第一篇：如何準確把握撰寫請示、報告的核心關鍵點范文

如何準確把握撰寫請示、報告的核心關鍵點

請示和報告雖然是兩種不同的文種，但其撰寫方法比較相近，最核心的特點就是都具有極強的目的性。其主要區(qū)別在于：請示的最終目的是就某項自己無法決策的工作讓領導決策；報告的最終目的是就某項工作讓領導知曉（領導不一定作批示）。要想寫好請示、報告，一定要搞清楚、寫清楚請示、報告的核心關鍵問題。寫請示，就是要讓領導就某個問題作出決策。那么，把握好“問題”和“決策”兩個層面的內外邏輯聯(lián)系，就是撰寫請示的核心關鍵（關于邏輯，在前面更新的文章中已經詳細說明了，這里不再細說）。下面我們就來厘清思路。先說“問題”層面。從事務發(fā)展的規(guī)律來考慮，既然出現(xiàn)了“問題”，那么問題是哪來的——來源，問題有哪些表現(xiàn)形式——現(xiàn)狀，問題會導致哪些影響——趨勢。這就是“問題”的邏輯聯(lián)系。再說“決策”層面。從“因果”的邏輯來思考——為什么需要領導決策，主要可能有兩個方面的原因，一是本單位無權決策；二是有多種解決方案，每個方案造成的影響不同，本單位無法決策。從“聯(lián)系”的邏輯來思考——如何才能讓領導做出決策，一般情況下，只有在領導對“問題”的來源、現(xiàn)狀、趨勢以及不同決策方案帶來的影響充分了解、認真權衡、科學評估的情況下，才能做出科學合理的決策。這就是“決策”的邏輯聯(lián)系。問題是核心、決策是目的，所以問題層面應該是請示的主體框架，決策層面應該蘊含在問題主框架之中。那么我們的總體寫作思路就應該是：

1、因為什么原因，我們開展了某項工作（一般是領導安排、文件要求或者為了辦理什么事情）；

2、因為什么因素的影響，產生了問題（既然計劃開展某項工作，那就應該科學安排，就不應該出現(xiàn)問題。目前確實產生了問題，那就應該有合理的理由，即導致問題產生的因素）；

3、“問題”的現(xiàn)實表現(xiàn)及發(fā)展情況（表明出現(xiàn)的問題影響大，必須盡快解決，且本單位無法解決）；

4、解決問題可以采取的主要方案（不同方案要寫清優(yōu)缺點）；

5、針對“問題”，我們自己的工作建議。把握住了請示的核心關鍵，你就不會像無頭蒼蠅一樣，到處亂撞，你就會發(fā)現(xiàn)，寫請示是有章可循的，是有其內在的規(guī)律和本質要求的，相信只要多練習、多思考，一定可以把請示寫好。因為工作繁忙，今天先和大家分享寫請示的核心關鍵，后面再談論報告、匯報、總結等文種。謝謝大家！

第二篇：把握行政體制改革關鍵點

把握行政體制改革關鍵點

發(fā)布時間：2013年06月24日 16:39

來源：《瞭望》作者：翟安魚

行政體制改革是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，既要堅定改革信心，堅持正確的改革觀，又要講究政治智慧，改革中遇到的問題要歷史地研究、系統(tǒng)地分析、現(xiàn)實地解決

黨的十八大全面提出了深化行政體制改革的艱巨任務，概言之主要包括：推動政府職能轉變、優(yōu)化政府機構設置、分類改革事業(yè)單位、創(chuàng)新體制機制、嚴控機構編制。

改革開放以來，我國已經連續(xù)進行了七次以政府機構改革為重點的行政體制改革，為促進經濟社會發(fā)展提供了堅強的體制機制保障，并積累了一系列寶貴經驗。一是始終堅持正確的方向，通過改革不斷提高政府行政效能，切實加強政權建設。二是始終把轉變政府職能作為機構改革的核心，準確把握行政體制適應經濟體制的階段性特征，循序漸進解決矛盾問題。三是始終把機構改革作為系統(tǒng)工程來抓，統(tǒng)籌考慮方方面面因素，自上而下、積極穩(wěn)妥地向前推進。四是始終堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，配置政府職能，設置機構，配備編制。

這些寶貴經驗帶有規(guī)律性，應在今后的改革中繼續(xù)加以堅持、發(fā)展和完善。當前，更應立足發(fā)展全局，把握行政體制改革面臨的新形勢、新任務和新要求。

“內涵式”改革著眼長遠

當前我國的行政體制改革已經站在新的歷史起點，處于由“外延式”改革轉向“內涵式”改革的新階段，應當立足當前，著眼長遠，從三個方面分析判斷和準確把握。

從行政體制改革的重點來看，主要是做好“機制—體制—制度”三大調整。從管理學的角度來講，機制是指制度化了的方法;體制是指機構設置、隸屬關系、權力劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。35年來，我國行政體制改革始終貫穿一條紅線，這就是：不斷下放行政權力，著力推動政府職能轉變，更加強調權責一致，由起初的注重機構撤并、編制精簡、人員裁減，變?yōu)楝F(xiàn)在更加注重體制機制的創(chuàng)新。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

概而言之，行政體制改革的任務就是：精干人員、精簡機構、理順關系、搞活運行機制、創(chuàng)新管理體制、鞏固中國特色社會主義制度，切實加強國家政權建設，主要是圍繞“機制—體制—制度”三大調整。特別是鞏固中國特色社會主義制度這一條，既是推進行政體制改革最基本的要求，也是最高準則，在任何時候都絕對不能動搖。

改革是“中國的第二次革命”，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，任何情況下都要始終堅持這個正確方向。尤其在當前時代背景下，作為政治體制改革的重要內容，行政體制改革必須有利于鞏固中國特色社會主義制度，即必須有利于鞏固人民代表大會這個根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

從政府行政走過的路徑來看，一般都要經歷“管制—管理—治理”三個階段?？偟膩碚f，我國當代的政府管理來源于創(chuàng)建新中國時的軍事化動員體制。特別是在計劃經濟時代，突出強調自上而下的命令式管理。在高度的計劃經濟體制下，政府注重自身作用，政企不分、政資不分、政事不分、政社不分，政府管理幾乎無所不包、無所不能，實質上是在追求一種管制效果，很少顧及其他因素。

在實行社會主義市場經濟以后，這方面雖然有了很大改變，但原有的管理模式、管理理念對人們的影響根深蒂固。市場經濟發(fā)育初級階段，政府比較注重發(fā)揮自身和市場兩者作用，實質上是在追求一種管理成效。

而在完善的市場經濟階段，政府則會注重發(fā)揮自身、市場和社會組織三者的作用，充分調動各方面的積極性，實質上是在追求一種治理效用。作為當今一個新管理理論流派，治理理論認為：治理是各種公私機構共同參與公共事務的諸多方式的總和。從本次大部門制改革的方案內容來看，這正是我國行政體制改革的發(fā)展方向。

從行政體制改革的實現(xiàn)目標來看，應逐步邁過“效力—效率—效能”三大跨越。通常來講，世界上許多發(fā)達國家，其政府改革創(chuàng)新都經歷了“效力—效率—效能”三個階段，有的還在繼續(xù)進行政府管理和服務創(chuàng)新。

所謂“效力”，指的是管理的功效，側重于管住，很少計成本核算。所謂“效率”，指的是管理的時效，側重于管好，不講價錢多少。所謂“效能”，指的是管理的績效，側重于管活，還講求投入產出。用管理大師彼得·德魯克的話講：“效率是指以正確的方式做事，效能是指做正確的事。”

由于我國區(qū)域面積很大，在追求行政體制改革最終目標上是一致的，但是政府管理所處的階段肯定有所差別。總體來看，沿海地區(qū)的地方政府目前正處于由管理向治理、效率向效能轉變的階段，經濟更發(fā)達地區(qū)的政府管理則處于領先地位，已處在治理、效能階段。只有把這些問題搞清楚了，才能把握改革的正確方向，區(qū)別對待，分類指導，穩(wěn)步推進改革。

改革要講求方式方法

總書記強調指出，要堅持改革開放正確方向，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。這一重要思想，是推進行政體制改革的根本指針。

行政體制改革是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既要堅定改革信心，堅持正確的改革觀，又要講究政治智慧，講求方式方法，由簡單到復雜、積小勝為大勝，既不能“簡單化”盲目冒進，也不能“復雜化”畏縮不前，改革中遇到的問題都要歷史地研究、系統(tǒng)地分析、現(xiàn)實地解決。要按期保質完成黨的十八大提出的深化行政體制改革的艱巨任務，應著重把握好四方面的關系。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

一是關于理論性與實踐性的關系。合理的東西不一定合乎實際，尤其是目前我國改革處于攻堅階段和“深水區(qū)”，牽一發(fā)而動全身，應首先從理論層面搞清楚，搞好頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務。就行政體制改革而言，應務求理論和實踐的有機結合，努力做到方向要正確、步子要穩(wěn)妥、方法要得當。

對于一些從理論層面尚未闡述清楚的重點難點問題，要充分尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽嘗試，堅持在試點中探索、在實踐中總結、在執(zhí)行中完善，通過改革成果消除模糊認識、聚合推進改革的正能量。

對于理論層面已經闡述清楚、需要在實踐中加以解決的問題，比如按照黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”這一命題，各級政府都應按照要求，結合實際，切實轉變職能，切忌“上下一般粗、左右一樣齊”，突出管理和服務重點。

特別是，中央政府應加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

地方政府則應確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展。二是關于責任性和科學性的關系。在當前社會大環(huán)境下，推動行政體制改革，既要有強烈的事業(yè)心和責任感，經常深入實際了解實情，做到“既走馬觀花，也下馬看花，有時還拴馬栽花”，掌握第一手材料，又要能透過現(xiàn)象看本質，以小見大，見微知著，進行科學歸納分析，總結出帶有規(guī)律性的東西。對于黨的十八大提出的“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”這一命題，絕不能就事論事，要“跳出改革看改革”，從公共管理學的角度出發(fā)，站在更加宏觀的層面，認真分析研究，借鑒發(fā)達國家的管理經驗，緊密結合我國國情和地方實際情況，應把著力點放在下放經濟社會管理權限上，做到財力與事權相匹配、權力與責任相一致，克服“權力有限、責任無限”這一突出問題。

三是關于繼承性與創(chuàng)新性的關系。深化行政體制改革，既要堅持好的傳統(tǒng)，又要進行新的開拓，在轉變政府職能、加強機構編制管理等方面更應如此。黨的十八大明確提出，“嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)?！北緦谜蚕蛏鐣_承諾，五年內“財政供養(yǎng)人員只減不增”。在嚴肅機構編制管理方面，多年來“一支筆”審批、“實名制管理”、編制人社財政三部門相互約束機制等制度辦法發(fā)揮了有效作用，但有的地方違規(guī)問題屢有發(fā)生，這種情況應嚴格制止。

此外，還應走公開透明之路，根據(jù)國務院頒布的《政府信息公開條例》的規(guī)定，凡不涉及國家秘密的機構編制事項均可向社會公布，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這不僅有利于對權力的監(jiān)督，更有利于推動政府職能的根本轉變。當前許多地方推行的行政服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心等都是這方面成功的范例。另外，有的地方還試行領導干部機構編制離任審計制度等好經驗好做法，應注意總結推廣。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

四是關于“切一刀”與“不一刀切”的關系。我國地域遼闊，東部、中部、西部地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異大，即使在同一省份，不同地市、不同縣區(qū)情況也不一樣。因此，各地應按照中央的統(tǒng)一部署和文件要求“切一刀”進行改革，破除一切影響經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，但同時改革又“不一刀切”，應緊密結合實際，突出地方特點，防止將改革“泛化”。

比如，中央文件已經明確提出，地方政府機構設置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，機構的具體設置形式、名稱、排序等，可在中央規(guī)定的限額內，從實際出發(fā)因地制宜確定，不統(tǒng)一要求“上下對口”?？h鄉(xiāng)兩級政府工作具有綜合性、應急性特點，其功能定位、職能轉變和機構設置要區(qū)別對待。而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置和機構設置而言，各地情況更是千差萬別。

又比如，市場經濟發(fā)育程度較高的地方，可以實行“以錢養(yǎng)事”、“花錢買服務”的制度。但如在其他不具備條件的地方強行推進這樣的制度，效果不一定好。因此，要堅定信心“切一刀”搞改革，但“不一刀切”，而是根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，分步推進。

（作者單位：中央編辦事業(yè)單位改革司）

第三篇：把握面試關鍵點才是上策

很多求職者熟讀“面經”，在面試中也足夠積極主動，對答技巧更是熟練掌握，然而依舊被企業(yè)無情拒絕。癥結在哪里？記者發(fā)現(xiàn)，針對不同的求職者，面試官的提問側重點各有不同。特別是應聘中高層管理者、技術類職位的求職者，把握面試“關鍵點”才是上策。

中高管：看有無行業(yè)觀在近日召開的“酒店餐飲業(yè)”招聘會上，某五星級酒店一位20多歲的年輕HR正在面試一位40多歲的求職者。該求職者有10多年的酒店管理經驗，應聘餐飲部經理?！澳壳拔覀兙频暾诨I備中，預計下半年正式營業(yè)。若你擔當餐飲部經理，目前你會安排哪些工作？給予哪些建議？”面試官問。“招聘部門員工，進行員工培訓等。”求職者答道?！拔业囊馑际悄銓τ诓惋嫴块T的設置、各樓層的餐飲特色定位、客戶需求方面的總體規(guī)劃是什么?！泵嬖嚬偬嵝训??！斑@個……很復雜了，我會做些市場調查。你要讓我說具體的設置，這個我一時也說不清楚。再說我就算和你說了，你也不明白?！鼻舐氄邽殡y地答道。求職一點通：中層管理者的面試問題一直是老大難。由于是重要崗位，企業(yè)格外重視，面試內容五花八門。求職者雖然有備而來，但是大多只是抓住了表層技巧，而往往忽視了職位的本質。中高層作為參與企業(yè)發(fā)展決策、規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向的管理者，對行業(yè)整體結構、行業(yè)特性與現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)資源、戰(zhàn)略眼光、市場趨勢預測等方面的把握能力至關重要。于是針對高管的面試，考官的側重點就是要求他們結合企業(yè)現(xiàn)狀，給予戰(zhàn)略性的建議并附上操作性強的方案。然而很多求職者的回答含糊不清，不是“太復雜”，就是“一下子說不清”，給面試官的感覺是“霧里看花”。對此，求職者應該在面試前和面試中做到以下幾點：

1、做好行業(yè)研究。作為企業(yè)中高層管理者，不應只專注于眼前工作，要在把握行業(yè)整體情況的基礎上進行日常管理。在激烈的市場競爭中，企業(yè)要招聘的不僅僅是一位有經驗的執(zhí)行者，還要是有判斷力、決策力的人才。遇到這類提問，應積極表現(xiàn)出行業(yè)眼光，而不是閃爍其詞。

2、鍛煉表達能力。有些有經驗的中高級人才擁有行業(yè)經驗和想法，然而總覺得問題涉及面太廣，很難三言兩語表述清楚。就像上面這位面試者，覺得提問“大而全”，所以很難在較短時間內給出具體操作方案。其實，這類問題關鍵是說思路，說框架，不一定要具體到操作細節(jié)。

3、尊重面試官。當面試雙方年齡相差懸殊，且面試官又不懂專業(yè)技術時，求職者很容易產生“鄙視”或“不屑”心態(tài)。記者多次在招聘會上遇到這種情況，如一位年輕的面試官向應聘“財務總監(jiān)”職位的中年男子提出專業(yè)問題時，求職者回答“這個太復雜，說了你小姑娘也不懂”，或當場指出面試官問題中的“紕漏”。這樣的面試只能是不歡而散。技術崗位：看是否誠信在近日召開的“IT/電子/通訊行業(yè)”專場招聘會上，某IT公司的技術面試官面試一位java工程師。“你是否接觸過這類大型機的研發(fā)工作，有怎樣的工作計劃？”面試官問道?！皩Σ黄?，雖然我以前是做保險行業(yè)軟件研發(fā)的，但我并沒有接觸過大型機的研發(fā)工作。我想進入你們公司，也就是為了熟悉這一行業(yè)，讓我對金融行業(yè)的軟件開發(fā)有進一步的了解。我相信以我的學習能力和技術水平，應該能很快上手?！鼻舐氄哒嬲\地回答道。求職一點通：無論是IT電子行業(yè)，還是機械制造業(yè)，技術類崗位一直在招聘會上占據(jù)著較大比重。企業(yè)普遍表示，雖然求職者很多，但一般很難找到完全符合技術崗位要求的專業(yè)人才。因此只要是符合企業(yè)精神、有良好專業(yè)背景的，即使沒有100%符合的技術經驗，也會考慮給予機會。于是，求職者是否誠實可信成了面試的一個重要方面。比如上面這位求職者的真誠和自信，以及良好的技術背景，讓招聘公司頗為滿意。而有些求職者卻對自己不甚了解的技術含糊其詞，企圖蒙混過關，結果自然不理想。其實在技術方面，每個人都會有不懂的地方，都需要不斷學習，進入公司后會有幾個月的上崗培訓期。求職者只要在基礎專業(yè)技能上過得硬，對于不懂的問題不必遮遮掩掩，可以把話題引向你熟悉的領域，談談你對該領域的看法，乘機表現(xiàn)你的學習能力、應變能力和表達能力。這樣才能受到用人企業(yè)的青睞。和以上兩類人才的面試“關鍵點”考核一樣，其他職位也有不同的考核側重點。比如“總經理助理”類高管助理職位，面試關鍵點在于處理具體問題的能力以及突發(fā)事件應對能力等。（智聯(lián)編輯：聞燕燕）文章來源：人才市場報

第四篇：準確理解把握項目資本金核心定義

一、準確理解把握項目資本金核心定義

固定資產投資項目資本金是項目法人資金實力的體現(xiàn)，也是信貸風險控制的重要保障。根據(jù)我行《中國農業(yè)銀行固定資產貸款管理辦法》及《固定資產貸款項目資本金認定管理指引》有關規(guī)定，項目資本金是指固定資產項目總投資中投資者認繳的出資額，應為非債務性資金（有特別規(guī)定的除外），項目法人無需返還，且不承擔任何利息。投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。項目資本金到位后，在項目法人資產負債表“所有者權益”（資產扣除負債后由所有者應享的剩余利益）中體現(xiàn)。但所有者權益并不簡單等同于項目資本金，其中可用于項目建設的才可作為項目資本金，包括可用于項目投資的貨幣資金和可用于項目投資的實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產。

當項目法人同時籌建多個項目或擁有貸款對應項目外的其他業(yè)務時，項目法人自有資金不等同于項目資本金，核定項目資本金時應根據(jù)法人及項目具體情況，按一定比例或全部扣除其他項目的資金占用。

此外，除項目法人所有者權益外，符合我行《固定資產貸款項目資本金認定管理指引》項目資本金范圍的項目籌集資金也可作為我行認定的項目資本金來源。

二、切實按照信貸批復內容落實項目資本金管理要求

我行信貸批復中常見的項目資本金要求及其具體涵義如下：

（一）“項目資本金與貸款同比例到位，并先于貸款投入項目建設”、“項目資本金與銀行貸款同比例到位且先行投入使用”?！绊椖抠Y本金與貸款（或銀行貸款）同比例到位”指實際到位項目資本金占應到位項目資本金總額的比例和各家金融機構實際發(fā)放貸款之和占項目總融資需求（含在其他金融機構的融資需求）的比例相一致；“先于貸款投入項目建設”（或先行投入使用）指項目資本金按一定比例投入項目建設后，貸款可以同比例發(fā)放。

（二）“項目資本金與農行貸款同比例到位，且先于貸款使用”，指實際到位項目資本金占應到位項目資本金總額的比例與農行實際發(fā)放貸款占農行項目貸款額度的比例相一致。

（三）“項目資本金與銀團貸款同比例到位”，指實際到位項目資本金占應到位項目資本金總額的比例與銀團實際發(fā)放貸款占銀團貸款總額度的比例相一致。

（四）“項目資本金先于農行貸款到位”，指項目資本金先于農行貸款全部到位。

（五）“項目資本金到位并全部投入使用”、“項目資本金先于銀行貸款全部到位并投入使用”、“項目資本金全部先于農行貸款到位并投入項目建設使用”、“項目資本金足額到位并先于農行貸款投入使用”、“項目資本金先于農行貸款到 2 位并投入使用”，均指項目資本金全部到位并全部投入使用。

各類固定資產貸款業(yè)務項目資本金比例要求執(zhí)行《關于固定資產投資項目資本金比例有關事項的通知》（農銀辦發(fā)?２００９?５９５號）的規(guī)定。各級行要嚴格執(zhí)行批復要求，確保項目資本金足額到位及使用。

三、各崗位分工落實項目資本金管理相關要求

信貸業(yè)務受理調查、審查、審議審批、信用發(fā)放和放款審核、貸后管理等崗位均對項目資本金管理負有責任，各崗位按職責要求共同完成項目資本金管理工作。

（一）受理調查評估環(huán)節(jié)。受理調查崗應收集項目資本金和其他建設、生產資金籌措方案及落實資金來源的證明材料。在調查評估環(huán)節(jié)應調查評估項目資本金到位情況、項目總投資及其構成、資金來源及籌措方式等，并在調查（評估）報告中反映。

（二）審查環(huán)節(jié)。審查崗應對項目資本金比例和資本金出資方式是否符合相關規(guī)定、資本金來源和到位的可能性以及已投入使用的情況等進行審查，出具審查意見，做出風險提示。

（三）審議審批環(huán)節(jié)。信貸批復中關于項目資本金的要求應明確具體，對是否要求全部到位、是否要求全部投入使用、與銀行貸款總額或農行貸款額度同比例到位等必須提出明確要求。文字描述應盡量統(tǒng)一，使用規(guī)范用語，減少文字歧義，便于操作執(zhí)行。對在審批前認定項目資本金已按要求到位的，不 3 應再將其作為信用發(fā)放條件提出，避免用信環(huán)節(jié)重復審核。

（四）信用發(fā)放與放款審核環(huán)節(jié)。

一是在與客戶簽訂合同時，應對項目資本金、農行貸款及其他項目資金到位進度等在合同中進行約定。使用制式合同的，應在新修訂的《固定資產貸款合同》相關條款中認真填列有關要求。

二是客戶部門負責落實信貸批復中項目資本金的有關要求，并收集客戶提供的資料。

三是放款審核崗應根據(jù)客戶部門提供的資料，對項目資本金要求落實情況進行審核。項目資本金有關要求作為信用發(fā)放條件的，按照分層審核的原則由有權審核行放款審核崗負責審核；作為貸款使用條件的，由經營行放款審核崗負責審核。為提高效率，借款人自主支付方式下，經營行放款審核崗可按照批復要求，根據(jù)項目資本金到位及使用情況，核準一定的放款額度，額度內的貸款資金支付使用可不再經放款審核崗審核。

（五）貸后管理環(huán)節(jié)?？蛻舨块T要監(jiān)督項目資本金及其他項目資金是否按約定到位，是否存在抽逃項目資本金等問題。發(fā)現(xiàn)問題應督促借款人及時糾正；問題嚴重、危及信貸資金安全的，要按規(guī)定及時預警和報告，調整風險分類，并視情況采取停止發(fā)放貸款、提前收回已發(fā)放貸款或其他風險控制及化解措施。特別是對于項目資本金非一次性到位項目或超概算項目，客戶經理要密切關注項目資本金到位計劃執(zhí)行情況，根據(jù)項目 4 工程進展及項目法人日常經營和資金周轉狀況對后續(xù)的項目資本金到位可能性進行分析預測，及早做出判斷并采取相應措施。

四、加強用信環(huán)節(jié)項目資本金到位及使用情況的審核 由于固定資產貸款業(yè)務運作時間較長，在項目審查審批環(huán)節(jié)項目資本金往往尚未足額到位，實踐中，在用信環(huán)節(jié)加強對項目資本金到位或使用情況的核查對于控制風險尤為重要。銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”明確要求將項目資本金按比例到位情況作為提款條件，安排專門崗位對落實情況進行審核。各級放款審核崗要切實負起責任，利用現(xiàn)有技術手段，加強對信貸批復中項目資本金要求落實情況的合規(guī)性審核。

（一）審核方法。

１．對以貨幣方式投入的項目資本金，要審核客戶提供的公司章程、項目驗資報告、逐憑證核對資金到位證明（如銀行入賬憑證）等資料；審查各股東認繳出資的合法性、出資額及實際到位金額。

２．對以實物、知識產權、土地使用權等方式投入的項目資本金，應審核客戶提供的權屬證明、評估報告等相關資料，重點審核其所有權是否歸客戶所有，是否辦理合法有效的產權轉移手續(xù)，估價是否合理，是否屬于項目建設需要，是否用于項目建設，占項目資本金總額的比例是否符合規(guī)定。

３．對于驗資報告、評估報告等，應由有資格的驗資機構、評估機構等出具。上述合法有效證明主要由借款人來提供，必 5 要時我行也可委托有資質的中介機構進行核實認定。

４．除審核各種原始憑證外，還可通過分析借款人及出資人的財務報表確定項目資本金到位情況，重點關注資產負債表中“所有者權益”內容及變動情況，注意分析實收資本明細賬等。

５．審核項目資本金是否投入項目使用，可通過對設備及原材料等的購置發(fā)票、付款憑證、交易合同以及銀行對賬單等資料的審核進行判斷。

６．對使用其他金融機構貸款的項目，可通過人民銀行征信系統(tǒng)查詢借款人和項目實際使用其他銀行貸款情況，對項目資本金到位或使用情況進行分析。

（二）審核中應重點關注內容。

１．防止企業(yè)以流動資金或搭橋貸款、股東借款（未明確承諾次于我行貸款償還）、理財產品、信托計劃、工程墊資等債務性資金充作項目資本金。

２．防止企業(yè)利用不法代理機構高估實物出資或出具虛假注冊資金證明等手段虛假出資。中介機構出具否定意見、拒絕發(fā)表意見的財務報告、驗資報告等不能作為項目資本金審核的依據(jù)。對中介機構出具的有保留意見的財務報告、驗資報告，應分析保留意見對企業(yè)資產、負債及財務狀況的影響程度來確定能否作為審核依據(jù)。信譽良好的會計師事務所及會計師出具的審計意見相對可信。未經審計的財務報告可信度相對較差，6 要特別注意審查其真實性。

３．對于要求項目資本金到位并投入使用的，除了審核項目資本金是否到位外，還要注意審核到位的項目資本金是否已經投入使用。

４．嚴格執(zhí)行國務院關于加強地方政府融資平臺管理有關要求，新放貸款前按要求審核政府融資平臺固定資產貸款項目資本金到位情況及與具體項目的對應情況。審核中注意學校、醫(yī)院、公園等公益性資產作為資本注入融資平臺的應予以扣除。

二○一○年七月二十三日

主題詞：信貸業(yè)務 固定資產貸款 通知

抄

送：各審計分局，蘇州分行。

內部發(fā)送：審構計業(yè)局務、部法、律農事村務

產部業(yè)、金風融險部管、理三部農、信內貸控管合理規(guī)部部、、房公地司產業(yè)信務貸部部、小、信企貸業(yè)管金理融部部、、授大信客執(zhí)戶行部部、機。

擬文部門：授信執(zhí)行部 中國農業(yè)銀行辦公室２０１０年７月２６日印發(fā)

第五篇：準確把握安全管理的關鍵 確保鐵路運輸安全

準確把握安全管理的關鍵 確保鐵路運輸安全

從鐵路運輸安全的直接影響因素來看, 人、機、環(huán)境、管理等均會對運輸安全產生影響。由于鐵路運輸具有大聯(lián)動機的特征, 運輸?shù)耐瓿缮婕按罅康娜藛T、設備、部門和生產環(huán)節(jié)。其中, 既有鐵道部、鐵路局、運輸站段、車間、班組等各級組織構成的縱向垂直管理關系, 又有車機工電輛等各個系統(tǒng)構成的橫向協(xié)調配合關系。同時, 鐵路運輸又是在一個開放的環(huán)境下進行, 自然環(huán)境和社會環(huán)境也會成為影響運輸安全的不可控因素。因此, 實施安全管理, 一個有效的手段就是從鐵路運輸和各種事故的規(guī)律著手, 將著力點放在影響運輸安全的關鍵因素上。帕累托法則認為,“不平衡”關系普遍存在, 抓好關鍵的少數(shù)有利于提升整體工作效率。在鐵路運輸安全管理工作中, 如果總結鐵路運輸事故的發(fā)生規(guī)律, 一個突出的問題就是管理的無序, 鐵路運輸安全的重要性眾人皆知, 但是, 缺乏有針對性的措施去確保安全, 不能找準安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié), 也不能解決好安全工作中存在的突出問題, 而是將更多的時間和精力放在大量的非關鍵因素上,從而影響了安全管理工作的實際效果。

抓好安全管理工作, 關鍵在于有針對性地開展工作,在找準安全工作薄弱環(huán)節(jié)和影響安全的關鍵因素基礎上,將工作的重心放在解決這些少數(shù)的關鍵因素上, 以少帶多、以點帶面, 推動安全工作的全面提升。就目前來看,安全管理的重心在現(xiàn)場, 特別是班組;人員管理的重點是主要行車工種, 如機車乘務員、車站值班員等;設備管理的關鍵是鐵路的要害設施、設備, 如車站、運輸調度指揮系統(tǒng)、鐵路機車車輛、橋梁、隧道、道岔、道口、通信信號設備等;安全信息管理的關鍵是固定設備、移動設備的狀態(tài)監(jiān)測以及洪水、泥石流、滑坡、地震等重大自然災害的預警預防;結合部的管理作為當前鐵路運輸安全管理的薄弱環(huán)節(jié), 也是一個關鍵因素。

全面落實“預防為主”的方針

如果說“安全第一”是鐵路運輸根本目標的概括表述,那么“預防為主”則是明確了“安全第一”的實現(xiàn)途徑。關于預防的重要性, 自古以來就有論述。如我國東漢史學家荀悅在《申鑒》中指出: 先其未然謂之防;發(fā)而止之謂其救;行而責之謂之戒。防為上, 救次之, 戒為下。也就是說,實現(xiàn)安全目標, 應該做到預防、搶救和懲戒, 但這三方面有前后順序和重要程度的差別。預防為上策,“救”與“戒”僅僅是應急手段, 是不得已而為之。鐵路運輸事故的發(fā)生往往是由人、機、環(huán)等一系列因素相互作用的結果, 一個重要特征是事故存在潛在性, 即事故在發(fā)生前就存在隱患。如果從系統(tǒng)安全的角度進行分析, 事故隱患包括人、機、環(huán)、管等各個方面, 既有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài), 也會表現(xiàn)為環(huán)境不良和安全管理中存在的問題。全面落實“預防為主”的根本方針, 必須從認識和發(fā)現(xiàn)各種隱患入手, 采取有效的防范措施, 不斷消除各種不安全因素, 做到防患于未然。首先, 要樹立預防意識。意識是行為的前提, 預防意識是職工安全意識的重要組成部分, 是進行預防管理的先決條件, 要通過教育培訓、獎勵懲罰、競賽、宣傳等各種手段和經常性的安全教育管理活動增強職工的安全意識、預防意識。其次, 要實施細節(jié)管理。細節(jié)雖小, 事關全局, 運輸環(huán)節(jié)上任何細微的誤差都有可能造成嚴重的事故。因此, 鐵路運輸安全保障系統(tǒng)就是要是將安全管理活動滲透到人椈??環(huán)系統(tǒng)的各個方面, 對可能影響鐵路運輸安全的各種因素進行有效控制,通過細節(jié)管理, 抓苗頭、防隱患, 消除各種不安全因素,實現(xiàn)安全管理的全覆蓋。最后, 要管理重心前移。海因里希提出的事故法則表明, 在每330

次事故中, 可能會造成死亡或重傷事故1 次, 輕傷、微傷事故29 次, 無傷害事故300 次。該法則表明, 在事故產生的初期, 正是由于意外情況的出現(xiàn), 產生了大量的不安全行為和不安全狀態(tài),同時對它們的控制失效, 逐步升級到輕傷害事故、重傷害事故甚至發(fā)生死亡的事故。這說明, 對事故的預防要從基礎做起,“預防為主”強調防在先, 要求管理的重心前移,著重點在于提高鐵路運輸現(xiàn)場管理者和職工發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的意識與能力, 杜絕管理者違章指揮和職工違章作業(yè)等行為的發(fā)生。

四、積極創(chuàng)新安全管理制度

從鐵路運輸安全管理的整體來看, 正確處理和協(xié)調人、機、環(huán)的關系, 實現(xiàn)三者的最優(yōu)組合非常重要, 其中人是最活躍的因素, 對運輸安全起決定性作用。隨著社會經濟的發(fā)展, 人的思想觀念不斷發(fā)生變化, 鐵路職工也是如此, 多元化的價值取向、利益格局的不斷調整、鐵路改革的不斷深入均對職工的思想產生影響。與此同時, 大提速帶來的管理標準和工作要求也隨之提高, 使得鐵路各級管理者和廣大職工特別是現(xiàn)場職工的工作壓力也不斷增大。在這兩個大背景下, 必須積極探索安全管理制度的創(chuàng)新, 化解各種矛盾, 理順管理關系, 應對不斷變化的新形勢、新任務。

首先, 創(chuàng)新人員選拔任用制度。從人力資源管理的程序來看, 選擇合適的人到合適的崗位上既是一個重要的用人原則也是一個關鍵環(huán)節(jié)。事故頻發(fā)傾向理論認為, 有事故頻發(fā)傾向的職工可能更容易產生發(fā)生事故的傾向, 其科學性雖然有待進一步研究, 但是可以為管理者提供一個參考。大提速、長交路、結合部管理等一系列新的變化對一些重要崗位的要求與職工的不適應形成了突出的矛盾, 不僅僅表現(xiàn)在思想意識上的不適應, 同時也有工作能力上的不適應。因此, 必須嚴把入口關, 特別是鐵路運輸?shù)年P鍵崗位, 要做到擇優(yōu)使用、嚴格要求。

其次, 創(chuàng)新激勵約束制度。一些管理者在工作過程中, 工作方法簡單、管理方式粗暴, 重懲罰輕獎勵、重結果輕目標、重剛性管理輕柔性約束、重負激勵輕正激勵, 引起了職工的不滿。創(chuàng)新激勵約束制度, 就是要建立以安全管理目標為導向、以滿足職工的各種需求為出發(fā)點、以強化職工的安全意識和安全動機為重點, 改變管理一手重一手輕的狀況, 增強職工的自我約束意識, 充分發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性;

最后, 創(chuàng)新考核監(jiān)督機制。目前, 考核監(jiān)督制度的主要問題是: 將考核簡單等同于處罰;重視事后處罰忽視事前監(jiān)督;檢查監(jiān)督的內容和標準簡單量化, 缺乏科學依據(jù)。因此, 一方面, 考核者要正確認識考核工作, 考核不是目的, 而是管理的手段和方法, 是對職工的工作業(yè)績進行準確評價的依據(jù), 是尋找差距和不足以便針對性解決問題的有效手段。同時, 要加強考核者與被考核者的有效溝通, 改變職工對考核和監(jiān)督檢查工作的不滿甚至對立情緒, 增強職工對考核的支持與理解;另一方面, 考核標準的制定和實施要根據(jù)具體情況, 做到定性與定量相結合、細化與量化相結合, 在考核與監(jiān)督的過程中, 要做到客觀公正, 盡量減少對職工工作業(yè)績評價中的各種誤差, 不斷提高考核的公信度, 取得考核與監(jiān)督檢查的實效。