第一篇：初中英語學(xué)案設(shè)計(jì)存在的問題和解決的路徑（大全）

初中英語學(xué)案設(shè)計(jì)存在的問題和解決的路徑

一、學(xué)案設(shè)計(jì)在學(xué)案導(dǎo)學(xué)中的重要作用

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”教學(xué)法是一種新型的教學(xué)模式，“它是指以學(xué)案為載體，以導(dǎo)學(xué)為方法，教師的指導(dǎo)為主導(dǎo)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主體，師生共同合作完成教學(xué)任務(wù)的一種教學(xué)模式?！边@種教學(xué)模式改變過去教師單純講、學(xué)生被動(dòng)聽的教學(xué)狀況，旨在通過學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，使主導(dǎo)作用和主體作用和諧統(tǒng)一，發(fā)揮出最大效益。

其中，學(xué)案的設(shè)計(jì)又在整個(gè)學(xué)案導(dǎo)學(xué)中具有舉足輕重的意義，設(shè)計(jì)的成敗直接影響到教學(xué)的效果。與以往所撰寫的教案不同，“學(xué)案是通過教師鉆研了教材之后，充分站在學(xué)生的角度編寫出的自學(xué)提綱式的學(xué)習(xí)的步驟，并要給學(xué)生提供操作方法，引導(dǎo)學(xué)生循著老師所指的路線，一步一步獨(dú)立地進(jìn)行學(xué)習(xí)。而教案往往是從教師教授為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，更注重的是知識(shí)性的傳授?！?/p>

由此可見，兩者的核心區(qū)別在于主體地位發(fā)生了根本的變化。但在實(shí)際操作中，學(xué)案設(shè)計(jì)還是很難改變傳統(tǒng)思維模式，跳出固有窠臼，顯現(xiàn)出學(xué)案設(shè)計(jì)中的一些偏差。

二、英語學(xué)案設(shè)計(jì)存在的四大問題

（一）缺乏課型特點(diǎn)

在設(shè)計(jì)英語學(xué)案過程中存在的一大問題是過分追求形式的整齊劃一。拋棄學(xué)科特色或同一學(xué)科中不同課型的差異性，完全按照統(tǒng)一模式設(shè)計(jì)，這樣缺乏課型特點(diǎn)，也不利于教師設(shè)計(jì)學(xué)案時(shí)發(fā)揮創(chuàng)造性，束縛了手腳。

（二）缺乏自主探究

英語學(xué)案設(shè)計(jì)的一個(gè)誤區(qū)就是把學(xué)案完全等同于練習(xí)題。學(xué)案設(shè)計(jì)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是鞏固習(xí)題，它對(duì)于檢測學(xué)生學(xué)習(xí)效果，提高課堂效率是非常顯著的，但是把兩者等同起來，這樣會(huì)使學(xué)案失去其重要的“導(dǎo)學(xué)”功能。

（三）缺乏整體思路

英語學(xué)案設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)的另一個(gè)問題是只關(guān)注微觀的學(xué)案設(shè)計(jì)，缺乏整體性。目前對(duì)于學(xué)案設(shè)計(jì)的探討更多地局限于課時(shí)學(xué)案。設(shè)計(jì)學(xué)案時(shí)，既沒有單元意識(shí)、年級(jí)意識(shí)，更沒有把初中整個(gè)階段作為整體來考慮的意識(shí)。

（四）缺乏文化滲透

雖然英語學(xué)案設(shè)計(jì)在知識(shí)與技能方面的訓(xùn)練是非常到位的，從音標(biāo)到單詞，從詞組到句型、語法，以及聽說讀寫四項(xiàng)技能都面面俱到；但是卻普遍缺乏文化及人文知識(shí)的滲透。而學(xué)習(xí)一種語言，除了學(xué)習(xí)語言本身之外，還有學(xué)習(xí)語言所承載的歷史和文化。

三、英語學(xué)案設(shè)計(jì)的四點(diǎn)改進(jìn)措施

（一）英語學(xué)案設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“突出課型”

在英語教學(xué)中，有很多種類的課型，如聽說課、閱讀課、寫作課、練習(xí)課，它們有著不同的教學(xué)重點(diǎn)，承載著不同的微觀功能，課型的多樣化也決定了學(xué)案設(shè)計(jì)的多樣化。

聽說課的設(shè)計(jì)遵循從輸入到攝入（吸收），最后輸出的原則，在授課過程中可以按照先說、后聽、再說、又聽、運(yùn)用、課外聽的教學(xué)步驟進(jìn)行。具體可分為如下操作程序：（1）情境導(dǎo)入或復(fù)習(xí)導(dǎo)入；（2）詞匯和句型演練；（3）lb、2a、2b聽力訓(xùn)練；（4）進(jìn)行“conversation practice”和“survey and report”等的拓展運(yùn)用。http://004km.cn/

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閱讀課的教學(xué)模式一般分為閱讀前、中、后三種：（1）閱讀前：提供背景知識(shí)，適當(dāng)解決重點(diǎn)單詞及句型，以幫助學(xué)生理解課文。（2）閱讀中：快速閱讀，把握文章的主要內(nèi)容；然后精讀細(xì)讀，深入了解文章的細(xì)節(jié)，并在這些過程中掌握閱讀技巧和策略。（3）閱讀后：與口語結(jié)合，利用信息轉(zhuǎn)化活動(dòng)把文章內(nèi)容用圖式的形式展現(xiàn)出來，幫助學(xué)生更好地理解，然后口頭復(fù)述主要內(nèi)容；與擴(kuò)展閱讀結(jié)合，教師選擇主題類似或語篇結(jié)構(gòu)相似的文章讓學(xué)生進(jìn)行擴(kuò)展閱讀訓(xùn)練，提高閱讀能力；與寫作結(jié)合，進(jìn)行同一主題的作文訓(xùn)練。

寫作課的基本步驟如下：（1）頭腦風(fēng)暴，讓學(xué)生對(duì)作文話題盡量做發(fā)散思考；（2）信息圖式化，把頭腦風(fēng)暴的內(nèi)容組織好，成為一個(gè)有機(jī)的整體；（3）提綱式作文，把圖示化的信息轉(zhuǎn)化成句子，并把主題句和每段的中心句寫好，組成一篇文章；（4）檢查，可分為自查和同學(xué)查，包括內(nèi)容上和語法上的修正；（5）定稿。

總的來說，課型的學(xué)案設(shè)計(jì)應(yīng)該按照這樣的思路進(jìn)行：立足學(xué)科特點(diǎn)，根據(jù)不同年級(jí)的學(xué)情、不同的教學(xué)任務(wù)來設(shè)計(jì)。切不能忽視了學(xué)科中不同課型的差異性，搞形式主義或一刀切，應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)教師發(fā)揮創(chuàng)造性，設(shè)計(jì)各種形式的活動(dòng)或練習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）英語學(xué)案設(shè)計(jì)要求“導(dǎo)學(xué)性強(qiáng)”

所謂導(dǎo)學(xué)，就是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，并在此過程中逐步培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。學(xué)案則是學(xué)生通往自主學(xué)習(xí)的橋梁，學(xué)生可以根據(jù)老師設(shè)計(jì)的學(xué)案，自己查閱教材學(xué)習(xí)，也可提出自己的觀點(diǎn)或見解，師生共同研究學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)習(xí)慣，滿足學(xué)生思維發(fā)展的需要。

初中英語新課程理念提倡學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。首先，要幫助學(xué)生建立起積極的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和培養(yǎng)濃厚的興趣，這些都是在主觀心理因素上下工夫。其次，在知識(shí)技能的培養(yǎng)上也應(yīng)該扎實(shí)打好音標(biāo)關(guān)、單詞關(guān)、語法關(guān)，為學(xué)生授之以漁。學(xué)案導(dǎo)學(xué)正是基于這種理念下的有益實(shí)踐，這種充分發(fā)揮能動(dòng)性、自覺性的主動(dòng)學(xué)習(xí)，具有促進(jìn)主體成長和發(fā)展的長遠(yuǎn)價(jià)值與意義。

具體而言，如何使英語學(xué)案起到導(dǎo)學(xué)的作用，學(xué)案的設(shè)計(jì)必須具備“易學(xué)、趣味、漸進(jìn)、實(shí)用”四個(gè)特征。首先，內(nèi)容的難易程度應(yīng)該是在學(xué)生的學(xué)習(xí)能力范圍之內(nèi)的，過難或過易的任務(wù)都會(huì)導(dǎo)致學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣。其次，內(nèi)容接近學(xué)生的生活，符合學(xué)生的心理特點(diǎn)，力求生動(dòng)有趣，如英語小故事、幽默的文章或是英文歌曲等。再次，所選材料要由淺入深，由易到難，循序漸進(jìn)，由感性到理性，適合學(xué)習(xí)者自學(xué)，初一年級(jí)打好音標(biāo)關(guān)，初二年級(jí)建立起語法體系對(duì)于學(xué)生自學(xué)英語是兩大有力保障。最后，實(shí)用性應(yīng)該體現(xiàn)在選材上，如選擇與考試類型一致的練習(xí)題有助于提高學(xué)生考試能力，同時(shí)選擇學(xué)生能在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用的語言素材增強(qiáng)實(shí)用性。

（三）英語學(xué)案設(shè)計(jì)貫穿“整體思路”

眾所周之，教案的設(shè)計(jì)分為宏觀教案和微觀教案。前者是針對(duì)整個(gè)學(xué)期、學(xué)年甚至是初中階段的設(shè)計(jì)，如學(xué)期或?qū)W年教學(xué)計(jì)劃等；而后者的關(guān)注點(diǎn)是單元或者是課時(shí)，可以是一兩周課程的設(shè)計(jì)或者是45分鐘課堂的設(shè)計(jì)。從設(shè)計(jì)者看，前者多是由教授同一年級(jí)同一課程的教師共同設(shè)計(jì)；后者是由獨(dú)立的教師個(gè)體設(shè)計(jì)。

學(xué)案的設(shè)計(jì)也應(yīng)該有宏觀和微觀意識(shí)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。宏觀學(xué)案的設(shè)計(jì)應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生共同參與，學(xué)生考慮自身學(xué)習(xí)能力等實(shí)際情況，確立學(xué)習(xí)目標(biāo)并擬定符合自己的學(xué)習(xí)方案。微觀學(xué)案則應(yīng)當(dāng)基于宏觀學(xué)案來設(shè)計(jì)，宏觀學(xué)案也應(yīng)該在課時(shí)發(fā)展過程中逐漸得以修正。在初中階段英語學(xué)案的內(nèi)容選擇上，應(yīng)樹立起整體意識(shí)。

（四）英語學(xué)案設(shè)計(jì)體現(xiàn)“文化滲透”

英語教學(xué)中，應(yīng)樹立文化意識(shí)，應(yīng)在傳授語言的同時(shí)同步傳授文化知識(shí)。這樣做的好處是：文化知識(shí)加深了學(xué)生對(duì)語言的了解，語言則因賦予了文化內(nèi)涵而更易于理解和掌握。英語學(xué)習(xí)也旨在提高學(xué)生用英語進(jìn)行思維和表達(dá)的能力，形成跨文化交際的意識(shí)和基本的跨文化交際能力，進(jìn)一步拓寬其國際視野，增強(qiáng)愛國主義精神和民族使命感，為未來發(fā)展和終身http://004km.cn/

http://004km.cn/ 學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，在英語教學(xué)中滲透文化教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生跨文化交際能力，十分必要。

在學(xué)案設(shè)計(jì)中，有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化滲透，可運(yùn)用多種資源，采取多種方式來進(jìn)行。比如中學(xué)英語教材內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)豐富，涉及領(lǐng)域?qū)挿?，其中蘊(yùn)含了很多文化信息，我們要充分挖掘教材，活化教材中的文化信息，借此可以幫助學(xué)生了解不同國家的風(fēng)俗習(xí)慣，在中西文化對(duì)比中進(jìn)行文化滲透，也可以給學(xué)生補(bǔ)充教材以外的中西文化。如：稱呼差異，在英語國家稱呼不知其名的陌生人常用“Sir”和“Madam”。招呼差異，我們中國人見面打招呼時(shí)習(xí)慣說：您吃過了嗎？（eating culture）；而英美人見面打招呼通常問“How do you do！”（doing culture）。回答差異，當(dāng)別人問是否要吃點(diǎn)或喝點(diǎn)什么時(shí)（Would you like something to eat or drink？），我們通常習(xí)慣于客氣一番：“不用了”、“別麻煩了”等；而按照英語國家的習(xí)慣，你若想要，就不必推辭，說聲“Yes，please.”若不想要，只要說“No，thanks.”就行了。這也充分體現(xiàn)了中國人含蓄和英語國家人直率的不同風(fēng)格。“通過文化滲透，幫助學(xué)生了解文化差異，逐步提高其跨文化交際的能力?！?/p>

當(dāng)然，文化滲透可以是多種形式的，如閱讀小短文、發(fā)放旅游小冊(cè)子、查閱地圖冊(cè)、觀看視頻短片、分享照片等；途徑也可以多樣，如通過教師介紹獲得知識(shí)，或者通過學(xué)生討論，分享式、參與式地獲取信息。

四、結(jié)束語

在學(xué)案設(shè)計(jì)的探索過程中，我們不斷地發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，取得進(jìn)步，如學(xué)生自學(xué)能力增強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣更濃，分層教學(xué)的優(yōu)越性更得到凸顯，課堂效率得到提高。在教師問卷調(diào)查中，教師對(duì)學(xué)案普遍持肯定態(tài)度，認(rèn)為學(xué)案讓學(xué)生的參與度更高，使教師從純粹的講課中解放出來，教學(xué)效果更顯著。當(dāng)然，學(xué)案設(shè)計(jì)還有很多不成熟的地方，在學(xué)案和其他教輔資料共同使用的過程中也存在著一些問題，還需要我們進(jìn)一步探討，不斷地去解決完善。

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第二篇：全媒體采編工作中存在的問題和解決路徑（定稿）

全媒體采編工作中存在的問題和解決路徑

摘要現(xiàn)如今全媒體作為一個(gè)綜合性的概念引起了媒體界的廣泛關(guān)注，但是在學(xué)術(shù)界還沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的定義，因?yàn)槿襟w主要是基于新媒體技術(shù)出現(xiàn)的，并且在內(nèi)容上還有功能方面都進(jìn)行了科學(xué)的融合，可以說是一種全包容的媒體形式，但是在全媒體發(fā)展過程中因?yàn)槎喾矫嬖虻挠绊懯蛊湓诎l(fā)展過程中還存在很多的問題。文章主要對(duì)全媒體采編工作中存在的問題和解決路徑進(jìn)行了簡要分析與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞全媒體；采編工作；存在的問題；解決路徑

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2016）10-0099-02

全媒體時(shí)代的新聞特點(diǎn)

1.1 時(shí)效性

傳統(tǒng)的媒體過程中起容易受到很多客觀條件以及其他因素的影響，而且在新聞報(bào)道中，新聞事件很難及時(shí)、迅速地報(bào)道出去，但是全媒體時(shí)代，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)和影響，能夠有效的將新聞信息及時(shí)的傳播出去，而全媒體時(shí)代的發(fā)展能夠在很大程度上為新聞采編人員造成了很大的壓迫感，同時(shí)也增強(qiáng)了新聞的時(shí)效性。

1.2 多樣性

在曾經(jīng)的傳統(tǒng)媒體發(fā)展的過程中，其主要受到報(bào)紙以及電視新聞等各種條件的限定，而且在新聞報(bào)道的過程中還要對(duì)其篇幅以及內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的選擇，這就對(duì)新聞報(bào)道的全面程度產(chǎn)生了一定的影響。不過在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的過程中，對(duì)于這種傳統(tǒng)的媒體發(fā)展形勢進(jìn)行了相應(yīng)的改變，大部分的新聞信息都按照數(shù)字的形式進(jìn)入了人們的生產(chǎn)以及生活，進(jìn)而保證新聞的發(fā)展有了相應(yīng)的基礎(chǔ)，其新聞的獲取途徑又有了相應(yīng)的增加，進(jìn)而促進(jìn)了新聞媒體的多樣性。

1.3 互動(dòng)性

在傳統(tǒng)媒體發(fā)展的過程中，新聞的主要傳播方式是單向傳播，因此，在這個(gè)過程中，其與人們的互動(dòng)性就相應(yīng)的缺少。但是目前網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展方向進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行了突破，保證了媒體和各個(gè)人們之間的相互互動(dòng)性，保證相關(guān)的額采編工作者在和人們互動(dòng)的過程中增加了相應(yīng)的途徑，提升了新聞和人們之間的互動(dòng)性。

1.4 真實(shí)性

對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說，其獲取新聞的主要方式相對(duì)比較傳統(tǒng)，而且受到的影響因素也相對(duì)較多，這就導(dǎo)致其新聞的全面性以及真實(shí)性受到一定的影響，在整個(gè)新聞報(bào)道的過程中，相關(guān)工作人員的篩選，人為因素的影響，進(jìn)一步導(dǎo)致其真實(shí)性遭到破壞。不過網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展對(duì)其真實(shí)性起到了一定的保障，進(jìn)一步保證了新聞的全面性以及客觀性。

全媒體采編需要注意的幾個(gè)問題

2.1 全媒體采編人才不需要培養(yǎng)“全才”

各種傳播媒介的融合稱為全媒體，而作為全媒體的采編人員，通常人們的理解是能夠?qū)鞑スぞ呤炀氝\(yùn)用的人，包括相機(jī)、手機(jī)、攝像機(jī)、筆記本等，綜合了采、寫、攝、編、錄等技能，這種人員可以稱為全才。但是全才不是那么好培養(yǎng)的，采編人員即使通過培訓(xùn)學(xué)會(huì)了這些工具、技能的運(yùn)用，而一個(gè)記者在新聞采訪現(xiàn)場同時(shí)完成這幾項(xiàng)工作也是不可能的，例如：讓這個(gè)記者去將文字記錄、攝影抓拍、構(gòu)圖，攝像、出鏡等完成是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要想在短時(shí)間內(nèi)讓一個(gè)編輯人員要完全精通這些方面是非常困難的。同時(shí)一個(gè)全才員工要想完成這些工作并且是短時(shí)間內(nèi)，工作質(zhì)量肯定會(huì)降低，這樣不利于工作水平的提升，對(duì)傳統(tǒng)媒體的核心競爭力也會(huì)帶來影響，對(duì)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展也會(huì)造成 制約。

2.2 全媒體轉(zhuǎn)型提高效率不是為節(jié)約人力成本

作為全媒體采編能夠?qū)Ω鞣N傳播手段熟悉的運(yùn)用，能夠做到“一條信息、多平臺(tái)、多種類”發(fā)布，從而提升工作效率。為此是否可以為了節(jié)約成本而對(duì)采編人員進(jìn)行裁撤呢，筆者認(rèn)為若是這樣做可能起到適得其反的作用。第一，裁撤采編人員后，多種工作只需要一個(gè)采編人員完成，對(duì)于采編人員而言工作量明顯增大，從而向著完成數(shù)量、質(zhì)量無法保障的方向發(fā)展，這樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，反而增加了成本。第二，裁撤采編人員讓一個(gè)人從事多個(gè)工作，那么工作肯定會(huì)出現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào)溝通、責(zé)任不明確的現(xiàn)象，從而對(duì)于新聞作品的質(zhì)量造成影響，降低了傳統(tǒng)媒體競爭力，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益，從而起到了適得其反的作用。

提高全媒體下新聞采編的措施

3.1 提高新聞采訪能力

對(duì)于新聞采編工作者來說要通過持續(xù)的提高對(duì)新聞的洞察力來提高自己的采訪能力，通過判斷和提取有價(jià)值的信息來完成新聞的采訪。隨著媒介生態(tài)環(huán)境越來越復(fù)雜，還有當(dāng)前新聞信息具有一定的復(fù)雜性等特點(diǎn)，這就要在保證新聞?wù)鎸?shí)性的基礎(chǔ)上來對(duì)信息進(jìn)行價(jià)值提取和整合工作，通過不斷的提高自身的新聞采訪能來來完善新聞采編工作。

3.2 提高新聞編輯能力

對(duì)于新聞采編工作者來講比較重要的一項(xiàng)要求就是具有較高的新聞編輯能力，通過完善這一能力來不斷的提高新聞采編工作質(zhì)量。這就給新聞采編工作人員提出了更高的要求，要對(duì)自身的角色進(jìn)行重新的定位，不斷地完善自身的新聞編輯能力來適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的媒體工作。作為現(xiàn)代化的新聞媒體采編人員要將自己的專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行有效地發(fā)揮，通過使用現(xiàn)代化的媒體技術(shù)來提高對(duì)實(shí)時(shí)新聞的編輯，滿足受眾的需要。

3.3 做好融合新聞報(bào)道

在全媒體時(shí)代，對(duì)新聞采編人員提出了更高的要求，不僅需要其具有較強(qiáng)的媒介融合意識(shí)，還需要對(duì)新聞的報(bào)道工作進(jìn)行有效的融合，由此對(duì)新聞信息的來源進(jìn)行有效的豐富與完善，最終發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢，從而為觀眾帶來全新的新聞報(bào)道。

總之，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，就需要對(duì)新聞采編人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求，并且要求其樹立科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀。從而確保新聞報(bào)道的真實(shí)與客觀性，從而為新聞事業(yè)的健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玉清，杜瑩.新聞傳播教學(xué)全媒體實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012（11）：169-173.

第三篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

為了進(jìn)一步推動(dòng)“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動(dòng)的深入開展，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育，結(jié)合“服務(wù)兩個(gè)率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動(dòng)，廣大民警在學(xué)習(xí)中深刻查找、剖析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在 的突出問題。作為公安機(jī)關(guān)的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責(zé)就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭

環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊(duì)伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進(jìn)步，但我們這支隊(duì)伍也暴露出自己弱點(diǎn)，明顯不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)上存在著突出問題。

一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題

1、陳舊的執(zhí)法觀念 多年來，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式，強(qiáng)調(diào)的是專政的職能和社會(huì)控制的作用。這在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期，為鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動(dòng)在嚴(yán)厲打擊與熱情服務(wù)上有了很大進(jìn)步，但我們?nèi)詴r(shí)?？吹脚f的思維定式還在作用于警察行為。

（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進(jìn)入“先入為主”的偵查思維中，在調(diào)查取證中，注重了對(duì)犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權(quán)利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對(duì)待案件雙方當(dāng)事人。

（2）執(zhí)法上重實(shí)體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實(shí)體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（3）為了偵查而偵查，不去正確對(duì)待客觀事實(shí)，盲目地用懷疑一切的觀點(diǎn)去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。

（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)案件的證據(jù)至關(guān)重要，大量的證人證言、書證是證實(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪成立的關(guān)鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對(duì)于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對(duì)于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認(rèn)為事實(shí)清楚了，放松了對(duì)其他相關(guān)證據(jù)往下追 的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實(shí)口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P(guān)鍵時(shí)刻翻供，再去調(diào)查取證，時(shí)間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。

（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實(shí)際操作中，部分民警不是通過深入細(xì)致的調(diào)查取證，分清罪與非罪，而是憑個(gè)人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進(jìn)入法律程序，最終使案件走進(jìn)“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。

2、外在的干擾因素

經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及對(duì)象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)實(shí)施違法犯罪行為。在保護(hù)投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)受害人在當(dāng)?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護(hù)，對(duì)在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公

安機(jī)關(guān)給予從寬處理，導(dǎo)致辦案部門壓力大，擔(dān)心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。

3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應(yīng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)偵部門是一個(gè)新成立的辦案機(jī)構(gòu)，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質(zhì)各方面仍與現(xiàn)實(shí)斗爭需要存在相當(dāng)大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70左右，學(xué)校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)的偵查人員。大多數(shù)民警對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)犯罪關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識(shí)比較陌生，如審計(jì)、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)等高科技知識(shí)。遇到復(fù)雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗(yàn)不足，只能是在學(xué)中干，干中學(xué)，僅僅只是因用而學(xué)很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復(fù)雜性和繁瑣性，就忽視了對(duì)偵辦案件的精益求精、嚴(yán)格規(guī)范辦案。

二、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深

化，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)組織形式的變化，公安在經(jīng)濟(jì)犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從而切實(shí)履行經(jīng)偵職能，擔(dān)負(fù)起嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個(gè)迫切解決的問題。

1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個(gè)和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅(jiān)持“人民利益高于一切”的理念，堅(jiān)決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團(tuán)體利益執(zhí)法、為個(gè)人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤做法。要增強(qiáng)法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟(jì)管理秩序是“服務(wù)兩個(gè)率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全

國最安全城市”目標(biāo)中應(yīng)有之意，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅以及對(duì)實(shí)現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴(yán)重阻礙，充分認(rèn)識(shí)到防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的服務(wù)保障和推動(dòng)作用；充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的、長期的、艱巨的任務(wù)。

2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實(shí)體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實(shí)體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設(shè)的花瓶，是必須遵守的準(zhǔn)則。我們要認(rèn)識(shí)

到程序的嚴(yán)密并不等于程序的繁瑣，嚴(yán)密的程序是防止權(quán)力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量，其根本就在于最大限度地保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報(bào)案不及時(shí)，甚至?xí)r隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟(jì)犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能靠工作實(shí)踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質(zhì)量，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)；要注重針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)搜集證據(jù)，同時(shí)要改變以往重實(shí)體輕程序的做法，嚴(yán)格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進(jìn)行偵查活動(dòng)；要認(rèn)真按照上級(jí)部門制定的經(jīng)濟(jì)犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉(zhuǎn)變；要建立法制學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持不懈地通過“一周一法條”的學(xué)習(xí)和不斷地查找出“問題案件”進(jìn)行講評(píng)，來進(jìn)一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

3、提高執(zhí)法素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)

法素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質(zhì)是最基本最重要的素質(zhì)，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會(huì)運(yùn)用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟(jì)犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、財(cái)稅方面的專業(yè)知識(shí)，懂得經(jīng)濟(jì)動(dòng)作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)。提高執(zhí)法素質(zhì)一靠內(nèi)在動(dòng)力，二靠外在壓力。一是加強(qiáng)政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊(duì)伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學(xué)習(xí)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)專項(xiàng)治理等方面入手，強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)，特別是要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律工作，層層落實(shí)責(zé)任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調(diào)整充實(shí)經(jīng)偵執(zhí)法隊(duì)伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調(diào)和配備工作急

需的專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，挑選一批懂金融、財(cái)稅、法律、計(jì)算機(jī)的專門人才充實(shí)經(jīng)偵隊(duì)伍，改善經(jīng)偵部門的人才結(jié)構(gòu)，使經(jīng)偵隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化、成熟化。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提倡崗位練兵，鼓勵(lì)經(jīng)偵干警在本職工作中學(xué)技能，學(xué)業(yè)務(wù)。挑選一些業(yè)務(wù)骨干和有一定專業(yè)知識(shí)的人才開設(shè)專題講座，在基層單位形成以會(huì)代訓(xùn)，以案代訓(xùn)的大課堂。同時(shí)，要采用專業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分期學(xué)習(xí)相結(jié)合以及脫產(chǎn)輪訓(xùn)等方法，開展多渠道培訓(xùn)，從而提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責(zé)任。要把執(zhí)法者個(gè)人的責(zé)任具體化，把集體和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任明晰化。要確定和劃分責(zé)任，堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)；誰辦理，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責(zé)所要承擔(dān)的后果。對(duì)于因辦案人員工作失職，造成案件錯(cuò)誤定性，違法使用證據(jù)，該作

為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯(cuò)案責(zé)任追究的規(guī)定追究辦案人員的責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明。文秘114版權(quán)所有

4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查考核、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，經(jīng)偵業(yè)務(wù)部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實(shí)和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權(quán)力約束為主的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)集體通案制、主辦偵查員制度、周期結(jié)案制度、涉案財(cái)物保管制度、結(jié)案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進(jìn)以經(jīng)偵警務(wù)公開為主的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與檢、法機(jī)關(guān)的溝通，隨時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報(bào)工作，對(duì)群眾舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索，控告公安機(jī)關(guān)違法辦案問題及有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)、控告線索，實(shí)行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報(bào)查證工作的時(shí)

限，并要有結(jié)果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯(cuò)工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、程序、結(jié)果的評(píng)估應(yīng)用等，使上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)偵辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行監(jiān)督，及時(shí)糾正實(shí)體錯(cuò)誤和程序違法案件，避免問題得不到及時(shí)解決，最后被檢法機(jī)關(guān)所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)效，就是確保辦案質(zhì)量，及時(shí)糾正存在問題，避免發(fā)生錯(cuò)誤,確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

第四篇：5我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和解決的路徑

5、試論我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和解決的路徑

答： 目前我國正處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速階段，早在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加快我國城市化進(jìn)程的地位，并把它同全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)聯(lián)系起來。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中既出現(xiàn)了類似于發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)過的城市問題，又生成了在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下的一些特殊的城市問題。比如如何解決城市下崗工人的就業(yè)、土地開發(fā)和土地置換、農(nóng)村城市化、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、住房建設(shè)、城市交通和環(huán)境等等。

一、我國城市化發(fā)展中的問題及解決路徑

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。但是，由于對(duì)城市化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐中的誤區(qū)，在積極推進(jìn)城市化過程中付出了巨大的代價(jià)。城市化發(fā)展方式不可持續(xù)性，影響了城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展，造成大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，形成了城市化發(fā)展中的一些理論和實(shí)踐的悖論。

（一）撤縣改區(qū)或市，速成做大

在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中，許多地方把“做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)”作為城市化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而做強(qiáng)、做優(yōu)顯然不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，于是把做大作為主要目標(biāo)。

一是為了迅速做大，許多地方不顧本地區(qū)的實(shí)際，盲目的采取撤縣改區(qū)或市的辦法；二是盲目制定建立特大城市的指標(biāo)。顯然，這樣推進(jìn)城市化的辦法已經(jīng)偏離了城市化的本來含義和科學(xué)正確的發(fā)展方向，已經(jīng)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。

（二）城市化等同于城市建設(shè)

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的增加，城市建設(shè)必須同步或有一定的提前量，使城市經(jīng)濟(jì)和城市化能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。但是，近幾年我國許多城市的城市建設(shè)走入了誤區(qū)，把城市化等同于城市建設(shè)。

城市化和城市建設(shè)之間具有密切的關(guān)系。城市化要求城市建設(shè)能夠提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；城市建設(shè)是城市化發(fā)展的必要條件。

我國一些城市在城市化發(fā)展過程中，本末倒置，把城市建設(shè)等同于城市化，并且不顧地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，透支未來進(jìn)行城市建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性，必將影響城市化的健康持續(xù)發(fā)展。

一是城市規(guī)劃失控，“攤餅”式擴(kuò)張。由于“攤餅”式擴(kuò)張，城市建設(shè)無序發(fā)展，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的“城市病”正在我國重演。

二是大拆大建，抬高地價(jià)。一些城市政府通過大規(guī)模拆遷，人為制造住房需求，抬升土地出讓價(jià)格，進(jìn)而抬高房價(jià)，增加政府的土地收益。

三是相互攀比，城市建設(shè)奢華成風(fēng)。近幾年，在城市建設(shè)中“廣場風(fēng)”、“種草種樹風(fēng)”、“亮化風(fēng)”盛行。造成大量的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，一些城市政府入不付出。

（三）推進(jìn)城市化忽視城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在城市化發(fā)展過程中，一些政府積極推進(jìn)城市化，但是忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化的發(fā)展必須和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)進(jìn)行。城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市化中，一些政府進(jìn)行政策傾斜，重城輕鄉(xiāng)。由于政策傾斜城市，必然影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拉大城鄉(xiāng)之間的差距，最終影響城市化的歷史進(jìn)程。如果這種悖論不斷延續(xù)，我國的城市化必將付出慘重的社會(huì)代價(jià)。

加快城市化發(fā)展的路徑：

近30年的城市化穩(wěn)定快速發(fā)展，推進(jìn)了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)共同成為城鄉(xiāng)一體化的助推器。為了使城市化能夠科學(xué)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)，消除城市化發(fā)展的障礙，走具有中國特色的城市化發(fā)展之路。

（一）消除二元結(jié)構(gòu)體制和機(jī)制

二元結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存；落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)并存；農(nóng)業(yè)文明社會(huì)和城市文明社會(huì)并存。

二元結(jié)構(gòu)在新中國建立之前長期存在。新中國建立后，從體制和機(jī)制上固化了二元結(jié)構(gòu)，阻

礙了中國城市化的進(jìn)程。

體制和機(jī)制性變革：行政體制、土地制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等。

（二）加快工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是城市化的前提和條件。工業(yè)化為實(shí)現(xiàn)城市化聚集資本，工業(yè)化的聚集經(jīng)濟(jì)效益加快

生產(chǎn)要素的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置的效用，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須形成城市經(jīng)濟(jì)的聚集經(jīng)濟(jì)效用的最大化，使生產(chǎn)要素在城市空間

能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，并使城市經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國城市環(huán)境問題及解決路徑

一是全國城市的空氣污染問題突出。44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其

中有43個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(名單見附件1)。山西、寧夏、陜西等省區(qū)城

市空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市較多，國家環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的7個(gè)城市是：山西大

同、陽泉、臨汾；四川宜賓；甘肅蘭州、金昌；新疆烏魯木齊。

二是全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。全國城市生活污水集中處理率平均為

29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個(gè)，占“城考”城市總數(shù)34.84%；生

活垃圾無害化處理率平均為59.71%(實(shí)際真正符合無害化處理要求的不足20%)，生活垃圾

無害化處理率為0的城市有130個(gè)，占“城考”城市總數(shù)25.59%；地級(jí)以上城市(含)危險(xiǎn)廢

物集中處理率(特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置)為0的城市有80個(gè)。

三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低。工業(yè)企業(yè)廢水

排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、拉薩(西藏)、喀什(新疆)等；工業(yè)二氧化硫排放

達(dá)標(biāo)率最低的城市有：北安(黑龍江)、二連浩特(內(nèi)蒙)、華陰(陜西)等；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率

最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、隴南(甘肅)、銅仁(貴州)等。

建國后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒有意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意

志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)

完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”

等八項(xiàng)制度。

三、城市交通問題及解決路徑

城市交通問題的表現(xiàn)形式：交通堵塞；交通事故；公共交通問題；步行者問題；停車問

題；

解決我國城市交通問題的途徑：城市交通問題的綜合治理：合理布置吸引人流的公共建

筑物；全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調(diào)整城市交通運(yùn)營；合理組織城市交通的運(yùn)營戰(zhàn)略線和時(shí)間；B城市交通設(shè)施的建設(shè)：區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)；建立完善的道路

系統(tǒng)；改善舊城區(qū)的道路系統(tǒng)；形成地上、地下結(jié)合的交通樞紐。

四、城市住宅問題及解決路徑

我國城市的住宅問題：住宅建設(shè)滿足不了人口增長和人民生活提高的需要；現(xiàn)行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚戶區(qū)改造步履維艱；推行住房制度改革不夠理想。

要解決我國城市住宅問題，必須多建房，建好房，盡可能滿足需要。住房改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，房改的推進(jìn)同價(jià)格、工資、財(cái)政、金融、計(jì)劃等方面改革密不可分。因此，這項(xiàng)改革的推進(jìn)，必然要有相關(guān)改革配套實(shí)施，既不能操之過急，也不能消極等待。

第五篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

[主題詞]：經(jīng)偵執(zhí)法；存在問題；解決路徑為了進(jìn)一步推動(dòng)“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動(dòng)的深入開展，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育，結(jié)合“服務(wù)兩個(gè)率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動(dòng)，廣大民警在學(xué)習(xí)中深刻查找、剖析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機(jī)關(guān)的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責(zé)就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊(duì)伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進(jìn)步，但我們這支隊(duì)伍也暴露出自己弱點(diǎn)，明顯不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)上存在著突出問題。

一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題

1、陳舊的執(zhí)法觀念多年來，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式，強(qiáng)調(diào)的是專政的職能和社會(huì)控制的作用。這在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期，為鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動(dòng)在嚴(yán)厲打擊與熱情服務(wù)上有了很大進(jìn)步，但我們?nèi)詴r(shí)?？吹脚f的思維定式還在作用于警察行為。（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進(jìn)入“先入為主”的偵查思維中，在調(diào)查取證中，注重了對(duì)犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權(quán)利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對(duì)待案件雙方當(dāng)事人。（2）執(zhí)法上重實(shí)體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實(shí)體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）為了偵查而偵查，不去正確對(duì)待客觀事實(shí)，盲目地用懷疑一切的觀點(diǎn)去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)案件的證據(jù)至關(guān)重要，大量的證人證言、書證是證實(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪成立的關(guān)鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對(duì)于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對(duì)于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認(rèn)為事實(shí)清楚了，放松了對(duì)其他相關(guān)證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實(shí)口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P(guān)鍵時(shí)刻翻供，再去調(diào)查取證，時(shí)間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實(shí)際操作中，部分民警不是通過深入細(xì)致的調(diào)查取證，分清罪與非罪，而是憑個(gè)人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進(jìn)入法律程序，最終使案件走進(jìn)“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。

2、外在的干擾因素經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及對(duì)象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)實(shí)施違法犯罪行為。在保護(hù)投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)受害人在當(dāng)?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護(hù)，對(duì)在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機(jī)關(guān)給予從寬處理，導(dǎo)致辦案部門壓力大，擔(dān)心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。

3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應(yīng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要經(jīng)偵部門是一個(gè)新成立的辦案機(jī)構(gòu)，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質(zhì)各方面仍與現(xiàn)實(shí)斗爭需要存在相當(dāng)大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70%左右，學(xué)校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)的偵查人員。大多數(shù)民警對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)犯罪關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識(shí)比較陌生，如審計(jì)、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)等高科技知識(shí)。遇到復(fù)雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗(yàn)不足，只能是在學(xué)中干，干中學(xué)，僅僅只是因用而學(xué)很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復(fù)雜性和繁瑣性，就忽視了對(duì)偵辦案件的精益求精、嚴(yán)格規(guī)范辦案。

二、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)組織形式的變化，公安在經(jīng)濟(jì)犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從而切實(shí)履行經(jīng)偵職能，擔(dān)負(fù)起嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個(gè)迫切解決的問題。

1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個(gè)和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅(jiān)持“人民利益高于一切”的理念，堅(jiān)決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團(tuán)體利益執(zhí)法、為個(gè)人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤做法。要增強(qiáng)法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟(jì)管理秩序是“服務(wù)兩個(gè)率先