第一篇：我國(guó)小班化教學(xué)的實(shí)施問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)小班化教學(xué)的實(shí)施問(wèn)題及對(duì)策

緒論

1.1論文的選題背景和意義：小班化教學(xué)符合時(shí)代要求

隨著資本主義工商業(yè)的興起和近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，16世紀(jì)的歐洲學(xué)校里開(kāi)始出新了編班上課的新嘗試。17世紀(jì)，杰克著名教育家夸美紐斯在其《大教學(xué)論》等著作中首先對(duì)班級(jí)授課這種新的教學(xué)模式進(jìn)行了研究，主張把全校的學(xué)生按照年齡和程度分成班級(jí)，作為教學(xué)的組織形式，確定了班級(jí)授課制的基本輪廓。后來(lái)，德國(guó)教育家赫爾巴特提出了教學(xué)過(guò)程的論明了、聯(lián)想、系統(tǒng)、方法的形式階段理，使班級(jí)授課制得以進(jìn)一步完善而基本定型；最后，以蘇聯(lián)教育家凱洛夫?yàn)榇?，提出了課的類型和結(jié)構(gòu)的理論，使班級(jí)授課這種組織形式形成了一個(gè)完整的體系。

隨著時(shí)代的發(fā)展，班級(jí)授課制仍然是課堂教學(xué)的基本組織形式，但它也越來(lái)越暴露出其缺點(diǎn)。心理學(xué)發(fā)面的研究表明：兒童之間在一般認(rèn)知能力、專門領(lǐng)域的知識(shí)、認(rèn)知風(fēng)格、氣質(zhì)、性格、等發(fā)面存在著顯著的差異，因此人們更加重視兒童的個(gè)體性和差異性。另外，教師對(duì)學(xué)生有什么期待，學(xué)生就會(huì)想什么方向發(fā)展。為了彌補(bǔ)班級(jí)授課制的不足，國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了許多改革實(shí)驗(yàn)主要有：（1）堅(jiān)持以班級(jí)授課制為基本組織形式，以新的組織形式彌補(bǔ)班級(jí)授課制的不足，實(shí)現(xiàn)以班級(jí)教學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)組織形式的組織形式的多樣化，為每個(gè)學(xué)生提供適合其特點(diǎn)的教學(xué)組織形式和學(xué)習(xí)環(huán)境；（2）主張徹底打破班級(jí)、年齡的界限，尋求全新的教學(xué)組織形式（3）探索一種既不是集體影響，又有個(gè)人獨(dú)立探索的教學(xué)組織形式，以提高教學(xué)質(zhì)量。出現(xiàn)了分組教學(xué)、特朗普制、小隊(duì)教學(xué)、合作學(xué)習(xí)等形式。其中小班化教學(xué)也是改革中的一種。

小班化教學(xué)是當(dāng)代教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，不僅僅是縮小學(xué)校規(guī)模，更重要的是使學(xué)生獲得全面的發(fā)展，它符合我國(guó)素質(zhì)教育的需求。

二、研究現(xiàn)狀 1902年美國(guó)教育家萊斯在《論壇》雜志上發(fā)表了一篇有關(guān)班級(jí)規(guī)模的研究報(bào)告。20世紀(jì)20年代，美國(guó)的懷特勒和威勒基于新技術(shù)的應(yīng)用，以學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和成績(jī)?yōu)橹笜?biāo)，將大班和小班的學(xué)生進(jìn)行比較研究，認(rèn)為小班的教學(xué)效果優(yōu)于大班。20世紀(jì)七八十年代，格拉斯和斯密斯經(jīng)過(guò)一系列的研究表明無(wú)論從是學(xué)生的課堂反應(yīng)，教師的工作士氣，還是學(xué)習(xí)環(huán)境看，小班化教學(xué)都有明顯的優(yōu)勢(shì)。80年代，美國(guó)的部分州開(kāi)展了縮小班級(jí)規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。90年代美國(guó)開(kāi)始不遺余力地推動(dòng)縮小班級(jí)規(guī)模，并制定了相關(guān)的法規(guī)，啟動(dòng)龐大的“縮小班級(jí)規(guī)模計(jì)劃”。

在我國(guó)，最早對(duì)小班化研究是在1996年上海，10所小學(xué)在起始年級(jí)中進(jìn)行首輪小班化教學(xué)試點(diǎn)。97年，北京等學(xué)校相繼開(kāi)展此項(xiàng)研究工作。從1998年開(kāi)始，杭州實(shí)施小班化教學(xué)。南京2001年秋季正式開(kāi)始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

三、小班化教學(xué)的含義

（一）小班的含義

小班是小班化教學(xué)的一個(gè)核心概念，小班即教學(xué)組織的一種空間形式。其基本內(nèi)涵是指較少容量的教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量，它通常指一個(gè)班級(jí)中的人數(shù)較少。國(guó)內(nèi)外一項(xiàng)“視野與文化”的研究表明：一般不超過(guò)25名學(xué)生。一個(gè)班級(jí)的學(xué)生超過(guò)25人，教師就會(huì)顧此失彼，超過(guò)越多，顧不到的學(xué)生也越多。

（二）小班化教學(xué)

從小班化教學(xué)的內(nèi)涵看，其最本質(zhì)的特征是教學(xué)面向各向異同的學(xué)生個(gè)體，而不是面向整齊劃一的全班整體；教學(xué)組織方式，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)均圍繞學(xué)生個(gè)體發(fā)展而組織開(kāi)展。小班化教學(xué)是在學(xué)生數(shù)量控制在30人以下的教學(xué)單位中面向?qū)W生個(gè)體，圍繞學(xué)生個(gè)體發(fā)展而開(kāi)展的教學(xué)活動(dòng)。

小班化教學(xué)活動(dòng)會(huì)發(fā)生如下變化：

1、教學(xué)活動(dòng)在時(shí)間、空間上會(huì)得到重組

2、教學(xué)活動(dòng)的參與者（主要是教師與學(xué)生）的活動(dòng)密度、強(qiáng)度、效度等以及師生間互動(dòng)關(guān)系會(huì)得到增強(qiáng)和增加。

3、教學(xué)的內(nèi)容、方式、技術(shù)、評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)生全新變化，并促進(jìn)或推動(dòng)教育理念的進(jìn)步。

（三）大班化教學(xué)與小班教學(xué)的比較

小班化教育與大班教育都是教育活動(dòng)的組織形式，然而兩者也有一定的區(qū)別：

（1）從教學(xué)組織的形式看，小班化是指一個(gè)教學(xué)班學(xué)生數(shù)量的較少。國(guó)內(nèi)外一項(xiàng)“視野與文化”的研究表明：一般不超過(guò)25名學(xué)生。而大班教學(xué)是現(xiàn)在教學(xué)的主要組織形式，相對(duì)于小班教學(xué)來(lái)說(shuō)人數(shù)較多，人數(shù)一般在40以及40以上。

（2）從師生關(guān)系看，大班教育偏向于赫爾巴特的教師中心說(shuō)，小班化教育偏向于杜威的“學(xué)生中心說(shuō)”，在教學(xué)模式上，大班教育較注重知識(shí)的傳授和掌握，小班化教育較注重能力的的培養(yǎng)和個(gè)性的發(fā)展。

（3）從教學(xué)教學(xué)環(huán)境上看，小班化教育的教學(xué)環(huán)境與大班教育相比呈現(xiàn)出如下變化：一是教室的空間變大了，功能設(shè)置更加全面了，教學(xué)環(huán)境更優(yōu)美了。二是室內(nèi)的配置發(fā)生了變化，功能設(shè)置也更加全面了，給一個(gè)以學(xué)生的自主活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)為中心的學(xué)習(xí)環(huán)境，更具人文性、開(kāi)放性、情感性和生活性。

（4）從課堂教學(xué)上看，小班化教學(xué)與大班教學(xué)相比呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是針對(duì)性，師生之間通過(guò)更多交往和相互了解，老師能更加清晰地掌握每個(gè)學(xué)生的身心特點(diǎn)和思想狀況，從而便于有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和個(gè)別輔導(dǎo)，更好地進(jìn)行因材施教。二是情感性，由于教學(xué)環(huán)境和教學(xué)要素的變化，使得師生之間、生生之間的關(guān)系更加和諧融洽，學(xué)生的情緒情感的表達(dá)和流露也更直接、更明白，這易于教師調(diào)節(jié)學(xué)生的情緒，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是生活性，由于教室空間格局的改變，較容易營(yíng)造出溫馨的家家庭氣氛使得學(xué)生在班集體中能感受到家庭的溫情，由于教師教學(xué)組織方式的改變以及教學(xué)民主思想的充分體現(xiàn)，使得小班化教學(xué)生活性的特點(diǎn)更加明顯。

四、實(shí)施小班化教育的意義

教學(xué)原則是指教師進(jìn)行教學(xué)工作的基本準(zhǔn)則，是在總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的教學(xué)目的和對(duì)教學(xué)過(guò)程特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)而提出的。教學(xué)中應(yīng)貫徹以下原則：1．平等性原則。教師在教學(xué)過(guò)程中，要提高對(duì)每一個(gè)學(xué)生的教育關(guān)照度，要對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，教師要通過(guò)自己對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)使每個(gè)學(xué)生擁有更好的發(fā)展可能性。

2、主體性原則。教學(xué)以學(xué)生主體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，教師積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，不僅要讓學(xué)生適應(yīng)教學(xué)，而且強(qiáng)調(diào)教學(xué)要適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)完成意義建構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展。3．綜合性原則。一是教育內(nèi)容的綜合，即加強(qiáng)各學(xué)科的滲透和聯(lián)系；二是教育過(guò)程的綜合，要達(dá)到生理發(fā)展和心理發(fā)展的統(tǒng)一、情意系統(tǒng)和認(rèn)知系統(tǒng)的統(tǒng)一；三是認(rèn)知活動(dòng)的綜合，要達(dá)到知識(shí)、能力、智力的整體優(yōu)化。

4、個(gè)性發(fā)展原則。教師要根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和能力的不同來(lái)確定教學(xué)中各環(huán)節(jié)的設(shè)置，教師要善于洞察每個(gè)學(xué)生的個(gè)性，對(duì)不同學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)速度、學(xué)習(xí)能力傾向的學(xué)生給予不同的引導(dǎo)和幫助；如：在備課時(shí)，不僅要備知識(shí)，還要備學(xué)法、備學(xué)生，要按照學(xué)生素質(zhì)和能力的不同分別為他們制訂不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)計(jì)劃；在上課時(shí)，可進(jìn)行分層教學(xué)或分組教學(xué)，也可以根據(jù)學(xué)生的不同特質(zhì)進(jìn)行差異教學(xué)、個(gè)別教學(xué)，為每個(gè)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)：在布置和批改作業(yè)時(shí)，因?qū)W生人數(shù)較少，教師有條件針實(shí)施分層作業(yè)的彈性作業(yè)制度，練習(xí)可分必做題、選做題，學(xué)生 可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)程度、水平、興趣來(lái)自行選擇。

小班化教育的核心問(wèn)題是教育觀念的革命性變革，即真以提高全體學(xué)生素質(zhì)作為學(xué)校辦學(xué)的核心目標(biāo)，由此帶來(lái)教育內(nèi)容和形式的巨大變化，促使每個(gè)學(xué)生全面而富有個(gè)性的發(fā)展。在這樣的理念和辦學(xué)目標(biāo)下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不熊僅僅從教學(xué)成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教師的工作，而是要綜合教師同伴、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方面的評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)教師。同時(shí)學(xué)校管理層要將小班化教育需要達(dá)到的教育目標(biāo)滲透給全體教職員工。

小班化教育呼喚高索質(zhì)教師，小班化的核心是教育思想和教師素質(zhì)。在教師隊(duì)伍管理方面我們圍繞教師專業(yè)化發(fā)展及教師專業(yè)化發(fā)展評(píng)估等方筒加強(qiáng)管理?！靶“嗷逃币蟆敖處熞云涓呱械娜烁聍攘头e極向上的人生態(tài)度熏陶學(xué)生，師生在多向交流和探討巾共同感受合作的愉快?！?因此學(xué)校就要加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)，促進(jìn)教師各種素質(zhì)的提高，為教師專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

教學(xué)流程管理是確保小班教育工作有序有效運(yùn)行的一種教學(xué)常規(guī)管理模式，小班的教學(xué)流程管理具有整體協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性、反饋及時(shí)性三個(gè)特征，學(xué)校隨時(shí)根據(jù)實(shí)際與需要調(diào)整我們的管理策略，努力使我校小班化教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化．對(duì)學(xué)校起到導(dǎo)方向、激動(dòng)力、增效豁的作用。

(1)小班化教育為學(xué)生創(chuàng)造了高效的學(xué)習(xí)環(huán)境

從事“小班化教育”的教師發(fā)現(xiàn)他們能在課堂上比較有針對(duì)性地完成更多的學(xué)習(xí)任務(wù)，然后進(jìn)行拓展延伸來(lái)豐富課程內(nèi)容．?dāng)U展學(xué)生的學(xué)習(xí)范圍。“小班化教學(xué)”有更多時(shí)間和機(jī)會(huì)打破學(xué)科間的界限。除了學(xué)習(xí)好課本知識(shí)以外，學(xué)校還可以開(kāi)設(shè)一些令學(xué)生感興趣的課外活動(dòng)班，例如光谷一小和四小都開(kāi)展了數(shù)學(xué)、詩(shī)朗誦等活動(dòng)班，這些活動(dòng)使學(xué)生可以學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)，極大地豐富了學(xué)生的學(xué)校生活。

（2）小班化教育更利于教師開(kāi)展活動(dòng)性教學(xué)，實(shí)施個(gè)別化教育

小班化教學(xué)因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)少，可以很方便地展開(kāi)各種與課堂有關(guān)的活動(dòng)，學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸各種各樣的事物。另外小班化教學(xué)多實(shí)行小組合作探究的形式，讓學(xué)生自己探究，極大地提高了小組合作能力，也有更多機(jī)會(huì)和成人、同伴分享經(jīng)驗(yàn)?；顒?dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式豐富多彩，這些都發(fā)展了學(xué)生的創(chuàng)造性。這些活動(dòng)通常不是直接呈現(xiàn)知識(shí)，而是鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)一系列的探究過(guò)程來(lái)獲得知識(shí)，加深對(duì)知識(shí)地理解，同時(shí)也發(fā)展了學(xué)生的探究能力、討論能力和語(yǔ)言技能。

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展、計(jì)劃生育效果的顯現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡人口銳減，原有的以村為單位的學(xué)校布局浪費(fèi)了教育資源。同時(shí)農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)較低，管理水平低下，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來(lái)了巨大的困境。在農(nóng)村實(shí)施小班化教育，卻符合城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)齡兒童的現(xiàn)狀，并且可以同時(shí)兼顧教育資源的優(yōu)良配置和教育均衡，真正實(shí)現(xiàn)中央大力扶植農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的精神。

（3)小班化教育可以解決農(nóng)村教育資源配置的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，因此造成農(nóng)村學(xué)生生源向城市流動(dòng)，農(nóng)村師資、室內(nèi)建筑面積、室外活動(dòng)場(chǎng)地等教育資源都嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減某些資源已經(jīng)出現(xiàn)浪費(fèi)，如果實(shí)施小班化教育，可以通過(guò)整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

(4)小班化教育為教師的專業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，有助于提高教師教學(xué)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。農(nóng)村教育資源問(wèn)題既已解決，其教育質(zhì)量低下的問(wèn)題主要在于師資水平，農(nóng)村教師普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)在農(nóng)村小學(xué)實(shí)施小班化教學(xué)，促進(jìn)教師的合作學(xué)習(xí)，創(chuàng)造全新的學(xué)校文化，則可以大幅度地改變教師的觀念，提升教師的教育能力，提升學(xué)校的教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)力，以求更好的促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)也可以使農(nóng)村孩子獲得和城市孩子相近水平的教育，讓農(nóng)解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問(wèn)題。

(3)小班化教育關(guān)注了農(nóng)民的利益，為農(nóng)村的騰飛奠定了基礎(chǔ)。小班化教育的上述作用歸根結(jié)底在于照顧農(nóng)民的需要讓農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠。同時(shí)，小班化教育使更多的農(nóng)村孩子在本地獲得優(yōu)質(zhì)教育，也增強(qiáng)了他們對(duì)農(nóng)村的情感，使今后有更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化的均衡發(fā)展。

小班教育對(duì)我們來(lái)說(shuō)是全新的事物，需要教師經(jīng)常討論一些問(wèn)題，只有在這樣的相互學(xué)習(xí)中才能更好地完成自己的工作。教師們覺(jué)得無(wú)論是課題組活動(dòng)，還是其他的教研活動(dòng)，都給他們提供了向他人學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。他們被給予很多機(jī)會(huì)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，教師在通力合作中逐漸轉(zhuǎn)變了進(jìn)行大班教學(xué)時(shí)的教育思想觀念，使自己更富有創(chuàng)造性地開(kāi)展小班教學(xué)工作。

在小班化教學(xué)的過(guò)程中，教師有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)各種活動(dòng)，對(duì)他們教學(xué)中的個(gè)案進(jìn)行分析。這樣讓自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變成理論知識(shí)，分享自己的成功做法，同時(shí)也可以提出自己的疑惑來(lái)請(qǐng)求他人的幫助。

五、小班化教學(xué)面對(duì)的困境以及解決對(duì)策

（一）小班化教學(xué)面臨的困境

（1）教師在心理上尚未認(rèn)同“小班化教學(xué)“ 小班化教學(xué)要求教師在教學(xué)觀念、教學(xué)組織形式、教學(xué)策略等方面都做出相應(yīng)的調(diào)整，然而小班化教學(xué)是新型的事物，絕大部分教師所比較熟悉的是大班化的傳統(tǒng)教學(xué)減方式，他們?cè)诮逃^念上仍然停留在大班化教學(xué)時(shí)代。由于小班化教學(xué)仍然是以班級(jí)作為學(xué)校教學(xué)的基本單位，未能認(rèn)識(shí)并理解小班化教學(xué)的本質(zhì)。因此很多教師依然采取了大班化教育的管理模式來(lái)對(duì)小班進(jìn)行管理。在教學(xué)管理中，教師在組織課堂教學(xué)時(shí)仍不自覺(jué)的讓自己的活動(dòng)占據(jù)了課堂的絕大部分，仍然會(huì)以單一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量教師自身和學(xué)生。這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，很多老師都喜歡乖寶寶，會(huì)忽視那些調(diào)皮的學(xué)生，并且利用自己的威嚴(yán)讓調(diào)皮的學(xué)生變成乖學(xué)生。要知道每個(gè)孩子都是不同的個(gè)體，都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，作為教師只看到一部分學(xué)生的缺點(diǎn)這會(huì)造成很嚴(yán)重的后果。這樣小班化教學(xué)只能成為一個(gè)空話，而不能落實(shí)在行動(dòng)上，更加不可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的教育生產(chǎn)力。

(2)經(jīng)費(fèi)短缺

對(duì)于校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，小班化教學(xué)中最麻煩的問(wèn)題是資金短缺的問(wèn)題。小班化教學(xué)需要學(xué)校聘請(qǐng)?jiān)S多有先進(jìn)的教育理論的老師。然而目前學(xué)校的編制有一定的限制，學(xué)校里尤其是農(nóng)村學(xué)校里傳統(tǒng)教學(xué)理論的教師占很大一部分比重，年輕的有先進(jìn)理論的教師又由于種種限制因素?zé)o法進(jìn)入正式的編制，因此學(xué)校需要從外面自行聘請(qǐng)一些教師來(lái)滿足自己學(xué)校師資不足的問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì)需要資金。

其次，經(jīng)費(fèi)短缺也影響了教學(xué)設(shè)備的更新和設(shè)置。小班化教學(xué)需要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備讓學(xué)生在課堂上置身于一個(gè)有一個(gè)的教學(xué)情境中去，然而在許多學(xué)校的教室里，最常見(jiàn)的教學(xué)設(shè)備為錄音機(jī)，有些學(xué)校有幻燈式投影儀、電視機(jī)，電腦，但是現(xiàn)有的硬件設(shè)備跟不上先進(jìn)的教學(xué)模式，教學(xué)常常受到設(shè)施不完善的制約。同時(shí)近十年的高校擴(kuò)招也加劇了大班化的現(xiàn)象。但是,我國(guó)大班教學(xué)的根本原因主要不是教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題造成的緣故,加之課程門數(shù)多、總學(xué)時(shí)多。因此,小班化教學(xué)不能等到政府大量增加教育撥款的時(shí)候才開(kāi)始實(shí)施。(3)小班教學(xué)”非“小班化教學(xué)”

小班化教學(xué)是先進(jìn)教育理論指導(dǎo)下的一種教育組織形式，并不是班級(jí)規(guī)?？s小了，就自然而然地變成了小班化教學(xué)?！靶“唷敝皇菑陌嗉?jí)人數(shù)上指出班級(jí)規(guī)模較小，是對(duì)事實(shí)的客觀描述。小班教學(xué)是指在小班中開(kāi)展的教學(xué)。當(dāng)下高校課程與教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者也有人意識(shí)到了大班教學(xué)的問(wèn)題,看到了大班教學(xué)的種種弊端,但是往往歸結(jié)為學(xué)生的思想問(wèn)題、學(xué)風(fēng)問(wèn)題、教師的教學(xué)水平問(wèn)題。多數(shù)的課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者先天性地缺乏教學(xué)理論和心理學(xué)理論,加上現(xiàn)在的管理工作繁雜,沒(méi)有時(shí)間研究教育教學(xué)思想,對(duì)教學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也就停留于經(jīng)驗(yàn)的層面或傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)。但是沒(méi)小班化教學(xué),就難有師生之間、生生之間的真正對(duì)話,從而也就不可能有高等教育教學(xué)質(zhì)量的突破性提升。（4）忽視基礎(chǔ)性教學(xué)目標(biāo)

有效小班教學(xué)同其他教學(xué)一樣應(yīng)該是平衡目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)的獲得的。然而，我國(guó)目前的小班教學(xué)中存在這樣一種現(xiàn)象：忽視基礎(chǔ)知識(shí)目標(biāo)，片面宣稱小班化教育是一種“全新”的教學(xué)模式，完全摒棄以往傳統(tǒng)的教學(xué)方式，然而大班化教學(xué)雖然不在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，但是它本身還是有些優(yōu)點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，例如重視學(xué)生所學(xué)到的知識(shí)量即所謂的學(xué)習(xí)結(jié)果。從發(fā)生學(xué)來(lái)看，知識(shí)是學(xué)生發(fā)展的資源與起點(diǎn)，學(xué)生的多方面發(fā)展由知識(shí)引起，由知識(shí)推動(dòng)。而教學(xué)作為知識(shí)傳承的機(jī)制，更是須臾離不開(kāi)知識(shí)。知識(shí)內(nèi)蘊(yùn)著知識(shí)原始獲得的實(shí)踐認(rèn)識(shí)活動(dòng)方式、過(guò)程與方法，這就決定了“教學(xué)的主要工作就是將知識(shí)打開(kāi)、內(nèi)化與外化”。據(jù)此，有效教學(xué)的效果也將取決于知識(shí)被打開(kāi)、內(nèi)化與外化的程度。從這個(gè)意義上講“，注重知識(shí)習(xí)得”應(yīng)該成為有效小班教學(xué)的根本問(wèn)題，而學(xué)生獲得知識(shí)的多少也就成為衡量有效小班教學(xué)永不過(guò)時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)”。

六、解決小班化教學(xué)困境的策略 1．培養(yǎng)優(yōu)秀的師資力量，樹(shù)立新的教育觀念

教師教學(xué)過(guò)程中有極其重要的作用，他們是教學(xué)的組織者，教學(xué)策略的實(shí)施者，學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的促進(jìn)者 ．新課程的建設(shè)者和開(kāi)發(fā)者。小班化教育對(duì)教師素質(zhì)和整體能力都有很高的要求。教師要樹(shù)立新的教育觀念，提高教學(xué)技能．除專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)各科之間的鏈接技能，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生各個(gè)方面的能力。在不全盤否定大班化教育思想的基礎(chǔ)上樹(shù)立新的教育觀念，即要做到 “揚(yáng)棄 ”。首先要明確現(xiàn)代教育價(jià)值觀是指人們對(duì)教育活動(dòng)的主體需要和需要的滿足，是相互作用的關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，以及在此基礎(chǔ)上決定的行為趨向標(biāo)準(zhǔn)。其次，要明確教育改革趨勢(shì)是倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)。最后，要在前面兩方面的基礎(chǔ)上，樹(shù)立科學(xué)的教育觀。

2、政策配套改革，加強(qiáng)政策扶持和管理力度

要認(rèn)識(shí)到小班化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,教育宏觀政策層面的配套改革研究應(yīng)深入到小班化教育學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育財(cái)政的支持和資金分配、對(duì)教師的數(shù)量和質(zhì)量需求、設(shè)施設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、小班化教育辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。針對(duì)有些學(xué)校想通過(guò)擴(kuò)大招生來(lái)增加政府經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題，政府一個(gè)重新核定小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)和生均公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校改善自身的硬件和軟件等方面的設(shè)施。政府還要采取一些方針政策鼓勵(lì)學(xué)校采用這種新型的教學(xué)組織形式。

要注意對(duì)參加實(shí)驗(yàn)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，讓教師對(duì)小班化教學(xué)的內(nèi)涵有深刻的理解，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)成功的教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，掌握教育、教學(xué)方法。同時(shí)，家長(zhǎng)、教師以及行政管理層應(yīng)該更新育人觀念，“小班化教學(xué)”不只是為了提高學(xué)生成績(jī)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和良好習(xí)慣。

3、“小組合作學(xué)習(xí)”策略

小組合作學(xué)習(xí)旨在利用小組合作的形式促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的“個(gè)性化”學(xué)習(xí)。它的個(gè)核心要素在于“生生積極互動(dòng)”與“教師及時(shí)引導(dǎo)”。然而，無(wú)論是生生互動(dòng)教師引導(dǎo)，都需要占用一定的課堂空間與時(shí)間，由于班級(jí)人數(shù)的減少以及教師對(duì)學(xué)生的了解更全面，小組合作學(xué)習(xí)的“分組”更加靈活多樣，可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、能力傾向，也可以根據(jù)學(xué)生的個(gè)體特征、性別乃至社會(huì)家庭背景等，既照顧到組內(nèi)的異質(zhì)性、組間的同質(zhì)性，又充分考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格與方式的多樣性。與此同時(shí)，在小班，由于課堂空間的相對(duì)增大，在一定程度上減少了組間的影響與干擾，有力地提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的投入度。也由于課堂教學(xué)時(shí)間的相對(duì)增多，為小組合作學(xué)習(xí)形式的多樣化提供了必要條件，不僅可以采用實(shí)物操作、實(shí)驗(yàn)探究，也可以采用主體發(fā)言、自由式討論、辯論式探討等多種能夠充分發(fā)揮個(gè)人與集體智慧的小組合作形式。更為重要的是，在小班環(huán)境下，教師的關(guān)注重心從“類學(xué)生”的一般化向“個(gè)體學(xué)生”的具體化轉(zhuǎn)移，能夠并且可以將學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立、獨(dú)特的學(xué)習(xí)者看待，充分尊重、理解每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格，找到適合于學(xué)生個(gè)體的指導(dǎo)方法，使真正的“因材施教”成為可能，從而使小組合作學(xué)習(xí)不僅成為一種有效教學(xué)策略，而且成為學(xué)生學(xué)習(xí)的基本方式。

4、實(shí)施“檔案袋評(píng)價(jià)”策略

“檔案袋評(píng)價(jià)”是一種全面記錄學(xué)習(xí)者個(gè)體學(xué)習(xí)過(guò)程中，知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力等多方面發(fā)展情況，以促進(jìn)學(xué)生“個(gè)體化學(xué)習(xí)”的開(kāi)放性評(píng)價(jià)方式。其核心理念在于從過(guò)去忽視甚至無(wú)視學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)體差異，單純追求學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，轉(zhuǎn)向承認(rèn)學(xué)生學(xué)習(xí)個(gè)體差異，既關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果也重視學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)方式的差異。面對(duì)“檔案袋評(píng)價(jià)”耗時(shí)、耗力的問(wèn)題，小班化教學(xué)中隨著班級(jí)人數(shù)的少，教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)減輕，教學(xué)時(shí)間相對(duì)增多，對(duì)學(xué)生的了解也更為全面、深入，能夠收集到或指導(dǎo)學(xué)生收集到最能體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)風(fēng)格與學(xué)習(xí)結(jié)果的作品，使“檔案袋”的內(nèi)容能夠體現(xiàn)出“個(gè)性化”的本質(zhì)。正因?yàn)樾“嗑哂写蟀酂o(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)，使得小班“檔案袋評(píng)價(jià)”的運(yùn)用、類型更加多樣，文件型檔案袋、展示型檔案袋、過(guò)程型檔案袋、評(píng)價(jià)型檔案袋與復(fù)合型檔案袋等，都可以根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)適時(shí)加以采用，有效地保障“檔案袋”評(píng)價(jià)發(fā)揮其應(yīng)有的診斷、形成與反饋功能，從而使“檔案袋”評(píng)價(jià)不僅成為有效的評(píng)價(jià)策略，而且成為有效的教育手段與工具。檔案袋中有學(xué)生各個(gè)方面的資料，既有現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果，也有原來(lái)的學(xué)習(xí)成果，還有其他方面的行為表現(xiàn)。通過(guò)這些內(nèi)容即可以看出學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，也可以看到學(xué)生行為習(xí)慣等方面，可以使教師全面的評(píng)價(jià)學(xué)生。

七、小班化教學(xué)的展望

1、概念型、實(shí)證型和定性經(jīng)驗(yàn)型研究是未來(lái)的主流研究方法

綜合考察十余年的研究成果,我國(guó)小班化研究粗略可以兩條主線劃分:一條是對(duì)國(guó)外的理論、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒及討論，另一條是對(duì)國(guó)內(nèi)的認(rèn)識(shí)、實(shí)施及政策建議。總的來(lái)說(shuō),對(duì)國(guó)內(nèi)狀況的研究基本處于概念界定、功能、作用、原則等規(guī)范性研究階段。兩條線索尚呈現(xiàn)兩張皮的關(guān)系,即國(guó)外的理論結(jié)論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并未給國(guó)內(nèi)的研究和實(shí)踐帶來(lái)多少指導(dǎo)作用,而國(guó)內(nèi)的研究也基本是在自說(shuō)自話,既沒(méi)有融入到國(guó)際主流的研究方法中,也沒(méi)有為一線操作者提供有益的研究結(jié)論,本土可累積的研究結(jié)論不多。

因此，以研究方法為突破口、以一線改革實(shí)踐為依托,期待小班化研究早日進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的資料累積階段。而概念型、實(shí)證型和定性經(jīng)驗(yàn)型研究是未來(lái)研究的發(fā)展方向。

2、班級(jí)規(guī)模是小班化未來(lái)研究應(yīng)植根的土壤

與我國(guó)的小班化研究零星點(diǎn)綴式成長(zhǎng)路徑不同的是,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家小班化研究是從屬于班級(jí)規(guī)模這一大命題的分支領(lǐng)域。相比國(guó)內(nèi)研究,國(guó)外相關(guān)研究基礎(chǔ)更為扎實(shí)與均衡。在國(guó)外,小班化教學(xué)只是屬于班級(jí)規(guī)模這一個(gè)基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的一個(gè)特定的發(fā)展階段產(chǎn)物。小班化只是班級(jí)規(guī)模的一種備選形式,班級(jí)規(guī)模的選擇受制于一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、人口、政治、社會(huì)文化等多因素的綜 合。對(duì)于中國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家而言,小班化形式或許是先進(jìn)的,但不一定是實(shí)惠的。根據(jù)我國(guó)教學(xué)實(shí)踐,教師資源還跟不上教育需求,大班化教學(xué)也是必要的,畢竟小班化是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。因此,考察國(guó)外相關(guān)研究發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)教育和經(jīng)濟(jì)狀況,研究者們可以考慮將小班化置于班級(jí)適度規(guī)模這一宏大命題背景之中,這樣或許能獲得更寬廣的視野,更有可能產(chǎn)生好的研究成果。

總之，小班化教學(xué)是新出現(xiàn)的事物，它的發(fā)展前途是光明，道路是曲折的，還需要有很多的人來(lái)研究它，提出可行性的方案，使它日趨完善。

第二篇：小班化教學(xué)實(shí)施策略

“六環(huán)節(jié)”小班化教學(xué)實(shí)施策略

周營(yíng)鎮(zhèn)陶官小學(xué)

二零一五年五月

“六環(huán)節(jié)”小班化教學(xué)實(shí)施策略

小班化教學(xué)提出的5個(gè)百分百，即教師對(duì)學(xué)生的課堂關(guān)注度100%，學(xué)生的課堂參與率100%，作業(yè)完成率100%，目標(biāo)達(dá)成率100%，個(gè)別輔導(dǎo)率100%。其核心理念是：“關(guān)注每一個(gè)，發(fā)展每一個(gè)”，它的魅力在于激活每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)潛能，提升學(xué)生的精神品質(zhì)，張揚(yáng)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性風(fēng)采，綻放每一個(gè)學(xué)生的生命精彩。真正做到教育的公平。就小班化教學(xué)我校的具體做法是 一、四個(gè)方面探索。

（一）“六環(huán)節(jié)”課堂教學(xué)模式策略

課堂是小班化教學(xué)的主陣地，我校依托區(qū)“三為主、五環(huán)節(jié)”的區(qū)級(jí)教學(xué)模式，結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)，積極打造學(xué)校的“六環(huán)節(jié)”小組合作教學(xué)模式，到2014年，參加全區(qū)十大課堂展評(píng)，學(xué)校的模式已基本成形，教師能夠很好的掌握運(yùn)用，模式對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提升有了彰顯?！傲h(huán)節(jié)小組合作”教學(xué)模式六個(gè)環(huán)節(jié)具體為：

1．認(rèn)定目標(biāo)，獨(dú)立自學(xué)（自主學(xué)習(xí)階段）2．小組交流，互助落實(shí)（互助合作階段）3．課堂討論，質(zhì)疑解疑（總結(jié)提升階段）4．回扣目標(biāo)，訓(xùn)練鞏固（反饋矯正階段）5．當(dāng)堂檢測(cè)，達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)（達(dá)標(biāo)檢測(cè)階段）6．拓展延伸，反思升華（課后探究階段）。

在此基礎(chǔ)上探索形成各學(xué)科、各課型不同的小班化教學(xué)模式。第一、要求教師在課堂教學(xué)中要注意以下四個(gè)方面

1.讓興趣成為前提。學(xué)生有了興趣就沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，任何困難都會(huì)解決，興趣，讓學(xué)習(xí)成為好玩兒的事情?！寣W(xué)生想學(xué)，具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)。

2.讓預(yù)習(xí)成為習(xí)慣。目前的教學(xué)學(xué)生明顯課前準(zhǔn)備不足，要把作業(yè)減下來(lái)，讓學(xué)生養(yǎng)成預(yù)習(xí)的習(xí)慣，讓學(xué)習(xí)成為有計(jì)劃的事情。——讓學(xué)生會(huì)學(xué)，具備一定的自主學(xué)習(xí)能力。

3.讓方法成為關(guān)鍵。課堂上我們要交給學(xué)生解決問(wèn)題的規(guī)律、方法等，讓學(xué)習(xí)成為有竅門的事情?！寣W(xué)生善學(xué)，具備最有效的學(xué)習(xí)方式和策略。

4.讓責(zé)任成為核心。學(xué)習(xí)要調(diào)動(dòng)學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀等非智力因素，要注重德育的滲透，讓學(xué)習(xí)成為必須完成的事情?！寣W(xué)生堅(jiān)持學(xué)，具備持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)和毅力。

第二、要求教師在小班化教學(xué)課堂模式運(yùn)作中落實(shí)五個(gè)百分之百 1.【自主學(xué)習(xí)探究質(zhì)疑】

學(xué)生在教師提前預(yù)設(shè)問(wèn)題的引導(dǎo)下，通過(guò)自己對(duì)文本的閱讀，結(jié)合生活體驗(yàn)生成自己對(duì)問(wèn)題的初步理解和看法。

2.【合作交流 研討釋疑】

學(xué)生初步的學(xué)習(xí)成果通過(guò)小組的定向互動(dòng)交流，進(jìn)一步得到印證和完善；自己未解決的問(wèn)題通過(guò)交流尋求解決。

3.【展示質(zhì)疑 生生互動(dòng)】

學(xué)生通過(guò)板書、口述、畫圖、表演等多種形式展示自己小組的學(xué)習(xí)成果；其他學(xué)生通過(guò)補(bǔ)充、更正、評(píng)價(jià)的方式使學(xué)習(xí)的效果增值；同時(shí)學(xué)生可以通過(guò)質(zhì)疑在課堂生成新的問(wèn)題和新的知識(shí)供大家交流探究。

4.【點(diǎn)撥提高 教師幫扶】

教師在學(xué)生小組合作學(xué)習(xí)探究極限或?qū)W生認(rèn)知水平極限情況下，對(duì)學(xué)生的小組學(xué)習(xí)的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)撥，幫助學(xué)生更好的解決未能解決的問(wèn)題；同時(shí)教師還應(yīng)幫助學(xué)生理清知識(shí)脈絡(luò)聯(lián)系，使學(xué)生對(duì)于所學(xué)知識(shí)有一個(gè)“面”的認(rèn)識(shí)。

5.【強(qiáng)化記憶 突出重點(diǎn)】

教師通過(guò)對(duì)小組合作學(xué)習(xí)內(nèi)容中的重點(diǎn)知識(shí)、難點(diǎn)知識(shí)或已經(jīng)了解了的重點(diǎn)句、篇、公式、結(jié)論等以小組競(jìng)賽形式進(jìn)行強(qiáng)化記憶，加強(qiáng)知識(shí)的落實(shí)，為學(xué)生能運(yùn)用這些知識(shí)做好鋪墊。

6.【訓(xùn)練檢測(cè) 反饋矯正】

教師通過(guò)小組內(nèi)成員互測(cè)、異組對(duì)測(cè)、黑板板書、默寫、課堂檢測(cè)等多種形式，檢查學(xué)生知識(shí)的掌握運(yùn)用情況，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)矯正，并對(duì)小組的學(xué)習(xí)情況給予恰當(dāng)評(píng)價(jià)。

（二）小組合作學(xué)習(xí)策略 1．建立學(xué)習(xí)型組織

我校把各班學(xué)生按“組內(nèi)異質(zhì)、組間同質(zhì)”的原則，根據(jù)性別比例、興趣傾向、學(xué)業(yè)水準(zhǔn)、溝通能力、守紀(jì)情況等合理搭配，分成學(xué)習(xí)小組，每組4---6人，按長(zhǎng)方形圍坐，以便啟發(fā)引導(dǎo)之后，學(xué)生面對(duì)面地進(jìn)行小組討論。

小組人員分工及分工標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)不同進(jìn)行不同的分工。善于組織活動(dòng)的學(xué)生為組長(zhǎng)；善于記錄的學(xué)生為記錄員；善于表達(dá)的學(xué)生為中心發(fā)言人。為了讓每一名學(xué)生都得到鍛煉，定期輪換主發(fā)言人，每人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，在主發(fā)言人表達(dá)之后，如有遺漏，中心發(fā)言人可以補(bǔ)充。

通過(guò)小組文化建設(shè)，例如，小組的名稱，口號(hào)，小組約定等增強(qiáng)各小組的凝聚力。依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，給學(xué)生編碼，有利于教師在課堂教學(xué)中做到分層教學(xué)。

2．明確學(xué)習(xí)目標(biāo)

教師依據(jù)課時(shí)教學(xué)目標(biāo)，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)，學(xué)生易于理解、接受的語(yǔ)言，以問(wèn)題導(dǎo)航的形式呈現(xiàn)。輔助以自學(xué)指導(dǎo)，各學(xué)習(xí)小組在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，共同完成學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3．采取多樣的合作學(xué)習(xí)方式

自學(xué)、對(duì)學(xué)、組內(nèi)學(xué)、組間學(xué)。教師根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的難易程度，確定使用不同的學(xué)習(xí)方式。自學(xué)時(shí)學(xué)生記下疑惑，對(duì)學(xué)時(shí)交流解決，組學(xué)時(shí)形成共識(shí)，組間交流做到相互補(bǔ)充，對(duì)抗質(zhì)疑。從而把要解決的問(wèn)題分析透徹。

4．評(píng)價(jià)及時(shí)合理

發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷、鑒別、調(diào)節(jié)、激勵(lì)的作用，小班化教學(xué)教師的評(píng)價(jià)主要目的是激勵(lì)學(xué)生，評(píng)價(jià)方法多元化，改變單純通過(guò)書面測(cè)驗(yàn)和考試來(lái)檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況，倡導(dǎo)運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)手段，評(píng)價(jià)工具。綜合評(píng)價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力方面的進(jìn)步和變化。

（三）分層教學(xué)策略

小班化教學(xué)提出關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，面對(duì)學(xué)生的差異，采用分層教學(xué)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，教學(xué)不同的內(nèi)容，提出不同的要求，完成不同的任務(wù)，這樣學(xué)生才能得到發(fā)展。從以下幾個(gè)方面做到分層教學(xué)。

1備課分層 2課堂教學(xué)分層 3課堂檢測(cè)分層4作業(yè)布置分層

（四）課前準(zhǔn)備策略

根據(jù)學(xué)科的不同特點(diǎn)，布置前置性作業(yè)，讓學(xué)生在預(yù)習(xí)的過(guò)程中，解決基礎(chǔ)性的問(wèn)題，并把個(gè)人的疑惑記下來(lái)，以備課堂小組交流時(shí)，有目標(biāo)的聽(tīng)講。如語(yǔ)文：課前的預(yù)習(xí)，解決生字詞，并做到能夠流利的朗讀課文，大體的概括文章的大意。對(duì)在課文中不理解的詞語(yǔ)意思記下來(lái)。課堂中重點(diǎn)的聽(tīng)，如數(shù)學(xué)的圖形課，課前自制圖形、模型。在課堂中就能夠從體驗(yàn)入手，學(xué)生也就比較容易掌握新知 二、四個(gè)方面建設(shè)：

1．校園環(huán)境的建設(shè)（硬件方面）——要進(jìn)行小班化教育改革，學(xué)校的環(huán)境建設(shè)就不是只為了環(huán)境而建設(shè)，而是在一定程度上體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，我校對(duì)校園的綠化區(qū)、教室、辦公室、走廊、文化墻的進(jìn)行了重新的布置，彰顯小班化教育改革的溫馨環(huán)境。

2、課堂教學(xué)的建設(shè)（軟件方面）——建立“活躍、寬松”的課堂教學(xué)環(huán)境。我們要求教師在教學(xué)過(guò)程中主動(dòng)建立具有教育性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性的以學(xué)生主體活動(dòng)，以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、主動(dòng)實(shí)踐、主動(dòng)思考、主動(dòng)探究、主動(dòng)創(chuàng)造，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)提高為目的的教學(xué)觀。在課堂教學(xué)要求中，除了關(guān)注知識(shí)技能之外，更注重學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的情感因素，我們追

求充滿情感的教學(xué)，讓學(xué)生處于愉快、興奮、飽滿的情緒中，為學(xué)生自主參與學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)了良好的情緒背景，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)獲得——好學(xué)、樂(lè)學(xué)的人格特征。

3．人際關(guān)系的建設(shè)——小班化教育，十分強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，使班級(jí)成為師生共同成長(zhǎng)的搖籃。我們要求教師不斷嘗試互動(dòng)教學(xué)、角色教學(xué)、分層教學(xué)等多種策略，探究分組教學(xué)、個(gè)別指導(dǎo)、鼓勵(lì)教學(xué)的方法手段，不斷提高業(yè)務(wù)水平，在教學(xué)探究實(shí)踐中師生共同成長(zhǎng)。

4．評(píng)價(jià)體系建設(shè)——改變以分?jǐn)?shù)高低評(píng)價(jià)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的方法，重新設(shè)置教學(xué)評(píng)價(jià)體系，以“學(xué)習(xí)氣氛是否活躍，雙基是否落實(shí)，學(xué)習(xí)目標(biāo)是否達(dá)成”作為新的教學(xué)評(píng)價(jià)。讓教師在課堂上有個(gè)性發(fā)揮的空間，讓學(xué)生成為課堂真正的主人。課堂不再是學(xué)生成績(jī)的競(jìng)技場(chǎng)，而是他們成長(zhǎng)的溫馨家園。一是對(duì)教師的評(píng)價(jià)。改變?cè)瓉?lái)的期末、年終考核的做法，注重教師課堂教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)，考慮到小班化教育的特點(diǎn)，建立對(duì)教師組織學(xué)生交往合作方面的評(píng)估和個(gè)性化教學(xué)的評(píng)估方法。以此來(lái)評(píng)價(jià)教師的課堂教學(xué)理念、課堂教學(xué)方法，促進(jìn)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方法、教學(xué)手段的更新。二是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。改變?cè)瓉?lái)只評(píng)價(jià)學(xué)生知識(shí)的掌握，而對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力的評(píng)價(jià)較少的做法，確立全面、正確、客觀的評(píng)價(jià)體系。建立對(duì)學(xué)生交往合作方面的評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮個(gè)性方面的評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要注重老師的評(píng)價(jià)和學(xué)生相互的評(píng)價(jià)以及學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)。

周營(yíng)鎮(zhèn)陶官小學(xué) 2015年5月27日

第三篇：我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP存在的問(wèn)題及對(duì)策

湖南商學(xué)院北津?qū)W院課程論文

我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)許多企業(yè)急需通過(guò)應(yīng)用ERP來(lái)提升管理水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。ERP系統(tǒng)的合理應(yīng)用可對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，能提高企業(yè)的整體效益和效率。但目前我國(guó)成功實(shí)施ERP的企業(yè)還很少。由此可見(jiàn)，我國(guó)在在實(shí)施應(yīng)用過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，本文通過(guò)分析我國(guó)企業(yè)在實(shí)施ERP過(guò)程中遇到的問(wèn)題，最后提出一些切合實(shí)際的相應(yīng)對(duì)策。

一、引言

在中國(guó)，中小企業(yè)隊(duì)伍日益龐大，企業(yè)管理也逐漸規(guī)范，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，通過(guò)信息化提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為越來(lái)越多企業(yè)家的共識(shí)。用友軟件股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王文京介紹，從中國(guó)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)信息化應(yīng)用狀況、管理軟件廠商發(fā)展?fàn)顩r以及管理軟件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r看，ERP應(yīng)用將從貴族式消費(fèi)變成企業(yè)普遍應(yīng)用的大眾消費(fèi)，中國(guó)將進(jìn)入ERP普及時(shí)代。

企業(yè)所有的資源可以概括成三大類：物流、資金流和信息流。ERP也就是對(duì)這三種資源進(jìn)行全面集成管理的信息系統(tǒng)。概括地說(shuō)，ERP是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)管理思想，全面地集成企業(yè)的所有資源信息，并為企業(yè)提供決策、計(jì)劃、控制與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺(tái)。中國(guó)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，通過(guò)信息化提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為越來(lái)越多企業(yè)家的共識(shí)。企業(yè)信息化在我國(guó)從政府到企業(yè)都大力推行，我國(guó)的ERP事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。我國(guó)很多企業(yè)為了提高管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也紛紛引進(jìn)了各類ERP項(xiàng)目。但ERP在中國(guó)的發(fā)展卻不如國(guó)外那么順利，許多企業(yè)對(duì)于ERP都是有愛(ài)有恨，在中國(guó)的實(shí)施也屢遭失敗。

二、我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP的現(xiàn)狀

從最近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,我國(guó)企業(yè)應(yīng)用ERP已取得了一定的成績(jī)，湖南商學(xué)院北津?qū)W院課程論文

而且發(fā)展速度也不斷加快,但與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)應(yīng)用ERP 的情況相比,以及與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求相比，仍有很大的差距。

目前，我國(guó)許多中小企業(yè)都配備了電腦，初具信息化的規(guī)模。但大部分企業(yè)對(duì)電腦的應(yīng)用層次很低，只擅長(zhǎng)一般的簡(jiǎn)單操作和一些軟件的應(yīng)用。例如財(cái)務(wù)軟件、進(jìn)銷存軟件、物流管理軟件等局部應(yīng)用，大部分信息化程度普遍不高。

在具體的實(shí)施方式上,主要分為企業(yè)自行開(kāi)發(fā)系統(tǒng)并實(shí)施、企業(yè)委托開(kāi)發(fā)并由自己實(shí)施、企業(yè)直接找軟件廠商實(shí)施和通過(guò)管理顧問(wèn)制定實(shí)施方案等方式。就企業(yè)選擇的ERP軟件的來(lái)源而言,一般有以下三種：選擇軟件廠商為企業(yè)量身定制；選擇商品化軟件進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；購(gòu)買國(guó)外ERP系統(tǒng)直接使用。從最近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)企業(yè)應(yīng)用ERP已取得了一定的成績(jī)，且發(fā)展速度也不斷加快，與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)應(yīng)用ERP的情況相比，及與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求相比，有很大的差距。

三、我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP存在的問(wèn)題(一)企業(yè)對(duì)ERP系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)確

ERP的實(shí)施需要符合系統(tǒng)要求的、特定的管理及技術(shù)環(huán)境。特別是在中國(guó)的環(huán)境下，系統(tǒng)的實(shí)施有賴于企業(yè)運(yùn)作體系的重建，它涉及到管理權(quán)限再分配等敏感問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全局。而中國(guó)的企業(yè)決策者通常沒(méi)有意識(shí)到ERP系統(tǒng)的實(shí)施對(duì)企業(yè)原有管理體制強(qiáng)烈的沖擊作用，很多企業(yè)認(rèn)為只要使用網(wǎng)絡(luò)、使用財(cái)務(wù)軟件就是ERP，就可以給企業(yè)帶來(lái)高效益，而沒(méi)有考慮管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)配套的問(wèn)題。由于沒(méi)有從根本上正確的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的規(guī)劃，缺少企業(yè)最高管理者的推動(dòng)和監(jiān)督，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程重組，這樣由于信息系統(tǒng)的應(yīng)用反而將企業(yè)原有的缺點(diǎn)放大，效益沒(méi)有提高，而企業(yè)內(nèi)部重重矛盾反而暴露無(wú)遺。

（二）企業(yè)缺少必要的技術(shù)隊(duì)伍

ERP系統(tǒng)的實(shí)施并不只是計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的事情,它涉及到企業(yè)的各個(gè)管理部門和各個(gè)管理層次。因此,企業(yè)必須有一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)水平較高的專業(yè)人才隊(duì)伍,以保證系統(tǒng)正常運(yùn)行和維護(hù)管理及擴(kuò)展工作。中小企

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業(yè)在實(shí)施ERP的過(guò)程中，員工的素質(zhì)和人才的缺乏將會(huì)是造成其實(shí)施成功的最大障礙。但在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)中,都缺乏掌握現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的管理人員和業(yè)務(wù)人員。

實(shí)施ERP一方面需要具備掌握一定計(jì)算機(jī)知識(shí)，熟練運(yùn)用ERP系統(tǒng)的人才來(lái)保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行；另一方面需要有計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)的復(fù)合型人才對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理、維護(hù)和二次開(kāi)發(fā)，而中小型企業(yè)員工的素質(zhì)普遍偏低，缺乏這兩類、尤其是缺乏

湖南商學(xué)院北津?qū)W院課程論文 的功能難以全面發(fā)揮。原有的管理制度、原有的業(yè)務(wù)流程、甚至原有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等等都會(huì)暴露出許多與ERP軟件不相符的問(wèn)題。

四、我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP的對(duì)策

針對(duì)中小企業(yè)在實(shí)施ERP的過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策提高應(yīng)用ERP的成功率：

（一）對(duì)ERP要有一個(gè)全面而清晰的認(rèn)識(shí)

要正確認(rèn)識(shí)到ERP是一種以現(xiàn)代資源管理為基礎(chǔ)的企業(yè)管理集成化的思想及新管理理論，根本目的是最有效地配置企業(yè)資源，使企業(yè)的效益最佳化，這與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是不謀而合的。不能把ERP這個(gè)管理思想直接理解成了ERP軟件產(chǎn)品，因?yàn)镋RP軟件產(chǎn)品是基于ERP管理思想的一種程序?qū)崿F(xiàn)的方法，而管理的目的就是為了提高企業(yè)運(yùn)行效率和綜合效益。如果ERP的實(shí)施不能達(dá)到這一目標(biāo)，那么，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是失敗的。

（二）全員培訓(xùn)，引進(jìn)人才

ERP的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還必須依靠全體員工共同努力。首先，在實(shí)施前期必須對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行ERP的培訓(xùn)，讓他們理解ERP的深刻內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到ERP的應(yīng)用需要信息技術(shù)人員和管理人員的共同合作，認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策者在實(shí)施過(guò)程中的重要作用，為成功實(shí)施ERP系統(tǒng)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

其次，在項(xiàng)目的實(shí)施工程中，要進(jìn)行全員培訓(xùn)，讓員工理解ERP運(yùn)作體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理習(xí)慣，規(guī)范員工的業(yè)務(wù)行為，明確各自的崗位職責(zé)，正確面對(duì)改變。是否重視培訓(xùn)工作是ERP項(xiàng)目能否成功的一個(gè)關(guān)鍵要素。另外，企業(yè)還應(yīng)加大對(duì)于高層次、復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立合理的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，保證ERP的全面、順利實(shí)施。

（三）跨越資金障礙

首先，在實(shí)施ERP之前，選擇合適的ERP產(chǎn)品，減少ERP的資金投入，規(guī)避資金缺乏帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)ERP產(chǎn)品一些不必要的功能進(jìn)行整合，刪減。

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參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀,問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀，問(wèn)題及解決對(duì)策

一、工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第12條對(duì)工傷保險(xiǎn)的待遇作了規(guī)定。1957年2月，由衛(wèi)生部制定和頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次將職業(yè)病列入工傷保險(xiǎn)的保障范圍，并規(guī)定，患職業(yè)病的工人、職員，按勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，按工傷待遇處理。國(guó)務(wù)院1958年2月頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行辦法》和1978年6月頒布的《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，都對(duì)工人工傷保險(xiǎn)待遇作了調(diào)整和提高。1987年11月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部等部委頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》列了9大類、99種職業(yè)病。1994年7月，勞動(dòng)法第73條對(duì)工傷者及其親屬應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇作了明確規(guī)定。由于社會(huì)生產(chǎn)和生活的日趨復(fù)雜化，1996年8月，勞動(dòng)部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外的工傷立法經(jīng)驗(yàn)，于1996年8月頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1996年3月頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)章的頒布實(shí)施，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。這兩個(gè)規(guī)章的主要內(nèi)容有：

（一）工傷的范圍

試行辦法第8條規(guī)定，職工在下列10種情形之一下負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但直接從事關(guān)系本單位重大利益的工作的；經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的；在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的；在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的；因履行職責(zé)遭致人身傷害的；從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的；因公、因戰(zhàn)致殘的工人轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的；因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的；在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時(shí)，還規(guī)定，發(fā)生以下情形的，不認(rèn)定為工傷：犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章等。

自發(fā)生工傷之日或確診為職業(yè)病之日起，企業(yè)、工傷職工本人或親屬應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出工傷報(bào)告或工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。勞動(dòng)行政部門接到企業(yè)的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)做好調(diào)查取證與工傷確認(rèn)工作，特殊情況最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

（二）勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘

發(fā)生工傷事故以后，職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷勢(shì)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。通過(guò)勞動(dòng)鑒定最后評(píng)定的工傷等級(jí)是確定傷殘待遇和安置工傷職工的主要依據(jù)。各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家制定的《工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。符合該標(biāo)準(zhǔn)1-4級(jí)的，為完全喪失勞動(dòng)能力；5-6級(jí)的，為大部分喪失勞動(dòng)能力；7-10級(jí)的，為部分喪失勞動(dòng)能力。

（三）工傷保險(xiǎn)待遇

工傷保險(xiǎn)待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇和因工死亡待遇。

工傷醫(yī)療待遇。工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需一切費(fèi)用全部報(bào)銷，甚至包括就醫(yī)往返路費(fèi)。工傷醫(yī)療期為1-24個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。工傷醫(yī)療期停發(fā)工資，按月發(fā)給工傷津貼，標(biāo)準(zhǔn)為工傷職工本人受傷前12個(gè)月的平均工資。工傷醫(yī)療期滿或評(píng)定傷殘等級(jí)以后停發(fā)工傷津貼，開(kāi)始享受傷殘待遇。需要護(hù)理者，按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。

傷殘待遇。傷殘待遇分為三類，一是工傷護(hù)理費(fèi)。護(hù)理等級(jí)根據(jù)工傷職工對(duì)護(hù)理的依賴程度分為三級(jí)，由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定。三個(gè)等級(jí)分別按上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。二是殘疾輔助器具費(fèi)。例如為輔助生活和生產(chǎn)需要配置的假肢、代步車等器具，可按國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。三是傷殘撫恤金。傷殘撫恤金按按傷殘程度提供。鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，享受以下待遇：按月發(fā)給為本人工資90%-75%的傷殘撫恤金；發(fā)給相當(dāng)于本人18-24個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；工傷職工退休，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，補(bǔ)足差額部分。鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力（5-10級(jí)）的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并享受以下待遇：按傷殘等級(jí)發(fā)給相當(dāng)于本人6-16個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；因傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí)，由所在單位發(fā)給相當(dāng)于工資降低部分90%的傷殘補(bǔ)助金；因傷殘（5-6級(jí)）企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金；7-10級(jí)的傷殘者，愿自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的，發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

因工傷亡待遇。職工因工死亡，按規(guī)定發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY6個(gè)月的喪葬補(bǔ)助金；供養(yǎng)親屬撫恤金，撫恤金總額不得超過(guò)本人工資；發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY48-60個(gè)月的一次性工亡補(bǔ)助金。

（四）工傷保險(xiǎn)基金

工傷保險(xiǎn)基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集?；鹩善髽I(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金、工傷保險(xiǎn)利息、法規(guī)規(guī)定的其他資金組成，其中主要是工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)的開(kāi)戶銀行按規(guī)定代為扣繳，存入銀行開(kāi)設(shè)的基金專戶，不得挪用。工傷保險(xiǎn)基金留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，不足時(shí)由政府臨時(shí)墊制支。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。差別費(fèi)率是根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別測(cè)算出某行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率，各行業(yè)的平均費(fèi)率一般不超過(guò)1%，差別費(fèi)率每5年調(diào)整一次。浮動(dòng)費(fèi)率是由勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)上一安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此調(diào)整企業(yè)下一年工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5%-40%。工傷保險(xiǎn)基金支付于工傷保險(xiǎn)待遇、事故預(yù)防費(fèi)、職業(yè)康復(fù)費(fèi)等。

工傷保險(xiǎn)以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。

（五）工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中返還5%-20%給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)工作和獎(jiǎng)勵(lì)為此作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

有條件的地區(qū)，應(yīng)舉辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè)，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、通過(guò)培訓(xùn)可以恢復(fù)和提高勞動(dòng)能力的工傷殘疾人，勞動(dòng)行政部門和企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，由職業(yè)康復(fù)費(fèi)用支付所需費(fèi)用。

（六）工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理

工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議有三種，相應(yīng)也有三種解決途徑：發(fā)生在工傷職工及其親屬與用人單位之間的有關(guān)申報(bào)和處理工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理；發(fā)生在工傷職工及其親屬與勞動(dòng)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間有關(guān)工傷認(rèn)定和待遇支付的爭(zhēng)議，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)生在工傷職工與勞動(dòng)鑒定委員會(huì)之間有關(guān)傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。

1996年的工傷保險(xiǎn)試行辦法的頒布實(shí)施，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了一定的成果，主要是：統(tǒng)一了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)；保障了工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；均衡了企業(yè)之間工傷費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件；喪失勞動(dòng)能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化。到1999年底，北京、廣州等26個(gè)大中城市，近2000個(gè)縣市建立了工傷保險(xiǎn)制度，覆蓋人口4200萬(wàn)，覆蓋面達(dá)到42%；北京、廣東等省市覆蓋面達(dá)到92%。[1]

二、工傷保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中，也逐漸顯露出一些問(wèn)題，反映了在一些重要問(wèn)題上各方面認(rèn)識(shí)的不一致，也凸顯我國(guó)社會(huì)法缺位造成的困惑。

（一）工傷保險(xiǎn)的覆蓋面

1、關(guān)于公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題?！豆ｋU(xiǎn)條例》第62條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。”按照本條規(guī)定，公務(wù)員的工傷問(wèn)題適用《工傷保險(xiǎn)條例》解決。與其他用人單位需要繳費(fèi)來(lái)看，公務(wù)員的機(jī)關(guān)不用繳費(fèi)，直接按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇執(zhí)行。單位先墊付費(fèi)用后，由財(cái)政在預(yù)算中給予補(bǔ)足。在研究具體辦法過(guò)程中，由于有不同意見(jiàn)，使得具體操作辦法未能及時(shí)出臺(tái)。目前，公務(wù)員由于沒(méi)有一個(gè)完整、可行的工傷保險(xiǎn)制度安排，形成了出現(xiàn)工傷無(wú)人認(rèn)定，工傷醫(yī)療費(fèi)無(wú)處開(kāi)支，傷殘等級(jí)無(wú)法鑒定，工傷待遇無(wú)法落實(shí)的情況，這幾年上訪、信訪大量增加，造成很不和諧的現(xiàn)象。公務(wù)員中的工傷職工和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，呼吁抓緊完善制度，建立起公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)。

從國(guó)內(nèi)情況看，由于公務(wù)員工傷問(wèn)題矛盾突出，很多地區(qū)等不得全國(guó)統(tǒng)一辦法出臺(tái)，已通過(guò)地方立法或政府規(guī)章將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有13個(gè)省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)78萬(wàn)人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險(xiǎn)，較好地保障了公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)踐也證明了公務(wù)員實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的合理性和可行性。

2．關(guān)于靈活就業(yè)人員（自雇勞動(dòng)者）的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。目前，從制度設(shè)計(jì)上看，工傷保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了所有有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（雇員）。但大量的沒(méi)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的工傷問(wèn)題日益突出，逐步上升，如家庭保姆，出現(xiàn)工傷后無(wú)法得到保障，社會(huì)反響強(qiáng)烈。由于參加工傷保險(xiǎn)的前提是建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷的責(zé)任實(shí)行雇主責(zé)任制，工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，因此這部分無(wú)雇主的勞動(dòng)者無(wú)法參保。

從國(guó)際發(fā)展情況看，工傷保險(xiǎn)的適用范圍不斷擴(kuò)大，在很多國(guó)家靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、甚至學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)納入了工傷保險(xiǎn)，有的由個(gè)人繳費(fèi)，有的由國(guó)家為其繳費(fèi)（如學(xué)生）。從我國(guó)實(shí)際情況看，這部分勞動(dòng)者人數(shù)眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或工作過(guò)程中的職業(yè)傷害也存在著一定的概率，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。

（二）關(guān)于參保的強(qiáng)制性問(wèn)題

工傷保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制的保障制度，但從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定看，強(qiáng)制性沒(méi)能體現(xiàn)。《條例》第60條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。這種沒(méi)有處罰的規(guī)定在實(shí)際中難以強(qiáng)制。因此，雖然這幾年勞動(dòng)保障部門在擴(kuò)面上做了大量艱苦的工作，仍有部分企業(yè)拒不參保。結(jié)果是出現(xiàn)工傷事故后，企業(yè)拒不支付工傷職工待遇，甚至搶救費(fèi)用都不支付，導(dǎo)致工傷職工為討要工傷待遇與企業(yè)打官司，嚴(yán)重影響了工傷職工的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的近6000起行政復(fù)議、3000起行政訴訟案件中，70%以上是企業(yè)未參保，工傷職工追討待遇的案件，這不僅給工傷職工的個(gè)人及家庭帶來(lái)了極大的損失，也成為了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素之一。

（三）工傷保險(xiǎn)與商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)的關(guān)系問(wèn)題 在2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前，《建筑法》等法律規(guī)定了危險(xiǎn)崗位工人必須投保商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。這在工傷保險(xiǎn)制度未全面實(shí)施前對(duì)工傷職工提供了一定的保護(hù)。但工傷保險(xiǎn)制度全面建立后，商業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)再?gòu)?qiáng)制投保了。由于法律的規(guī)定無(wú)法及時(shí)修訂，企業(yè)很大程度上要面對(duì)兩個(gè)保險(xiǎn)制度，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在實(shí)際上造成了工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的困難。由于商業(yè)保險(xiǎn)能夠給投保的單位提供回扣（高的30%-40%），使得一些機(jī)關(guān)、單位為此用行政手段強(qiáng)推商業(yè)險(xiǎn)，而拒絕參加工傷保險(xiǎn)。從世界各國(guó)的實(shí)際看，實(shí)行了工傷社會(huì)保險(xiǎn)后，商業(yè)保險(xiǎn)一般都不進(jìn)入工傷事故領(lǐng)域，更沒(méi)有通過(guò)立法強(qiáng)制投商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。各國(guó)政府在解決工傷事故中普遍采用社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)施大數(shù)法則，主要是工傷作為一種工業(yè)化中的社會(huì)問(wèn)題，是政府要承擔(dān)的責(zé)任，必須建立一種社會(huì)統(tǒng)籌的方式才能有效的解決好。在工傷領(lǐng)域，工傷社會(huì)保險(xiǎn)是基本的，是主體的，是非盈利的，是強(qiáng)制的制度。而商業(yè)保險(xiǎn)是盈利的，是企業(yè)自愿選擇投保的制度。

（四）工傷保險(xiǎn)與人身?yè)p害賠償?shù)年P(guān)系問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)一是由工傷侵權(quán)取代民事侵權(quán)責(zé)任，工傷者只能請(qǐng)求工傷補(bǔ)償，而不能向侵權(quán)人請(qǐng)求民事賠償；二是工傷者在兩者中選擇一種請(qǐng)求；三是兩者兼得；四是兩者互補(bǔ)，兩種請(qǐng)求所得數(shù)額，不超過(guò)實(shí)際損失。從各國(guó)情況看，多數(shù)國(guó)家如德國(guó)、意大利等均采取第四種做法；北歐國(guó)家、新西蘭等采取第一種做法，第二、第三種做法目前了解到的尚無(wú)國(guó)家實(shí)行。

采取第四種做法的理由，第一是社會(huì)保險(xiǎn)的特性決定的。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種基本的保障，主要是保障工傷者得到及時(shí)有效的救治和基本生活，提供的物質(zhì)幫助不能超過(guò)工傷者的實(shí)際損失；由于侵害是第三人引起的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)?shù)谌颂峁┑馁r償不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失時(shí)，工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)補(bǔ)足；當(dāng)?shù)谌藷o(wú)法或無(wú)力提供賠償時(shí)，工傷保險(xiǎn)足額賠償，以確保工傷者的工傷救治和工傷待遇。第二，社會(huì)保險(xiǎn)給予由于第三人侵權(quán)造成的工傷者的待遇，不應(yīng)與在企業(yè)內(nèi)因工負(fù)傷的工傷者得到的補(bǔ)償不同，避免不同工傷者待遇的不平等。第三，社會(huì)保險(xiǎn)只在規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上不重復(fù)支付，并不影響工傷者向第三人索取其他方面如精神的、財(cái)產(chǎn)的賠償。第四，國(guó)際勞工公約普遍認(rèn)可的原則是，工傷者（如上下班交通）已受到其他賠償保護(hù)時(shí)，可以不必再列入工傷補(bǔ)償。

（五）未參保企業(yè)工傷職工待遇保障問(wèn)題

《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施四年來(lái)，企業(yè)未參保引發(fā)的工傷爭(zhēng)議日益增多，目前占到工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議件數(shù)的70%以上。主要是企業(yè)不支付或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應(yīng)得的工傷待遇，造成工傷職工工傷待遇不落實(shí)，從而引發(fā)尖銳的矛盾，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

三、工傷保險(xiǎn)制度問(wèn)題解決對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)：

(一)適應(yīng)需要，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)體系

作為我國(guó)工傷保險(xiǎn)的法律體系，無(wú)疑《工傷保險(xiǎn)條例》是其核心，但在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，例如制定《工傷認(rèn)定管理辦法》用以規(guī)范工傷申請(qǐng)、受理、認(rèn)定的程序及相關(guān)人員的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)；制定《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》用以規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理和程序；制定《工傷保險(xiǎn)遺屬撫恤條件》用以明確享受遺屬撫恤的資格；制定《工傷保險(xiǎn)待遇支付管理辦法》用以規(guī)范長(zhǎng)期工傷待遇改為一次性支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)；制定《工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法》用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

(二)不斷探索，建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制

科學(xué)、規(guī)范的費(fèi)率機(jī)制，有利于工傷保險(xiǎn)成本分配的公平性，也有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，因此，國(guó)家應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進(jìn)行測(cè)算，制定全國(guó)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。

(三)理順體制，將工傷保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理

目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，從表面上看，工傷保險(xiǎn)具有社會(huì)保障的屬性，將社會(huì)保障多險(xiǎn)種放在同一部門管理，似乎理順了關(guān)系，但從實(shí)際上看，因工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)性不大，組織方式與實(shí)際效果和制度目標(biāo)之間產(chǎn)生了脫節(jié)。工傷保險(xiǎn)是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是為了減少事故和工傷補(bǔ)償，可以說(shuō)工傷保險(xiǎn)離開(kāi)了安全生產(chǎn)就無(wú)生存的根基。從代表世界發(fā)展主流趨勢(shì)的德國(guó)、日本兩大模式來(lái)看，或作為國(guó)家法律授權(quán)的社團(tuán)組織獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)管理。[5)我國(guó)工傷保險(xiǎn)的體制建設(shè)，應(yīng)取德國(guó)和日本之所長(zhǎng)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由國(guó)家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

(四)確立新型觀念，完善工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行系統(tǒng)

就整個(gè)工傷保險(xiǎn)運(yùn)行系統(tǒng)來(lái)講，工傷保險(xiǎn)的賠償只是工傷保險(xiǎn)的一部分。國(guó)際工傷保險(xiǎn)的發(fā)展已走過(guò)被動(dòng)賠償?shù)南麡O工傷保險(xiǎn)階段，工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和工傷賠償相結(jié)合已是國(guó)際工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流。近幾年我國(guó)工礦企業(yè)事故頻繁，除安全監(jiān)察水平、安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外，工傷保險(xiǎn)開(kāi)展不阿力也是一個(gè)重要因素。因此，要確立預(yù)防、康復(fù)、賠償相結(jié)合的新型觀念，在切實(shí)做好工傷理賠的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展工傷事故預(yù)防，通過(guò)各種手段減少和降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，并逐步將受傷職工的康復(fù)也納入保險(xiǎn)體系。

(五)加強(qiáng)隊(duì)組織管理水平

提高工傷保險(xiǎn)組織管理工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險(xiǎn)法律、勞動(dòng)鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開(kāi)展；三要加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的從事勞動(dòng)保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

改革工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1.擴(kuò)大覆蓋面，保障勞動(dòng)者基本權(quán)利

應(yīng)當(dāng)把工傷保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)及其勞動(dòng)者，使各類企業(yè)的勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂。

2.要分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)

按照國(guó)際慣例和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金和進(jìn)行管理服務(wù)，減輕企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，保證各項(xiàng)工傷待遇按時(shí)足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。

3.工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防相結(jié)合，并做好職業(yè)康復(fù)工作

應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿和行政的、經(jīng)濟(jì)的懲戒手段，引導(dǎo)和促使企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)工作，幫助工傷職工恢復(fù)生活和勞動(dòng)功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

建立長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補(bǔ)償職工因喪失勞動(dòng)能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問(wèn)的經(jīng)濟(jì)效益差別，國(guó)家在規(guī)定基本待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充性工傷保險(xiǎn)或舉辦群眾互助性工傷保險(xiǎn)。

5.工傷保險(xiǎn)管理要規(guī)范化、法制化

要根據(jù)工傷問(wèn)題情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、待遇項(xiàng)目多、容易引起爭(zhēng)議糾紛等特點(diǎn)，把工傷界定、評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)、待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件和程序等問(wèn)題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施可按屬地原則，以地級(jí)市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。

四、工傷保險(xiǎn)制度改革情況和效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革走向深化和新的社會(huì)保障體系的建立，工傷保險(xiǎn)制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：要努力改革工傷保險(xiǎn)制度。1999年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度?！?994年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，其中第九章把工傷保險(xiǎn)作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之一而規(guī)定下來(lái)，并在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者中貫徹實(shí)施。

為了實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革，原勞動(dòng)部從1988年開(kāi)始研究工傷保險(xiǎn)改革方案，并支持和推動(dòng)沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行試點(diǎn)。同時(shí)，原勞動(dòng)部會(huì)同衛(wèi)生部委托課題組研制《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，原勞動(dòng)部還設(shè)立“職業(yè)傷害補(bǔ)償及基金籌集模式研究”課題，請(qǐng)專家研究和論證工傷保險(xiǎn)改革方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、課題研究和征求有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部于1992年和1995年先后兩次草擬上報(bào)《中華人民共和國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(草案)》，為工傷保險(xiǎn)制度改革提供了可操作的辦法。1996年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)，作為工傷評(píng)殘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；1996年8月，原勞動(dòng)部以部頒規(guī)章印發(fā)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))，這兩個(gè)重要文件已于1996年10月1日實(shí)施，成為全國(guó)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革辦法。

《試行辦法》和國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地的工傷保險(xiǎn)改革加大了力度和進(jìn)度。目前，除了個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都執(zhí)行新的待遇標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌也形成較大局面。1997年底有27個(gè)省區(qū)以不同的方式和程度推進(jìn)統(tǒng)籌，共計(jì)1400多個(gè)市縣先后實(shí)行統(tǒng)籌，參保職工達(dá)到3507萬(wàn)人。其中包括22個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，加上地級(jí)城市約為150個(gè)左右，初步形成工業(yè)集中的中心城市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌局面。工傷保險(xiǎn)制度改革的效果主要表現(xiàn)是：

1.擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，提高了工傷保險(xiǎn)待遇，從而進(jìn)一步保障了職工基本權(quán)益

由于《試行辦法》適用于境內(nèi)所有企業(yè)和職工，突破了過(guò)去“全民執(zhí)行、集體參照”的格局，使現(xiàn)在的各類企業(yè)和不同用工形式的職工都可依照規(guī)定享受工傷待遇。待遇標(biāo)準(zhǔn)也提高了，例如護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由改革前每月50多元提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%、40%和30%(按不同護(hù)理等級(jí)確定)，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的3個(gè)月企業(yè)平均工資提高為6個(gè)月社會(huì)平均工資。改革后又增加了一次性補(bǔ)助金待遇，例如，以前因工死亡沒(méi)有法定的一次性補(bǔ)助，現(xiàn)在規(guī)定設(shè)立“一次性工亡補(bǔ)助金”，為本省區(qū)社會(huì)平均工資48個(gè)月至60個(gè)月，使工亡職工供養(yǎng)親屬除按月領(lǐng)取撫恤金外，還能領(lǐng)取二三萬(wàn)元補(bǔ)助金。這些改革措施的出臺(tái)，使工傷職工得到實(shí)惠，減輕了他們的困難，進(jìn)一步保障了他們的合法權(quán)益。

2.統(tǒng)一規(guī)范了工傷政策和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和有關(guān)部門便于處理工傷問(wèn)題，有利于企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

工傷保險(xiǎn)改革辦法對(duì)于工傷認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定、工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策和工作程序等方面，作了明確規(guī)定。處理工傷問(wèn)題時(shí)，職工、企業(yè)和主管部門有章可循，提高了辦事效率。例如，1998年5月13日，都江堰市的都江煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24名職工死亡，6人受傷。由于該礦參加了成都工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，僅用3天時(shí)間就處理了23名死難職工的撫恤問(wèn)題，有一名經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。這樣及時(shí)妥善處理事故的案例在各地都有，與改革前“鬧工傷”長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至幾年的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)照。經(jīng)歷過(guò)“鬧工傷”糾纏的廠長(zhǎng)感慨地說(shuō)：工傷保險(xiǎn)真正為企業(yè)辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長(zhǎng)不必再為處理工傷事故而煩惱了。

3.工傷費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，保證了各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付，調(diào)劑和減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《試行辦法》規(guī)定：工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等8項(xiàng)長(zhǎng)期支付和大額支付的費(fèi)用，由工傷統(tǒng)籌支付。實(shí)行統(tǒng)籌的地區(qū)，基本做到這8項(xiàng)待遇全額統(tǒng)籌支付，保證了工傷職工和遺屬按時(shí)足額領(lǐng)取待遇。企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一般在工資總額的0.2%～2%，平均費(fèi)率不到1%。企業(yè)繳費(fèi)不多，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，這些費(fèi)用都由工傷基金支付。例如，都江煤礦“5·13”事故，成都市工傷保險(xiǎn)基金已支付300多萬(wàn)元，并對(duì)6名深度燒傷住院治療的職工繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)煤礦工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的2%，現(xiàn)在已宣告破產(chǎn)，不能再繳納保險(xiǎn)費(fèi)了，而成都市社保局不僅要負(fù)責(zé)支付這起事故所發(fā)生的長(zhǎng)期撫恤金，而且將對(duì)該煤礦歷年累計(jì)約400名工傷和矽肺病職工負(fù)責(zé)支付有關(guān)待遇。各地的許多事例說(shuō)明，工傷統(tǒng)籌已發(fā)揮了保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險(xiǎn)和為企業(yè)改革服務(wù)的良好作用。

4.初步建立了工傷預(yù)防機(jī)制，一些地區(qū)已出現(xiàn)事故下降的效果 《試行辦法》規(guī)定，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并在年終時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)好或較好的企業(yè)實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法都已建立和逐步完善了這種機(jī)制和措施。工傷保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制與國(guó)家安全衛(wèi)生監(jiān)察必定產(chǎn)生合力，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防。一些地區(qū)已有事故下降的報(bào)告，例如：海南省工傷事故1995年比1994年下降12.8%；南昌市1994年比1993年死亡事故下降27%，重傷事故下降39%；大連市1995年上半年因工死亡人數(shù)比上年同期下降30.4%，是1994年5月工傷保險(xiǎn)改革后所出現(xiàn)的歷史上安全生產(chǎn)最好的狀況。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區(qū)也有事故下降的報(bào)告。一個(gè)企業(yè)和一個(gè)地區(qū)事故下降會(huì)有各種因素起作用，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施只是其中的一個(gè)因素。工傷保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用，主要是從經(jīng)濟(jì)上約束和激勵(lì)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?？梢韵嘈牛S著這種機(jī)制的完善和力度的加強(qiáng)，工傷預(yù)防機(jī)制的效果將長(zhǎng)遠(yuǎn)地造福于我國(guó)廣大企業(yè)和職工。

第五篇：我國(guó)水資源問(wèn)題及對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)在水資源利用中的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)水資源現(xiàn)狀的研究以及水資源利用的持續(xù)實(shí)踐總結(jié)，綜合此方面學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，目前我國(guó)在水資源的利用過(guò)程中主要存在以下四大問(wèn)題：水資源短缺、水資源利用率底、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及水污染嚴(yán)重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來(lái)農(nóng)田干旱，水庫(kù)干旱見(jiàn)底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市缺水。中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重目前我國(guó)約有3億農(nóng)村人口喝不上符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水;在全國(guó)六百多個(gè)建制市中，有四百多個(gè)城市供水不足，其中有一百多個(gè)還為嚴(yán)重缺水，由于缺少導(dǎo)致的產(chǎn)值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用效率低

我國(guó)水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國(guó)總用水量近70%。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)40、50年代就開(kāi)始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，而我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍;我國(guó)水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。中國(guó)城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒(méi)有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對(duì)比美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的用水水平，我國(guó)的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)，生態(tài)惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。我國(guó)大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國(guó)絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，無(wú)疑會(huì)加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重問(wèn)題，這進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化，影響水資源質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)資料表明,目前我國(guó)已形成了多個(gè)超過(guò)萬(wàn)平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落,漏斗面積達(dá)1.5萬(wàn)平方公里,導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里[3]。

同時(shí)，在西北內(nèi)陸缺水地域過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過(guò)大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)[4]。我國(guó)水資源的污染源主要是城鎮(zhèn)生活及工業(yè)廢污水排泄,其次是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質(zhì)。中國(guó)665個(gè)城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬(wàn)噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，2/3以上都是未經(jīng)過(guò)處理就直接排放到附近的水域，導(dǎo)致水資源大面積受污。我國(guó)工業(yè)污水排放量大、處理量少、達(dá)標(biāo)率低等特點(diǎn)，使地表水污染嚴(yán)重。我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)主要集中在東北、華北、長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲等地區(qū)[3]，這些地區(qū)河湖多，人口密度大，由于工業(yè)廢水不經(jīng)過(guò)處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，對(duì)居民的身體健康造成危害。總而言之，目前我國(guó)地下水與地表水污染嚴(yán)重，形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展，我國(guó)水資源利用數(shù)量逐漸增大，同時(shí)資源的緊缺和污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，我國(guó)正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。目前，水資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題以及嚴(yán)重影響到了人民的用水安全以及改革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，如何切實(shí)合理地通過(guò)現(xiàn)用手段進(jìn)行管理和利用，是目前我國(guó)在水資源領(lǐng)域最為重要的問(wèn)題。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保證是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對(duì)立的，建立節(jié)約型社會(huì)的要求使得我們必須要堅(jiān)持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時(shí)，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問(wèn)題。

綜合上述，筆者通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研總結(jié)等方式，綜合前人的經(jīng)驗(yàn)及成果，提出實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策，應(yīng)當(dāng)從觀念層面、制度層面以及行動(dòng)層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。在觀念上，應(yīng)通過(guò)社會(huì)動(dòng)員，樹(shù)立對(duì)水資源緊缺意識(shí)，宣傳節(jié)約及合理開(kāi)發(fā)利用的行動(dòng)原則；在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系，對(duì)水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過(guò)政策實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；在行動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù)，同時(shí)積極開(kāi)展水資源污染治理。具體而言，可將對(duì)策分為以下幾個(gè)方面：（1）改變傳統(tǒng)的用水觀念，樹(shù)立科學(xué)用水觀

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對(duì)其過(guò)度、無(wú)序的開(kāi)發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費(fèi)、水資源污染等問(wèn)題[6]。事實(shí)而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強(qiáng)人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識(shí)，避免用水浪費(fèi)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹(shù)立合理利用，有序開(kāi)發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動(dòng)員全社會(huì)，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳

全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)動(dòng)員起來(lái)，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會(huì)呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，要樹(shù)立惜水意識(shí)。總之，要做到水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、社會(huì)和公民個(gè)人必須全體動(dòng)員。

動(dòng)員社會(huì)全體成員的手段是加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹(shù)立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識(shí)，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護(hù)宣傳應(yīng)當(dāng)從觀念上以及制度上開(kāi)展來(lái)。在宣傳過(guò)程中借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識(shí)，使人人都能懂法，人人都能自覺(jué)守法，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過(guò)大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識(shí)，全民行動(dòng)，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國(guó)的水資源管理機(jī)制并不完善，故而國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)定并發(fā)布科學(xué)有效的水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)以及制定管理制度，同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定管理人員遵照既定規(guī)章制度管理水資源，保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開(kāi)發(fā)并利用。保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開(kāi)發(fā)并利用。從而達(dá)到科學(xué)地開(kāi)發(fā)并利用水資源，緩解并進(jìn)一步解決水資源不足和污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題的目的，進(jìn)一步對(duì)水資源合理分配。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化,但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化,而且規(guī)定過(guò)于原則,可操作性不夠,缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設(shè)法制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理的建設(shè)和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源的利用過(guò)程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對(duì)水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時(shí)，必須要實(shí)行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任;二是要對(duì)有影響的違法案件公開(kāi)處理、嚴(yán)厲打擊;三是要開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。只有以水資源權(quán)屬與開(kāi)發(fā)利用權(quán)屬相分開(kāi)的原則，依法對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開(kāi)源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強(qiáng)水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實(shí)際上是要求運(yùn)用更加科學(xué)的技術(shù)和手段優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)和利用，提高水資源的利用效率，并通過(guò)合理的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要開(kāi)展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等[7]。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對(duì)水資源的科學(xué)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。同時(shí)，對(duì)于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量[5]。

（6）加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個(gè)最優(yōu)污染水平。在確定了這個(gè)最優(yōu)污染水平之后,減少對(duì)水資源的污染應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)[4]:①實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。②運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。⑤從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā),把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。