第一篇：對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考（大全）

對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

白銀市公安局副局長(zhǎng) 白銀分局局長(zhǎng) 薛生杰

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題做了一些調(diào)研與思考。

一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析

人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對(duì)公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長(zhǎng)跟不上治安形勢(shì)發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是基層警力絕對(duì)數(shù)量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實(shí)到了公安隊(duì)伍，與前些年相比有所增長(zhǎng)，但與全國(guó)、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀區(qū)常住人口26.4萬余人，流動(dòng)人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無形損耗，實(shí)際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二是公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單

一、出口不暢，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲(chǔ)備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊(duì)民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報(bào)酬相對(duì)于工作量較低，受市場(chǎng)觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個(gè)人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。五是部分群眾的“無效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)待群眾的報(bào)警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時(shí)出動(dòng)警力。大量的“無效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)導(dǎo)致了警力不足。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物急劇增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過多的非警務(wù)活動(dòng)占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時(shí)，往往不是指定相應(yīng)職能部門直接解決問題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。

造成警力不足的內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。在公安隊(duì)伍中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對(duì)新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對(duì)不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無力。三是繁復(fù)的檢查考評(píng)準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實(shí)際工作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級(jí)的各種檢查考評(píng)，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。

三、緩解基層警力不足的對(duì)策和建議

解決警力不足問題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，通過警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。

一是爭(zhēng)取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬分之四十，而從白銀分局的實(shí)際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導(dǎo)“成本效應(yīng)”，堅(jiān)持慎用警力。要堅(jiān)持“好鋼 用在刀刃上”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范犯罪活動(dòng)這一公安主業(yè)上來，減少調(diào)用警力參與其它非警務(wù)活動(dòng)，把更多的精力投入到正常的警務(wù)工作中，以確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配臵機(jī)關(guān)與基層、警種與警種之間的警力，確?；鶎铀?duì)警力達(dá)到總警力的85%以上，形成“小機(jī)關(guān)大基層”的合理格局。推動(dòng)警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機(jī)制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理考核制度，改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，使工作實(shí)效與“票子、面子、位子”掛鉤，對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)或有一定特長(zhǎng)的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長(zhǎng)，以調(diào)動(dòng)民警的上進(jìn)心，建立公正完善的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制以激發(fā)民警的工作成就感。對(duì)于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的警力調(diào)配機(jī)制。

四是科學(xué)使用警力，落實(shí)從優(yōu)待警。要使公安隊(duì)伍始終保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就必須落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。要做到科學(xué)用警，改革基層勤務(wù)運(yùn)行方式，使現(xiàn)有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達(dá)到有張有弛的效果，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅(jiān)持為基層“減負(fù)”，減少不必要的檢查考評(píng)，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實(shí)事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提升警察素質(zhì)。要大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質(zhì)量。要向素質(zhì)要警力，深化苦練基本功，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質(zhì)增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到提升警力的效果。

六是專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力。警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。加大對(duì) 保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第二篇：對(duì)基層警力不足問題的調(diào)查與思考

對(duì)基層警力不足問題的調(diào)查與思考

警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、能力和工作效率。人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，是“首要的生產(chǎn)力”，警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警力不足與日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機(jī)關(guān)發(fā)展的一大“瓶頸”。

一、基層警力不足的現(xiàn)狀

基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個(gè)層面上：

一是絕對(duì)數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國(guó)“二十公”會(huì)議“萬分之10.7”的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)外一些國(guó)家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安隊(duì)伍，但是，基層警力的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)速度，新增警力相對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)無異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實(shí)際用人需要的矛盾更為突出。

二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊(duì)的民警還存在著法治理念模糊、本文來自

http://004km.cn法律知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范的現(xiàn)象，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，這就使我們的警力在數(shù)量不足的情況下無法充分釋放應(yīng)有的能量，潛在能力得不到最大發(fā)揮，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是后備警力不足。近年來，由于警力補(bǔ)充渠道單一，新增警力的年齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊(duì)伍日趨老化的現(xiàn)象嚴(yán)重，中老年民警已占民警總數(shù)的近三分之二，缺少后備力量，隊(duì)伍發(fā)展后勁不足，有可能造成隊(duì)伍的“青黃不接”，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

二、基層警力不足的原因分析

（一）公安機(jī)關(guān)外部因素

1、嚴(yán)峻的治安形勢(shì)產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。

2、過多的非警務(wù)活動(dòng)“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動(dòng)，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”http://004km.cn 最終造成有警無力。

3、大量的檢查考評(píng)工作占用了部分警力。當(dāng)前上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的各種檢查、考評(píng)此起彼伏，多頭、重復(fù)考核嚴(yán)重，而且多是針對(duì)基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上級(jí)的各種檢查考評(píng)，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動(dòng)用大量的警力造計(jì)劃方案、搞形式總結(jié)、定期匯報(bào)情況，這些檢查考評(píng)嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業(yè)務(wù)工作中去。

三、基層警力不足的解決途徑與對(duì)策

解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

（一）爭(zhēng)取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力

科學(xué)重組是實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的一種重要方式，合理調(diào)配警力是達(dá)到警力充足的有效途徑。一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配置機(jī)關(guān)與基層、警種與警鐘之間的警力，建設(shè)“小機(jī)關(guān)大基層”的格局，確?；鶎铀?duì)警力達(dá)到總警力的85%以上.二是采用機(jī)關(guān)民警下基層、定期駐勤和輪崗代職等方式，推動(dòng)警力下沉，將警力用在最需要的地方。壓濾機(jī)濾布 三是對(duì)于一些常年病休或年老體弱的民警，區(qū)別不同情況，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占指標(biāo)、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)出順暢的警力調(diào)配機(jī)制。

（三）科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”，勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊(duì)伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是減少不必要的檢查考評(píng)，可有可無的檢查測(cè)評(píng)要全部“瘦身”，必要的檢查考評(píng)盡量減少考核項(xiàng)目，確?；鶎用窬硇牡赝度氲奖韭毠ぷ髦?。四是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

（四）科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力

在現(xiàn)有的人員編制下，實(shí)施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個(gè)民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，濾布 通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個(gè)民警都成為公安工作的“專家”，更好地勝任本職工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

（五）專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對(duì)保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范。

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺(tái)區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下審判工作的需要，警力不足問題嚴(yán)重凸顯。據(jù)禹王臺(tái)區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊(duì)伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個(gè)警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機(jī)構(gòu)自成立以來，隊(duì)伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實(shí)，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊(duì)與各基層大隊(duì)名譽(yù)上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是什么也管不了。就落實(shí)編隊(duì)管理來講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分法警仍分散于各個(gè)庭室；有些法院雖已進(jìn)行編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時(shí)歸辦公室管理并兼任司機(jī)或業(yè)務(wù)庭書記員等項(xiàng)工作；有些法院雖然解決了編隊(duì)過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機(jī)制。因此難以實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級(jí)法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊(duì)伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國(guó)發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問題存在。當(dāng)出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時(shí)，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢(shì)，給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個(gè)人員的綜合素質(zhì)高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊(duì)送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊(duì)的管理，長(zhǎng)時(shí)下去，不利于法警隊(duì)伍的建設(shè)，因而嚴(yán)重影響了法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊(duì)伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負(fù)責(zé)管理車輛、警服、警號(hào)和警用標(biāo)志牌等，通過多年來的實(shí)踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當(dāng)法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進(jìn)法警需要量體裁衣和換裝時(shí)，均難以做到及時(shí)保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實(shí)?，F(xiàn)以池州市兩級(jí)法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個(gè)法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車?yán)吓f，車況差，且車輛由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要時(shí)必須經(jīng)過申報(bào)辦公室批準(zhǔn)，才可調(diào)用，法警支（大）隊(duì)除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個(gè)人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊(duì)伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時(shí)，必定處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，車輛不能及時(shí)到位，人員不能緊急出動(dòng)，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也

不能在對(duì)抗中形成優(yōu)勢(shì)。而在當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，這就需要有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊(duì)伍來承擔(dān)。

五是司法警察嚴(yán)重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級(jí)法院為例，全市兩級(jí)法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當(dāng)村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺(tái)法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機(jī)），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級(jí)法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴(yán)重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級(jí)的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認(rèn)為：一是入警門檻高，“進(jìn)口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨(dú)列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會(huì)和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進(jìn)口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔(dān)負(fù)著押解、值庭、協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級(jí)升職難，轉(zhuǎn)崗難實(shí)現(xiàn)。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級(jí)升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴(yán)重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動(dòng)性較大?，F(xiàn)在在法警“進(jìn)口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實(shí)警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動(dòng)性。

為此，建議：一是實(shí)行法警單獨(dú)定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨(dú)警種建設(shè)和管理。二是理順法警進(jìn)出渠道，適當(dāng)降低進(jìn)出門檻，解決當(dāng)前警力不足的當(dāng)務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對(duì)地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對(duì)年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。三是進(jìn)一步健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細(xì)化法警的工作職責(zé)和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機(jī)制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級(jí)晉升問題，大力解決法警特有的福利補(bǔ)助問題，落實(shí)崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補(bǔ)助、傷亡保險(xiǎn)補(bǔ)助等，充分調(diào)動(dòng)司法警察工作的積極性。

第四篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國(guó)情，國(guó)家無法滿足基層公安機(jī)關(guān)對(duì)增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴(yán)重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國(guó)刑事犯罪正處在一個(gè)攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問題，長(zhǎng)期發(fā)展下去將嚴(yán)重影響改革開放和和諧社會(huì)構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實(shí)處，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段嚴(yán)重的犯罪形勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各種刑事案件也處在一個(gè)急速攀升的高發(fā)期，但由于我國(guó)警力不足使我國(guó)在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國(guó)貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層所隊(duì)由于警力嚴(yán)重不足,民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)安全控制的社會(huì)力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對(duì)警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實(shí)力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會(huì)治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠?yàn)樯鐣?huì)治安服務(wù)的一切社會(huì)力量。本文以某省某縣公安局為例，對(duì)當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國(guó)警力緊張，警察絕對(duì)數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安以及保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國(guó)目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國(guó)許多地方是1：1250?？上攵?80萬人民警察要保護(hù)著十三億人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個(gè)穿著警服頭頂國(guó)徽的血肉之軀感覺到了自己的責(zé)任，而我省民警更是深感責(zé)任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國(guó)第三，占全國(guó)GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國(guó)警力的4%，警力所占的比重嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年底，全國(guó)城區(qū)派出所一共有11492個(gè)，共占有警力202060人，平均每個(gè)派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個(gè)，警力157900人，平均每個(gè)派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個(gè)，警力60020人，平均每個(gè)派出所4.7人。全國(guó)1到2人的派出所3723個(gè)，3到5人的16533個(gè)并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長(zhǎng)胡克勤只有一個(gè)兵。兩個(gè)人守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安。這個(gè)派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點(diǎn)，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說：“我這個(gè)所長(zhǎng)，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國(guó)警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個(gè)，平均每個(gè)派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個(gè)派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達(dá)到并超過了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但如果仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)警力嚴(yán)重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會(huì)公務(wù)員招考，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動(dòng)人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長(zhǎng)一名，指導(dǎo)員一名，副所長(zhǎng)四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個(gè)部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負(fù)責(zé)處理每日接警過程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個(gè)聯(lián)防隊(duì)員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長(zhǎng)一人，每組配有聯(lián)防一名，所長(zhǎng)及四個(gè)副所長(zhǎng)分別擔(dān)任每個(gè)值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個(gè)社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個(gè)社區(qū)由一名民警和兩個(gè)聯(lián)防負(fù)責(zé)。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負(fù)責(zé)辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負(fù)責(zé)后勤保障，績(jī)要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對(duì)前

三個(gè)部門后兩個(gè)部門相對(duì)輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個(gè)工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來警力挺均衡，但每個(gè)部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個(gè)報(bào)警多為糾紛，在這32個(gè)左右的報(bào)警電話中，凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)的為4個(gè)左右。通常由兩名民警負(fù)責(zé)接處警，一人負(fù)責(zé)處理處警中無法當(dāng)場(chǎng)處理帶回來的糾紛當(dāng)事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時(shí)至少是深夜12點(diǎn)之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負(fù)責(zé)夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時(shí)需要兩人留在值班室睡覺防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)，而次日早晨8點(diǎn)還要參加派出所的早會(huì)匯報(bào)值班案件情況。我在派出所鍛煉時(shí)隨值班組值班，有時(shí)候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點(diǎn)開始到下午五點(diǎn)基本上沒回過派出所，警務(wù)通里一會(huì)指派到這一會(huì)到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當(dāng)我們趕到現(xiàn)場(chǎng)之后簡(jiǎn)單幾句話給雙方一個(gè)臺(tái)階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個(gè)養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個(gè)工作干的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職責(zé)的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國(guó)警力不足一線民警超負(fù)荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在日益嚴(yán)重的犯罪事態(tài)下公安工作對(duì)民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負(fù)荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現(xiàn)出來了。在該城區(qū)派出所見習(xí)時(shí)每當(dāng)值完了一個(gè)班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴(yán)重脫節(jié)。我粗略估計(jì)，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個(gè)辦案民警只能休息13小時(shí)，而就全國(guó)而言，一線民警每天工作11至15小時(shí)，每年一個(gè)民警工作量超過3016小時(shí)，平均每三周休息一天，一個(gè)民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個(gè)月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠(yuǎn)的告別了自己奉獻(xiàn)了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國(guó)各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)警察平均每年因公死亡達(dá)500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時(shí)可能因?yàn)檫B續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法統(tǒng)計(jì)的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動(dòng)等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國(guó)各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對(duì)數(shù)量過少

警察人數(shù)的過少，是當(dāng)前警力不足最主要的瓶頸，而我國(guó)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時(shí)期內(nèi)也不可能滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)支隊(duì)，分局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面設(shè)置中隊(duì)，具體巡務(wù)由中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊(duì)對(duì)大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對(duì)大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級(jí)機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個(gè)空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)是對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實(shí)，倒金字塔現(xiàn)象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，反而增加民警負(fù)擔(dān)。

3、配置方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。現(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人財(cái)物大流動(dòng)對(duì)公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機(jī)關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過地方考試增加了部分民警編制，而國(guó)家落實(shí)從優(yōu)待軍政策，近三十年來許多部隊(duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒有專業(yè)知識(shí)，使公安工作效率不高，不能獨(dú)自處理問題或可能因缺少工作經(jīng)驗(yàn)和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負(fù)擔(dān)。

（四）民警面臨的任務(wù)越來越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來越繁重而上級(jí)的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個(gè)來一個(gè)，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護(hù)各種政府部門的公務(wù)活動(dòng)及一些與公安工作無關(guān)的社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間約占全部工作時(shí)間的20—30%左右。

第五篇：論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑 原稿

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國(guó)家的安定取決于軍隊(duì)和警察，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，警力不足的問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，一定程度上對(duì)維護(hù)社會(huì)的安定產(chǎn)生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權(quán)威性。導(dǎo)致警力不足的原因有很多，結(jié)構(gòu)設(shè)臵不合理，數(shù)量不足，素質(zhì)不高，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至“不務(wù)正業(yè)”。要真正搞好我國(guó)警察隊(duì)伍建設(shè)就必須針對(duì)這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊(duì)伍才能越來越強(qiáng)大，才能更好地服務(wù)社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定，才能更好地保護(hù)人民。

【關(guān)鍵詞】：警力不足 公安機(jī)關(guān) 原因 解決途徑

一、警力的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

有關(guān)警力的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊(duì)伍，特指公安隊(duì)伍的編制人數(shù)。而廣義的的警力則是只警察隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力與完成任務(wù)的能力。包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略與社會(huì)的關(guān)系等諸多方面。我們現(xiàn)在所說的的警力，當(dāng)然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、裝備、經(jīng)費(fèi)等綜合因素達(dá)到一定的程度。警力，不單單指警察數(shù)量的多少，也包含警察機(jī)關(guān)的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質(zhì)能力與價(jià)值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補(bǔ)。相反的，只要警察的綜合能力相對(duì)較高，各個(gè)方面的能力都較強(qiáng)，即使數(shù)量上相對(duì)少一些也是沒有問題的。

目前，我國(guó)警力的分布現(xiàn)狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實(shí)踐警力少；發(fā)號(hào)施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運(yùn)動(dòng)員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力。二是公安派出所的警力配置不科學(xué)，基層民警工作苦樂不均。主要體現(xiàn)在分布在城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層民警工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分布在城關(guān)派出所的基層民警。

曾經(jīng)有人設(shè)計(jì)了一道假設(shè)題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設(shè)有關(guān)權(quán)威部門已對(duì)你所轄區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和治安環(huán)境等因素做出評(píng)估，并按評(píng)估發(fā)給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所長(zhǎng)有權(quán)支配警員的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)使用，你將對(duì)你所現(xiàn)有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時(shí)候?qū)ε沙鏊L(zhǎng)予以考評(píng)；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調(diào)查表

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

總計(jì) 城市所 城管所 農(nóng)村所 偏遠(yuǎn)所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當(dāng)削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當(dāng)增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調(diào)查所長(zhǎng)1164名，有效卷998份

問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)“適當(dāng)增加”和“大力增加”兩項(xiàng)之和僅占47%，還有10.3%的所長(zhǎng)在考慮“適當(dāng)削減”警力，對(duì)警力的絕對(duì)需求是47%-10.3%=36.7%。對(duì)警力需求較高的主要是城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，這也是合乎我國(guó)目前的城市化發(fā)展速度飛快和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的基本國(guó)情的。

總的來說，我國(guó)目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現(xiàn)形式

針對(duì)我國(guó)目前警力不足這一現(xiàn)狀，大致可以從以下六個(gè)方面來進(jìn)行分析。

（一）結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的那種警種分的過于細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置的機(jī)構(gòu)太多、機(jī)關(guān)設(shè)置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費(fèi)了警力資源，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。而我國(guó)香港警察的最高管理機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)處，它將香港的警察劃分為行動(dòng)和管理兩個(gè)部分，從而實(shí)現(xiàn)直線制的管理模式，科學(xué)的區(qū)分了行政管理工作和警務(wù)工作，并且一一線行動(dòng)部門為主線，突出了實(shí)戰(zhàn)性的警務(wù)工作特點(diǎn)。

而我國(guó)內(nèi)地公安組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置講究上下對(duì)口，光是省級(jí)、地級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就高達(dá)30多個(gè)，縣（市）級(jí)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有20多個(gè)，導(dǎo)致警力分布倒置，機(jī)關(guān)的警力反而比基層充足，造成機(jī)關(guān)警力多而工作少，基層工作多而警力少的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的警務(wù)體制下，由于基層警力不足導(dǎo)致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導(dǎo)致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點(diǎn)，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營(yíng)派出所長(zhǎng)祝建國(guó)，因勞累過度，心臟病突發(fā)，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊(duì)特警四大隊(duì)民警沈戰(zhàn)東在完成巡邏任務(wù)后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚(yáng)州市邗江公安治安大隊(duì)長(zhǎng)徐長(zhǎng)根夜里心臟疼痛難忍，發(fā)完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實(shí)在太多，若是警力充足，我相信這些優(yōu)秀的人民警察就不會(huì)犧牲，我相信他們會(huì)在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）數(shù)量不足

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量約160多萬，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到129533萬人，得出的數(shù)據(jù)是我國(guó)警察占總?cè)丝诘娜f分之十二。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，早在上世紀(jì)70年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國(guó)達(dá)到萬分之三十，意大利達(dá)到萬分之二十九，日本達(dá)到萬分之二十，美國(guó)達(dá)到萬分之二十八。當(dāng)然，這是在國(guó)外，也許會(huì)有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數(shù)量相當(dāng)于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個(gè)民警就能抵得上香港的二十幾個(gè)警察嗎？當(dāng)然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個(gè)民警，也就是說，我們的民警的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如香港警察。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)不高

警察素質(zhì)，顧名思義是指由個(gè)人的先天素質(zhì)與后天的培訓(xùn)所形成的從事警察職業(yè)的人員應(yīng)有的相對(duì)穩(wěn)定的身心品質(zhì)或素養(yǎng)。作為一名優(yōu)秀的警察，必須具備優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個(gè)方面的素質(zhì)。

第一，我國(guó)警察思想道德素質(zhì)明顯不高，存在許多問題。一，現(xiàn)在的警察的功利思想比較嚴(yán)重，民警的價(jià)值觀產(chǎn)生偏差。部分民警為了達(dá)成指標(biāo)，經(jīng)常出去亂罰款，做表面文章給領(lǐng)導(dǎo)看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，許多民警認(rèn)為艱苦奮斗的時(shí)代已經(jīng)過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓(xùn)練，專業(yè)技能又不過關(guān)，就抱著偷偷懶就過去了的心態(tài)混過去了。三，人際交往關(guān)系不正常?，F(xiàn)在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關(guān)系就十分密切，而對(duì)沒錢的態(tài)度就十分惡劣。四，法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運(yùn)用一些違法手段來達(dá)到目的。

第二，警察隊(duì)伍文化水平不高?，F(xiàn)在的警察隊(duì)伍，只有極少一部分具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷，別的大多都是大專、中專學(xué)歷，還有的是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍人。也就是說有很多警

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察都沒有接受過專門的培訓(xùn)就直接從事了警察這項(xiàng)職業(yè)。這些導(dǎo)致了我國(guó)公安機(jī)關(guān)缺乏高素質(zhì)人才，總體文化水平低，大大降低了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

第三，專業(yè)素質(zhì)不高。我國(guó)基層民警是與群眾接觸最多的群體，應(yīng)該具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，可現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，有能力的、素質(zhì)高的都被調(diào)到局里，反而基層的民警都是業(yè)務(wù)能力不高的。

第四，身體、心理素質(zhì)差?！坝幸煌聟⒓庸ぷ鞑湃昃鸵呀?jīng)大腹便便了，再一次抓捕行動(dòng)中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結(jié)實(shí)，結(jié)果墻塌了”這是一位公安民警在網(wǎng)上留言時(shí)說的。現(xiàn)在的公安民警的身體素質(zhì)令人擔(dān)憂。不僅身體素質(zhì)不行，許多民警因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，工作壓力大，不能及時(shí)得到休息，導(dǎo)致心理素質(zhì)也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在的犯罪分子大多數(shù)都持有兇器，有的走私集團(tuán)甚至利用半球?qū)χv機(jī)、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等高科技產(chǎn)品，使用的槍支也比公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)，火力猛，殺傷力大，目前我國(guó)大部分地區(qū)配發(fā)的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，警察的快艇只有一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)；犯罪分子有自己的直升機(jī)，而大部分地區(qū)的警察卻沒有配備直升機(jī)??

而警察現(xiàn)有的裝備跟國(guó)外相比起來還是有很大差距的。在國(guó)外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國(guó)，一個(gè)派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險(xiǎn)柜里，不到萬不得已是不會(huì)拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險(xiǎn)柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養(yǎng)，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因?yàn)槠綍r(shí)根本沒人用，所以也就沒人想到去保養(yǎng)那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設(shè)備、交通工具都比警察的先進(jìn)，警察拿什么去和罪犯斗爭(zhēng)，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數(shù)越來越多。

（五）公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足

當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障體制，是根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀所制定的。公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的主要問題就是保障不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部平困地區(qū)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方公安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重

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不足，很大程度地限制了公安機(jī)關(guān)正常開展工作以及隊(duì)伍建設(shè)。

一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層派出所經(jīng)常被斷電停水，缺乏經(jīng)費(fèi)辦理案件，缺乏經(jīng)費(fèi)抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費(fèi)用和警車的燃油費(fèi)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動(dòng)起了歪腦筋，利用手上的職權(quán)亂罰款、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響的公安機(jī)關(guān)的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障都是與當(dāng)?shù)卣畳煦^，與地方經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)費(fèi)保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區(qū)，許多地方的政府連自己的經(jīng)費(fèi)都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機(jī)關(guān)？而近些年來，中央財(cái)政已經(jīng)撥款來彌補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足的問題，可是撥款到了地方財(cái)政都被政府部門用掉，真正到達(dá)公安機(jī)關(guān)手里的經(jīng)費(fèi)是很少的，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題越來越嚴(yán)重。

（六）非警務(wù)活動(dòng)占用警力多

所謂非警務(wù)活動(dòng)，指的是警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動(dòng)。而非警務(wù)活動(dòng)，相應(yīng)的就是指警察主體主動(dòng)或被動(dòng)參與法定職責(zé)范圍之外的非警察職務(wù)活動(dòng)，是警察力量的非警務(wù)運(yùn)用。

目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多非警務(wù)活動(dòng)，占用了大量的警力，導(dǎo)致有些基層單位警力嚴(yán)重不足。主要有以下幾個(gè)方面：第一，從事職責(zé)范圍之外的行政活動(dòng)，例如計(jì)劃生育、查收稅務(wù)、查處無照經(jīng)營(yíng)商販等。這些活動(dòng)本來都是由政府下面的各部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在卻全部指令基層公安機(jī)關(guān)去做，這樣不僅破壞了警民關(guān)系，還占用了基層大量警力，導(dǎo)致警力不足；第二，強(qiáng)制拆遷等強(qiáng)制行為，這些本來是法院所履行的職責(zé)，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機(jī)關(guān)出面當(dāng)惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會(huì)的大型活動(dòng)安保，這些大型活動(dòng)大多都是在晚上進(jìn)行，要調(diào)用大量警力就勢(shì)必占用了許多民警的休息時(shí)間，加大民警的工作量，一定程度上夜導(dǎo)致了警力不足；第四，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致人民警察在群眾心目中的形象發(fā)生動(dòng)搖，更重要的是造成基層警力嚴(yán)重不足。

通過以上六大方面的分析，已經(jīng)能過認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致我國(guó)警力不足的種種問題，相應(yīng)的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

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（一）警力下沉

造成我國(guó)現(xiàn)在警力不足的現(xiàn)狀主要原因有兩點(diǎn)，一是我國(guó)公安機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，二是公安機(jī)關(guān)管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將警力充實(shí)到基層，以保證基層公安機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮其職能作用。

我們必須調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，裁減只能有所交叉的機(jī)構(gòu)，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內(nèi)的公安分局撤銷，減少管理環(huán)節(jié)，由市局直接管理基層派出所。將這些機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)出來的警力充實(shí)到基層公安機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)的警力下沉到基層，強(qiáng)化基層警力，做強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)。此外，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時(shí)間正常，不加班加點(diǎn)，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，提高基層公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（二）增加警察數(shù)量

針對(duì)我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，所謂內(nèi)部解決，也就是我們所說的第四次警務(wù)革命，即以無增長(zhǎng)改善論來解決警力問題。無增長(zhǎng)改善論就是在不增加警察數(shù)量的情況下，增強(qiáng)警力的理論。這就要求我們要挖掘現(xiàn)有警力的最大潛能，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性。因此，必須建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量民警的績(jī)效，并以考評(píng)的結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)金的依據(jù)。對(duì)于那些考評(píng)不及格的民警，必須要求整改，如果連續(xù)不及格，必須清除出警察隊(duì)伍。通過這樣的競(jìng)爭(zhēng)上崗，民警自然的會(huì)有一些壓力，可是有了壓力才會(huì)有動(dòng)力，所以這樣才能發(fā)揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數(shù)量，但卻讓警力資源時(shí)刻處于最佳狀態(tài)，無形之中充實(shí)了基層公安機(jī)關(guān)的警力。第二，從公安機(jī)關(guān)外部解決。雖然現(xiàn)在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領(lǐng)。所以，我們必須增加招收新警的數(shù)量，加大投入擴(kuò)大現(xiàn)有的以及建立跟多的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，基層派出所還可以在社區(qū)里招募志愿者，經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，組成一支社區(qū)巡邏隊(duì)，幫助民警維持社區(qū)的治安秩序，從而減輕民警的負(fù)擔(dān)，讓警力更加充足。

通過這些措施的實(shí)施，讓公安機(jī)關(guān)的民警數(shù)量得到保障，從而緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

（三）提高警察素質(zhì)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強(qiáng)思想道德教育和科學(xué)文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學(xué)習(xí)一下什么文件之類的就結(jié)束了。必須定期組織理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與黨團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭作用，做好表率。當(dāng)然，只是學(xué)習(xí)是沒有用的，必須有科學(xué)的考核制度來評(píng)判學(xué)習(xí)的效果，考核的結(jié)果要與年終考評(píng)掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化水平得到提高。

其次，現(xiàn)在的基層民警許多都不會(huì)使用武器警械，因此，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)工作勢(shì)在必行。針對(duì)這種現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)警校的教官到基層，對(duì)基層的民警進(jìn)行培訓(xùn)，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓(xùn)。通過這些方法，強(qiáng)化民警的專業(yè)技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機(jī)關(guān)的辦事效率。

最后，必須加強(qiáng)民警的身體和心理素質(zhì)。警察作為一種特殊的職業(yè)，必須擁有強(qiáng)健的體魄?；鶎庸矙C(jī)關(guān)必須組織好體能訓(xùn)練，并且每個(gè)月進(jìn)行一次體能考核，考核成績(jī)與年終考評(píng)掛鉤，督促民警自覺進(jìn)行訓(xùn)練。至于民警的心理素質(zhì)，主要有記憶力、觀察力、自控力、應(yīng)變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對(duì)心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學(xué)會(huì)全面分析問題，還要能與群眾進(jìn)行很好的交流。只有這樣，民警才會(huì)擁有更加出色的身體和心理素質(zhì)，才能讓民警擁有更加旺盛的戰(zhàn)斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強(qiáng)警

要解放警力，還必須要用現(xiàn)代高科技來武裝警察，提高警務(wù)工作效率。科技不僅僅是第一生產(chǎn)力，還是我們公安機(jī)關(guān)的第一戰(zhàn)斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識(shí)和裝備意識(shí)淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費(fèi)警力，還對(duì)民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強(qiáng)化民警科技是第一戰(zhàn)斗力的一是，加強(qiáng)對(duì)民警科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，來順印尼科技時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)然，高科技的設(shè)備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發(fā)言權(quán)，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的需要。例如，江蘇警官學(xué)院資深講師周祥興針對(duì)基層民警面對(duì)持刀歹徒傷亡率較高的情況，經(jīng)過幾十年的研究改進(jìn)，發(fā)明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全。現(xiàn)在這種抓捕器已經(jīng)配備到了基層公

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安機(jī)關(guān)。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據(jù)民警的要求和建議而進(jìn)行的研制。只有加強(qiáng)研制和配備更加先進(jìn)的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發(fā)警力資源。

（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障體制

《人民警察法》中規(guī)定：“國(guó)家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，人民警察的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。”這當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)哪些由中央財(cái)政保障，哪些由地方財(cái)政保障。盡管法律已經(jīng)規(guī)定了，但有些地方仍然經(jīng)費(fèi)不足，大大限制了公安機(jī)關(guān)的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機(jī)關(guān)的警力。因此，中央財(cái)政可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)保障，將這些經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到公安機(jī)關(guān)，不經(jīng)過地方財(cái)政。此外還必須明確基層公安機(jī)關(guān)的保障立法，保障基層公安機(jī)關(guān)的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經(jīng)濟(jì)問題。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，提高了基層公安機(jī)關(guān)的警力。

（六）嚴(yán)格審批參加非警務(wù)活動(dòng)

要解決基層公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致警力不足的問題，第一必須將警權(quán)與行政管理權(quán)分離，堅(jiān)持依法規(guī)范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對(duì)民警和廣大人民群眾的思想教育。我國(guó)現(xiàn)在的制度雖不是警政合一，但基層公安機(jī)關(guān)的活動(dòng)還是會(huì)收到地方政府的干預(yù)，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項(xiàng)管理活動(dòng)，將其他部門管理的事務(wù)從警察管理活動(dòng)中除去。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。”公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動(dòng)的，必須逐級(jí)上報(bào)，嚴(yán)格審批?！彼?，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍之外的任務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機(jī)關(guān)出面采取強(qiáng)制措施來管理時(shí)，逐級(jí)上報(bào)得到批準(zhǔn)后實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行管理。

非警務(wù)活動(dòng)還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下?lián)艽颉?10”，不能遇到一點(diǎn)點(diǎn)小事就找警察，要對(duì)哪些報(bào)假警的行為進(jìn)行處罰。對(duì)于那些不是很緊急的小事可以另設(shè)一個(gè)非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下?lián)艽蚍蔷o急求助電話。對(duì)于那些非緊急求助，公安機(jī)關(guān)可以派一些社區(qū)志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

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也就不用什么事都出警，保證“110”發(fā)揮更大的作用，一定程度上充實(shí)了基層警力。

為了有效改善警力不足的現(xiàn)狀，保證公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其只能，我們要理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，深挖內(nèi)部潛力，擴(kuò)招外部警力，提高全警素質(zhì)，配備實(shí)用裝備，明確經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格參與非警務(wù)活動(dòng)制度，改善警力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)我國(guó)公安工作的將抗持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的種種問題，警力不足的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能功效。我們要用發(fā)展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現(xiàn)代的方法來對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，強(qiáng)化裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格非警務(wù)活動(dòng)的參與機(jī)制，最大限度發(fā)揮警力的價(jià)值，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能。

對(duì)于警力不足的問題，我們要理性對(duì)待，不能盲目，要充分認(rèn)識(shí)警力所包含的各個(gè)方面，深刻剖析各個(gè)方面的問題，從而針對(duì)這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機(jī)關(guān)警力充足，保證公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能，保證公安機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)。

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