第一篇：關(guān)于區(qū)交巡警警力不足問題的調(diào)查報告

關(guān)于區(qū)交巡警警力不足問題的調(diào)查報告

關(guān)于區(qū)交巡警警力不足問題的調(diào)查報告

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 公安交通管理工作任務(wù)越來越重,因此,縣區(qū)交巡警部門警力嚴(yán)重不足，尤其是基層交警隊(duì)伍警力不足的問題，已成為共性問題。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制體制以及招錄權(quán)限等因素的制約，警力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于道路的增長，制約交巡管工作開展的矛盾非常突出。為此,區(qū)編辦就我區(qū)公安交警警力問題進(jìn)行了專題調(diào)研,并就應(yīng)對警力不足問題進(jìn)行了對策分析。

一、我區(qū)交巡警警力基本情況

（一）交巡警大隊(duì)機(jī)構(gòu)及人員情況。目前，我區(qū)公安分局交通警察大隊(duì)共有11個建制中隊(duì)，有大隊(duì)秘書股、秩序股、裝備股、法制宣傳股、車管所、非機(jī)動車管理所、事故處理股7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有正式民警116人（上級機(jī)關(guān)借調(diào)5人，因身體及心理原因不能正常工作12人，實(shí)際在崗99人）。其中，男民警101人，女民警15人。

（二）交巡警大隊(duì)編制變化情況。2008年以前，我區(qū)交巡警大隊(duì)編制142名（地方自定編制），實(shí)有人數(shù)基本維持在130名左右。2008年5月，根據(jù)省編委[2008]47號通知要求，市編辦下達(dá)我區(qū)公安專項(xiàng)編制30名，用于充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的交巡警中隊(duì)。2008年12月，根據(jù)**編發(fā)[2008]12號文件精神，我區(qū)交巡警142名自定編制全部取消。目前，**區(qū)公安局交通巡邏警察大隊(duì)編制為30名。

（三）交巡警大隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)情況。交巡警大隊(duì)116名在編民警中，本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷27人，高中及中專83人，初中及以下4人；民警平均年齡42歲。其中，25至29歲8人,30至34歲15人，35至39歲22人，40至44歲30人，45至49歲21人，50至59歲20人。

（四）交巡警大隊(duì)警力配備情況。機(jī)關(guān)配備警力14人，占12.07%；事故處理警力配備12人，占10.34%；車輛管理警力配置10人，占8.62%；基層一線交警63人，占54.31%，不在崗16人，占14.66%。按照公安部交管局有關(guān)指導(dǎo)意見，國省道公路中隊(duì)的警力一般不少于10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的警力一般不少于7人。我區(qū)3個城區(qū)中隊(duì)的警力僅為9-10人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的警力僅為4人。同時根據(jù)國道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，我區(qū)國省道及城區(qū)道路有181.44公里，應(yīng)配警力45名左右；縣鄉(xiāng)公路管理警力配置平均每公里0.06-0.08名，我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)公路1600.46公里，應(yīng)配警力128名左右；“村村通”公路1000公里，應(yīng)配置警力20名。綜合以上三種情況，僅從道路管理里程考慮，基層一線中隊(duì)警力應(yīng)配備193名，可我區(qū)實(shí)際只配備63名，警力缺口為130名。

二、導(dǎo)致交警警力嚴(yán)重不足的主要因素

（一）城市規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)道路增多。我區(qū)位于市主城區(qū)，交通點(diǎn)多、面廣、線長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)道路總里程1782公里，民警人均管理17.6公里道路、近10年來，全區(qū)新增道路800余公里，增加80%；

（二）機(jī)動車輛激增，事故警情增加。擁有機(jī)動車105217輛，機(jī)動車駕駛?cè)?32149人。管理機(jī)動車1063輛、駕駛?cè)?335人。新增機(jī)動車輛8萬余輛，增加400%；新增機(jī)動車駕駛?cè)?1萬余人，增加550%。2011年，全隊(duì)接處警7000起, 其中，交通事故6300余起，救助及其他700余起。處理交通違法。23萬余起、執(zhí)行交通警衛(wèi)牽引任務(wù)300余次,與2006年相比，增加320%。崗位民警平均每天工作12-16小時，公務(wù)員公休假實(shí)施多年來，因警力嚴(yán)重不足，大隊(duì)民警沒有人享受過公休假，常年超負(fù)荷工作。

（三）重點(diǎn)區(qū)域增加，配備要求提高。城區(qū)13所學(xué)校、市火車站、汽車新站等重要卡點(diǎn)都在城區(qū)中隊(duì)管理轄區(qū)內(nèi)，相同管轄范圍，市區(qū)配置警力為我區(qū)3倍。

我區(qū)交巡警警力配置嚴(yán)重不足。交通管理、事故調(diào)處等方面工作量增加了近3倍，而相應(yīng)警力卻比從前還有所降低，工作任務(wù)的加重與民警數(shù)量的增長不成正比。

（四）交巡警部門嚴(yán)重超編，新鮮血液補(bǔ)充不上。2008年以前，我區(qū)交巡警人數(shù)基本維持在130名左右。2008年底，按照相關(guān)規(guī)定，我區(qū)交巡警142名自定編制全部取消，但上級有關(guān)部門未下達(dá)相應(yīng)公安專項(xiàng)編制予以核銷。目前區(qū)交巡警大隊(duì)編制僅為30名。幾年來，我區(qū)公安交警部門始終處于嚴(yán)重超編狀態(tài)，而這種超編并不是由于我區(qū)交巡警部門無節(jié)制進(jìn)人造成的，而是由于體制等方面原因形成的，人員進(jìn)口被卡死。因此，盡管不斷地有老同志退休，相應(yīng)地騰出編制，卻仍不能緩解部門超編的現(xiàn)狀，按照相關(guān)規(guī)定仍是無法招錄新人。2012年，全區(qū)公安交警正式民警116名，較之2003年的130名，近10年來全區(qū)交巡警人數(shù)不但未增，反而減少了14名。如此巨大的反差，進(jìn)一步由于加劇了道路交通管理與警力不足所產(chǎn)生的矛盾。

三、由于警力配置不足引發(fā)的有關(guān)問題

（一）安全監(jiān)管管理工作存在隱患。近幾年來我區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量大幅度增加，而承擔(dān)道路交通管理工作任務(wù)的交通民警卻沒有得到合理增加，反而減少。警力不足導(dǎo)致監(jiān)管不到位，再加上交通參與者安全意識和法制觀念淡漠，機(jī)動車數(shù)量劇增，導(dǎo)致各類交通違法現(xiàn)象凸現(xiàn)，尤其是超速、超載、酒后駕車、無證駕駛無牌車輛等嚴(yán)重交通違法行為十分普遍。農(nóng)村道路管理失控。由于現(xiàn)有警力，只能顧及到國、省、縣道和城區(qū)交通秩序，對鄉(xiāng)村道路的管理就顯得力不從心，農(nóng)村道路交通大多數(shù)時間處于失管失控狀態(tài)，交通違法現(xiàn)象突出，交通事故時有發(fā)生。安全監(jiān)管隱患突出，交通安全形勢非常嚴(yán)峻。

（二）交巡警隊(duì)伍長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，民警不堪重負(fù)。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發(fā)，各種專項(xiàng)整治行動一個接著一個，由于警力不足，廣大交通民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，晝夜作戰(zhàn)，長期超時限、超負(fù)荷工作，根本沒有節(jié)假日。長期繁重的工作任務(wù)，風(fēng)吹日曬、汽車尾氣、噪音污染等嚴(yán)重?fù)p害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長期處于疲憊和連續(xù)作戰(zhàn)的狀態(tài)，民警身心處于十分疲勞狀態(tài)，其工作強(qiáng)度和精神壓力已達(dá)到了極限。導(dǎo)致其工作積極性、主動性不高，工作效率下降，戰(zhàn)斗力下降，職業(yè)榮譽(yù)感減退。

（三）影響交警隊(duì)伍建設(shè)，人員綜合素質(zhì)及戰(zhàn)斗力難以提升。由于交警部門編制異常緊缺，人員不能有效地補(bǔ)充更新，也導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在以下幾方面問題： 一是交巡警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全隊(duì)40歲以上民警已占全隊(duì)民警總數(shù)的61.2%，儲備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)人才的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不少信息化科技化時代的要求。一些管理區(qū)域或崗位急需補(bǔ)充警力，如全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，每個中隊(duì)大都管理2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約在8萬人左右，但普遍僅有4人；事故處理部門人員也是異常緊張；交通科技、檢驗(yàn)等方面的專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。二是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層警隊(duì)民警仍然沿用老一套的工作模式，工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。三是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了交巡警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

四、探索解決交巡警警力不足的對策建議

警力嚴(yán)重不足問題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問題。

（一）尊重客觀實(shí)際，合理制定增編計(jì)劃。科學(xué)制定落實(shí)增編計(jì)劃是增強(qiáng)交巡警部門活力的源泉。建議編制、人社、財政等相關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路交通發(fā)展情況，探索建立公安交警專項(xiàng)編制定期定額增加機(jī)制，科學(xué)制定并落實(shí)增編計(jì)劃，保障交警部門警力有序遞增，使交警警力的增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公安交通管理工作量相適應(yīng)。

（二）科學(xué)調(diào)配警力，推動警力下沉，充實(shí)一線警力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對交警部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸類合并，削減不必要的機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)人員，把現(xiàn)有警力最大限度沉到基層去。在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業(yè)務(wù)部門、實(shí)戰(zhàn)部門充實(shí)?？茖W(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，提升管理效能。同時，積極探索推行非執(zhí)法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來的警力充實(shí)到基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位。充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。緩解當(dāng)前警力不足。

（三）提高民警素質(zhì)、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，提高工作效率。開展實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn)，組織民警進(jìn)行法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處置能力。通過開展執(zhí)法檢查活動、執(zhí)法質(zhì)量考核等工作，不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為。同時，采取專項(xiàng)檢查與明查暗訪相結(jié)合的方式，加大對民警執(zhí)勤執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。交通協(xié)管員在交通管理工作中發(fā)揮了一定的作用，但由于協(xié)管員主要來源于社會待業(yè)青年，人員素質(zhì)莨莠不齊。因此，加強(qiáng)和規(guī)范交通協(xié)管員，對進(jìn)一步做好交通管理工作有著重要意義。一是加強(qiáng)對協(xié)管員的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)，提高協(xié)管員的綜合素質(zhì)；二是嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制，獎罰機(jī)制；三是逐步提高協(xié)管員的工資、福利待遇。

（五）加大科技投入，實(shí)施科技強(qiáng)警。全面規(guī)劃交通管理應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息資源，重點(diǎn)抓好機(jī)動車、駕駛?cè)烁黝愋畔⑾到y(tǒng)和處理平臺的建設(shè)和應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合公路卡口建設(shè)，電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等，擴(kuò)展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息工作平臺，扎實(shí)推進(jìn)交警警務(wù)信息化，提高交管工作科技含量，進(jìn)而解放一批警力，彌補(bǔ)警力不足。

（六）完善競爭激勵機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警措施。交警部門要本著“公平、公正、公開”的原則，努力營造一個良性競爭平臺，引入競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動民警的積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的隊(duì)伍管理模式。要通過良性競爭，把那些真正愿意干事、又能干事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而在隊(duì)伍中形成一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發(fā)廣大民警的進(jìn)取心和戰(zhàn)斗力。從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重大工程，是調(diào)動廣大民警工作積極性，彌補(bǔ)警力不足的重要舉措。在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進(jìn)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。切實(shí)提高民警的福利待遇，真正愛護(hù)、關(guān)心民警，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，最大限度地調(diào)動民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。

第二篇：警力不足

公安機(jī)關(guān)警力不足的幾大主要因素

一、嚴(yán)峻的治安形勢產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。

二、過多的非警務(wù)活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊(duì)，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調(diào)用警力協(xié)助其開展各項(xiàng)工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調(diào)用公安機(jī)關(guān)“保衛(wèi)“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動。

三、部分群眾的“無效”報警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

一、爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

二、科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊(duì)伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力 在現(xiàn)有的人員編制下，實(shí)施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

四、專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴(yán)重凸顯。據(jù)禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊(duì)伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機(jī)構(gòu)自成立以來，隊(duì)伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實(shí)，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊(duì)與各基層大隊(duì)名譽(yù)上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是什么也管不了。就落實(shí)編隊(duì)管理來講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進(jìn)行編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機(jī)或業(yè)務(wù)庭書記員等項(xiàng)工作；有些法院雖然解決了編隊(duì)過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機(jī)制。因此難以實(shí)現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊(duì)伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問題存在。當(dāng)出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個人員的綜合素質(zhì)高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊(duì)送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊(duì)的管理，長時下去，不利于法警隊(duì)伍的建設(shè)，因而嚴(yán)重影響了法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊(duì)伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負(fù)責(zé)管理車輛、警服、警號和警用標(biāo)志牌等，通過多年來的實(shí)踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當(dāng)法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進(jìn)法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負(fù)責(zé)管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實(shí)?，F(xiàn)以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車?yán)吓f，車況差，且車輛由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要時必須經(jīng)過申報辦公室批準(zhǔn)，才可調(diào)用，法警支（大）隊(duì)除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊(duì)伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場，也

不能在對抗中形成優(yōu)勢。而在當(dāng)前，各種社會矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊(duì)伍來承擔(dān)。

五是司法警察嚴(yán)重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當(dāng)村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機(jī)），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴(yán)重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認(rèn)為：一是入警門檻高，“進(jìn)口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨(dú)列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進(jìn)口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔(dān)負(fù)著押解、值庭、協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級升職難，轉(zhuǎn)崗難實(shí)現(xiàn)。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴(yán)重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動性較大?，F(xiàn)在在法警“進(jìn)口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實(shí)警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實(shí)行法警單獨(dú)定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨(dú)警種建設(shè)和管理。二是理順法警進(jìn)出渠道，適當(dāng)降低進(jìn)出門檻，解決當(dāng)前警力不足的當(dāng)務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。三是進(jìn)一步健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細(xì)化法警的工作職責(zé)和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機(jī)制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補(bǔ)助問題，落實(shí)崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補(bǔ)助、傷亡保險補(bǔ)助等，充分調(diào)動司法警察工作的積極性。

第四篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國情，國家無法滿足基層公安機(jī)關(guān)對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴(yán)重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問題，長期發(fā)展下去將嚴(yán)重影響改革開放和和諧社會構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實(shí)處，以應(yīng)對現(xiàn)階段嚴(yán)重的犯罪形勢。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發(fā)期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層所隊(duì)由于警力嚴(yán)重不足,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進(jìn)行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實(shí)力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠?yàn)樯鐣伟卜?wù)的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國警力緊張，警察絕對數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安以及保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護(hù)著十三億人民群眾的生命財產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責(zé)任，而我省民警更是深感責(zé)任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年底，全國城區(qū)派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點(diǎn)，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達(dá)到并超過了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但如果仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)警力嚴(yán)重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會公務(wù)員招考，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長一名，指導(dǎo)員一名，副所長四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負(fù)責(zé)處理每日接警過程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯(lián)防隊(duì)員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長一人，每組配有聯(lián)防一名，所長及四個副所長分別擔(dān)任每個值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個社區(qū)由一名民警和兩個聯(lián)防負(fù)責(zé)。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負(fù)責(zé)辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負(fù)責(zé)后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)的為4個左右。通常由兩名民警負(fù)責(zé)接處警，一人負(fù)責(zé)處理處警中無法當(dāng)場處理帶回來的糾紛當(dāng)事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時至少是深夜12點(diǎn)之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負(fù)責(zé)夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因?yàn)楹芏鄷r候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現(xiàn)場，而次日早晨8點(diǎn)還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點(diǎn)開始到下午五點(diǎn)基本上沒回過派出所，警務(wù)通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當(dāng)我們趕到現(xiàn)場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職責(zé)的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負(fù)荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在日益嚴(yán)重的犯罪事態(tài)下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負(fù)荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現(xiàn)出來了。在該城區(qū)派出所見習(xí)時每當(dāng)值完了一個班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴(yán)重脫節(jié)。我粗略估計(jì)，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠(yuǎn)的告別了自己奉獻(xiàn)了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國警察平均每年因公死亡達(dá)500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時可能因?yàn)檫B續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法統(tǒng)計(jì)的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對數(shù)量過少

警察人數(shù)的過少，是當(dāng)前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時期內(nèi)也不可能滿足公安機(jī)關(guān)對人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機(jī)構(gòu)設(shè)支隊(duì)，分局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面設(shè)置中隊(duì)，具體巡務(wù)由中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)、大隊(duì)兩級各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊(duì)對大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)是對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實(shí)，倒金字塔現(xiàn)象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，反而增加民警負(fù)擔(dān)。

3、配置方式不適應(yīng)形勢發(fā)展。現(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的人財物大流動對公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機(jī)關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實(shí)從優(yōu)待軍政策，近三十年來許多部隊(duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒有專業(yè)知識，使公安工作效率不高，不能獨(dú)自處理問題或可能因缺少工作經(jīng)驗(yàn)和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負(fù)擔(dān)。

（四）民警面臨的任務(wù)越來越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個來一個，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護(hù)各種政府部門的公務(wù)活動及一些與公安工作無關(guān)的社會活動的現(xiàn)場秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：導(dǎo)致交警警力不足的原因

導(dǎo)致交警警力不足的原因，主要有以下幾個方面：

（一）交警體制不順，沒有得到正常增編。我縣交警現(xiàn)行管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。1993年12月，我公安交警共增加編制14名，當(dāng)時縣、市編共有交警32人，而現(xiàn)在，我縣新增公路里程達(dá)1925公里，新增機(jī)動車42000輛，駕駛?cè)?1000名，交警人數(shù)反而下降到只有27人，如此巨大的反差，進(jìn)一步加劇了道路交通管理與警力不足所產(chǎn)生的矛盾。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足。目前交警經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)預(yù)算，“收支兩條線”管理。與其他警種相比，交警的工作成本（服裝、車輛、油耗、辦公、宣傳費(fèi)用）本來就高。為適應(yīng)道路交通管理的新發(fā)展、新形勢，就必須大幅度提升交通管理科技化水平，如需要建立集成化的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，配備酒精檢測儀、雷達(dá)測速儀、流動電子警察，安裝道路卡口監(jiān)控器等必須的執(zhí)法裝備，這樣一來，交警的工作成本也就越來越大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無暇顧及警力保障。

（三）工作頭緒紛繁復(fù)雜，交通管理未形成合力。交警作為公安機(jī)關(guān)一個相對獨(dú)立的大警種，除了全面負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作外，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委、政府安排的各類中心工作和接待任務(wù)，使得真正投入到道路交通安全管理的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際的警力需求，管理工作顧此失彼，交警長期處于疲于奔命的工作狀態(tài)。

在我縣許多地方，道路交通管理工作一直是交警部門在唱“獨(dú)角戲”，各級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)雖然在這方面進(jìn)行了一些探索和努力，但道路交通安全的社會化管理格局還沒有形成，綜合治理的機(jī)制還沒有發(fā)揮相應(yīng)作用，公安交警單打獨(dú)斗的局面仍然沒有得到根本性的解決。面對繁重的管理任務(wù)，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)峻的管理形勢，更高的管理需求，交通民警的工作強(qiáng)度、工作壓力越來越大，警力不足的問題越來越凸顯。

由于警力的嚴(yán)重不足，引發(fā)了一系列相應(yīng)的問題：

（一）隊(duì)伍長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，民警不堪重負(fù)。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發(fā)，各種專項(xiàng)整治行動一個接著一個，由于警力不足，廣大交通民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，晝夜作戰(zhàn)，長期超時限、超負(fù)荷工作，根本沒有節(jié)假日。長期繁重的工作任務(wù)，風(fēng)吹日曬、汽車尾氣、噪音污染等嚴(yán)重?fù)p害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長期處于疲憊和連續(xù)作戰(zhàn)的狀態(tài)，民警身心處于十分疲勞狀態(tài)，其工作強(qiáng)度和精神壓力已達(dá)到了極限。

（二）交通違法現(xiàn)象突出，重大交通事故頻發(fā)。近幾年來我縣機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量大幅度增加，而承擔(dān)道路交通管理工作任務(wù)的交通民警卻沒有得到合理增加，反而減少。警力不足導(dǎo)致監(jiān)管不到位，再加上交通參與者安全意識和法制觀念淡漠，機(jī)動車數(shù)量劇增，特別是摩托車數(shù)量劇增，導(dǎo)致各類交通違法現(xiàn)象凸現(xiàn)，尤其是超速、超載、酒后駕車、無證駕駛無牌車輛等嚴(yán)重交通違法行為十分普遍，安全隱患突出，重大交通事故頻發(fā)，交通安全形勢非常嚴(yán)峻。

（三）農(nóng)村道路管理失控。由于現(xiàn)有警力，只能顧及到國、省、縣道和城區(qū)交通秩序，對鄉(xiāng)村道路的管理就顯得力不從心，農(nóng)村道路交通大多數(shù)時間處于失管失控狀態(tài)，交通違法現(xiàn)象突出，交通事故時有發(fā)生。2007年全縣發(fā)生大小交通事故共983起（農(nóng)村地區(qū)645起，占總數(shù)的66%），其中重大交通事故22起（農(nóng)村地區(qū)19起，占總數(shù)的86%），交通事故頻發(fā)，特別是涉摩交通事故頻發(fā)，占交通事故總數(shù)的70%，并呈上升趨勢，已成為我縣交通死亡事故的重災(zāi)區(qū)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉解決警力不足的問題

警力嚴(yán)重不足問題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。當(dāng)前，道路交通管理工作正處于一個實(shí)現(xiàn)突破和跨越的轉(zhuǎn)型時期，如果安于現(xiàn)狀，固步自封，片面強(qiáng)調(diào)警力不足的客觀困難，交管工作必將錯失發(fā)展良機(jī)，落后于時代潮流。在現(xiàn)有的條件下，公安交通管理工作要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借助交通安全社會化管理力量，積極探索促進(jìn)交管工作發(fā)展的新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，從我們工作的方方面面采取措施，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問題。

（一）建立健全道路交通安全社會化管理聯(lián)動機(jī)制。道路交通管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到全社會的方方面面。各級交警部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，要象過去戰(zhàn)爭年代那樣依靠人民群眾，依靠黨委、政府，樹立“警力有限，民力無窮”的思想，向社會要警力，依靠政府建立專門隊(duì)伍與群防群治完美結(jié)合的新機(jī)制，爭取社會各界對交通安全管理工作的理解和支持，建立健全“由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與道路交通管理工作，早日擺脫交警孤軍奮戰(zhàn)的局面。形成全社會共同參與，群防群治、綜合治理的局面，使其成為道路交通安全管理工作警力不足的有效補(bǔ)充。

（二）科學(xué)調(diào)配警力，理順關(guān)系增加交警編制。各級交警部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路交通發(fā)展情況，認(rèn)真進(jìn)行分析研判，擬訂交警警力配置標(biāo)準(zhǔn)，向黨委、政府作出專題匯報，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，探索建立公安交警專項(xiàng)編制定期定額增加機(jī)制，使交警警力的增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公安交通管理工作量相適應(yīng)。同時，在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業(yè)務(wù)部門、實(shí)戰(zhàn)部門充實(shí)。科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，提升管理效能。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、道路里程、交通流量、事故情況等因素，樹立長遠(yuǎn)眼光，調(diào)整工作思路，進(jìn)一步改革勤務(wù)模式，調(diào)整崗位設(shè)置，優(yōu)化警力配置，科學(xué)運(yùn)用警力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用，真正把警力向管理薄弱、交通安全問題突出、工作任務(wù)繁重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位傾斜，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的潛力和效能。突出工作重點(diǎn)，科學(xué)使用警力，做到有的放矢，這樣可以使有限的警力資源得到最大的發(fā)揮，避免工作沒有重心、警力部署不合理。在公安交警警力資源有限的情況下，這也是解決警力不足問題的重要方法。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革，推動警力下沉，充實(shí)一線警力。各級交警部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸類合并，削減不必要的機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)人員，把現(xiàn)有警力最大限度沉到基層去。同時，積極探索推行非執(zhí)法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來的警力充實(shí)到基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位。特別是要積極爭取黨委、政府、派出所的支持，借助農(nóng)村派出所警務(wù)室警力，充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。緩解當(dāng)前警力不足。

（四）積極理順關(guān)系爭取經(jīng)費(fèi)保障。在現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)體制下，公安交警部門要經(jīng)常向黨委、政府及財政部門匯報工作，真實(shí)反映當(dāng)前道路交通管理工作面臨的困難和問題，努力爭取黨委、政府及財政等相關(guān)職能部門的理解和支持，積極爭取他們對交管工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障交管工作正常運(yùn)行，促進(jìn)在現(xiàn)有警力狀況下實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，在此基礎(chǔ)上，著力解決好交警的單警裝備，提升單警裝備水平，以此提高單警執(zhí)法、管理、服務(wù)的效率。

（五）要苦練基本功，向素質(zhì)要警力。警力資源是公安工作最寶貴的資源，同樣的警力，同樣的工作任務(wù)，警力資源開發(fā)利用不一樣，其工作效果也會不一樣。在現(xiàn)有警力不足的情況下，各級交警部門要盤活現(xiàn)有警力資源，挖掘警力資源潛力，高度重視對民警的教育培訓(xùn)，深挖內(nèi)在潛力。我們要以“大練兵”活動為契機(jī)，以“三懂五會”為主要內(nèi)容，按照面向?qū)嶋H、貼近實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效的要求，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，苦練基本功，實(shí)行輪訓(xùn)輪值，以師帶徒方式，不斷深化崗位練兵，全面提升民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)全能化，向素質(zhì)要警力，切實(shí)提高工作效率。

（六）加大科技投入，實(shí)施科技強(qiáng)警，向科技要警力。這是緩解警力不足的另一重要途徑。我們要借“三基一化”工程建設(shè)強(qiáng)勁東風(fēng)，全面規(guī)劃交通管理應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息資源，提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用要求，重點(diǎn)抓好機(jī)動車/駕駛?cè)诵畔⑾到y(tǒng)、交通違法處理信息系統(tǒng)、交通事故處理信息系統(tǒng)、交警隊(duì)信息平臺、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸管理系統(tǒng)、道路交通指揮和監(jiān)控系統(tǒng)、移動警務(wù)查詢等系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合公路卡口建設(shè)，電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等，擴(kuò)展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息工作平臺，扎實(shí)推進(jìn)交警警務(wù)信息化，提高交管工作科技含量，進(jìn)而解放一批警力，彌補(bǔ)警力不足。

（七）深入推行競爭激勵機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警措施，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。交警部門要本著“公平、公正、公開”的原則，努力營造一個良性競爭平臺，引入競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動民警的積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的隊(duì)伍管理模式。要通過良性競爭，把那些真正愿意干事、又能干事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而在隊(duì)伍中形成一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發(fā)廣大民警的進(jìn)取心和戰(zhàn)斗力。

從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重大工程，是調(diào)動廣大民警工作積極性，彌補(bǔ)警力不足的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)要在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進(jìn)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。切實(shí)提高民警的福利待遇，盡力解決他們在醫(yī)療保險、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，真正愛護(hù)、關(guān)心民警，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，最大限度地調(diào)動民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。