第一篇:淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
范執(zhí)法行為,而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明,沒有程序的公正,就沒有實體的公正。因此,執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶,是必須遵守的準則。我們要認識到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣,嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量,其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性,一方面沒有現(xiàn)場可供勘查,并且許多案件報案不及時,甚至時隔幾年之久,取證工作難度大。另一方面,經(jīng)濟犯罪案件新罪名多,偵查工作的專業(yè)要求高,沒有經(jīng)驗可供借鑒,只能靠工作實踐加以摸索。因此,必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為,提升辦案質量,增強證據(jù)意識和訴訟意識;要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù),同時要改變以往重實體輕程序的做法,嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動;要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做,真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變;要建立法制學習日制度,堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評,來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題,沒有高素質的執(zhí)法隊伍,就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質,如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律,那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪,作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識,懂得經(jīng)濟動作程序和方式,具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想,迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力,二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作,提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手,強化勤政廉政建設,特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作,層層落實責任制,努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性,樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要,給經(jīng)偵部門選調和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干,挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍,改善經(jīng)偵部門的人才結構,使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵,鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能,學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座,在基層單位形成以會代訓,以案代訓的大課堂。同時,要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法,開展多渠道培訓,從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化,把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任,堅持“誰執(zhí)法,誰負責;誰辦理,誰負責;誰審批,誰負責;誰簽字,誰負責”的原則,要讓每位民警明確,作為警察,作為執(zhí)法者,如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職,造成案件錯誤定性,違法使用證據(jù),該作為不作為,不該作為亂作為的,要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任,做到獎懲分明。
4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為,離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生~,絕對的權力導致絕對的~。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時,經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作,制定檢查考核制度,確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制,認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制,加強與檢、法機關的溝通,隨時糾正執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范投訴舉報工作,對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索,控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索,實行集中受理,專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限,并要有結果,公布于群眾,受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等,使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督,及時糾正實體錯誤和程序違法案件,避免問題得不到及時解決,最后被檢法機關所追究,影響了警察的形象,侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效,就是確保辦案質量,及時糾正存在問題,避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。
第二篇:淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展,全國公安機關認真貫徹中央領導批示,開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育,結合“服務兩個率先,建設平安江蘇,創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動,廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在 的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門,它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭
環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來,經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步,但我們這支隊伍也暴露出自己弱點,明顯不適應社會的發(fā)展,在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。
一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題
1、陳舊的執(zhí)法觀念 多年來,公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式,強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期,為鞏固政權發(fā)揮了重要作用,這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式,雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO,以及黨的十六大的召開,公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步,但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。
(1)無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式,表現(xiàn)在辦案中,就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中,在調查取證中,注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集,而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集,在這樣執(zhí)法理念的支配下,就不能公正的對待案件雙方當事人。
(2)執(zhí)法上重實體、輕程序,甚至違法辦案。在案件偵辦過程中,注重實體法的執(zhí)行,往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象,從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。
(3)為了偵查而偵查,不去正確對待客觀事實,盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一,無法排除的情況下,往往容易出現(xiàn)逼供行為。
(4)依賴人證的證明觀,一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要,大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵,而偵查員在辦案中往往只注重口供,對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去,對于犯罪嫌疑人召供了的案件,就認為事實清楚了,放松了對其他相關證據(jù)往下追 的工作力度,忽視用收集的證據(jù),來證實口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P鍵時刻翻供,再去調查取證,時間已不允許,為最終的定罪量刑帶來困難,甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。
(5)部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的,但在實際操作中,部分民警不是通過深入細致的調查取證,分清罪與非罪,而是憑個人感覺,“寧可信其有”,草率采取偵查手段,進入法律程序,最終使案件走進“死胡同”,甚至引起行政訴訟和國家賠償。
2、外在的干擾因素
經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊,大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下,少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮,對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護,對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的,要求公
安機關給予從寬處理,導致辦案部門壓力大,擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子,從而影響了正常偵查辦案工作。
3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要
經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構,雖經(jīng)近幾年的努力,已初具規(guī)模,但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊,來自工農(nóng)兵的民警約占70左右,學校分來的法律人才寥寥無幾,缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生,如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件,有的民警不知從何下手,辦案中經(jīng)驗不足,只能是在學中干,干中學,僅僅只是因用而學很難上水平,再加上人手少,案件多,一案接一案,以及案件的復雜性和繁瑣性,就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。
二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深
化,多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化,公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛,要求執(zhí)法水平越來越高,經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量,從而切實履行經(jīng)偵職能,擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任,是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。
1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想,就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的,就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權、為誰服務的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權益,為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境,簡單地說,就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利益高于一切”的理念,堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念,執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律,才能自覺遵守法律、嚴格依法辦事,公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務兩個率先,建設平安江蘇,創(chuàng)全
國最安全城市”目標中應有之意,充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴重阻礙,充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務保障和推動作用;充分認識到轉變執(zhí)法觀念,規(guī)范執(zhí)法行為,堅持從嚴治警,實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關各級領導和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務。
2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中,我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為,而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明,沒有程序的公正,就沒有實體的公正。因此,執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶,是必須遵守的準則。我們要認識
到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣,嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量,其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性,一方面沒有現(xiàn)場可供勘查,并且許多案件報案不及時,甚至時隔幾年之久,取證工作難度大。另一方面,經(jīng)濟犯罪案件新罪名多,偵查工作的專業(yè)要求高,沒有經(jīng)驗可供借鑒,只能靠工作實踐加以摸索。因此,必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為,提升辦案質量,增強證據(jù)意識和訴訟意識;要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù),同時要改變以往重實體輕程序的做法,嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動;要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做,真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變;要建立法制學習日制度,堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評,來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)
法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題,沒有高素質的執(zhí)法隊伍,就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質,如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律,那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪,作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識,懂得經(jīng)濟動作程序和方式,具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想,迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力,二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作,提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手,強化勤政廉政建設,特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作,層層落實責任制,努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性,樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要,給經(jīng)偵部門選調和配備工作急
需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干,挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍,改善經(jīng)偵部門的人才結構,使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵,鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能,學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座,在基層單位形成以會代訓,以案代訓的大課堂。同時,要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法,開展多渠道培訓,從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化,把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任,堅持“誰執(zhí)法,誰負責;誰辦理,誰負責;誰審批,誰負責;誰簽字,誰負責”的原則,要讓每位民警明確,作為警察,作為執(zhí)法者,如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職,造成案件錯誤定性,違法使用證據(jù),該作
為不作為,不該作為亂作為的,要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任,做到獎懲分明。文秘114版權所有
4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為,離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時,經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作,制定檢查考核制度,確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制,認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制,加強與檢、法機關的溝通,隨時糾正執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范投訴舉報工作,對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索,控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索,實行集中受理,專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時
限,并要有結果,公布于群眾,受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等,使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督,及時糾正實體錯誤和程序違法案件,避免問題得不到及時解決,最后被檢法機關所追究,影響了警察的形象,侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效,就是確保辦案質量,及時糾正存在問題,避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。
第三篇:淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
[主題詞]:經(jīng)偵執(zhí)法;存在問題;解決路徑為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展,全國公安機關認真貫徹中央領導批示,開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育,結合“服務兩個率先,建設平安江蘇,創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動,廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門,它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來,經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步,但我們這支隊伍也暴露出自己弱點,明顯不適應社會的發(fā)展,在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。
一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題
1、陳舊的執(zhí)法觀念多年來,公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式,強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期,為鞏固政權發(fā)揮了重要作用,這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式,雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO,以及黨的十六大的召開,公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步,但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。(1)無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式,表現(xiàn)在辦案中,就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中,在調查取證中,注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集,而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集,在這樣執(zhí)法理念的支配下,就不能公正的對待案件雙方當事人。(2)執(zhí)法上重實體、輕程序,甚至違法辦案。在案件偵辦過程中,注重實體法的執(zhí)行,往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象,從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。(3)為了偵查而偵查,不去正確對待客觀事實,盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一,無法排除的情況下,往往容易出現(xiàn)逼供行為。(4)依賴人證的證明觀,一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要,大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵,而偵查員在辦案中往往只注重口供,對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去,對于犯罪嫌疑人召供了的案件,就認為事實清楚了,放松了對其他相關證據(jù)往下追的工作力度,忽視用收集的證據(jù),來證實口供的真?zhèn)?,很容易使犯罪嫌疑人在最后關鍵時刻翻供,再去調查取證,時間已不允許,為最終的定罪量刑帶來困難,甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。(5)部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的,但在實際操作中,部分民警不是通過深入細致的調查取證,分清罪與非罪,而是憑個人感覺,“寧可信其有”,草率采取偵查手段,進入法律程序,最終使案件走進“死胡同”,甚至引起行政訴訟和國家賠償。
2、外在的干擾因素經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊,大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下,少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮,對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護,對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的,要求公安機關給予從寬處理,導致辦案部門壓力大,擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子,從而影響了正常偵查辦案工作。
3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構,雖經(jīng)近幾年的努力,已初具規(guī)模,但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊,來自工農(nóng)兵的民警約占70%左右,學校分來的法律人才寥寥無幾,缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生,如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件,有的民警不知從何下手,辦案中經(jīng)驗不足,只能是在學中干,干中學,僅僅只是因用而學很難上水平,再加上人手少,案件多,一案接一案,以及案件的復雜性和繁瑣性,就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。
二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化,多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化,公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛,要求執(zhí)法水平越來越高,經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量,從而切實履行經(jīng)偵職能,擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任,是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。
1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想,就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的,就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權、為誰服務的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權益,為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境,簡單地說,就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利益高于一切”的理念,堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念,執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律,才能自覺遵守法律、嚴格依法辦事,公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務兩個率先
第四篇:淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展,全國公安機關認真貫徹中央領導批示,開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育,結合“服務兩個率先,建設平安江蘇,創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動,廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門,它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來,經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步,但我們這支隊伍也暴露出自己弱點,明顯不適應社會的發(fā)展,在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質上存在著突出問題。
一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題
1、陳舊的執(zhí)法觀念
多年來,公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式,強調的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期,為鞏固政權發(fā)揮了重要作用,這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式,雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO,以及黨的十六大的召開,公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步,但我們仍時常看到舊的思維定式還在作用于警察行為。
(1)無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式,表現(xiàn)在辦案中,就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中,在調查取證中,注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集,而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集,在這樣執(zhí)法理念的支配下,就不能公正的對待案件雙方當事人。
(2)執(zhí)法上重實體、輕程序,甚至違法辦案。在案件偵辦過程中,注重實體法的執(zhí)行,往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象,從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。
(3)為了偵查而偵查,不去正確對待客觀事實,盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一,無法排除的情況下,往往容易出現(xiàn)逼供行為。
(4)依賴人證的證明觀,一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要,大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵,而偵查員在辦案中往往只注重口供,對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去,對于犯罪嫌疑人召供了的案件,就認為事實清楚了,放松了對其他相關證據(jù)往下追的工作力度,忽視用收集的證據(jù),來證實口供的真?zhèn)危苋菀资狗缸锵右扇嗽谧詈箨P鍵時刻翻供,再去調查取證,時間已不允許,為最終的定罪量刑帶來困難,甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。
(5)部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的,但在實際操作中,部分民警不是通過深入細致的調查取證,分清罪與非罪,而是憑個人感覺,“寧可信其有”,草率采取偵查手段,進入法律程序,最終使案件走進“死胡同”,甚至引起行政訴訟和國家賠償。
2、外在的干擾因素
經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊,大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下,少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮,對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護,對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的,要求公安機關給予從寬處理,導致辦案部門壓力大,擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子,從而影響了正常偵查辦案工作。
3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要
經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構,雖經(jīng)近幾年的努力,已初具規(guī)模,但在警力、素質各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊,來自工農(nóng)兵的民警約占70左右,學校分來的法律人才寥寥無幾,缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生,如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件,有的民警不知從何下手,辦案中經(jīng)驗不足,只能是在學中干,干中學,僅僅只是因用而學很難上水平,再加上人手少,案件多,一案接一案,以及案件的復雜性和繁瑣性,就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。
二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化,多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化,公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛,要求執(zhí)法水平越來越高,經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量,從而切實履行經(jīng)偵職能,擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任,是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。
國最安全城市”目標中應有之意,充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴重阻礙,充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務保障和推動作用;充分認識到轉變執(zhí)法觀念,規(guī)范執(zhí)法行為,堅持從嚴治警,實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關各級領導和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務。
2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中,我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為,而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明,沒有程序的公正,就沒有實體的公正。因此,執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶,是必須遵守的準則。我們要認識到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣,嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質量,其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性,一方面沒有現(xiàn)場可供勘查,并且許多案件報案不及時,甚至時隔幾年之久,取證工作難度大。另一方面,經(jīng)濟犯罪案件新罪名多,偵查工作的專業(yè)要求高,沒有經(jīng)驗可供借鑒,只能靠工作實踐加以摸索。因此,必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為,提升辦案質量,增強證據(jù)意識和訴訟意識;要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù),同時要改變以往重實體輕程序的做法,嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動;要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做,真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變;要建立法制學習日制度,堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評,來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
3、提高執(zhí)法素質、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)法素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題,沒有高素質的執(zhí)法隊伍,就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質是最基本最重要的素質,如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律,那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪,作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識,懂得經(jīng)濟動作程序和方式,具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質尚不夠理想,迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質、業(yè)務素質、文化素質。提高執(zhí)法素質一靠內在動力,二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作,提高經(jīng)偵隊伍的政治素質。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手,強化勤政廉政建設,特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作,層層落實責任制,努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性,樹立良好的執(zhí)法形象。二是調整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要,給經(jīng)偵部門選調和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干,挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍,改善經(jīng)偵部門的人才結構,使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵,鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能,學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座,在基層單位形成以會代訓,以案代訓的大課堂。同時,要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法,開展多渠道培訓,從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化,把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任,堅持“誰執(zhí)法,誰負責;誰辦理,誰負責;誰審批,誰負責;誰簽字,誰負責”的原則,要讓每位民警明確,作為警察,作為執(zhí)法者,如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職,造成案件錯誤定性,違法使用證據(jù),該作為不作為,不該作為亂作為的,要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任,做到獎懲分明。文秘114版權所有
4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為,離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時,經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作,制定檢查考核制度,確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內部監(jiān)督機制,認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制,加強與檢、法機關的溝通,隨時糾正執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范投訴舉報工作,對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索,控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索,實行集中受理,專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限,并要有結果,公布于群眾,受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內容、程序、結果的評估應用等,使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督,及時糾正實體錯誤和程序違法案件,避免問題得不到及時解決,最后被檢法機關所追究,影響了警察的形象,侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效,就是確保辦案質量,及時糾正存在問題,避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。本文章共2頁,當前在第2頁
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第五篇:淺議經(jīng)偵協(xié)作活動中存在的問題策略
文章標題:淺議經(jīng)偵協(xié)作活動中存在的問題策略
近年來,伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟領域的犯罪活動日益突出,公安機關經(jīng)濟案件偵查部門到異地(市、縣以外)調查取證,執(zhí)行強制措施等執(zhí)法活動日益增多,同普通刑事案件相比,經(jīng)偵部門的異地執(zhí)法活動較難開展,存在著以下方面的困難。
一是協(xié)作地少數(shù)領導和民警存在著地方保護主義思想,協(xié)作意識不強。認為強調打擊經(jīng)濟犯罪活動會影響一方經(jīng)濟的發(fā)展,有的地方的黨政領導一有風聲草動,便向公安機關打招呼并施加壓力,有的協(xié)作地公安機關搞層層把關,甚至對證人取一份筆錄要經(jīng)分管領導同意,個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公安機關以完成協(xié)作后給這樣那樣的費用為條件,協(xié)作地個別民警與偵查對象串通一氣,通風報信,少數(shù)協(xié)作地公安機關的領導把如采取刑事拘留等強制措施的執(zhí)法活動視為一般的民事活動,向立案地辦案人員提出“給錢留人”的“擺平”辦法,這一切給辦案地公安機關辦案人員的執(zhí)法活動帶來巨大的阻力。
二是辦案人員自身素質欠佳,是異地執(zhí)法活動困難的又一原因。同其他公安執(zhí)法部門相比,經(jīng)偵部門的建立時間不長,隊伍中專業(yè)人員不多,多數(shù)經(jīng)偵部門的人員仍存在著老刑警多、老領導多的情況,其身體狀況不適應外出辦案,怕外出辦案是十分正常的事。近年來,個別民警出于圖方便等原因,在未與協(xié)作地公安機關直接取得聯(lián)系的情況下即開展執(zhí)法活動,造成民警被群眾毆打、圍觀的事件時有發(fā)生,個別民警在執(zhí)法前的準備不充分也是造成工作被動的重要原因。
三是協(xié)作規(guī)定過多過繁嚴重影響經(jīng)偵辦案工作?!吨腥A人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》,對公安機關的異地執(zhí)法活動已有明確的規(guī)定,而現(xiàn)行的經(jīng)偵協(xié)作規(guī)定,使辦案人員的大部分精力化在轉介紹信上,既浪費時間,也浪費體力和經(jīng)費。
四是經(jīng)濟案件的特殊性,給異地執(zhí)法活動帶來困難。經(jīng)濟案件的涉案人員較多,關系復雜,時間跨度大,人員流動性強;經(jīng)濟案件所涉及偵查對象往往有多種犯罪行為,各種行為相互兼容,站在不同的角度理解可能得出不同的結論,執(zhí)法人員認知能力的差異,有關法規(guī)和司法解釋的不完善,直接影響對具體行為的定性,也給人有空可鉆。案件中許多是新罪名,具體案件所要求的證據(jù)各不相同。這一切都決定著異地執(zhí)法活動的困難。
上述情況,勢必影響經(jīng)偵部門的辦案質量,削弱打擊力度,影響公安機關的威信,應從以下方面入手解決:
一是要增強經(jīng)偵協(xié)作意識,為辦案單位創(chuàng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。要進一步加強全心全意為人民服務的宗旨教育和人民警察職業(yè)道德教育,以江總書記“三個代表”理論武裝每一位民警,增強責任感和使命感,克服本位主義思想,經(jīng)偵工作要像刑偵工作一樣樹立全國一盤棋的思想。案件的承辦單位應主動向協(xié)作地經(jīng)偵部門如實反映情況,取得其支持,協(xié)作地經(jīng)偵部門更要以大局為重,從人力、物力等方面給予可能的支持。
二是要進一步提高辦案民警的素質。目前,經(jīng)偵部門普遍存在著年齡偏高、辦案人員較少的情況,難以應付繁重的工作任務。要把那些身體好、年富力強、肯吃苦、懂業(yè)務的民警充實經(jīng)偵隊伍,要制訂經(jīng)偵民警的培訓規(guī)劃,宣派民警參加業(yè)務培訓,要保持經(jīng)偵民警隊伍的相對穩(wěn)定,留足、選好業(yè)務尖子,要讓民警積極參加辦案工作,使民警邊辦案邊提高,要加強經(jīng)偵部門之間的橫向聯(lián)系,提高經(jīng)偵民警的辦案水平,經(jīng)偵部門的領導要關心民警的疾苦,為民警解除后顧之憂。
三是進一步規(guī)范經(jīng)偵協(xié)作體制。近年來,一些地方公安機關專門配備人員設立經(jīng)偵協(xié)作機構,一些公安機關在毗鄰地區(qū)成立經(jīng)偵協(xié)作組織,建立了情況通報制度等為經(jīng)偵協(xié)作工作創(chuàng)造了良好的條件。除了在手續(xù)上從簡外,經(jīng)偵工作應嚴格遵循《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》,上級經(jīng)偵部門應制訂行之有效、更為實際的協(xié)作辦法。
四是加強執(zhí)法監(jiān)督,嚴查經(jīng)偵異地執(zhí)法中的違法行為。經(jīng)偵部門異地執(zhí)法中出現(xiàn)的如通風報信、被動配合等現(xiàn)象,一個重要原因是監(jiān)督查處不力,這一點恰恰是紀檢督察部門較難查處和忽視的問題,對經(jīng)偵異地執(zhí)法中的違法行為的監(jiān)督,要發(fā)揮公安機關上級紀檢、督察部門以及人大、檢察機關、新聞媒體等監(jiān)督機構的作用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅查處
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