第一篇：宗教信仰自由心得體會(huì)

民族宗教理論政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

對(duì)全面貫徹黨的宗教信仰自由的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

按照學(xué)校第二個(gè)民族宗教理論政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)教育月活動(dòng)的安排，我校召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我對(duì)于在當(dāng)前新疆地區(qū)全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策有了有下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，全面正確地理解宗教信仰自由政策的基本內(nèi)容。宗教信仰自由政策包含公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無(wú)神論的自由兩方面的科學(xué)涵義。片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視或不論另一方面的含義，都不能全面正確地貫徹這一政策。黨和國(guó)家實(shí)行宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的私事。

第二，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。但公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會(huì)、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。

第三，必須堅(jiān)持“政教分離”、“教育與宗教相分離”的原則。宗教與國(guó)家政權(quán)相分離。公民和宗教團(tuán)體或組織在履行宗教信仰自由權(quán)利時(shí)，必須堅(jiān)持好政教分離原則，正確地處理宗教與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家政治的關(guān)系。國(guó)家要保護(hù)好公民的宗教信仰自由權(quán)利，但公民也必須堅(jiān)持不利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、教育、婚姻等。國(guó)家在堅(jiān)持政教分離原則的前提下，通過愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮廣大宗教人士和愛國(guó)宗教團(tuán)體參政議政的作用，使廣大宗教人士和信教群眾的政治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

第四，國(guó)家和政府依法管理宗教事務(wù)，就是為了對(duì)干預(yù)、侵害公民權(quán)利的各項(xiàng)非法或違法行為加以制止，以保證公民個(gè)人和宗教團(tuán)體或組織的合法權(quán)益，而不是為了剝奪公民的宗教信仰自由權(quán)利。因此，決不能以強(qiáng)調(diào)貫徹黨的宗教信仰自由政策為借口，而否定或放棄對(duì)宗教事務(wù)依法進(jìn)行管理；也不能強(qiáng)調(diào)依法管理宗教事務(wù)而損害公民的宗教信仰自由權(quán)利。

第五，必須搞清貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策與宣傳無(wú)神論的關(guān)系?，F(xiàn)在有部分人認(rèn)為既然我們黨實(shí)行宗教信仰自由政策，所以宣傳無(wú)神論也就沒有必要了，甚至認(rèn)為宣傳無(wú)神論會(huì)阻礙黨的宗教信仰自由政策的落實(shí)。這種認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。我們黨是馬克思主義政黨，在世界觀上堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義（包括無(wú)神論）的世界觀。堅(jiān)持不懈地在全社會(huì)，特別是向廣大青少年進(jìn)行科學(xué)無(wú)神論的宣傳教育，是黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的原則。這與全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策不是矛盾的，而恰恰是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策內(nèi)在要求。因?yàn)辄h的宗教信仰自由政策，包括公民有信仰宗教的目由，也有不信仰宗教和宣傳無(wú)神論的自由兩方面的科學(xué)內(nèi)容。我們一方面要尊重宗教界的思想信仰，很好地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，不在宗教活動(dòng)場(chǎng)所宣傳無(wú)神論，不在宗教人士和信教群眾中進(jìn)行無(wú)神還是有神的辯論；另一方面也要求宗教界尊重我們對(duì)馬克思主義唯物論和無(wú)神論的宣傳，不在宗教活動(dòng)場(chǎng)以外和信教群眾自己家庭以外講經(jīng)布道，不向廣大青少年灌輸宗教思想。堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，這才是建立和諧社會(huì)，全面貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策對(duì)雙方的要求。

第二篇：宗教信仰自由政策

宗教信仰自由政策

尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是中國(guó)政府對(duì)待宗教問題的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。宗教信仰自由作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，得到了憲法和法律的保障。1949年9月29日全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民有宗教信仰的自由權(quán)。1954年公布的中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由”。

1982年12月4日全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法第36條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。:”“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)也規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！薄白诮虉F(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”

中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》、《人民代表大會(huì)選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《廣告法》等法律還規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)；各民族人民都要互相尊重語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教歧視性內(nèi)容。1994年1月，中國(guó)政府頒布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，以維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。同年2月，中國(guó)政府還頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，尊重在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的宗教信仰自由，保護(hù)外國(guó)人在宗教方面同中國(guó)宗教界進(jìn)行的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

中國(guó)法律規(guī)定，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。在中國(guó)，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教，都應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。這與聯(lián)合國(guó)人權(quán)文書和公約的有關(guān)內(nèi)容是一致的。

國(guó)家在保護(hù)正常的宗教活動(dòng)的同時(shí)，要堅(jiān)決打擊在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動(dòng)和反革命活動(dòng)，以及各種不屬于宗教范圍的危害社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)的迷信活動(dòng)。

第三篇：宗教信仰自由與宗教立法

宗教信仰自由與宗教立法

一、對(duì)宗教信仰自由的詮釋

宗教信仰自由的基本含義包括兩個(gè)方面：一是所謂的人們內(nèi)心世界的信仰自由，即公民對(duì)宗教信仰有完全自由的決定權(quán)。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。這種自由存在于人的內(nèi)心，如不表現(xiàn)于外在的行為，一般不會(huì)受到他人的干涉，故為絕對(duì)的自由；二是外在行為的崇拜自由，即人們借著外在的作為或不作為以表達(dá)其內(nèi)心的信仰的自由。這種自由涉及外部的行為，故為相對(duì)的自由。廣義的宗教信仰自由還應(yīng)包括政教分離的原則。政府不應(yīng)干涉人民的宗教信仰自由，不應(yīng)對(duì)特定宗教有特別優(yōu)待，也不應(yīng)歧視其他宗教。公民有權(quán)依照自己的意愿和方式去敬拜他們的神，宣揚(yáng)他們的教義，不由政府強(qiáng)制人民信仰每種宗教，也不由官方來(lái)控制、引導(dǎo)人們的宗教生活。完整的宗教信仰自由應(yīng)包括以上三個(gè)方面。人們內(nèi)心的信仰自由若缺乏崇拜自由就沒有實(shí)際意義，如果崇拜自由受到政府不當(dāng)?shù)南拗苹蚋缮?，就不存在宗教信仰自由。政教分離是宗教信仰自由的前提，也是宗教信仰自由的保障。

宗教信仰自由歷史悠久，在自由權(quán)的發(fā)展史中居于先驅(qū)地位。近代立憲主義國(guó)家皆明文規(guī)定保障宗教自由。美國(guó)在西方基督教國(guó)家中最早確認(rèn)了宗教自由，并將之列入憲法中。美國(guó)聯(lián)邦憲法修正案第一條包含了崇拜自由和政教分離的內(nèi)容。規(guī)定國(guó)會(huì)不能制定禁止人民崇拜自由的法律，國(guó)會(huì)不能通過設(shè)立國(guó)教的法律。法國(guó)也奉行宗教自由和政教分離原則，現(xiàn)行憲法揭示法國(guó)為“非宗教的共和國(guó)”。德國(guó)1919年威瑪憲法一方面保障宗教自由，實(shí)行政教分離原則，規(guī)定不立國(guó)教，另一方面賦予宗教團(tuán)體具有法人地位，承認(rèn)其享有課稅權(quán)。德國(guó)現(xiàn)行基本法第四條明文規(guī)定信仰自由，且繼續(xù)推行政教分離原則。日本新憲法除明文保障宗教自由外，還對(duì)政教分離原則作了詳細(xì)規(guī)定。臺(tái)灣憲法第十三條規(guī)定：“人民有信仰宗教之自由”，這都表明為保障宗教自由，國(guó)家必須實(shí)行政教分離原則。

宗教信仰自由與公民的人身自由一樣，是憲法賦予每個(gè)公民享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，宗教信仰不受政治權(quán)力的非法干涉，不受任何組織、個(gè)人的非法侵犯。宗教信仰者與不信仰宗教的公民享有同等的法律地位，平等地受法律保護(hù)，不受他人的歧視與迫害。作為憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，宗教信仰自由的權(quán)利內(nèi)容具體包括：①信仰決定權(quán)。公民有信仰與不信仰宗教的自由，他人不得強(qiáng)迫與限制；②進(jìn)行宗教活動(dòng)權(quán)。宗教信仰者有權(quán)自由地參加聚會(huì)、敬拜、傳教、禱告等宗教活動(dòng)；③宗教刊物的出版、發(fā)行權(quán)；④宗教財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。保障宗教信仰自由是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團(tuán)結(jié)人民群眾的需要。

二、我國(guó)保障宗教信仰自由的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）行政保障方面：政教不分

為了管理宗教事務(wù)，我國(guó)各級(jí)政府設(shè)立了宗教事務(wù)部門，對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)、宗教政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，具體落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、行政命令及政策。宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須登記，宗教組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)班子與人事安排必須征得宗教主管部門的同意，大型宗教活動(dòng)必須得到主管部門的批準(zhǔn)，宗教團(tuán)體的財(cái)務(wù)與財(cái)產(chǎn)使用情況必須受宗教主管部門的監(jiān)督等。政府部門管理宗教事務(wù)的方式就是管人、管財(cái)、管場(chǎng)所、管活動(dòng)，這種以行政管理手段處理宗教事務(wù)的方式，不可避免地要干涉宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是把宗教團(tuán)體當(dāng)作自己的下屬，不承認(rèn)宗教團(tuán)體的自主權(quán)。這種傳統(tǒng)的行政管理模式最終導(dǎo)致了我國(guó)政府宗教事務(wù)部門與宗教團(tuán)體的關(guān)系是“政教不分，政領(lǐng)導(dǎo)教”。這種政教不分的管理方式是建國(guó)初期特定歷史條件下的產(chǎn)物。在半個(gè)多世紀(jì)后的今天，如果仍然沿用20世紀(jì)50年代用行政手段直接管理宗教的模式處理宗教問題，仍然維持政教不分的關(guān)系，這種模式本身無(wú)疑會(huì)成為保障公民宗教信仰自由權(quán)利的一大障礙。在法治國(guó)家中，政府應(yīng)努力貫徹“政教分離”的原則。真正意義上的政教分離是政府與宗教互不干預(yù)。政府依法管理宗教，首先要有法可依，要實(shí)行宗教立法，其次是立法的目的應(yīng)著眼于維護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而不是將宗教管理部門的現(xiàn)行規(guī)章制度法制化，不是搞部門立法。宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)由團(tuán)體內(nèi)部自行推舉產(chǎn)生，宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用情況應(yīng)由審計(jì)部門依據(jù)稅務(wù)法進(jìn)行監(jiān)督，大型宗教活動(dòng)也應(yīng)由通行的法律來(lái)調(diào)整。政府對(duì)宗教事務(wù)應(yīng)采用法律手段予以調(diào)節(jié)、規(guī)范，而不應(yīng)通過行政手段進(jìn)行控制。

（二）立法保障方面：無(wú)全國(guó)性的統(tǒng)一宗教立法

法律都是以規(guī)定不同人們的不同權(quán)利關(guān)系為內(nèi)容，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為使命。宗教信仰自由是公民應(yīng)該獲得的基本權(quán)利，應(yīng)由法律規(guī)定和保障實(shí)施。我國(guó)《憲法》第三十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。” “任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)?！?，以根本大法的形式確立了公民的宗教信仰權(quán)。我國(guó)《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》、《人民代表大會(huì)選舉法》、《民族區(qū)域自治法》、《村民委員會(huì)組織法》、《廣告法》等法律對(duì)宗教信仰自由作了一些規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)；各民族人民都要互相尊重語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教歧視性內(nèi)容。為了管理宗教事務(wù)，1994年1月國(guó)務(wù)院公布了兩項(xiàng)有關(guān)宗教的行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及《中華人民共和國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定：宗教活動(dòng)場(chǎng)所由該場(chǎng)所的管理組織自主管理，其合法權(quán)益和該場(chǎng)所內(nèi)正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。一些省、區(qū)、市還制訂了地方性法規(guī)、規(guī)章、條例等。現(xiàn)有的法律、法規(guī)在內(nèi)容上只涉及外國(guó)人在中國(guó)的宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員等方面，而對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、宗教教育、宗教參與社會(huì)服務(wù)，宗教涉外事務(wù)、宗教出版物等重要內(nèi)容，尚無(wú)法律規(guī)定?，F(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)范和國(guó)家有關(guān)宗教政策在一定程度上起了積極的作用，但實(shí)踐證明，我國(guó)宗教立法還存在一些不可忽視的缺陷和疏漏：

1、我國(guó)憲法由于沒有明確規(guī)定政教分離原則，使得我國(guó)的宗教信仰自由不是完整的宗教自由，為政府干預(yù)、限制宗教信仰自由提供了法律依據(jù)。例如，憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)”，但對(duì)于什么是“正常的宗教活動(dòng)”，法律并沒有明確界定。由于缺乏一個(gè)明確的法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正常與非正常的宗教活動(dòng)的判定，事實(shí)上完全由政府行政部門自行裁決，政府無(wú)形中充當(dāng)了宗教活動(dòng)的裁判者，這顯然違背了國(guó)家和政府在宗教教義教規(guī)及習(xí)俗上的中立性。從法律上說政府無(wú)權(quán)對(duì)基于宗教教義的活動(dòng)進(jìn)行主觀判斷，政府人為地對(duì)宗教活動(dòng)加以主觀判斷，勢(shì)必違反政教分離和依法處理宗教事務(wù)的原則。再如，《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的合法權(quán)益或宗教活動(dòng)的主體不是宗教團(tuán)體或宗教組織，而是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人地位，卻回避了宗教團(tuán)體或宗教組織的主體資格問題，實(shí)質(zhì)上是用宗教活動(dòng)場(chǎng)所取代宗教組織作為主體進(jìn)行管理，使一些沒有活動(dòng)場(chǎng)所的宗教組織（如家庭教會(huì)）的合法性受到質(zhì)疑。

2、一些地方性法規(guī)不是很好地保障公民的信仰自由權(quán)利，而是有限制公民信仰自由之嫌。以1998年2月10日施行的《江西省宗教事務(wù)管理辦法》為例，本辦法第16條規(guī)定：宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主持宗教活動(dòng)；第17條規(guī)定：宗教教職人員到省外主持宗教活動(dòng)，必須經(jīng)省人民政府宗教事務(wù)部門同意，跨縣（市、區(qū)）主持宗教活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)部門同意。第51條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，擅自成立宗教團(tuán)體的，擅自開辦宗教院校的，要受行政處罰或者法律制裁。依據(jù)這些規(guī)定，只能是宗教教職人員才能主持宗教活動(dòng)，一般的信徒無(wú)權(quán)主持宗教活動(dòng)；只能在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)；不能擅自跨區(qū)域進(jìn)行宗教活動(dòng)，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，顯然，這有背于宗教信仰自由的含義，限制了公民宗教信仰自由權(quán)的行使。

3、我國(guó)沒有宗教基本法，而是以行政法規(guī)、地方性規(guī)范和宗教政策來(lái)管理宗教事務(wù)，使得不同層次的宗教規(guī)范在適用上產(chǎn)生沖突和矛盾。宗教政策具有不確定性和不穩(wěn)定性，依此難以切實(shí)保障公民的信仰自由權(quán)。地方性法規(guī)、命令缺乏系統(tǒng)性，不同地方制訂的宗教法規(guī)有許多不同之處，同樣的宗教事務(wù)以不同的法規(guī)來(lái)管理，使得處理結(jié)果大相徑庭甚至相互矛盾。又由于各地方的宗教管理者只能依照本地方的有關(guān)規(guī)定，按照自己的理解來(lái)管理宗教事務(wù)，侵犯公民宗教自由權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這有違憲法的規(guī)定。以全國(guó)性行政法規(guī)來(lái)調(diào)整宗教法律關(guān)系也有不妥之處。根據(jù)2001年11月16日國(guó)務(wù)院頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第31條的規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界定或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。那么，行政法規(guī)的立法者可以以解釋法規(guī)為由，改變法律條文，而不受憲法約束。管理者與被管理著在行政法規(guī)面前地位不平等，前者超越法律行使權(quán)利，這樣難以實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義，有損法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

4、從司法實(shí)踐來(lái)看，某些地方，特別是偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，由于沒有統(tǒng)一的全國(guó)性的宗教法，基層宗教管理者在認(rèn)識(shí)上存在偏差，素質(zhì)低，不但不能很好地貫徹執(zhí)行宗教政策，反而歧視、刁難、宗教信徒甚至經(jīng)常發(fā)生隨便抄家，限制教徒人身自由，非法處以行政罰款，乃至打傷人的情形。這種做法已經(jīng)完全違背了保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利的原則，分明是踐踏人權(quán)，違法行政。

三、對(duì)我國(guó)宗教立法的探討

（一）制定全國(guó)性的《宗教法》的必要性

宗教是人類用來(lái)詮釋自己和世界的一種理論，是一種通過支配人們的思想、言語(yǔ)、規(guī)范人們的行為來(lái)幫助人類生存和發(fā)展的文化，宗教賦予人們終極的人生目的和意義。宗教是人類社會(huì)中的一種普遍現(xiàn)象，宗教自其產(chǎn)生以來(lái)，一直在社會(huì)和人生的各個(gè)方面發(fā)揮著重大作用，為歷代統(tǒng)治階級(jí)所重視。宗教政策在很大程度上是通過宗教法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，制定法律以管理宗教事務(wù)，是近現(xiàn)代世界各國(guó)的普遍做法。依法管理宗教事務(wù)，不僅不與宗教信仰自由政策相沖突，還會(huì)使宗教政策得到法律保障，便于具體地執(zhí)行。為了切實(shí)做到依法保障宗教信仰自由，保證正常的宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法利益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定具有基本法性質(zhì)的宗教法。

1.制定宗教法是我們實(shí)行依法治國(guó)方略的必然要求。隨著依法治國(guó)方略的提出，社會(huì)主義法制的不斷完善，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系被納入法律調(diào)整的軌道，公民平等地從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教活動(dòng)，必然地要求平等地受到法律的保障。宗教事務(wù)作為一種社會(huì)公共事務(wù)必須納入法制軌道，這對(duì)于保障公民宗教信仰自由具有十分重要的意義，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。我們有必要推進(jìn)宗教法制建設(shè)，進(jìn)一步把對(duì)宗教事務(wù)的管理納入制度化、法制化的軌道。不能因?yàn)椤罢J(rèn)識(shí)不一致、立法難度較大”就將立法的進(jìn)程無(wú)限推遲，而應(yīng)當(dāng)加緊政府、宗教界和學(xué)術(shù)界人士的共同討論，本著“依法治國(guó)”的方針，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.制定宗教法是完善我國(guó)法律體系的需要。如前所述，我們目前是以單項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政策來(lái)管理宗教事務(wù)的，且呈現(xiàn)出一些弊端，缺乏國(guó)家立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）制定的基本法律這一層次的《宗教法》。而即將出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》屬于行政法規(guī)，僅靠其本身的立法權(quán)限不可能對(duì)涉及宗教問題的方方面面都加以調(diào)整和規(guī)范，有不少問題需要在其他有關(guān)法律或?qū)ｉT的宗教基本法中去解決。正如佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙樸初先生所說，依法治國(guó)，沒有國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的宗教法作基礎(chǔ)，單項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)再多，也不能形成有關(guān)宗教的法律體系。

3．制定宗教法是“以德治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然要求。宗教能增強(qiáng)公眾的道德意識(shí)，規(guī)范人們的行為。宗教告訴人們：人是從哪里來(lái)，又要到哪里去，人生的目的和價(jià)值何在，人該怎樣行為，不該怎樣做。正確的宗教信仰是正確的道德生活所必需，道德的“善”與信仰的“真”是統(tǒng)一的。人的本性具有自私、貪婪、兇殘、嫉妒等特點(diǎn)，在信仰缺失、道德水準(zhǔn)下降、自由主義、功利主義泛濫的時(shí)代，人靠自我約束難以實(shí)踐道德，人們難以自覺遵守道德和法律。普通公眾需要借助神的威力來(lái)規(guī)范自身，出于敬畏神，愿意棄惡從善，這是宗教的道德功能的體現(xiàn)。道德的支撐在于信仰，沒有信仰的民族不可能有很強(qiáng)的道德意識(shí)和很高的道德水平。中國(guó)要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就應(yīng)以基本法的形式來(lái)全面尊重和保障人們的宗教信仰的自由權(quán)利，兼容宗教道德的合理成分，使宗教成為公眾的一種保持信念道德的精神生活方式。

4.制定宗教法是依法保障公民宗教信仰自由權(quán)的需要。宗教信仰自由從其性質(zhì)來(lái)看，屬于公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利不是自然產(chǎn)生的，也不是政府給與的，而是憲法賦予的應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。宗教組織是一種社會(huì)團(tuán)體，宗教組織的財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所、儀軌、各種宗教活動(dòng)應(yīng)置于國(guó)家整個(gè)法律運(yùn)行的框架內(nèi)，以基本法的形式來(lái)確認(rèn)和保護(hù)公民享有的宗教自由權(quán)。在“基本法律”面前，宗教管理者與被管理者地位平等，均享有一定權(quán)利，承擔(dān)一定義務(wù)。管理者不能超越基本法，也無(wú)權(quán)解釋基本法的內(nèi)容。

5.制定宗教法是適應(yīng)宗教發(fā)展的新形勢(shì)的需要。宗教問題是敏感、復(fù)雜的社會(huì)問題，少數(shù)不法分子利用宗教危害政府，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民的生命健康權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)依法制裁宗教違法行為，打擊邪教分子和恐怖主義者，用法律手段來(lái)管理日益突出的宗教問題。同時(shí)，中國(guó)已加入WTO，簽訂了聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，制定符合人權(quán)公約的國(guó)際價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的宗教法，也是我們應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化、法律全球化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)宗教法規(guī)也應(yīng)與國(guó)際接軌。

總之，為了真正做到宗教活動(dòng)有法可依，切實(shí)保障公民的宗教信仰自由權(quán)，盡快制定一部有國(guó)家權(quán)威性的《宗教法》，勢(shì)在必行！

（二）關(guān)于制定《宗教法》的宏觀構(gòu)想

宗教本身很復(fù)雜，宗教事務(wù)涉及的內(nèi)容非常廣泛，制定一部全國(guó)性的《宗教法》是一項(xiàng)龐大的、艱巨的工程，需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界及各種社會(huì)力量共同努力。立法工作的首要任務(wù)就是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確立法的指導(dǎo)思想。《宗教法》的立法宗旨應(yīng)是保障公民宗教信仰自由權(quán)和宗教平等權(quán)，保護(hù)信徒的宗教信仰、集會(huì)、結(jié)社等自由權(quán)利，保護(hù)宗教團(tuán)體在人事、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。本著這種立法精神，本文從宗教信仰自由及其保障的角度，針對(duì)現(xiàn)行宗教立法存在的問題，對(duì)《宗教法》的內(nèi)容體系提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。

1、以立法的形式確立政教分離的原則

政教分離是宗教自由不可或缺的前提，又是用來(lái)確保、強(qiáng)化宗教自由的手段。政教分離應(yīng)屬宗教自由內(nèi)容的一部分。亦即，“分離”保障“自由”，“自由”需要“分離”。政教分離可以避免對(duì)宗教信徒的迫害，實(shí)現(xiàn)宗教自由的完全保障。有鑒于此，國(guó)家與宗教應(yīng)徹底分離。這并不意味著國(guó)家與宗教不得有任何聯(lián)系。那么，國(guó)家與宗教的關(guān)系的界限何在？對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)和日本的“目的效果基準(zhǔn)”理論。依該理論，國(guó)家行為必須同時(shí)符合以下三個(gè)要件，才不違反政教分離原則：第一，國(guó)家行為系出于世俗目的；第二，該行為的主要效果既非助長(zhǎng)宗教，也非壓制宗教；第三，國(guó)家行為與宗教之間無(wú)過度牽扯。若我們能很好地運(yùn)用此理論，就能保持國(guó)家對(duì)宗教的獨(dú)立性。

2、賦予宗教團(tuán)體、宗教組織法人地位

通過立法明確規(guī)定，宗教行為的主體是宗教團(tuán)體、宗教組織，而不是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。法律應(yīng)賦予宗教團(tuán)體、宗教組織主體資格，宗教行為的主體獨(dú)立享有法律賦予的權(quán)利，并承擔(dān)法律義務(wù)。對(duì)符合一定條件的宗教團(tuán)體、宗教組織，賦予其公益法人的地位，使其享受一定的免稅或減稅優(yōu)惠。將國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各種不同類型的宗教團(tuán)體、宗教組織均納入此法律中加以規(guī)范，對(duì)五大教以外的宗教亦應(yīng)予以承認(rèn)，實(shí)行宗教寬容，以確保宗教信仰自由。如果法律健全，宗教的種類再多也不會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成威脅。反之，如果沒有必要的，基本的宗教立法，宗教種類再少，也可能造成社會(huì)問題，危害社會(huì)的安定。

3、確立宗教組織的財(cái)產(chǎn)的歸屬

宗教組織的財(cái)產(chǎn)歸宗教組織法人所有，尊重宗教團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)自主權(quán)。為保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益不受他人侵害，在宗教法中應(yīng)規(guī)定宗教團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)關(guān)及對(duì)事務(wù)執(zhí)行者權(quán)力的限制。如：明確規(guī)定監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的方法，對(duì)宗教團(tuán)體收入的監(jiān)督方式等。

4、保護(hù)合法的宗教活動(dòng)；禁止、懲罰一切違法的宗教行為

凡宗教活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，不違背宗教團(tuán)體成立的宗旨，不違反社會(huì)公共秩序和社會(huì)公共利益，不侵害他人的合法權(quán)益，就是合法的宗教活動(dòng)，應(yīng)受法律保護(hù)。政府無(wú)權(quán)對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行事前審查，凡規(guī)定未經(jīng)政府事先允許者，不得舉行宗教儀式、宣揚(yáng)教義或傳教等，均違背政教分離原則。即使政府是為了公共利益的需要而限制宗教信仰自由，限制的程度也不得超過確保該公共利益所必須的程度。禁止、懲罰一切違法的宗教行為，堅(jiān)決打擊“邪教”，制裁利用宗教危害國(guó)家、社會(huì)和他人利益的行為。

5、保障宗教教育、出版宗教出版物的自由

要切實(shí)保障宗教自由，就應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)寬松、自由的宗教學(xué)術(shù)研究和宗教教育的環(huán)境。宗教團(tuán)體與其他團(tuán)體一樣，平等地享有依法成立宗教教育和研究機(jī)構(gòu)的權(quán)利。依法享有出版宗教讀物的自由。

編者注：本文為作者2004年6月在“宗教與法治”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言，本網(wǎng)重發(fā)此文。

第四篇：談黨和國(guó)家關(guān)于宗教信仰自由和政策

談黨和國(guó)家關(guān)于宗教信仰自由和政策

民族學(xué)院16班蔣敏飛（彝）

在中國(guó)，各種宗教地位平等，和諧共處，未發(fā)生過宗教紛爭(zhēng)，信教的與不信教的公民之間也彼此尊重，團(tuán)結(jié)和睦。這既是由于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中兼容、寬容等精神的影響，更是因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府制定和實(shí)施了宗教信仰自由政策，建立了符合國(guó)情的政教關(guān)系。

中國(guó)公民的宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。

中國(guó)法律規(guī)定，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。①在中國(guó)，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教，都應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

各國(guó)的歷史、文化、國(guó)情不同，這決定了各國(guó)保護(hù)宗教信仰自由的實(shí)施會(huì)有不同的特點(diǎn)。中國(guó)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)宗教自由時(shí)，也強(qiáng)調(diào)保護(hù)不信教的自由，把兩者置于同等重要的位置，從而在完整意義上體現(xiàn)了宗教信仰自由。這是對(duì)公民基本權(quán)利更充分、更全面的保護(hù)。

中國(guó)政府認(rèn)為，宗教信仰自由是公民個(gè)人的私事，而建立一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和民族的尊嚴(yán)，是包括信教和不信教群眾在內(nèi)的中國(guó)各族人民的共同目標(biāo)和根本利益。因此，信教和不信教的人們可以做到政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重。

從主流和基本走向來(lái)看，我國(guó)宗教正在實(shí)踐上發(fā)揮積極作用。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)和睦。在當(dāng)今世界因“宗教發(fā)熱”“文明沖突”而困惑的時(shí)候，中國(guó)卻是風(fēng)景這邊獨(dú)好。這就是當(dāng)今中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，每天都在發(fā)生著的又一“奇跡”。有這樣的好局面，又要鞏固發(fā)展這樣的好局面，就要在復(fù)雜的新形式下進(jìn)一步做好宗教工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，也就是為了多數(shù)人，團(tuán)結(jié)多數(shù)人，依靠多數(shù)人。共產(chǎn)黨的一切努力，都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利，其中當(dāng)然也包括了他們對(duì)自己信仰的自由選擇權(quán)利。共產(chǎn)黨人所做的一切努力，歸根結(jié)底，都是為實(shí)現(xiàn)根本宗旨而努力。既然“我們的一切努力，都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利，其實(shí)當(dāng)然也包括了他們對(duì)自己信仰的自由選擇權(quán)利。”“信教群眾是一個(gè)特殊、龐大的群體。群眾中有那么多人信教，我們要做群眾工作。”②

事實(shí)充分證明，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放近二十年來(lái)，中國(guó)人民的人權(quán)狀況得到了極大的改善，宗教信仰自由的權(quán)利也得到充分的尊重和保護(hù)。中國(guó)政府將一如既往地在維護(hù)人權(quán)包括保護(hù)宗教自由方面做出更大的努力。

①《中華人民共和國(guó)憲法》第三十六條規(guī)定。

②張貽久《毛澤東讀書生活》，工人出版社1997年版，第4頁(yè)。

2012年6月2日

第五篇：宗教信仰自由必須分宗教與迷信

宗教信仰自由必須分宗教與迷信

馬明寶《中華民族報(bào)》2002.05.31宗教與迷信是兩個(gè)不同的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。但現(xiàn)實(shí)生活中將宗教與迷信混為一談?wù)咭舱加幸欢ū壤?，尤其是近幾年?lái)，一些迷信活動(dòng)者和邪教組織借口宗教信仰自由重新活動(dòng)起來(lái)，試圖混淆政策界線，對(duì)分清宗教與迷信造成一定的消極影響。甚至有一些犯罪分子利用信教群眾對(duì)宗教的虔誠(chéng)和對(duì)宗教教職人員的尊重進(jìn)行詐騙活動(dòng)，而且屢屢得手。如，一些人假扮尼姑、道姑，走街串巷，對(duì)善男信女進(jìn)行蠱惑宣傳，進(jìn)而以消災(zāi)免禍為名，使用各種伎倆騙取錢財(cái)，給希望“消災(zāi)免禍”的人帶來(lái)了災(zāi)禍。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，如果不能正確地區(qū)分宗教與迷信，就不能正確地分別哪些是保護(hù)的對(duì)象，哪些是打擊的對(duì)象，正常的宗教活動(dòng)就得不到有效的保護(hù)，一些迷信活動(dòng)就得不到有效地打擊，甚至給一些人利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)造成可乘之機(jī)。因此，貫徹好宗教信仰自由政策必須做好以下工作。

一、切實(shí)掌握宗教與迷信的區(qū)別，把宗教與迷信從本質(zhì)上區(qū)別開來(lái)。宗教與迷信的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1、宗教一般有悠久的歷史，有自己的創(chuàng)始人，有成文的經(jīng)典、系統(tǒng)的教義、規(guī)范化的宗教戒律及固定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。而迷信一般指由巫婆、神漢、算命先生等從事的抽簽、卜卦、算命、看相、看風(fēng)水、驅(qū)鬼弄神等活動(dòng)。它沒有成文的經(jīng)典、系統(tǒng)的教義、規(guī)范化的戒律及固定的場(chǎng)所。是一種低層次的、原始的巫術(shù)活動(dòng)。

2、宗教都有由信教者組成的宗教團(tuán)體和宗教組織，并且有教職人員和主持人員。宗教教職人員也有嚴(yán)格的戒律和教階制。各宗教還開辦各種形式的宗教院校。如佛教的佛學(xué)院、伊斯蘭教的經(jīng)學(xué)院等。迷信活動(dòng)則沒有嚴(yán)格的組織系統(tǒng)、沒有政府認(rèn)可的組織。從事迷信職業(yè)的人員也沒有嚴(yán)格的戒律和教階制，更不可能開辦院校。

3、宗教是一種世界觀，有一套系統(tǒng)的教理、教義和哲學(xué)理論。宗教也是一種社會(huì)歷史文化現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)科學(xué)（如哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)），自然科學(xué)（如醫(yī)學(xué)、天文、建筑學(xué)）及人們的道德觀念都有很深的影響。迷信活動(dòng)不但不是一種系統(tǒng)的世界觀，沒有系統(tǒng)的哲學(xué)理論，而且與社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和人們的道德觀念相違背，是一種落后的思想意識(shí)。

二、做好群眾的宣傳教育工作，尤其要做好對(duì)信教群眾的宣傳教育工作。不僅要加強(qiáng)普及科學(xué)教育和反對(duì)迷信活動(dòng)的宣傳教育，也要做好宗教知識(shí)和我黨關(guān)于宗教問題的理論政策的宣傳。不斷提高公民的自身素質(zhì)和思想覺悟，逐步破除各種迷信觀念，自覺抵制迷信思想的侵蝕，把力量集中到發(fā)展生產(chǎn)和科學(xué)致富的路子上來(lái)。

三、進(jìn)一步提高宗教教職人員的文化修養(yǎng)，做好對(duì)信教群眾的宣傳講解工作。宗教教職人員文化素質(zhì)的高低關(guān)系著對(duì)宗教教義的理解。宗教教職人員的文化素質(zhì)提高了，才能正確地理解宗教教義，才能正確認(rèn)識(shí)哪些是宗教活動(dòng)，哪些是迷信活動(dòng)。雖然現(xiàn)實(shí)中搞迷信活動(dòng)的既不是宗教教職人員，也不是信教群眾，但迷信活動(dòng)的受害者往往是信教群眾，有些人也會(huì)將迷信活動(dòng)的消極性歸罪于宗教。這就要求宗教教職人員首先把握好宗教與迷信的區(qū)別，提高對(duì)保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，為信教群眾講解好哪些是正常的宗教活動(dòng)，哪些是迷信活動(dòng)，哪些是受國(guó)家法律保護(hù)的，哪些是被取締和打擊的，把信教群眾引上健康有序的軌道。

四、加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。宗教教職人員和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理委員會(huì)的人員要首先做到不參與迷信活動(dòng)，起好帶頭作用，其次要制止他人在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)搞迷信活動(dòng)，使宗教活動(dòng)沿著法制和健康有序的軌道發(fā)展。