第一篇：服務業(yè)激勵意見2.20

建政發(fā)?2011?9號

建 湖 縣 人 民 政 府

關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的激勵意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣各有關部門：

為切實貫徹落實省、市服務業(yè)工作推進會議精神，全面推進我縣服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合我縣實際，特制定如下意見：

一、全力加快集聚發(fā)展

1.加強服務業(yè)集聚區(qū)建設。重點推進城北里下河物流集聚區(qū)、城東現(xiàn)代物流園區(qū)、城南汽車商貿(mào)物流園區(qū)、上岡物流園區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，對被新認定為省、市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的，分別給予15萬元、5萬元的一次性獎勵，對年度考評優(yōu)秀的省、市服務業(yè)集聚區(qū)，分別給予10萬元、2萬元獎勵。

2.扶持集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展。對新落戶服務業(yè)集聚區(qū)投資超5000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，入庫稅收地方留成部分，前兩年全額、后三年減半獎勵。

二、突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

3.發(fā)展現(xiàn)代物流。對引進知名、規(guī)模物流企業(yè)給予最高不超過30萬元的獎勵；對投資額達5000萬元以上的現(xiàn)代物流企業(yè)用地，一事一議；各項行政收費按工業(yè)億元項目收費標準執(zhí)行。對首次被評為(含新引進)

國家3A、4A、5A級的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、15萬元、20萬元。對新認定的省、市重點物流企業(yè)分別給予5萬元、2萬元獎勵，對新認定的省、市級重點物流基地，分別給予10萬元、2萬元獎勵。

4.發(fā)展專業(yè)市場。對為特色產(chǎn)業(yè)配套、投資億元以上的大型專業(yè)市場項目優(yōu)先、優(yōu)惠供地；免收項目建設審批過程中各項縣級行政事業(yè)性收費；入庫稅收地方留成部分，前兩年全額、后三年減半獎勵投資者。對專業(yè)市場稅收首次突破2000萬元、5000萬元、1億元的，一次性獎勵市場主辦者20萬元、50萬元、100萬元。

5.發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設研發(fā)中心、研究所、檢驗檢測中心等公共服務平臺，對獲得國家和省級稱號的，分別給予20萬元、5萬元的獎勵。

三、提升發(fā)展生活性服務業(yè)

6.發(fā)展連鎖經(jīng)營。對當年新建并通過省市驗收合格的三星級“為農(nóng)服務社”，每個獎勵4000元。對在集鎮(zhèn)設立連鎖超市，數(shù)量達3個以上，每個固定資產(chǎn)投入100萬元以上，按固定資產(chǎn)投資額的2‰進行獎勵。扶持地產(chǎn)品進城市、入超市，對經(jīng)注冊的地產(chǎn)品進入3家以上中國零售業(yè)前30強企業(yè)銷售的，給予不超過5萬元的獎勵。對“萬村千鄉(xiāng)”工程龍頭企業(yè)，新發(fā)展1家直營店獎勵4000元。對獲國家級、省級、市級稱號的商業(yè)示范社區(qū)，分別給予5萬元、3萬、1萬元的獎勵。

7.引進知名商貿(mào)企業(yè)。對落戶我縣的國際、國內(nèi)知名品牌商貿(mào)企業(yè)，給予最高不超過10萬元的獎勵；執(zhí)行重大項目用地行政事業(yè)性收費等獎勵政策。

8.發(fā)展家庭服務業(yè)。對從事家政、養(yǎng)老、托幼服務及物業(yè)管理等服務業(yè)企業(yè)，自營業(yè)之日起，入庫稅收地方留成部分，前兩年全額獎勵、后三年減半獎勵。

四、鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)

9.發(fā)展金融業(yè)。支持組建地方性金融機構，對外來銀行首次來本縣設立分支機構的，按其到位注冊資本一次性給予適當獎勵，最高不超過10萬元。

10.發(fā)展旅游業(yè)。對被評定為國家4A、3A級景區(qū)（點）的，當年分別給予30萬元、10萬元的獎勵；對被評定為省四星、三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的，當年分別給予10萬元、2萬元的獎勵；對新被評定為五星、四星的旅游飯店，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵；對新引進國際知名品牌或中國酒店業(yè)10強著名酒店集團管理酒店的，給予5萬元的一次性獎勵。

11.發(fā)展電子商務。對電子商務平臺建設投入在200萬元以上，建立網(wǎng)上交易平臺服務的企業(yè)，且正常運行的，給予不超過20萬的獎勵。

12.發(fā)展總部經(jīng)濟。對新引進的世界500強企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結算中心，分別給予企業(yè)所得稅地方留成部分適當獎勵。

五、培大育強企業(yè)

13.實行稅收貢獻獎勵。對服務業(yè)企業(yè)年入庫稅收首次超500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予企業(yè)一次性獎勵5萬元、10萬元、20萬、30萬元、50萬元、100萬元；對入庫稅收已超100萬元、增幅達50%以上企業(yè)，每增加50萬元獎勵1萬元。對國有垂直服務業(yè)企業(yè)按以上獎項的50%獎勵。以上獎項重復的，按最高額獎項計算。根據(jù)項目投資額、納稅貢獻、行業(yè)類別情況，經(jīng)動態(tài)考核選擇10個服務業(yè)企業(yè)享受工業(yè)綠卡企業(yè)相關待遇。

14.支持創(chuàng)塑品牌。鼓勵服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建和提升品牌，對獲國家級、省級品牌的，分別獎勵10萬元、5萬元。

六、強化服務業(yè)招商引資

15.鼓勵引進重大項目。根據(jù)蘇發(fā)?2005?17號文件精神，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務業(yè)用水（洗浴、洗車等特殊行業(yè)除外）、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策；對投資億元以上的重大服務業(yè)項目，在供地、規(guī)費、稅收等方面實行“一事一議”。

16.加強招商引資實績考核。對招商引資實績突出的鎮(zhèn)區(qū)、部門和個人進行表彰獎勵。對固定資產(chǎn)投資超1000萬元的服務業(yè)項目，按當

年實際投資額1‰—3‰，獎勵引進單位、企業(yè)和有功人員。

七、設立服務業(yè)發(fā)展專項資金

17.設立服務業(yè)發(fā)展專項資金?？h財政每年安排1000萬元服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于國家、省支持的服務業(yè)地方資金配套，扶持我縣服務業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場、重點企業(yè)、重點項目的發(fā)展及全縣服務業(yè)招商引資、規(guī)劃編制、項目申報、考核獎勵等。

八、附則

18.對建筑房地產(chǎn)、再生資源企業(yè)的激勵政策另行制定。19.對引進的服務業(yè)重大項目，繼續(xù)實行“一企一策”的獎勵辦法。20.涉及相同項目重復獎勵和獲得省以上專項補助資金，原則上按最高獎勵兌現(xiàn)。

21.本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，原建政發(fā)?2009?93號文件同時停止執(zhí)行。

二〇一一年二月十九日

主題詞：服務業(yè) 激勵 意見

抄 送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

建湖縣人民政府辦公室 2011年2月19日印發(fā)

共?。?20 份

第二篇：商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見

1、州委、州政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。

（四）規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標，以現(xiàn)代流通服務方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費和服務方式，引導商務服務業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務服務業(yè)的先導作用，促進結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2、結構調(diào)整，布局優(yōu)化，互動發(fā)展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務服務業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導產(chǎn)業(yè)。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達國家相比低30多個百分點，發(fā)展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發(fā)了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，昭示著我國商務服務業(yè)進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務服務業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預計實現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現(xiàn)48.97億元，平均增長14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實現(xiàn)41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現(xiàn)6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現(xiàn)1.53億元，平均增長6.6%；

外貿(mào)進出口2005預計實現(xiàn)4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達26.8萬人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點13個，各類綜合、專業(yè)市場123個，農(nóng)村集貿(mào)市場116個，有城市社區(qū)服務網(wǎng)點4299個，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業(yè)平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農(nóng)村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，成為外來投資的重點行業(yè)，集散能力較強的大市場、經(jīng)營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經(jīng)紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和咨詢、居民、技術、農(nóng)林牧、水利服務等發(fā)展緩慢?？傮w上商務服務業(yè)仍相對滯后，流通規(guī)模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDp增長水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務

市化水平相適應，必須實現(xiàn)以下目標。

四、目標戰(zhàn)略與任務

（一）總目標

以結構調(diào)整為主線，以業(yè)態(tài)提升為重點，以改革開放為動力，科學規(guī)劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，互動發(fā)展，全面提升我州商務服務業(yè)的規(guī)模、檔次和質(zhì)量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優(yōu)勢明顯，服務體系完善，區(qū)域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現(xiàn)商務服務業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）具體目標：

1、第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年占GDp的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDp的比重超過40%，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值2010年占GDp的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；

2、社會消費品零售總額：2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業(yè)實現(xiàn)社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿(mào)進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿(mào)依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿(mào)依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業(yè)增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業(yè)增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿(mào)易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》附后）

（三）發(fā)展任務

1、建設產(chǎn)業(yè)載體，突破市場建設關鍵

結合我州城市發(fā)展構想，在商品市場體系發(fā)展的整體架構與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌鲶w系為紐帶、以高效運行和現(xiàn)代化程度不斷提升的物流系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網(wǎng)絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農(nóng)村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經(jīng)濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發(fā)展和人口規(guī)模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區(qū)及各縣城新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或各類綜合市場21個。

（3）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農(nóng)資、醫(yī)藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設的基礎上，新建61個鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。在楚雄市、開發(fā)區(qū)及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)產(chǎn)品超市，實施項目11項。

（6）根據(jù)省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發(fā)展規(guī)劃》，在沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設61座三級加油站（點）；在主要鄉(xiāng)村干道建設55座三級加油站；在開發(fā)區(qū)、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業(yè)、集團：招商引資在醫(yī)藥、食品、生產(chǎn)資料經(jīng)營行業(yè)、連鎖超市業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務業(yè)等領域，發(fā)展一批產(chǎn)權清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。將鹿城大廈、久泰藥業(yè)、州農(nóng)資公司、廣通聯(lián)運、交通集團、宏芳餐飲等企業(yè)培育成商務服務骨干企業(yè)。引入全國大的連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展縣鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。

3、培育10個大市場，培植現(xiàn)代物流。將楚雄商業(yè)城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫(yī)藥物流基地、武定農(nóng)產(chǎn)品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮(zhèn)旅游商品市場、開發(fā)區(qū)宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，居民服務進社區(qū)。小區(qū)開發(fā)必須配套相應的商業(yè)服務設施，大力發(fā)展便民商店、藥店、理發(fā)、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業(yè)，做到購物、消費不出社區(qū)。

5、按照合理布局原則，發(fā)展商務中介服務機構，2010年，拍賣企業(yè)發(fā)展到4戶；典當企業(yè)發(fā)展到3戶；舊車評估鑒定企業(yè)發(fā)展到10戶；舊車交易市場發(fā)展到10戶；大力發(fā)展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發(fā)展大型商業(yè)設施、商業(yè)街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經(jīng)營、生豬屠

宰、典當、拍賣等專業(yè)服務設施建設。

五、發(fā)展重點和具體措施

要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，打破轄區(qū)界限，統(tǒng)籌考慮，有所取舍，空間調(diào)整與功能調(diào)整并舉，分不同層次進行優(yōu)化調(diào)整，引導商業(yè)設施圍繞建設兩個園區(qū)的目標有序發(fā)展。

（一）發(fā)展重點

1、緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力培育專業(yè)市場

2、關注“三農(nóng)”，支持鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，實施“退路進市”和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場建設。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，做強、做大物流產(chǎn)業(yè)，推進各類專業(yè)市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)，配套建設社區(qū)商業(yè)設施。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)態(tài)。積極推進連鎖經(jīng)營、大力發(fā)展商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網(wǎng)絡建設。以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

（二）主要措施

1、轉變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新方法，改善調(diào)控，創(chuàng)造性地推動我州商務服務業(yè)的跨越式發(fā)展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現(xiàn)投資主體多元化

依靠社會資金，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統(tǒng)流通、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質(zhì)量。

3、強化產(chǎn)業(yè)政策與能源、土地、就業(yè)等政策的配套、協(xié)調(diào)，建立政府對商務服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系

引導企業(yè)向重點方向發(fā)展，對符合我州發(fā)展方向的項目給予支持和優(yōu)惠。

資金支持：對鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程、物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優(yōu)惠：對符合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設方向和條件的企業(yè)按照工業(yè)企業(yè)的同等政策給予土地和稅收優(yōu)惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優(yōu)惠；

下崗、失業(yè)職工主辦市場或參與市場經(jīng)營的，按照再就業(yè)有關優(yōu)惠政策給予行政事業(yè)收費、稅收等相關政策優(yōu)惠。

4、轉變政府職能，建立新型商貿(mào)流通管理體制

建立統(tǒng)一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業(yè)管理，加強規(guī)劃管理和調(diào)控。

5、發(fā)展中介組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序

大力發(fā)展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業(yè)協(xié)會建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、建設誠信環(huán)境，弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設，構建優(yōu)秀商業(yè)文化，發(fā)揮先進文化對產(chǎn)業(yè)建設的推動作用。

7、改善消費環(huán)境

規(guī)范各類執(zhí)法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發(fā)展假日經(jīng)濟，培育休閑產(chǎn)業(yè)。抓好節(jié)假日促銷，刺激消費需求。

8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快職能轉變，規(guī)范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時跟蹤做好服務，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

9、加強人才培養(yǎng)

加強現(xiàn)代流通知識的培訓，積極學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，提高相關行政管理人員調(diào)控商貿(mào)流通服務業(yè)的水平和能力。積極推進職業(yè)教育和勞動培訓，充分發(fā)揮職業(yè)學校和各類中專的作用，加快商貿(mào)流通服務業(yè)實用人才的培養(yǎng)，使人才隊伍總量與加快商貿(mào)流通服務業(yè)對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、市場標準化改造、國家西部貿(mào)易發(fā)展資金等資金支持，發(fā)揮配套資金作用，輔優(yōu)扶強、培植大型商務服務業(yè)。

附件：

1、《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》

第三篇：安徽加快服務業(yè)意見

安徽：[皖政?2009?118號]安徽省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見

發(fā)布時間： 2009-12-11 12:00:00來源:安徽省政府網(wǎng)站字體選擇：[大 中 小]

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要推動力量,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)?2008?11號），促進我省服務業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、當前服務業(yè)發(fā)展重點

1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)物流配套能力，建設皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性物流中心。加強物流園區(qū)建設，支持中心城市規(guī)劃建設核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡互通互聯(lián)，加速融入長三角物流圈。

2．科技和信息服務業(yè)。以加快建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)為契機，強力推動自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進科技成果的轉化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加強信息基礎設施建設，推進電子商務和電子政務。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務、計算機網(wǎng)絡服務、數(shù)據(jù)庫服務、軟件開發(fā)等信息服務業(yè)，促進社會服務信息化。加快發(fā)展服務外包業(yè)，支持合肥建設中國服務外包示范城市，引進和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。

3．商務服務業(yè)。鼓勵發(fā)展會展、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務中介、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)，推動商務服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設中央商務區(qū)，集中布局商務服務機構，引進國內(nèi)外大型企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)機構和服務中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，提高高端服務業(yè)比重。在大力引進國際國內(nèi)著名商務服務企業(yè)的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務所或中介法人機構。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

4．金融服務業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外金融機構在我省設立分支機構和后臺服務機構，支持合肥建成全國重要的金融后臺服務基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財務公司、證券、保險、期貨、租賃、典當?shù)鹊胤浇鹑跈C構。發(fā)展和利用資本市場，支持符合條件的服務企業(yè)上市融資，鼓勵服務性上市公司利用資本市場平臺開展并購

重組和整體上市，推動合肥高新技術開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉讓擴大試點園區(qū)。完善產(chǎn)權市場功能，爭取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

5．文化和旅游業(yè)。加快推進文化強省建設，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設城市文化服務功能集聚區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡服務、動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點建設合肥、蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢，進一步加強旅游基礎設施建設，提高旅游經(jīng)營和服務水平。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設計，實施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構建具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。

6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競爭力和抗風險能力。進一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7．居民服務業(yè)。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益性服務類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系。強化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障、廉租房供應等方面的公共服務。

8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應，加強農(nóng)村金融、技術和信息服務，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務機構。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè)。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈系統(tǒng)建設，支持農(nóng)村中介機構和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式進入農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

二、抓好服務業(yè)發(fā)展示范工程

9．推進服務業(yè)綜合改革試點。積極創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，引導服務業(yè)由點向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個經(jīng)濟基礎較好、總量規(guī)模較大、服務業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮示范帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務業(yè)綜合改革試點。

10．規(guī)劃建設服務業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設100個具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務區(qū)、服務外包區(qū)、金融服務區(qū)、中央商務區(qū)等，打造高端服務業(yè)發(fā)展平臺。省發(fā)展改革委負責研究制定現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

11．加大服務業(yè)重點企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的服務業(yè)企業(yè)，作為全省服務業(yè)重點扶持企業(yè)，帶動提升全省服務業(yè)整體競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主營業(yè)務突出、具有核心競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。

12．突出服務業(yè)重點項目帶動。瞄準現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務業(yè)項目，3年內(nèi)優(yōu)選100個服務業(yè)重點項目加強引導扶持。省服務業(yè)重點項目列入“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環(huán)評等方面給予支持，對其中規(guī)模大、帶動性強、行業(yè)領先的項目列入省政府重點調(diào)度項目。

13．加快服務業(yè)標準化建設和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的制（修）訂和實施，推進國家級、省級服務業(yè)標準化試點，建設一批服務業(yè)標準化示范單位。實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業(yè)品牌，力爭3年內(nèi)形成100個省級以上知名服務品牌。省質(zhì)監(jiān)局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設和知名品牌培育實施辦法。

三、加大服務業(yè)政策扶持

14．放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒有明令禁止的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域都要向內(nèi)資開放。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執(zhí)行。對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立服務業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。

15．落實稅收優(yōu)惠。認真落實國家和省各項服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國稅局負責研究制定服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實施辦法并盡快組織實施。

16．完善服務業(yè)價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)，用水、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關部門要認真落實國家和省各項服務業(yè)收費減免政策，監(jiān)察、財政、物價等部門負責監(jiān)督檢查。

17．優(yōu)先保障服務業(yè)發(fā)展用地。各級政府要將服務業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、

用地計劃和供地計劃，在新增建設用地計劃指標中要保持服務業(yè)用地合理比例。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務業(yè)重點計劃的項目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務業(yè)項目用地。對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地、供地手續(xù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

18．加大對服務業(yè)的金融支持。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業(yè)以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經(jīng)營權申請質(zhì)押貸款，或以項目資產(chǎn)折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構。對重點服務業(yè)企業(yè)和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機構和有實力的企業(yè)建立服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務業(yè)重點項目、重點基礎設施建設，支持服務業(yè)領域兼并重組，培育重點服務業(yè)企業(yè)。

19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優(yōu)勢和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領先服務企業(yè)的支持力度，對這些企業(yè)上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，省財政逐步增加省服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，各市、縣政府應在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務業(yè)引導資金。

20．深化服務業(yè)改革。積極推動省屬國有服務業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進一步推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化。采取資產(chǎn)劃轉、合并重組等方式，引導鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨立的服務業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)性服務的同時，拓展社會服務。積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點，研究制定操作性強的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。

21．擴大服務業(yè)開放。加大服務業(yè)招商引資力度，鼓勵外資投向服務業(yè)基礎設施和新興服務業(yè)，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設立分支機構，引進服務業(yè)先進技術、管理理念和通用標準。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等我省有一定優(yōu)勢的國際服務貿(mào)易，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在境外設立技術開發(fā)、采購分銷、物流代理等機構，建立完善的營銷網(wǎng)絡。積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，加快服務業(yè)融入長三角的步伐。

22．培養(yǎng)和引進服務業(yè)人才。省教育廳要支持和引導各類院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務、工業(yè)設計、會展等服務業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則和國家政策法規(guī)的服務業(yè)管理人才。對各類教育培訓機構、高校、企業(yè)、園區(qū)等開辦服務業(yè)人才實訓基地，地方政府給予適當資金補助。加快優(yōu)秀人才引進，對引進的服務業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關部門負責研究制定引進服務業(yè)高層次人才的政策措施。

四、加強服務業(yè)發(fā)展的領導

23．切實加強組織領導。加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。省政府成立推進服務業(yè)發(fā)展領導小組，負責服務業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。各有關部門要按照統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各市、縣政府也應建立相應領導機制和工作機制，加強對服務業(yè)工作的指導協(xié)調(diào)。

24．建立服務業(yè)統(tǒng)計和考核制度。省統(tǒng)計局作為全省服務業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭部門，要建立并逐步完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，做好服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布。相關行業(yè)主管部門要按要求及時向統(tǒng)計部門報送行業(yè)統(tǒng)計資料?？h級以上政府統(tǒng)計部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，配備必要的服務業(yè)統(tǒng)計人員。各級財政將服務業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預算。在做好服務業(yè)統(tǒng)計的基礎上，建立服務業(yè)考核制度。2010年起把服務業(yè)發(fā)展作為考核各市和省政府有關部門工作的重要內(nèi)容，并視情況逐步擴展至縣（市、區(qū)）。省政府對取得突出成績的市、縣（市、區(qū)）政府和省政府部門給予表彰。省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委負責研究制定服務業(yè)發(fā)展績效考核辦法。

25．強化政策落實。各有關部門要根據(jù)近年來國家和省出臺的政策措施以及本意見要求，對照各自職責，對已明確的政策要抓好落實，對需制定具體辦法和實施細則的要抓緊研究出臺。針對服務業(yè)發(fā)展的重點領域，各有關主管部門要制定具體工作方案和促進措施，加快服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。各市政府要結合本地實際，認真研究制定具體貫徹意見。各市、各有關部門要將貫徹落實本意見的情況及時報告省政府。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第四篇：商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見

1、州委、州政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。

（四）規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標，以現(xiàn)代流通服務方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費和服務方式，引導商務服務業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務服務業(yè)的先導作用，促進結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2、結構調(diào)整，布局優(yōu)化，互動發(fā)展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務服務業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導產(chǎn)業(yè)。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達國家相比低30多個百分點，發(fā)展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發(fā)了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，昭示著我國商務服務業(yè)進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務服務業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預計實現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現(xiàn)48.97億元，平均增長14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實現(xiàn)41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現(xiàn)6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現(xiàn)1.53億元，平均增長6.6%；

外貿(mào)進出口2005預計實現(xiàn)4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達26.8萬人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點13個，各類綜合、專業(yè)市場123個，農(nóng)村集貿(mào)市場116個，有城市社區(qū)服務網(wǎng)點4299個，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業(yè)平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農(nóng)村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，成為外來投資的重點行業(yè)，集散能力較強的大市場、經(jīng)營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經(jīng)紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和咨詢、居民、技術、農(nóng)林牧、水利服務等發(fā)展緩慢?？傮w上商務服務業(yè)仍相對滯后，流通規(guī)模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDp增長水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務業(yè)深入調(diào)查、研究不夠，缺乏清晰思路和規(guī)劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進一步提高。

2、總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求不相適應

市場體系建設與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。大型零售企業(yè)規(guī)模有限，實力不夠強?，F(xiàn)有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業(yè)發(fā)展基礎較低，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平，與先進地區(qū)的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發(fā)展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟總體水平的提高。

3、消費對經(jīng)濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉(xiāng)消費水平提高形成了一定的制約。

4、產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃滯后

建設部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雖然規(guī)劃了商業(yè)用地，但缺乏總體布局和發(fā)展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農(nóng)村市場建設力度不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族聚居地區(qū)以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和國際大通道的確立，區(qū)域物流經(jīng)濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業(yè)地位的步伐加快，許多規(guī)模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業(yè)市場開始建設，使我州區(qū)位優(yōu)勢受到全方位挑戰(zhàn)。

5、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要的人才資源短缺。

商務主管部門及經(jīng)營服務企業(yè)真正掌握現(xiàn)代知識并具備一定實踐經(jīng)驗的商貿(mào)流通人才還比較缺乏，難以適應現(xiàn)代商貿(mào)流通加快發(fā)展對商貿(mào)人才的巨大需求。

三、發(fā)展趨勢預測

（一）發(fā)展條件與環(huán)境

1、區(qū)位優(yōu)勢。楚雄地處滇中，東聯(lián)昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經(jīng)濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農(nóng)資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。

2、交通和通訊優(yōu)勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網(wǎng)絡覆蓋全境。

3、商貿(mào)流通優(yōu)勢

（1）商貿(mào)流通整體規(guī)模優(yōu)勢。建立了遍布全州的123個綜合、專業(yè)市場和完備的服務設施，構建了我州流通服務業(yè)發(fā)展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業(yè)城落戶楚雄，為我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（2）市場的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及其與商貿(mào)流通的良性互動，將帶來巨大的發(fā)展機遇。

（3）商業(yè)設施規(guī)模優(yōu)勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉運設施。

（4）經(jīng)營主體實力優(yōu)勢。傳統(tǒng)的流通中心地位，培育了如中國石油、中國石化等具有一定經(jīng)營實力和能力的流通企業(yè)，外來投資者的新理念和經(jīng)營方式給流通企業(yè)帶來了新的活力。

（5）新型業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。以鹿城大廈、天順超市、農(nóng)資、醫(yī)藥、郵政企業(yè)為代表的連鎖經(jīng)營、物流配送、會員消費等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

4、發(fā)展進入機遇期。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快為流通服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，“十一五”期間，工業(yè)增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮(zhèn)人口將增加21萬人。

5、政策導向優(yōu)勢?！秶鴦赵宏P于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施，將給流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉變，給流通服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟環(huán)境。構建節(jié)約型社會，必然要求構建節(jié)約型的增長方式。這就要求在需求結構上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內(nèi)需和外需共同拉動轉變；在產(chǎn)業(yè)結構上要由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉變；在資源利用方式上要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉變。這些，無不為商務服務業(yè)的發(fā)展提供了無限的空間和巨大的潛力。

6、入世后開放程度提高，產(chǎn)業(yè)梯度轉移，勞動和用地密集型行業(yè)向周邊城市轉移將給我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。

7、民族風情濃郁的現(xiàn)代生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)，為商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。

（二）商務服務業(yè)發(fā)展趨勢預測

我國進入了工業(yè)化階段，商務服務業(yè)的發(fā)展，是社會經(jīng)濟進步的必然，我州優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為我州服務業(yè)發(fā)展奠定了基礎，東盟經(jīng)濟圈的形成和國家加快發(fā)展商務服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策給商務服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇?！笆晃濉逼陂g，我州將進入農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)快速增長，服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高速增長時期。楚雄州生產(chǎn)總值將保持12.5%的快速增長，2010年實現(xiàn)人均1500美元的小康社會目標；服務業(yè)占GDp的比重將增加到33%，流通產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿(mào)出口將成為拉動經(jīng)濟快速增長的

第五篇：商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見

1、州委、州政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。

（四）規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標，以現(xiàn)代流通服務方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費和服務方式，引導商務服務業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務服務業(yè)的先導作用，促進結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2、結構調(diào)整，布局優(yōu)化，互動發(fā)展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務服務業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導產(chǎn)業(yè)。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達國家相比低30多個百分點，發(fā)展空間較大。今年，xx召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發(fā)了新中國成立以來的第一個《xx關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，昭示著我國商務服務業(yè)進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務服務業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預計實現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現(xiàn)48.97億元，平均增長14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實現(xiàn)41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現(xiàn)6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現(xiàn)1.53億元，平均增長6.6%；

外貿(mào)進出口2005預計實現(xiàn)4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達26.8萬人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點13個，各類綜合、專業(yè)市場123個，農(nóng)村集貿(mào)市場116個，有城市社區(qū)服務網(wǎng)點4299個，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業(yè)平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農(nóng)村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，成為外來投資的重點行業(yè)，集散能力較強的大市場、經(jīng)營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經(jīng)紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和咨詢、居民、技術、農(nóng)林牧、水利服務等發(fā)展緩慢?？傮w上商務服務業(yè)仍相對滯后，流通規(guī)模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDp增長水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務業(yè)深入調(diào)查、研究不夠，缺乏清晰思路和規(guī)劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進一步提高。

2、總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求不相適應

市場體系建設與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。大型零售企業(yè)規(guī)模有限，實力不夠強?，F(xiàn)有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業(yè)發(fā)展基礎較低，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平，與先進地區(qū)的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發(fā)展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟總體水平的提高。

3、消費對經(jīng)濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉(xiāng)消費水平提高形成了一定的制約。

4、產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃滯后

建設部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雖然規(guī)劃了商業(yè)用地，但缺乏總體布局和發(fā)展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農(nóng)村市場建設力度不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族聚居地區(qū)以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和國際大通道的確立，區(qū)域物流經(jīng)濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業(yè)地位的步伐加快，許多規(guī)模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業(yè)市場開始建設，使我州區(qū)位優(yōu)勢受到全方位挑戰(zhàn)。

5、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要的人才資源短缺。

商務主管部門及經(jīng)

營服務企業(yè)真正掌握現(xiàn)代知識并具備一定實踐經(jīng)驗的商貿(mào)流通人才還比較缺乏，難以適應現(xiàn)代商貿(mào)流通加快發(fā)展對商貿(mào)人才的巨大需求。

三、發(fā)展趨勢預測

（一）發(fā)展條件與環(huán)境

1、區(qū)位優(yōu)勢。楚雄地處滇中，東聯(lián)昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經(jīng)濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農(nóng)資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。

2、交通和通訊優(yōu)勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網(wǎng)絡覆蓋全境。

3、商貿(mào)流通優(yōu)勢

（1）商貿(mào)流通整體規(guī)模優(yōu)勢。建立了遍布全州的123個綜合、專業(yè)市場和完備的服務設施，構建了我州流通服務業(yè)發(fā)展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業(yè)城落戶楚雄，為我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（2）市場的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及其與商貿(mào)流通的良性互動，將帶來巨大的發(fā)展機遇。

（3）商業(yè)設施規(guī)模優(yōu)勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉運設施。

（4）經(jīng)營主體實力優(yōu)勢。傳統(tǒng)的流通中心地位，培育了如中國石油、中國石化等具有一定經(jīng)營實力和能力的流通企業(yè)，外來投資者的新理念和經(jīng)營方式給流通企業(yè)帶來了新的活力。

（5）新型業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。以鹿城大廈、天順超市、農(nóng)資、醫(yī)藥、郵政企業(yè)為代表的連鎖經(jīng)營、物流配送、會員消費等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

4、發(fā)展進入機遇期。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快為流通服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，“十一五”期間，工業(yè)增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮(zhèn)人口將增加21萬人。

5、政策導向優(yōu)勢。《xx關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施，將給流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉變，給流通服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟環(huán)境。構建節(jié)約型社會，必然要求構建節(jié)約型的增長方式。這就要求在需求結構上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內(nèi)需和外需共同拉動轉變；在產(chǎn)業(yè)結構上要由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉變；在資源利用方式上要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉變。這些，無不為商務服務業(yè)的發(fā)展提供了無限的空間和巨大的潛力。

6、入世后開放程度提高，產(chǎn)業(yè)梯度轉移，勞動和用地密集型行業(yè)向周邊城市轉移將給我州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。

7、民族風情濃郁的現(xiàn)代生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)，為商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。

（二）商務服務業(yè)發(fā)展趨勢預測

我國進入了工業(yè)化階段，商務服務業(yè)的發(fā)展，是社會經(jīng)濟進步的必然，我州優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為我州服務業(yè)發(fā)展奠定了基礎，東盟經(jīng)濟圈的形成和國家加快發(fā)展商務服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策給商務服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇?！笆晃濉逼陂g，我州將進入農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)快速增長，服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高速增長時期。楚雄州生產(chǎn)總值將保持12.5%的快速增長，2010年實現(xiàn)人均1500美元的小康社會目標；服務業(yè)占GDp的比重將增加到33%，流通產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿(mào)出口將成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要動力，社會商品零售額將保持14%的快速增長，外貿(mào)依存度將提高到5.4%，服務業(yè)就業(yè)人員占從業(yè)人員的比重提高到30%，餐飲、住宿、租賃、美容、美發(fā)、保健、中介服務、家庭服務將成為服務業(yè)新的增長點。要使商務服務業(yè)水平與人民群眾的消費需求相適應，與經(jīng)濟的快速增長相適應，與結構調(diào)整和城市化水平相適應，必須實現(xiàn)以下目標。

四、目標戰(zhàn)略與任務

（一）總目標

以結構調(diào)整為主線，以業(yè)態(tài)提升為重點，以改革開放為動力，科學規(guī)劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，互動發(fā)展，全面提升我州商務服務業(yè)的規(guī)模、檔次和質(zhì)量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優(yōu)勢明顯，服務體系完善，區(qū)域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現(xiàn)商務服務業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）具體目標：

1、第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年占GDp的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDp的比重超過40%，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值2010年占GDp的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；

2、社會消費品零售總額：2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業(yè)實現(xiàn)社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿(mào)進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿(mào)依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿(mào)依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業(yè)增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業(yè)增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿(mào)易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》附后）

（三）發(fā)展任務

1、建設產(chǎn)業(yè)載體，突破市場建設關鍵

結合我州城市發(fā)展構想，在商品市場體系發(fā)展的整體架構與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌鲶w系為紐帶、以高效運行和現(xiàn)代化程度不斷提升的物流系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網(wǎng)絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農(nóng)村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經(jīng)濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發(fā)展和人口規(guī)模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區(qū)及各縣城新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或各類綜合市場21個。

（3）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農(nóng)資、醫(yī)藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設的基礎上，新建61個鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。在楚雄市、開發(fā)區(qū)及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)產(chǎn)品超市，實施項目11項。

（6）根據(jù)省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發(fā)展規(guī)劃》，在沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設61座三級加油站（點）；在主要鄉(xiāng)村干道建設55座三級加油站；在開發(fā)區(qū)、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業(yè)、集團：招商引資在醫(yī)藥、食品、生產(chǎn)資料經(jīng)營行業(yè)、連鎖超市業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務業(yè)等領域，發(fā)展一批產(chǎn)權清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。將鹿城大廈、久泰藥業(yè)、州農(nóng)資公司、廣通聯(lián)運、交通集團、宏芳餐飲等企業(yè)培育成商務服務骨干企業(yè)。引入全國大的連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展縣鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。

3、培育10個大市場，培植現(xiàn)代物流。將楚雄商業(yè)城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫(yī)藥物流基地、武定農(nóng)產(chǎn)品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮(zhèn)旅游商品市場、開發(fā)區(qū)宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，居民服務進社區(qū)。小區(qū)開發(fā)必須配套相應的商業(yè)服務設施，大力發(fā)展便民商店、藥店、理發(fā)、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業(yè)，做到購物、消費不出社區(qū)。

5、按照合理布局原則，發(fā)展商務中介服務機構，2010年，拍賣企業(yè)發(fā)展到4戶；典當企業(yè)發(fā)展到3戶；舊車評估鑒定企業(yè)發(fā)展到10戶；舊車交易市場發(fā)展到10戶；大力發(fā)展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發(fā)展大型商業(yè)設施、商業(yè)街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經(jīng)營、生豬屠宰、典當、拍賣等專業(yè)服務設施建設。

五、發(fā)展重點和具體措施

要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，打破轄區(qū)界限，統(tǒng)籌考慮，有所取舍，空間調(diào)整與功能調(diào)整并舉，分不同層次進行優(yōu)化調(diào)整，引導商業(yè)設施圍繞建設兩個園區(qū)的目標有序發(fā)展。

（一）發(fā)展重點

1、緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力培育專業(yè)市場

2、關注“三農(nóng)”，支持鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，實施“退路進市”和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場建設。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，做強、做大物流產(chǎn)業(yè)，推進各類專業(yè)市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)，配套建設社區(qū)商業(yè)設施。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)態(tài)。積極推進連鎖經(jīng)營、大力發(fā)展商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網(wǎng)絡建設。以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

（二）主要措施

1、轉變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新方法，改善調(diào)控，創(chuàng)造性地推動我州商務服務業(yè)的跨越式發(fā)展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現(xiàn)投資主體多元化

依靠社會資金，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統(tǒng)流通、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質(zhì)量。

3、強化產(chǎn)業(yè)政策與能源、土地、就業(yè)等政策的配套、協(xié)調(diào)，建立政府對商務服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系

引導企業(yè)向重點方向發(fā)展，對符合我州發(fā)展方向的項目給予支持和優(yōu)惠。

資金支持：對鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程、物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優(yōu)惠：對符合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設方向和條件的企業(yè)按照工業(yè)企業(yè)的同等政策給予土地和稅收優(yōu)惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優(yōu)惠；

下崗、失業(yè)職工主辦市場或參與市場經(jīng)營的，按照再就業(yè)有關優(yōu)惠政策給予行政事業(yè)收費、稅收等相關政策優(yōu)惠。

4、轉變政府職能，建立新型商貿(mào)流通管理體制

建立統(tǒng)一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業(yè)管理，加強規(guī)劃管理和調(diào)控。

5、發(fā)展中介組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序

大力發(fā)展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業(yè)協(xié)會建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、建設誠信環(huán)境，弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設，構建優(yōu)秀商業(yè)文化，發(fā)揮先進文化對產(chǎn)業(yè)建設的推動作用。

7、改善消費環(huán)境

規(guī)范各類執(zhí)法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發(fā)展假日經(jīng)濟，培育休閑產(chǎn)業(yè)。抓好節(jié)假日促銷，刺激消費需求。

8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快職能轉變，規(guī)范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時跟蹤做好服務，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

9、加強人才培養(yǎng)

加強現(xiàn)代流通知識的培訓，積極學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，提高相關行政管理人員調(diào)控商貿(mào)流通服務業(yè)的水平和能力。積極推進職業(yè)教育和勞動培訓，充分發(fā)揮職業(yè)學校和各類中專的作用，加快商貿(mào)流通服務業(yè)實用人才的培養(yǎng)，使人才隊伍總量與加快商貿(mào)流通服務業(yè)對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、市場標準化改造、國家西部貿(mào)易發(fā)展資金等資金支持，發(fā)揮配套資金作用，輔優(yōu)扶強、培植大型商務服務業(yè)。

附件：

1、《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》