第一篇：中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

課程名稱：中國勞動(dòng)就業(yè)與社會保障 姓名：朱小偉 班級：14物流一班 學(xué)號：20141886

摘要

失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不僅完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè) 制度 問題與改善

中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

失業(yè)保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，它是指勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、收入中斷時(shí)，由國家和社會依法保障其基本生活需要的一種社會保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)既具有社會保險(xiǎn)制度的共性，也有其自身的特殊性。我國內(nèi)地失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會保險(xiǎn)法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國內(nèi)地保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國失業(yè)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢。

2、強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源與社會籌集，有單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)，部分來源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)資金來源

失業(yè)保險(xiǎn)資金來源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長為18個(gè)月；10年以上的，最長為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計(jì)為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元?？傮w看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施體系尚不完善

1.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大 目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措渠道主要是國家財(cái)政和企業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有部分從勞動(dòng)者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)中，失業(yè)保險(xiǎn)金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)。各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)立法存在不足

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄

我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。2.失業(yè)保險(xiǎn)法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動(dòng)和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實(shí)施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。

三、對中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度，使人們樹立失業(yè)保險(xiǎn)觀，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)意識。

（二）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

1.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利于這項(xiàng)制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.將國有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險(xiǎn)對象范圍之內(nèi)。

（三）建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。為此建議在修訂條例時(shí)，在條例第十四條增補(bǔ)“法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力”條款，這樣我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設(shè)計(jì)上堵住了那些不具備勞動(dòng)能力，沒有達(dá)到法定勞動(dòng)年齡而又符合其他條件的勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報(bào)就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行。

（四）多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財(cái)政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險(xiǎn)收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的范圍內(nèi)。同時(shí)，廣泛開辟失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，如鼓勵(lì)個(gè)人和單位的投資、通過失業(yè)保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過開展公益性的活動(dòng)等項(xiàng)目來吸引投資等。

（五）規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。

1.加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。各省市成立財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、勞動(dòng)和工會等部門參加的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理委員會應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金的年度預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用納入國家財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)之中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。鑒于我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題，逐步實(shí)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)，而成立專門的非營利性的社會失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行的相對獨(dú)立。

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第二篇：中國失業(yè)保險(xiǎn)制度

中國失業(yè)保險(xiǎn)制度

（1）中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

①第一階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度初建期（1986～1992）

a．新中國建立初期，為解決舊中國遺留下來的失業(yè)問題，1950年我國政務(wù)院頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的暫行辦法》；

b．1957年我國就宣布消滅了失業(yè)，失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和要求； c．1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著對我國傳統(tǒng)體制所形成的行政配置勞動(dòng)力和終身就業(yè)制度的變革。勞動(dòng)用工制度的改革意味著失業(yè)問題將出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)生活中；

d．為適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國建立失業(yè)保險(xiǎn)制度工作的開始。

②第二階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展期（1993～1998）

1993年國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，與1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》相比較，在制度規(guī)定和具體的實(shí)施措施上均有了較大的進(jìn)步。

a．實(shí)施范圍擴(kuò)大了，由1986年的4類職工擴(kuò)大到1993年的7類職工作為待業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施對象；

b．企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的基數(shù)不同

由1986年的按企業(yè)全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，改為按企業(yè)全部職工工資總額的0.6%～1%繳納，從而保證了保險(xiǎn)基金的來源。

c．失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同

1993年失業(yè)保險(xiǎn)金的支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120%～150%。這符合失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于社會救助標(biāo)準(zhǔn)的國際慣例。

d．失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次有所不同

1993年的《規(guī)定》中提出待業(yè)保險(xiǎn)基金可以實(shí)行市、縣統(tǒng)籌，省、市、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，直轄市可以根據(jù)需要統(tǒng)籌使用全部或部分待業(yè)保險(xiǎn)基金。

e．管理機(jī)構(gòu)的不同

1993年的《規(guī)定》確定了失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為地方待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。雖然仍隸屬于勞動(dòng)行政主管部門，但已有失業(yè)保險(xiǎn)管理事務(wù)社會化的跡象。

③第三階段，失業(yè)保險(xiǎn)制度完善期（1999年以來）

1999年1月，國務(wù)院頒布了我國第一部《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在1993年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對原制度框架的若干重要方面作了大量修正，表現(xiàn)在：

a．將保險(xiǎn)制度正式稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”。對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的定義，也由1986年開始一直沿用的“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”；

b．?dāng)U大了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；

c．?dāng)U大了資金來源渠道，提高了繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌層次； d．把農(nóng)民合同工納入了失業(yè)保險(xiǎn)體系中；

e．新頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定；

f．《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還包括了監(jiān)督、罰則等內(nèi)容。（2）中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 ①失業(yè)保險(xiǎn)的范圍

目前我國失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍已包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這里所指的城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

②失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源

主要有4方面的來源：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金等。

③享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，同時(shí)符合下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

④保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限

失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長不得超過24個(gè)月。

⑤失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

⑥失業(yè)保險(xiǎn)金支付項(xiàng)目

失業(yè)保險(xiǎn)金的支付項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)死亡失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼、國務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用等。

⑦失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止發(fā)放

失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將停止發(fā)給其失業(yè)保險(xiǎn)金及其他費(fèi)用：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞教的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹的工作；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

⑧失業(yè)保險(xiǎn)的管理

國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣級以上地方政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

（3）中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展 ①目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度的局限性

a．失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定中對失業(yè)概念的界定過于狹窄，基本上不包括城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力人口、失業(yè)而未登記者等等，因此失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面比較狹窄；

b．失業(yè)保險(xiǎn)基金來源渠道單

一、金額偏少、保障水平低； c．失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；

d．失業(yè)保險(xiǎn)對于保障和促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯； ②我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改進(jìn)措施

a．樹立全民的失業(yè)保險(xiǎn)意識，提高全民參加失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任意識和權(quán)利意識；提高失業(yè)保險(xiǎn)的普遍性和覆蓋面；

b．失業(yè)保險(xiǎn)基金要多渠道籌集，加強(qiáng)管理監(jiān)督，合理有效使用； c．要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向；

d．要明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，主要可以通過突出就業(yè)導(dǎo)向、完善培訓(xùn)體系、建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴(kuò)大適用范圍等措施，使失業(yè)者獲得政府支持下就業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的與世界的接軌。

第三篇：失業(yè)保險(xiǎn)制度概況

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失業(yè)保險(xiǎn)制度概況

從1986年頒布實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險(xiǎn)是對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

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一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國家對臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會保險(xiǎn)?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 然這種做法會加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對工資總額時(shí)間界定不明，是以上一單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

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非本人意愿”一般指終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水

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失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

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理

賠的英

文

文

件

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險(xiǎn)

理

賠

十

項(xiàng)

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第四篇：論中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度

論中國失業(yè)保險(xiǎn)制度中的問題及完善

摘要：伴著改革開放的春風(fēng)，從十四大開始，我們已實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多問題。而失業(yè)問題則成為當(dāng)今世界各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的共同難題。它關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)過多次的調(diào)整，中華人民共和國在1998年12月26日國務(wù)院第11次常務(wù)會議上通過，1999年1月22日國務(wù)院令第258號發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，從此以條例的形式將失業(yè)保險(xiǎn)制度確立下來。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出了許多不完善的地方。通過對社會保障制度等的學(xué)習(xí)，逐步了解到失業(yè)保險(xiǎn)的問題所在及其解決的大體方向。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險(xiǎn)；再就業(yè)；體制；完善

失業(yè)是有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)醫(yī)院的勞動(dòng)力得不到就業(yè)機(jī)會或就業(yè)后又喪失機(jī)會的社會現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法對勞動(dòng)者因遭受本人所不能控制的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)失去收入時(shí)，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會保險(xiǎn)[1]。依據(jù)此定義可以得知，制定失業(yè)保障制度的目的就是為了保障失業(yè)人員期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。

就其使用的對象而言，包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工等，范圍比較廣泛，涉及人員較多，但是對如此廣泛的人員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理上難度較大，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同意，二為費(fèi)用構(gòu)成不一致，主要是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例沒有對于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出更加明確的界定，對于費(fèi)用的構(gòu)成和支出上，更沒有一個(gè)實(shí)施較好的條款，導(dǎo)致一些地區(qū)在實(shí)施過程中的不公開不透明進(jìn)而貪污腐敗等問題。

另外，在失業(yè)保險(xiǎn)工作的管理、監(jiān)督、和罰則等方面上具有一定的不合理性和不明確性。具體如下：一是對于勞動(dòng)保障行政部門的管理職責(zé)界定的不清楚，如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四章第二十四條第一款規(guī)定，要履行貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)。對于地方性勞動(dòng)保障行政部門來說，要像做到貫徹試試失業(yè)保險(xiǎn)法律比較困難，其法律效力比較低，操作起來可行性較小。二是一些不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件騙取失業(yè)保險(xiǎn)金、經(jīng)辦人員違規(guī)開具證明致使失業(yè)保險(xiǎn)金損失、玩忽職守徇私舞弊濫用職權(quán)等問題也在失業(yè)保險(xiǎn)工作當(dāng)中頻頻出現(xiàn)。雖然在條例第五章罰則中明確指出，對于以上問題的工作人員處理嚴(yán)厲處分，但還是有很多人逃脫了法律的制裁。

針對以上總結(jié)的問題，對照當(dāng)下國家對失業(yè)保障體系，可以得知，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，其基本目標(biāo)是：逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于企業(yè)平等競爭、勞動(dòng)力合理流動(dòng)和維護(hù)社會安定的覆蓋全社會的失業(yè)保險(xiǎn)制度等。大致的解決途徑大致有二，一是完善失業(yè)保障體系，以法律的形式強(qiáng)制確定下來；二是強(qiáng)化失業(yè)保障的再就業(yè)功能。具體的解決方法如下：

（一）、在失業(yè)保障體系方面，一要擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍，將所有適合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人群全部的納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍中，并于其他社會保險(xiǎn)相聯(lián)系，確立完整的社會保障體系網(wǎng)；二是要完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用交納的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。要做到企事業(yè)單位、個(gè)人、和政府（國家）多級聯(lián)合交納，使個(gè)人減輕交納負(fù)擔(dān)，能夠安心的去開展相關(guān)工作。

（二）、在強(qiáng)化再就業(yè)功能上，一是政府部門要加大對失業(yè)待崗人員的培訓(xùn)崗位建設(shè)，給他們提供更多的再就業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺供他們選擇以促進(jìn)再就業(yè)；二是通過待崗人員失業(yè)保險(xiǎn)金充實(shí)自我，提高自己的工作能力，以促進(jìn)再就業(yè)的順利進(jìn)行。

全國人大常委、民盟中央積極委員會主任鄭功成對2011年政府工作報(bào)告關(guān)于社會保障制度是這樣解讀的：“我一直強(qiáng)調(diào)的是社會保障一定要首先實(shí)現(xiàn)它的普惠性，也就是要讓所有的人都不同程度的享有社會保障，政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)了這樣一種追求。”他還強(qiáng)調(diào)，要隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷提高社會保障水平，要使它成為合理分配社會財(cái)富的一個(gè)根本性制度安排，它不能總是停留在低水平，也不能只強(qiáng)調(diào)雪中送炭，而是要突出社會公正。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的要求，應(yīng)該加快進(jìn)行中國的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂和失業(yè)保障制度的完善，以更加適應(yīng)社會保障制度的實(shí)施再到中國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：我國失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題分析

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題分析

摘要：中國失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過了多年的發(fā)展，已相對完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已呈現(xiàn)出諸多問題。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動(dòng)力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度比照西方先進(jìn)的制度，仍然是有一定的差距，表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。本文將就其現(xiàn)狀及存在問題作簡要剖析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；問題分析

一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的社會保障制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)通過國家立法強(qiáng)制實(shí)行、由社會集中建立基金、為因中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供基本物質(zhì)幫助的社會保險(xiǎn)制度，有其自身的特點(diǎn)。由于它與社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是培育完備的勞動(dòng)力市場的必要條件，是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提，是促進(jìn)就業(yè)和社會穩(wěn)定的必要措施，故具有直接性、強(qiáng)制性；失業(yè)保險(xiǎn)待遇不是每個(gè)繳費(fèi)人都必然享受的，不失業(yè)者將終生不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因而具有互濟(jì)性；與失業(yè)救濟(jì)不同，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人必須履行相應(yīng)的義務(wù)，符合資格條件，所以失業(yè)保險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)性。

失業(yè)保險(xiǎn)的上述特點(diǎn)，正是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度完善的基礎(chǔ)。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系具有直接性，因此失業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新應(yīng)該是以政府為創(chuàng)新主體的。在制度創(chuàng)新中要確定政府對資金籌集的最后調(diào)節(jié)者的責(zé)任，要開拓新的籌資渠道；要根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)互濟(jì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立起資金籌集的激勵(lì)機(jī)制；要根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)的特點(diǎn)，重新界定失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革的順利進(jìn)行，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制性的特點(diǎn)，還必須在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，尤其要加強(qiáng)法制建設(shè)。

（二）我國失業(yè)保險(xiǎn)制度過去的變遷及現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)

了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對象增加了按照國家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用。可見，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多也不得超過職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱。單一的資金來源渠道和有限的保險(xiǎn)基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活需要，于是，國家只能通過限制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能通過嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件來控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一項(xiàng)過渡性的社會保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。

但是，將下崗職工分流到再就業(yè)服務(wù)中心，與讓他們直接進(jìn)人勞動(dòng)力市場，由勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)就業(yè)畢竟不同。“下崗”是一種“準(zhǔn)顯性失業(yè)”，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境等方面還顯得不徹底。再就業(yè)工程也只是一種具有中國特色的過渡性的社會保障制度，只是通往市場就業(yè)的橋梁，存在著一些自身無法克服的缺陷。比如，由于下崗再就業(yè)這種調(diào)節(jié)方式本身的局限性，導(dǎo)致在再就業(yè)工程的實(shí)施過程中出現(xiàn)了“隱性就業(yè)”與下崗職工“生活保障權(quán)利虛置”兩種不正?，F(xiàn)象。因此，抓住國有企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制的完全轉(zhuǎn)換勢在必行。于是，深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來出現(xiàn)的一系列問題，改變失業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無法適應(yīng)新形勢要求的局面，1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

與1993年的《規(guī)定》相比，1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：（1）確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。（2）將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工；（3）建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納；（4）確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。（5）重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期間為12個(gè)月，繳費(fèi)5-10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期間為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期間為24個(gè)月。

（6）提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。（7）加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存

入銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

應(yīng)該說我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立至今，在對社會失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了一定的積極作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足，對其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問題。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

一方面，盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

1.依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年。此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

2.非因本人意愿中斷就業(yè)?！胺潜救艘庠浮币话阒浮敖K止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

3.依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

另一方面，失業(yè)社會保險(xiǎn)是對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，使生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障；二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍；三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國家對臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會保險(xiǎn)?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)

益得不到保障；五是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)；六是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高

（二）失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措和利用

如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率，是目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大問題。

《條例》中對繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對工資總額時(shí)間界定不明，是以上一單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用效率有待提高，與失業(yè)保險(xiǎn)的兩大功能相對應(yīng)，失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用方向主要有兩個(gè)：失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)。1995年全年全國共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9億元，其中用于失業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)再就業(yè)的有15.1億元，其它3.8億并未用于正常的使用方向上。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)資金的收支管用由勞動(dòng)部門單獨(dú)承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金流失嚴(yán)重，挪用、擠占多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分普遍。即使是一些看似被用于失業(yè)救濟(jì)的資金，是否真正用到了應(yīng)該享受失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員身上也未可知。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付與再就業(yè)

我國對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。前面提到失業(yè)保險(xiǎn)有兩大功能，生活保障和促進(jìn)再就業(yè)，這兩大功能是相互依存共同發(fā)展的，前者為后者提供基礎(chǔ)和保障，而沒有后者，前者也就失去了意義，而且我國的國情和財(cái)力狀況也決定了我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度不可能搞單純的失業(yè)救濟(jì)。只有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能，適當(dāng)加大轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的投入，才能降低失業(yè)救濟(jì)的成本。龐大的富余人員是我國企業(yè)改革的最大障礙，一些企業(yè)為解脫包袱輕裝上陣，將大量的富余人員推向社會。這無疑大大加重了社會失業(yè)保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)，而為了確保數(shù)以千萬計(jì)的失業(yè)者的基本生活，將不得不提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣反過來又將包袱推給了企業(yè)，形成了惡性循環(huán)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)制度一步發(fā)展的分析

（一）積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

勞動(dòng)者一旦失去收入，失業(yè)保險(xiǎn)就要對其基本生活起到保障作用，但我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度保障范圍不能滿足社會的需要。社會保障是所有勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而且象鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私營企業(yè)等是重要的就業(yè)渠道，不把其納入社會失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍中來，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也不利于保持社會安定。因此，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立不分所有制、不分用工形式全體職工共同參加的失業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。上海市于1992年便將失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍擴(kuò)展到外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)的職工，并取得了很好的效果。因此，一方面政府應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，可向西方先進(jìn)國家進(jìn)行借鑒，制定有利于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策制度。另一面，針對有些符合條件的中小企業(yè)，應(yīng)集結(jié)提高他們的參保率，變相擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)籌資制度創(chuàng)新，積極提高資金使用率

1.籌資渠道的創(chuàng)新。由于目前我國失業(yè)保險(xiǎn)尚處于初級階段，保險(xiǎn)基金沒有太多的積累，保障功能還比較弱，但與此同時(shí)，由于幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的企業(yè)內(nèi)部的富余人員又要在短時(shí)間進(jìn)入市場，因此，要解決企業(yè)勞動(dòng)力存量進(jìn)入市場的問題，必須突出政府在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的地位和作用。政府的這種作用主要從兩個(gè)方面來體現(xiàn)：第一，規(guī)定政府是失業(yè)保險(xiǎn)的“最后調(diào)節(jié)者”，并且明確劃分中央政府和地方政府在失業(yè)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任。當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支時(shí)，各級政府應(yīng)按規(guī)定通過財(cái)政撥款加以彌補(bǔ)。第二，尋求新的資金來源。從目前情況來看，以下來源是值得考慮的。比如可將部分國有企業(yè)的股權(quán)劃歸失業(yè)保險(xiǎn)基金會，以后用股權(quán)收益作為部分資金來源。另外，可把部分國家財(cái)政對企業(yè)的虧損補(bǔ)貼變?yōu)槭I(yè)保險(xiǎn)金。對頻臨破產(chǎn)的企業(yè)，國家財(cái)政不斷注入資金加以扶持是我國的一貫做法。由于國家財(cái)政對企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏約束力，因此，這樣做的結(jié)果是，企業(yè)就象一個(gè)無底洞，資金越丟越多，效益卻怎么也上不去，白白浪費(fèi)了大量資金。如果能從國家財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼費(fèi)中拿出部分資金補(bǔ)充到失業(yè)保險(xiǎn)基金中去，失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能將大大增強(qiáng)。

2.籌資機(jī)制的創(chuàng)新。建立資金籌集的激勵(lì)機(jī)制，充分重視經(jīng)濟(jì)手段在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的應(yīng)用。由于失業(yè)保險(xiǎn)不是人人都可享受的，有些人和企業(yè)可能純粹是在作貢獻(xiàn)。因此，在我國經(jīng)濟(jì)還是不太發(fā)達(dá)的情況下，物質(zhì)刺激在資金籌集中的作用是很大的。激勵(lì)機(jī)制既應(yīng)包括對繳費(fèi)者的激勵(lì)，也應(yīng)包括對征收者的激勵(lì)。在對繳費(fèi)者的激勵(lì)時(shí)主要采取通過一定的方式對按時(shí)繳費(fèi)、并且繳費(fèi)數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對個(gè)人也可考慮建立個(gè)人帳戶，將個(gè)人交納的失業(yè)保險(xiǎn)金全部記人到個(gè)人帳戶上，個(gè)人帳戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動(dòng)用。上述做法旨在減輕每一個(gè)繳費(fèi)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)繳費(fèi)者的積極性。同時(shí)還將失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于應(yīng)對即將到來的人口老化浪潮。不管是采用失業(yè)保險(xiǎn)稅，還是按照現(xiàn)在的管理辦法由勞動(dòng)部門來征收，都應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)征收者的積極性。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的完整、安全，現(xiàn)在已經(jīng)割斷了征收單位的管理經(jīng)費(fèi)與征收數(shù)額之間的聯(lián)系，從而征收積極性受到了影響。因此可考慮財(cái)政每年在核定經(jīng)費(fèi)時(shí)，拿出一塊與征收數(shù)額掛鉤。由于失業(yè)保險(xiǎn)金共濟(jì)性強(qiáng)，征收難度也就自然加大，因此這一措施也就顯得尤為重要。

3.提高資金使用率的措施。面對失業(yè)保險(xiǎn)資金使用率低的原因，建議政府行政管理和保

險(xiǎn)資金運(yùn)營要分開，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，社會監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會、主管部門負(fù)責(zé)人和公眾代表組成的監(jiān)事會，對資金的收支運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。在發(fā)放救濟(jì)金的過程中，對領(lǐng)取者的資格要作詳細(xì)的調(diào)查，防止從事“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金。減少失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支，使救濟(jì)金真正起到“救濟(jì)”的作用。

另外，應(yīng)設(shè)法提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的自身增值能力，可運(yùn)用暫時(shí)閑置的資金，投資于一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，變單純靠外界“輸血”為“輸血”與自我“造血”相結(jié)合，切實(shí)提高資金的使用效率。

（三）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能

一方面企業(yè)應(yīng)多從自身挖掘潛力，盡量減少失業(yè)，另一方面政府要對接受失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行一些優(yōu)惠政策，而失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以采取一些資助措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可資助就業(yè)壓力大的企業(yè)挖掘潛力，盡量提供更多的就業(yè)機(jī)會；資助企業(yè)多接受就業(yè)困難的群體，如高齡勞動(dòng)者、殘疾人等。鼓勵(lì)企業(yè)對職工進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可提供部分資金。1998年國務(wù)院規(guī)定，凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就可直接資助這些機(jī)構(gòu)。這樣從外部勞動(dòng)力市場與內(nèi)部勞動(dòng)力市場兩方面加強(qiáng)人力投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，用積極的促進(jìn)再就業(yè)來代替單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，是我國失業(yè)保險(xiǎn)改革的趨勢。

最后，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會保障制度的重要組成部分，也應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上。當(dāng)前存在的以上種種問題也與相關(guān)法規(guī)不盡健全和完善大有關(guān)系，而且原有的兩部失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)早已無法滿足客觀現(xiàn)實(shí)的需要，為確保失業(yè)保障的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，確保失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，充分保障失業(yè)人員的合法權(quán)益，制定我國的失業(yè)保險(xiǎn)法已是當(dāng)務(wù)之急。