第一篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶，是必須遵守的準則。我們要認識到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣，嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量，其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報案不及時，甚至時隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只能靠工作實踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質量，增強證據(jù)意識和訴訟意識；要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù)，同時要改變以往重實體輕程序的做法，嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動；要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變；要建立法制學習日制度，堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評，來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識，懂得經(jīng)濟動作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力，二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設，特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作，層層落實責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結構，使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵，鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能，學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座，在基層單位形成以會代訓，以案代訓的大課堂。同時，要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法，開展多渠道培訓，從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化，把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任，堅持“誰執(zhí)法，誰負責；誰辦理，誰負責；誰審批，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職，造成案件錯誤定性，違法使用證據(jù)，該作為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任，做到獎懲分明。

4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生～，絕對的權力導致絕對的～。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時，經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制，認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制，加強與檢、法機關的溝通，隨時糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報工作，對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索，控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索，實行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限，并要有結果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等，使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督，及時糾正實體錯誤和程序違法案件，避免問題得不到及時解決，最后被檢法機關所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效，就是確保辦案質量，及時糾正存在問題，避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。

第二篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展，全國公安機關認真貫徹中央領導批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育，結合“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動，廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在 的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭

環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步，但我們這支隊伍也暴露出自己弱點，明顯不適應社會的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。

一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題

1、陳舊的執(zhí)法觀念 多年來，公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式，強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期，為鞏固政權發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步，但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。

（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中，在調查取證中，注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對待案件雙方當事人。

（2）執(zhí)法上重實體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。

（3）為了偵查而偵查，不去正確對待客觀事實，盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。

（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要，大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認為事實清楚了，放松了對其他相關證據(jù)往下追 的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P鍵時刻翻供，再去調查取證，時間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。

（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實際操作中，部分民警不是通過深入細致的調查取證，分清罪與非罪，而是憑個人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進入法律程序，最終使案件走進“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。

2、外在的干擾因素

經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護，對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公

安機關給予從寬處理，導致辦案部門壓力大，擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。

3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要

經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70左右，學校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生，如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗不足，只能是在學中干，干中學，僅僅只是因用而學很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復雜性和繁瑣性，就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。

二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深

化，多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化，公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量，從而切實履行經(jīng)偵職能，擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。

1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權、為誰服務的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權益，為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利益高于一切”的理念，堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全

國最安全城市”目標中應有之意，充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴重阻礙，充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務保障和推動作用；充分認識到轉變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持從嚴治警，實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關各級領導和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務。

2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶，是必須遵守的準則。我們要認識

到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣，嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量，其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報案不及時，甚至時隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只能靠工作實踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質量，增強證據(jù)意識和訴訟意識；要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù)，同時要改變以往重實體輕程序的做法，嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動；要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變；要建立法制學習日制度，堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評，來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)

法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識，懂得經(jīng)濟動作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力，二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設，特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作，層層落實責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調和配備工作急

需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結構，使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵，鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能，學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座，在基層單位形成以會代訓，以案代訓的大課堂。同時，要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法，開展多渠道培訓，從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化，把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任，堅持“誰執(zhí)法，誰負責；誰辦理，誰負責；誰審批，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職，造成案件錯誤定性，違法使用證據(jù)，該作

為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任，做到獎懲分明。文秘114版權所有

4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時，經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制，認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制，加強與檢、法機關的溝通，隨時糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報工作，對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索，控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索，實行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時

限，并要有結果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等，使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督，及時糾正實體錯誤和程序違法案件，避免問題得不到及時解決，最后被檢法機關所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效，就是確保辦案質量，及時糾正存在問題，避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。

第三篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

[主題詞]：經(jīng)偵執(zhí)法；存在問題；解決路徑為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展，全國公安機關認真貫徹中央領導批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育，結合“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動，廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步，但我們這支隊伍也暴露出自己弱點，明顯不適應社會的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。

一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題

1、陳舊的執(zhí)法觀念多年來，公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式，強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期，為鞏固政權發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步，但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中，在調查取證中，注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對待案件雙方當事人。（2）執(zhí)法上重實體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。（3）為了偵查而偵查，不去正確對待客觀事實，盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要，大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認為事實清楚了，放松了對其他相關證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實口供的真?zhèn)?，很容易使犯罪嫌疑人在最后關鍵時刻翻供，再去調查取證，時間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實際操作中，部分民警不是通過深入細致的調查取證，分清罪與非罪，而是憑個人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進入法律程序，最終使案件走進“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。

2、外在的干擾因素經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護，對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機關給予從寬處理，導致辦案部門壓力大，擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。

3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70%左右，學校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生，如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗不足，只能是在學中干，干中學，僅僅只是因用而學很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復雜性和繁瑣性，就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。

二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化，公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量，從而切實履行經(jīng)偵職能，擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。

1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權、為誰服務的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權益，為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利益高于一切”的理念，堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務兩個率先

第四篇：淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展，全國公安機關認真貫徹中央領導批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育，結合“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動，廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步，但我們這支隊伍也暴露出自己弱點，明顯不適應社會的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。

一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題

1、陳舊的執(zhí)法觀念

多年來，公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式，強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期，為鞏固政權發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步，但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。

（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中，在調查取證中，注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對待案件雙方當事人。

（2）執(zhí)法上重實體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。

（3）為了偵查而偵查，不去正確對待客觀事實，盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。

（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要，大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認為事實清楚了，放松了對其他相關證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P鍵時刻翻供，再去調查取證，時間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。

（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實際操作中，部分民警不是通過深入細致的調查取證，分清罪與非罪，而是憑個人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進入法律程序，最終使案件走進“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。

2、外在的干擾因素

經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護，對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機關給予從寬處理，導致辦案部門壓力大，擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。

3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要

經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70左右，學校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生，如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗不足，只能是在學中干，干中學，僅僅只是因用而學很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復雜性和繁瑣性，就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。

二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化，公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量，從而切實履行經(jīng)偵職能，擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。

國最安全城市”目標中應有之意，充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴重阻礙，充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務保障和推動作用；充分認識到轉變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持從嚴治警，實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關各級領導和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務。

2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶，是必須遵守的準則。我們要認識到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣，嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量，其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報案不及時，甚至時隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只能靠工作實踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質量，增強證據(jù)意識和訴訟意識；要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù)，同時要改變以往重實體輕程序的做法，嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動；要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變；要建立法制學習日制度，堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評，來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識，懂得經(jīng)濟動作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力，二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設，特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作，層層落實責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結構，使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵，鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能，學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座，在基層單位形成以會代訓，以案代訓的大課堂。同時，要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法，開展多渠道培訓，從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化，把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任，堅持“誰執(zhí)法，誰負責；誰辦理，誰負責；誰審批，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職，造成案件錯誤定性，違法使用證據(jù)，該作為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任，做到獎懲分明。文秘114版權所有

4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時，經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制，認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制，加強與檢、法機關的溝通，隨時糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報工作，對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索，控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索，實行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限，并要有結果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等，使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督，及時糾正實體錯誤和程序違法案件，避免問題得不到及時解決，最后被檢法機關所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效，就是確保辦案質量，及時糾正存在問題，避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。本文章共2頁，當前在第2頁

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第五篇：淺議經(jīng)偵協(xié)作活動中存在的問題策略

文章標題：淺議經(jīng)偵協(xié)作活動中存在的問題策略

近年來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟領域的犯罪活動日益突出，公安機關經(jīng)濟案件偵查部門到異地(市、縣以外)調查取證，執(zhí)行強制措施等執(zhí)法活動日益增多，同普通刑事案件相比，經(jīng)偵部門的異地執(zhí)法活動較難開展，存在著以下方面的困難。

一是協(xié)作地少數(shù)領導和民警存在著地方保護主義思想，協(xié)作意識不強。認為強調打擊經(jīng)濟犯罪活動會影響一方經(jīng)濟的發(fā)展，有的地方的黨政領導一有風聲草動，便向公安機關打招呼并施加壓力，有的協(xié)作地公安機關搞層層把關，甚至對證人取一份筆錄要經(jīng)分管領導同意，個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公安機關以完成協(xié)作后給這樣那樣的費用為條件，協(xié)作地個別民警與偵查對象串通一氣，通風報信，少數(shù)協(xié)作地公安機關的領導把如采取刑事拘留等強制措施的執(zhí)法活動視為一般的民事活動，向立案地辦案人員提出“給錢留人”的“擺平”辦法，這一切給辦案地公安機關辦案人員的執(zhí)法活動帶來巨大的阻力。

二是辦案人員自身素質欠佳，是異地執(zhí)法活動困難的又一原因。同其他公安執(zhí)法部門相比，經(jīng)偵部門的建立時間不長，隊伍中專業(yè)人員不多，多數(shù)經(jīng)偵部門的人員仍存在著老刑警多、老領導多的情況，其身體狀況不適應外出辦案，怕外出辦案是十分正常的事。近年來，個別民警出于圖方便等原因，在未與協(xié)作地公安機關直接取得聯(lián)系的情況下即開展執(zhí)法活動，造成民警被群眾毆打、圍觀的事件時有發(fā)生，個別民警在執(zhí)法前的準備不充分也是造成工作被動的重要原因。

三是協(xié)作規(guī)定過多過繁嚴重影響經(jīng)偵辦案工作?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，對公安機關的異地執(zhí)法活動已有明確的規(guī)定，而現(xiàn)行的經(jīng)偵協(xié)作規(guī)定，使辦案人員的大部分精力化在轉介紹信上，既浪費時間，也浪費體力和經(jīng)費。

四是經(jīng)濟案件的特殊性，給異地執(zhí)法活動帶來困難。經(jīng)濟案件的涉案人員較多，關系復雜，時間跨度大，人員流動性強；經(jīng)濟案件所涉及偵查對象往往有多種犯罪行為，各種行為相互兼容，站在不同的角度理解可能得出不同的結論，執(zhí)法人員認知能力的差異，有關法規(guī)和司法解釋的不完善，直接影響對具體行為的定性，也給人有空可鉆。案件中許多是新罪名，具體案件所要求的證據(jù)各不相同。這一切都決定著異地執(zhí)法活動的困難。

上述情況，勢必影響經(jīng)偵部門的辦案質量，削弱打擊力度，影響公安機關的威信，應從以下方面入手解決：

一是要增強經(jīng)偵協(xié)作意識，為辦案單位創(chuàng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。要進一步加強全心全意為人民服務的宗旨教育和人民警察職業(yè)道德教育，以江總書記“三個代表”理論武裝每一位民警，增強責任感和使命感，克服本位主義思想，經(jīng)偵工作要像刑偵工作一樣樹立全國一盤棋的思想。案件的承辦單位應主動向協(xié)作地經(jīng)偵部門如實反映情況，取得其支持，協(xié)作地經(jīng)偵部門更要以大局為重，從人力、物力等方面給予可能的支持。

二是要進一步提高辦案民警的素質。目前，經(jīng)偵部門普遍存在著年齡偏高、辦案人員較少的情況，難以應付繁重的工作任務。要把那些身體好、年富力強、肯吃苦、懂業(yè)務的民警充實經(jīng)偵隊伍，要制訂經(jīng)偵民警的培訓規(guī)劃，宣派民警參加業(yè)務培訓，要保持經(jīng)偵民警隊伍的相對穩(wěn)定，留足、選好業(yè)務尖子，要讓民警積極參加辦案工作，使民警邊辦案邊提高，要加強經(jīng)偵部門之間的橫向聯(lián)系，提高經(jīng)偵民警的辦案水平，經(jīng)偵部門的領導要關心民警的疾苦，為民警解除后顧之憂。

三是進一步規(guī)范經(jīng)偵協(xié)作體制。近年來，一些地方公安機關專門配備人員設立經(jīng)偵協(xié)作機構，一些公安機關在毗鄰地區(qū)成立經(jīng)偵協(xié)作組織，建立了情況通報制度等為經(jīng)偵協(xié)作工作創(chuàng)造了良好的條件。除了在手續(xù)上從簡外，經(jīng)偵工作應嚴格遵循《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，上級經(jīng)偵部門應制訂行之有效、更為實際的協(xié)作辦法。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴查經(jīng)偵異地執(zhí)法中的違法行為。經(jīng)偵部門異地執(zhí)法中出現(xiàn)的如通風報信、被動配合等現(xiàn)象，一個重要原因是監(jiān)督查處不力，這一點恰恰是紀檢督察部門較難查處和忽視的問題，對經(jīng)偵異地執(zhí)法中的違法行為的監(jiān)督，要發(fā)揮公安機關上級紀檢、督察部門以及人大、檢察機關、新聞媒體等監(jiān)督機構的作用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處

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