國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

一、我國(guó)綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）現(xiàn)狀。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》以來(lái)，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降。

1.災(zāi)害管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，成立了專家委員會(huì)，一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，8個(gè)省份成立了減災(zāi)委，15個(gè)省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。先后公布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。

2.災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)家加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。

4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建成，在沈陽(yáng)、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。中央和地方各級(jí)人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度，災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

5.減災(zāi)科普宣傳和國(guó)際交流合作全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，國(guó)家減災(zāi)委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見(jiàn)》，各地區(qū)、各部門組織開(kāi)展了多種形式的減災(zāi)科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災(zāi)知識(shí)，提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。主辦了亞洲減災(zāi)大會(huì)等重要的國(guó)際減災(zāi)會(huì)議，簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》。積極參與國(guó)際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動(dòng)，與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善；二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后；四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開(kāi)展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對(duì)策等方面的研究還需深入；八是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。

（三）面臨的形勢(shì)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

近年來(lái)，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對(duì)我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加劇；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。

4.災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。

6.創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。

三、主要任務(wù)

為提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清我國(guó)減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測(cè)、海洋海底觀測(cè)和空－天對(duì)地觀測(cè)在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災(zāi)害等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小河流、中小水庫(kù)和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮減災(zāi)因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

（四）加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

（五）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開(kāi)展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施，制訂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥汉推渌攸c(diǎn)城市，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方案，開(kāi)展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的合作機(jī)制，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。強(qiáng)化減災(zāi)避難功能，在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

（七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，以及減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國(guó)家對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。

（八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開(kāi)展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。開(kāi)展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

四、重大項(xiàng)目

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果，開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查。建立全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫(kù)，建立國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，形成國(guó)家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。編制全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（全國(guó)1:1000000、省級(jí)1:250000和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域1:50000災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力試點(diǎn)調(diào)查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)工作，推進(jìn)全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查全面開(kāi)展；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況，為中央和地方各級(jí)政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家應(yīng)急通訊平臺(tái)，建立自然災(zāi)害信息平臺(tái)，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持平臺(tái)，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評(píng)估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，包括各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平臺(tái)間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

（三）中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和利用國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，基本形成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。按照救災(zāi)實(shí)際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，增大物資儲(chǔ)量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國(guó)國(guó)情的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。

（四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等工程計(jì)劃，開(kāi)展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國(guó)內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家衛(wèi)星減災(zāi)體系。

（五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強(qiáng)我國(guó)巨災(zāi)防御能力，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開(kāi)展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn)、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)仿真實(shí)驗(yàn)室；開(kāi)展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站；開(kāi)展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。

（六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國(guó)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，建設(shè)1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所示范工程。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。

（七）減災(zāi)科普宣傳教育工程。開(kāi)發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立100個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地。

（八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi)。重點(diǎn)創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技、裝備、設(shè)備、救災(zāi)物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國(guó)家科技項(xiàng)目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，提升減災(zāi)科技水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家綜合減災(zāi)體系；全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國(guó)家投資可能安排辦理。

（三）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國(guó)家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。

（四）加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大對(duì)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開(kāi)展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

（六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國(guó)際人道主義援助等方面的國(guó)際交流與合作，廣泛宣傳我國(guó)減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn)；建立健全與聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作機(jī)制；充分發(fā)揮我國(guó)在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-27 【生效日期】2007-02-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕14號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十七日

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

為加強(qiáng)民族工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和特殊困難為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新局面。

（二）總體目標(biāo)。

少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貧困問(wèn)題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（三）2010年主要預(yù)期指標(biāo)。

1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平。

2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。

3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰。

4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長(zhǎng)20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長(zhǎng)25%。

5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。

二、主要任務(wù)

（一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場(chǎng)圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項(xiàng)目。

優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。支持、鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極培育龍頭企業(yè)，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力。加快建立和完善資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風(fēng)沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾生存環(huán)境問(wèn)題。

（二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問(wèn)題。

重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國(guó)家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對(duì)缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會(huì)救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活。

繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國(guó)家儲(chǔ)備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場(chǎng)，扶持少數(shù)民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計(jì)劃。

（三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學(xué)師資水平和教師待遇。支持民族自治地方教師定期到大中城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，加大“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)力度，編寫適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“雙語(yǔ)”教材。進(jìn)一步完善對(duì)口支援制度，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對(duì)口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育，積極開(kāi)展“縣對(duì)縣”的教育幫扶工作，實(shí)施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

加強(qiáng)民族自治地方高中階段教育，提高少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率，有條件的州（市、地、盟）、縣（市、旗、區(qū)）要辦好普通高中。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)（班）、新疆班。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，結(jié)合民族自治地方實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當(dāng)。

適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模。改善民族高等院校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)民族高等院校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。加快推進(jìn)中央民族大學(xué)建成世界一流民族大學(xué)的步伐。按照新機(jī)制推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。

大力普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機(jī)制，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展智力支邊活動(dòng)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國(guó)家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治等方面，加大對(duì)民族自治地方的傾斜力度。

加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題。

加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開(kāi)展醫(yī)療扶貧，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援民族自治地方。

加強(qiáng)民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率。加強(qiáng)民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，大力推進(jìn)改圈、改廁、改廚，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。建立健全計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和搶救力度，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓(xùn)力度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵(lì)科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開(kāi)展民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。

（五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。

國(guó)家在安排補(bǔ)助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)等時(shí)，要加大向民族自治地方傾斜的力度。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改擴(kuò)建一批縣圖書館、文化館和影劇院，提高縣級(jí)圖書館、文化館開(kāi)展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站、村文化活動(dòng)室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū)，建設(shè)民族、民俗博物館。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，努力實(shí)現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場(chǎng)電影。

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更好符合市場(chǎng)需要、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品。

尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字，推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，大力扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字圖書報(bào)刊出版。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯隊(duì)伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯資格認(rèn)證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作工作。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率。

加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。營(yíng)建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū)，有計(jì)劃地保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實(shí)物資料的搶救保護(hù)，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)和傳承，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才。加強(qiáng)民族自治地方基層文化隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地建立少數(shù)民族文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。辦好全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演、全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會(huì)。

（六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平。

建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大民族自治地方社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的社會(huì)化程度。加強(qiáng)民族自治地方社會(huì)保險(xiǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。國(guó)家在安排社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目和慈善救助項(xiàng)目時(shí)，加大向民族自治地方的傾斜力度。

大力推進(jìn)民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。加強(qiáng)民族自治地方就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。開(kāi)辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)。

實(shí)施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

（七）切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。

制訂和實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。

培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度。國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)做好民族自治地方和邊境地區(qū)、人口較少民族、少數(shù)民族婦女的干部培訓(xùn)工作。加大各級(jí)行政學(xué)院和國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)培訓(xùn)少數(shù)民族干部力度。整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

加強(qiáng)民族自治地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（八）繼續(xù)擴(kuò)大少數(shù)民族和民族自治地方對(duì)外開(kāi)放。

加大少數(shù)民族和民族自治地方的對(duì)外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對(duì)外交流水平。實(shí)施少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程，支持民族自治地方參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作。擴(kuò)大少數(shù)民族文化對(duì)外交流，實(shí)施民族文化“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進(jìn)一步加強(qiáng)民族高等教育的對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)少數(shù)民族外向型人才培訓(xùn)。開(kāi)展涉及民族問(wèn)題的國(guó)際人權(quán)對(duì)話。做好與旅居國(guó)外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作。推進(jìn)沿邊民族自治地方對(duì)外開(kāi)放，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。加大我國(guó)民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對(duì)外宣傳力度，展示我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國(guó)召開(kāi)的國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第16屆世界大會(huì)。

（九）逐步健全民族法制體系。

制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實(shí)施民族法制體系建設(shè)工程。加強(qiáng)自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動(dòng)自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進(jìn)依法行政。

（十）不斷完善民族理論政策體系。

加強(qiáng)民族問(wèn)題研究，推進(jìn)民族理論政策創(chuàng)新。深入研究科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在解決民族問(wèn)題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，深入研究在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進(jìn)各民族和諧相處的思路與政策措施。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深化馬克思主義民族理論研究、民族理論比較研究和國(guó)際社會(huì)重大民族事件的理論研究，深化對(duì)民族問(wèn)題自身規(guī)律、世界民族問(wèn)題變化規(guī)律、中華民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究，發(fā)展和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民族理論體系。推動(dòng)民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的特殊問(wèn)題和特殊困難。加強(qiáng)民族理論政策研究隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地，建立健全民族工作決策專家咨詢機(jī)制。實(shí)施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展全國(guó)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（十一）繼續(xù)營(yíng)造各民族和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)干部群眾特別是青少年的民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂實(shí)施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品。加強(qiáng)對(duì)出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中的作用。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國(guó)公民道德教育和法制教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，建立一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育基地。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)?；I備召開(kāi)第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

加強(qiáng)臺(tái)灣少數(shù)民族研究，加大文化、教育交流力度，增進(jìn)海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛(ài)，廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣各界少數(shù)民族愛(ài)國(guó)人士，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三、重點(diǎn)工程

為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)以下工程：

（一）特困少數(shù)民族群眾解困工程。

在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001―2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問(wèn)題，優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過(guò)社會(huì)救助等方式解決溫飽問(wèn)題。

（二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

開(kāi)展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，選送骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強(qiáng)化民族自治地方“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育扶貧工作，組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。

（三）民族高等院校建設(shè)工程。

重點(diǎn)改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強(qiáng)民族高等院校學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科，建設(shè)好重點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)基地。推動(dòng)民族高等院校與國(guó)際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，支持利用國(guó)外教育資源合作辦學(xué)。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

重點(diǎn)建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強(qiáng)民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的保護(hù)搶救力度，搶救、保護(hù)、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻(xiàn)資料，建立中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開(kāi)展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊(cè)分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。

（五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實(shí)加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目；實(shí)施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校贈(zèng)送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈(zèng)送“三農(nóng)”實(shí)用技術(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文科技圖書；保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)，開(kāi)展大型民族特色文化藝術(shù)活動(dòng)。

建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護(hù)展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實(shí)物資料數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字，建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)民族語(yǔ)文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語(yǔ)”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)器材并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。對(duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才。

（七）民族法制體系建設(shè)工程。

對(duì)民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國(guó)家法規(guī)與民族習(xí)慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制等專題進(jìn)行深入研究。組織對(duì)國(guó)外相關(guān)立法的考察，進(jìn)行有關(guān)立法可行性論證。

重點(diǎn)加強(qiáng)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強(qiáng)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強(qiáng)民族工作實(shí)踐急需的專項(xiàng)法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

加強(qiáng)民族法制宣傳教育。實(shí)施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費(fèi)困難的民族自治地方開(kāi)展普法活動(dòng)，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版。

（八）少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程。建設(shè)少數(shù)民族對(duì)外宣傳平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國(guó)少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國(guó)少數(shù)民族系列外語(yǔ)電視片，舉辦中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展國(guó)際論壇，培育中國(guó)少數(shù)民族歌舞、展覽等國(guó)家級(jí)對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。舉辦中國(guó)少數(shù)民族國(guó)際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族對(duì)外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國(guó)少數(shù)民族白皮書。

推進(jìn)人口較少民族參與式扶貧開(kāi)發(fā)國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計(jì)開(kāi)發(fā)與減貧國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國(guó)際合作項(xiàng)目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國(guó)際合作項(xiàng)目的開(kāi)展。

（九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國(guó)家民委委員單位及綜合統(tǒng)計(jì)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)、推廣多民族語(yǔ)言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中華民族網(wǎng)站”。

（十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

研究制訂中國(guó)少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合全國(guó)人口普查、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)55個(gè)少數(shù)民族現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

（十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動(dòng)人口管理等方面的工作。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

各級(jí)政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。

建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實(shí)施工作格局。建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項(xiàng)目。繼續(xù)搞好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族自治地方的對(duì)口支援，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。推進(jìn)民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作手段，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實(shí)施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級(jí)政府民族工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府報(bào)告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級(jí)政府及其職能部門事前要聽(tīng)取民族工作部門和有關(guān)專家的意見(jiàn)。堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、社會(huì)監(jiān)督的原則，實(shí)行公開(kāi)公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進(jìn)展情況，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-17 【生效日期】2006-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各部門要將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核等制度，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年八月十七日

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國(guó)家先后公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開(kāi)始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2005年比2002年減少1.23萬(wàn)人，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）存在的主要問(wèn)題。

我國(guó)安全生產(chǎn)主要存在以下突出問(wèn)題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起，死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬(wàn)多起，死亡1.6萬(wàn)多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。目前，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬(wàn)人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國(guó)近年來(lái)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國(guó)家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。

（二）主要原因。

造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。

五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力較差。

（三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。

總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。（以2005年為基數(shù)）

煤礦：百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。

建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)（消防）：十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通：萬(wàn)車死亡率控制在5.0以下。

水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。

民航飛行：民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。

漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）遏制煤礦重特大事故。

以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）制度、以及提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)瓦斯、火、水等主要災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開(kāi)展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。

進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問(wèn)題的治理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：通過(guò)聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減少15%以上。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害防治。加強(qiáng)海上石油勘探、開(kāi)采安全監(jiān)管。對(duì)設(shè)計(jì)庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫(kù)，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)控體系。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規(guī)劃的管理，對(duì)威脅城市公共安全或飲用水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)?！钡却胧┻M(jìn)行重點(diǎn)整治。開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點(diǎn)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)煙花爆竹工廠化生產(chǎn)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。

建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機(jī)制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實(shí)。

特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評(píng)價(jià)體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。扶持一批國(guó)家重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。開(kāi)展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊(cè)、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。

消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災(zāi)害。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。

道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)評(píng)定檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊(cè)等制度。建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。

水上交通：加強(qiáng)監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。在沿海、內(nèi)河等重點(diǎn)水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運(yùn)。建設(shè)覆蓋沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。

鐵路運(yùn)輸：加強(qiáng)鐵道部、鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運(yùn)行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施建設(shè)，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運(yùn)行。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠(yuǎn)地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)航空事故調(diào)查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設(shè)。建立完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以法制建設(shè)和基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。

漁業(yè)船舶：加強(qiáng)漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，逐步實(shí)施漁業(yè)船舶報(bào)廢制度。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。確?，F(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)正常使用，增建漁業(yè)航標(biāo)。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。

（三）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查工作，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫(kù)、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

（四）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

（六）加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。

推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國(guó)家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制。以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開(kāi)展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機(jī)理、預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè)。

（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國(guó)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，將安全知識(shí)納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。

大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”時(shí)期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

強(qiáng)化地方人民政府行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)行安全標(biāo)志等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

（四）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高對(duì)工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。

各級(jí)人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對(duì)道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國(guó)家要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。

（六）實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國(guó)家在制訂艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦等危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。強(qiáng)化礦山等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強(qiáng)安全工程學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取將安全科學(xué)與工程列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。各級(jí)人民政府要對(duì)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃。結(jié)合國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國(guó)際合作，努力提高對(duì)外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。

跟蹤國(guó)外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)國(guó)際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。做好對(duì)外宣傳工作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

五、重點(diǎn)工程

“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。

（一）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

以瓦斯防治為重點(diǎn)，對(duì)通風(fēng)能力不足、安全系數(shù)小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補(bǔ)充建設(shè)風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對(duì)煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸；對(duì)已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但尚未升級(jí)為突出礦井的，繼續(xù)改裝架線電機(jī)車，增加井巷峒室，采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)采用放頂煤方法開(kāi)采易發(fā)火煤層的礦井建設(shè)防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統(tǒng)。以華北地區(qū)受奧灰水威脅、帶壓開(kāi)采礦井為重點(diǎn)，開(kāi)展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

（二）重大事故隱患治理工程。

實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、地鐵、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。重點(diǎn)治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

（三）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

在全國(guó)開(kāi)展貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、特種設(shè)備、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)、若干省級(jí)及其所屬的市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。

建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要干線建設(shè)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)完善鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)運(yùn)輸安全跟蹤系統(tǒng)。建立城市軌道運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)。在繁忙的機(jī)場(chǎng)建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；在一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。在1177個(gè)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)完善國(guó)家級(jí)與省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備，提高消防科研機(jī)構(gòu)能力；完善國(guó)家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對(duì)32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)和333個(gè)市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍進(jìn)行裝備。在18個(gè)鐵路局建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。建設(shè)完善國(guó)家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測(cè)試驗(yàn)等相關(guān)基地。建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心。完善中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究中心和20個(gè)重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)基地。建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和17個(gè)省級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地。

（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)和完善國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺(tái)。逐步建設(shè)鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)。建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。建設(shè)完善以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機(jī)場(chǎng)安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)。依托公安專網(wǎng)建設(shè)全國(guó)重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備。補(bǔ)充和更新省級(jí)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；重點(diǎn)裝備市（地）級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)。建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善省級(jí)道路交通管理機(jī)構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備。建設(shè)民航空管設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進(jìn)行改造。

（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善國(guó)家級(jí)綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。

（八）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。

實(shí)施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機(jī)理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

（九）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。

制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)建設(shè)安全知識(shí)展覽館、仿真模擬體驗(yàn)館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國(guó)家和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開(kāi)辦安全欄目，普及安全知識(shí)。建設(shè)若干安全社區(qū)，定期開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。普及安全文化，編寫相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)等。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

2007-11-26 國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國(guó)家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

一、環(huán)境形勢(shì)

（一）“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過(guò)1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春印⒑：?、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。

全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒(méi)有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng)40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況

序

指標(biāo)名稱

號(hào)

二氧化硫排放量1

（萬(wàn)噸）

其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量

煙塵排放量（萬(wàn)2

噸）

工業(yè)粉塵排放量3

（萬(wàn)噸）

化學(xué)需氧量排放4

量（萬(wàn)噸）工業(yè)固體廢物排

2005年

2000年

計(jì)劃目標(biāo)

1995

1800

1316

1053

1165

1100

1092

900

1445

1300

3186

2900

2005年

2549

1354

1183

911

1414

1655

“十五”

增減情況

27.8%

2.9%

1.5%

-16.6%

-2.1%

-48.1%

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)用水重復(fù)利6

用率（%）

工業(yè)二氧化硫排7

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)煙塵排放量8

（萬(wàn)噸）

工業(yè)化學(xué)需氧量9

排放量（萬(wàn)噸）

1工業(yè)固體廢物綜0 合利用率（%）

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)1量達(dá)到國(guó)家二級(jí)1 標(biāo)準(zhǔn)比例（%）

1城市污水處理率2（%）

/

1450

953

850

705

650

51.8

36.5

34.3

45（生活）

2168

949

555

56.1

52.0

/

34.5%

-0.5%

-21.3%

4.3個(gè)百分點(diǎn)

17.5個(gè)百分點(diǎn)

17.7個(gè)百分點(diǎn)

16131城市建成區(qū)綠化3 覆蓋率（%）28.1 35 33 4.9個(gè)百分點(diǎn)

自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例（%）

9.9

5.1個(gè)百分點(diǎn)

（三）環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國(guó)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

指標(biāo)

“十一五”

增減情況

20200510年 年

化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸）1

141214 70

-10%

二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸）2

252249 95

-10%

地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例26.＜3-4.1個(gè)百分點(diǎn)

（%）

七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?2

＞43

2個(gè)百分點(diǎn) 4

（%）

天數(shù)超過(guò)292天的比例（%）重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的69.5.6個(gè)百分點(diǎn)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

（一）削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，防治地下水污染。重視對(duì)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。

3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域和區(qū)域中軍隊(duì)單位的污水、垃圾治理，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市名單（共113個(gè)）

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會(huì)城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺(tái)、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽(yáng)、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。“十一五”期間，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國(guó)家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題以及灰霾天氣的研究，逐步開(kāi)展對(duì)臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開(kāi)展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5.加強(qiáng)噪聲污染控制。

加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。限制機(jī)動(dòng)車在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

（三）控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。

以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置。

2.實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。

實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。

重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；?、無(wú)害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。

1.編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)。

4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。

開(kāi)展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗(yàn)制度，強(qiáng)化外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開(kāi)展物種資源保護(hù)的宣傳教育，提高公民保護(hù)物種資源的意識(shí)。

5.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江上游等流域的水利開(kāi)發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、東北黑土地開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

1.重點(diǎn)防治土壤污染。

開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動(dòng)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理；采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開(kāi)展小流域綜合治理，控制水土流失。開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

（六）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點(diǎn)，以重點(diǎn)海域污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開(kāi)展禁磷工作。

2.加快重點(diǎn)海域污染治理。

深入開(kāi)展渤海碧海行動(dòng)，力爭(zhēng)渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對(duì)各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時(shí)限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開(kāi)展重點(diǎn)海域生物多樣性普查，查清外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀，對(duì)引進(jìn)外來(lái)海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力，全面加強(qiáng)核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。

開(kāi)發(fā)新一代核電廠安全評(píng)價(jià)技術(shù)，改進(jìn)安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運(yùn)行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的管理，提高國(guó)產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對(duì)放射源實(shí)施全壽期跟蹤的全國(guó)放射源管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場(chǎng)建設(shè)。完成國(guó)家和省級(jí)放射性廢物庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開(kāi)展對(duì)鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與污染防治的監(jiān)督。

通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，掌握高放廢物處理技術(shù)，積極推進(jìn)高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開(kāi)展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開(kāi)展高放廢物處置長(zhǎng)期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標(biāo)。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

（八）強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年，80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)全國(guó)空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強(qiáng)國(guó)家、省和市級(jí)核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。

建成國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國(guó)家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

4.提高環(huán)境綜合評(píng)估能力。

開(kāi)展全國(guó)污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評(píng)估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

5.建設(shè)“金環(huán)工程”。

建設(shè)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫(kù)和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。

6.增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

建成一批國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。初步建成國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。

專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：填平補(bǔ)齊地級(jí)市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建成國(guó)家酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省界、國(guó)界及入海口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與污染事故預(yù)警能力，加強(qiáng)近岸海域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測(cè)站的能力。

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)：建設(shè)國(guó)控輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和核設(shè)施實(shí)時(shí)流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：配備省級(jí)水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)車系統(tǒng)以及核污染與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

縣級(jí)基本環(huán)境監(jiān)測(cè)：配備實(shí)驗(yàn)室常規(guī)儀器，使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%、80%、60%。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化：省級(jí)全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市（地）級(jí)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，區(qū)縣級(jí)達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于70%。

重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控：國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)站污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。

環(huán)境管理基礎(chǔ)條件：落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，建設(shè)一批環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。

四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)

解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）重點(diǎn)工程。

加快完成國(guó)家“十五”各項(xiàng)重點(diǎn)治理計(jì)劃的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)工列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目，研究論證一批新的工程項(xiàng)目。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。要調(diào)動(dòng)各種資源，開(kāi)辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)。

專欄5 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保執(zhí)法能力、國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評(píng)估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。

危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程：完成31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務(wù)。

鉻渣污染治理工程：對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理。

城市污水處理工程：新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬(wàn)噸/日，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。

重點(diǎn)流域水污染防治工程：治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。

城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬(wàn)噸/日。

燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程：使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：建立一批示范性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完善一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

核與輻射安全工程：建成核設(shè)備性能鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性物質(zhì)鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)、國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。

農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個(gè)，完成1萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。

（二）投資重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。1.水污染治理。

為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過(guò)工程措施削減化學(xué)需氧量400萬(wàn)噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬(wàn)噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下，還必須通過(guò)工程措施削減現(xiàn)役火電機(jī)組二氧化硫490萬(wàn)噸，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬(wàn)噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點(diǎn)建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開(kāi)采的污染防治等設(shè)施。5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)。

實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，開(kāi)展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

6.能力建設(shè)。

建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（三）投資來(lái)源。1.政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

五、保障措施

積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)法制，增加投入，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的根本措施，也為強(qiáng)化國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

1.加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)。

在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度，有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

按照全國(guó)主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。

在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點(diǎn)支持西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。

按照西部大開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對(duì)口援助西藏工作。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污染，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

1.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

（三）完善體制，落實(shí)責(zé)任。

適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。

完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的評(píng)估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問(wèn)題。

2.加強(qiáng)地方監(jiān)管。

堅(jiān)持地方政府對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)估和考核。

3.落實(shí)單位負(fù)責(zé)。

綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)治理污染，保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。

4.加強(qiáng)部門合作。

逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強(qiáng)綜合管理。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。

努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

1.加大政府投入。

把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國(guó)家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜，對(duì)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國(guó)家環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)分不同情況給予支持。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)，保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款。

按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。

強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極配合司法部門，通過(guò)司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開(kāi)工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。

實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

（六）依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。

1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。

為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程；以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法。

深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。

大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評(píng)估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。

土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復(fù)技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。

固體廢物與化學(xué)品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)；危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)：包括國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等。

核與輻射安全：包括核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。

環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警；環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)；環(huán)境政策與法規(guī)等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。

環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)等。

全球環(huán)境問(wèn)題：包括全球氣候變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策；持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)；生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。

2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展富營(yíng)養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。

大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。

固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險(xiǎn)廢物集中焚燒、特殊危險(xiǎn)廢物等離子體高溫處理等。

污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測(cè)系統(tǒng)。

物理污染控制：重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動(dòng)控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動(dòng)控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。

專用藥劑和材料：重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。

資源綜合利用：重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。

污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和咨詢服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)化；規(guī)?；I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易：建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ蹋还膭?lì)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境。

開(kāi)展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。1.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。

2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。

推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開(kāi)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，開(kāi)展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。

3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)?？破招袆?dòng)計(jì)劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購(gòu)，廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟研究，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策。

（八）積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約

公約名稱

批準(zhǔn)時(shí)間

國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)部門

1981年4月8日

《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》

林業(yè)局

《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》

1985年9月6日

海洋局

《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》

1989年9月11日

環(huán)?？偩?/p>

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》

1991年

倫敦修正案

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

《生物多樣性公約》

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

《核安全公約》

《防治荒漠化公約》

6月14日

1991年9月4日

1992年7月31日

1992年11月7日

1992年11月7日

1996年4月9日

1996年12月30日

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

林業(yè)局

環(huán)?？偩?/p>

發(fā)展改革委

環(huán)保總局

林業(yè)局

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的2001年巴塞爾公約》修正案

5月1日

2002年《京都議定書》

8月1日

2003年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》4月22哥本哈根修正案

日

2004年《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公6月25約》

日

2004年《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和12月29農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

日

2005年《卡塔赫納生物安全議定書》

4月17 日

2006年《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公6月29約〉1996年議定書》

日

環(huán)?？偩?/p>

發(fā)展改革委

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)保總局

海洋局

2.廣泛開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作。

鞏固并深化與重要大國(guó)、大國(guó)集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國(guó)家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作。通過(guò)合作與交流，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。

引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動(dòng)我國(guó)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。

六、規(guī)劃實(shí)施與考核

實(shí)施本規(guī)劃，是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任。各級(jí)人民政府都要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實(shí)到各地區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保完成。

要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)保部門要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

信息來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

http://004km.cn/

第五篇：國(guó)家十一五規(guī)劃總結(jié)

（一）“十一五”時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)

從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。

“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”。之所以是“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時(shí)期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無(wú)制約增長(zhǎng)”、“不計(jì)代價(jià)增長(zhǎng)”等片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念。要通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過(guò)程；通過(guò)公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。

2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右；

--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；

--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮??；

--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；--開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國(guó)防建設(shè)取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)涵，主要是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從過(guò)于依賴投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過(guò)于依賴工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過(guò)于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過(guò)程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國(guó)民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強(qiáng)”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務(wù)業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大國(guó)策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來(lái)。

4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實(shí)行有限開(kāi)發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開(kāi)源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度。現(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來(lái)人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽(tīng)證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開(kāi)發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對(duì)外開(kāi)放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進(jìn)來(lái)”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。