第一篇：論西藏的自然和社會環(huán)境對政府行政管理的影響

論西藏的自然和社會環(huán)境對政府行政管理的影響

摘要：行政環(huán)境是政府公共行政的前提，在管理過程中要充分考慮行政活動和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保二者的和諧和動態(tài)平衡。西藏有自己較為獨(dú)特的自然和社會環(huán)境，政府應(yīng)根據(jù)這一實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和合理科學(xué)的管理目標(biāo)，分清重點(diǎn)和發(fā)展次序，實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一個(gè)地區(qū)或國家的自然環(huán)境和社會環(huán)境構(gòu)成了政府的主要行政環(huán)境，行政環(huán)境是政府公共行政管理的前提、依據(jù)和施加影響的對象。行政環(huán)境問題一直是行政生態(tài)學(xué)的重要研究領(lǐng)域。行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)中葉，1947年美國著名的公共行政學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約翰·高斯發(fā)表了 “政府生態(tài)學(xué)”一文，首先提出了行政生態(tài)問題。隨后哈佛大學(xué)行政學(xué)教授利格斯發(fā)表了 “比較公共行政模式”和“公共行政生態(tài)學(xué)”，主張將行政現(xiàn)象和行政行為與行政的自然和社會環(huán)境因素聯(lián)系起來考察，從而確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的新途徑。

行政環(huán)境泛指能直接和間接作用于行政系統(tǒng)，并為行政行為反作用所影響的條件和因素的總和。行政環(huán)境是客觀存在的，是行政管理活動的空間、對象和條件，它規(guī)定著或影響著政府行政管理的內(nèi)容和工作重點(diǎn)，制約著行政職能、公共政策和行政目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)程度，影響著政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政效率的高低?？傊姓h(huán)境對行政管理具有一定的制約和影響作用，行政活動要適應(yīng)行政環(huán)境的要求和特點(diǎn)。但另一方面，行政行為對行政環(huán)境具有一定的反作用力，即表現(xiàn)為行政主體可以通過自己的主觀努力積極地利用和改造行政環(huán)境，以期在二者之間建立一種相互交流、有序運(yùn)行、動態(tài)平衡的新型關(guān)系，以推動人類的進(jìn)步和社會的可持續(xù) 發(fā)展。

行政環(huán)境一般包括兩大部分，即行政自然環(huán)境和行政社會環(huán)境。行政自然環(huán)境主要包括地理位置、自然條件和資源狀況。行政社會環(huán)境主要包括政治文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人口、民族、歷史等要素。另外地區(qū)的外部環(huán)境、國際環(huán)境對政府的行政管理也有深刻的影響作用。本文擬從西藏的自然環(huán)境和社會環(huán)境出發(fā)論述這些行政生態(tài)因素對政府行政管理的影響。

一、西藏行政環(huán)境分析

（一）西藏的行政自然環(huán)境。自然環(huán)境是指圍繞行政活動的各種自然物質(zhì)和能量的總和，包括空氣、地形、氣候、土壤、水系、動植物品種與分布、礦藏資源等。自然環(huán)境是政府行政管理的物質(zhì)前提，它對政府職能、行政目標(biāo)的確定及實(shí)施都具有至關(guān)重要的制約作用。西藏的自然環(huán)境獨(dú)具特色，它地處祖國西南邊陲，全區(qū)土地面積約有120萬平方公里，人口 260多萬，山地占三分之二以上，海拔高、日照強(qiáng)，空氣含氧量少，氣溫低、晝夜溫差大，河流湖泊眾多，水資源豐富。

西藏獨(dú)特的自然環(huán)境對政府的行政管理既有不利的一面，也有有利的一面。不利因素主要有：

1、海拔高、空氣稀薄，含氧量少，不利于人類生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西藏地處世界上面積最大、海拔最高的高原，素有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱，全區(qū)約有77％的土地面積在海拔4500 米（即生命線）以上，不適合人類居住和開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2、高山林立，地形復(fù)雜，不利于交通運(yùn)輸和通訊業(yè)的發(fā)展。

3、氣溫低，降雨不均，冰雹、雪災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，草場沙化嚴(yán)重，植被少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

4、能源奇缺。西藏的常規(guī)能源如煤、石油、天然氣（特別是后二者）非常缺乏，極大限制了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。

當(dāng)然在自然環(huán)境方面西藏也有有利的方面：

1、土地面積大，人口少。西藏人口密度每平方公里僅為2人，雖適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積比例較小，但總量仍非常可觀，為大力發(fā)展畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)；特別是“一江兩河”流域，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，宜農(nóng)荒地面積巨大，水源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力很大。

2、水及水力資源豐富，西藏?fù)碛行橇_棋布的湖泊，總數(shù)約1500多個(gè)，是我國湖泊最多的地區(qū)，水域總面積2.4萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30％。西藏有多條洶涌澎湃源遠(yuǎn)流長的江河，如金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等，僅外流河水系的年徑流量達(dá)3.7億立方米，再加上落差大，水力資源非常豐富，我國90％以上的水力資源蘊(yùn)藏于藏東南地區(qū)。

3、動植物及礦藏資源豐富。西藏現(xiàn)有高等植物 4000多種以上，藏東南有我國最大的林區(qū)，木材蓄積量達(dá)20.84 億立方米，居全國第一。藥用植物也有幾百種，其中蟲草、貝母、三

七、紅花、紅景天、靈芝更是豐富。西藏的礦產(chǎn)資源也非常豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有90多種，其中有11 種的儲藏量分別位列全國前5名。

4、自然景觀雄偉、壯觀、多樣。西藏海拔高，落差大，獨(dú)特的高原氣候與景觀獨(dú)居天下，有雪山、冰川、河湖、草場和眾多的動植物資源，再加上悠久的歷史和壯麗輝煌的人文景觀，特別適于發(fā)展觀光、科考、探險(xiǎn)、度假等旅游活動。

5、地緣優(yōu)勢。西藏外與5 國接壤，內(nèi)與4省區(qū)交界，發(fā)展邊貿(mào)地理位置得天獨(dú)厚。

（二）西藏的行政社會環(huán)境。社會環(huán)境是行政系統(tǒng)所處的一切社會因素的總和，它包括影響政府行政活動的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史、人口、民族等因素。所有這些因素相互作用、相互滲透、共同制約和影響著政府的行政管理活動。

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要是指作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。物質(zhì)技術(shù)水平的高低及擁有量的多少直接影響著行政管理的效率和水平，而經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)關(guān)系對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、性質(zhì)、運(yùn)作目標(biāo)和方式等起著重要的甚至是決定性的作用。長期以來，西藏一直處于封閉落后的封建農(nóng)奴制社會，較為原始的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，再加上技術(shù)落后，教育水平低造成了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的許多不利因素：

（1）經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模不大。1999年西藏的國內(nèi)生產(chǎn)總值才首次突破100億元大關(guān)，而2001年海爾集團(tuán)的銷售量就達(dá) 670億元左右，廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破10000億元，是西藏的100多倍，相比較而言，西藏的經(jīng)濟(jì)總量還非常小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。（2）能源奇缺，交通落后。能源和交通問題一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸因素。能源方面，由于煤、石油、天然氣的缺乏導(dǎo)致了電力的缺乏（除拉薩外）。西藏目前絕大多數(shù)地區(qū)和主要?jiǎng)恿┠転樾∷?，僅能滿足部分城鎮(zhèn)居民生活所需，難以滿足工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。交通方面，西藏雖有約3萬公里的公路，但90％以上為土石路，黑色路面僅有約2000公里，為總里程的6％，且主要為省際交通干路，路況差，主要為三、四級路，區(qū)內(nèi)黑色路面就更少了。西藏目前尚無鐵路和高速公路，航空運(yùn)輸方面由于受地形、氣候條件制約，機(jī)場偏少，布局也不合理。廣大的縣、鄉(xiāng)、村交通更多艱難，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

（3）技術(shù)落后、人才缺乏，勞動力整體素質(zhì)較低。西藏農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較大，但由于耕作技術(shù)、飼養(yǎng)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)值低、商品率低、效益低，抵抗自然災(zāi)害能力弱；西藏第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，技術(shù)落后，產(chǎn)值低，開發(fā)新產(chǎn)品及開拓市場能力較差。這些問題都與教育落后和勞動力素質(zhì)低有關(guān)。40年來，區(qū)、內(nèi)外為西藏培養(yǎng)的大學(xué)生人數(shù)只有2萬人左右，而且目前整個(gè)西藏的科研人員僅1400人左右，人才匱乏，技術(shù)落后，勞動力素質(zhì)低，再加上管理思想、方法陳舊，已嚴(yán)重影響了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然西藏在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面也有一些有利的因素，主要有下面幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平。從1994年起西藏每年的經(jīng)濟(jì)增長速度都超過了10％，明顯高于全國平均水平。

（2）已形成了幾個(gè)有影響的龍頭產(chǎn)業(yè)。如藏藥、旅游業(yè)、采礦業(yè)等。1998年西藏的藏藥產(chǎn)值達(dá)1.4億元，已經(jīng)樹立了幾個(gè)在全國有知名度的品牌。目前西藏每年接待的國內(nèi)外游客已超過10萬人次以上，實(shí)現(xiàn)收入過億元。還有采礦業(yè)、飲用水前景也很樂觀，這幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)已成為西藏國民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。

（3）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力大。由于西藏地廣人稀，人均土地面積大，荒地多，河谷地帶地勢平坦，土質(zhì)肥沃，水資源豐富，光照又強(qiáng)，只要制定好農(nóng)牧業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高技術(shù)水平，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

（4）恰逢西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇。世紀(jì)之交黨中央做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)西移。西藏作為西部一個(gè)省份，可以說迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2、政治文化環(huán)境：政治環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的政治制度、政黨制度和立法監(jiān)督制度。經(jīng)過 20多年的改革，我國的政治體制正逐步趨于完善，集中表現(xiàn)為黨政關(guān)系、政企關(guān)系進(jìn)一步理順；民主選舉制度正在制訂和落實(shí)；政治程序化、民主化、公開化程度正在逐步提高；法律制度日趨完備；改革開放政策深入人心，國家政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。西藏的政治環(huán)境與全國在許多方面是相同的，但也有自己的特點(diǎn)。有利的方面主要表現(xiàn)為：

（1）西藏的政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，各民族人民和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，“兩個(gè)離不開”的思想已深入人心。

（2）民族區(qū)域自治政策日益顯示出巨大作用和效果。西藏自治區(qū)能根據(jù)有關(guān)法律和實(shí)際情況靈活制定政策，如經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、人口政策，享受了諸多方面的優(yōu)惠政策。一大批民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，人民當(dāng)家作主，民主選舉、參政議政的熱情日益高漲。

（3）隨著中央第三、四次西藏工作座談會的召開，形成了全國支持西藏的大好局面，國家機(jī)關(guān)和兄弟省、市，無私援助了一批大型工程項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，極大推動了西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓舞了區(qū)內(nèi)各族人民的士氣。

當(dāng)然在政治環(huán)境方面，西藏也存在一定的問題和不利的一面，主要有：

（1）西藏是我國反分裂、反**集團(tuán)的前沿陣地，政治和社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。**一伙與西方一小撮敵對分子相勾結(jié)，借著“保護(hù)人權(quán)”、“宗教自由”的幌子，在國際上大造反華輿論，支持區(qū)內(nèi)的分裂分子搞破壞活動，造謠生事，妄圖將西藏分裂出去。所以，反分裂斗爭、穩(wěn)定局勢的工作異常艱巨，形勢不容樂觀，而且將長期存在。

（2）民族、宗教問題有激化的可能性。由于自然 和經(jīng)濟(jì)方面的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直比較落后，農(nóng)牧民生活水平較低，再加上改革和發(fā)展過程中的有可能出現(xiàn)的困難和矛盾，還有**集團(tuán)的分裂活動，民族問題、宗教問題有激化的可能性。

（3）管理體制、政策和方法方面也存在一些缺陷。如政府職能的分解和轉(zhuǎn)化不力，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人浮于事；管理目標(biāo)宏大而不切實(shí)際；公務(wù)員公仆意識和法律意識淡漠，還有各種各樣的腐敗問題等，都將對政府行政管理活動產(chǎn)生一定的影響。

二、西藏行政環(huán)境對政府行政管理的制約和影響

研究行政環(huán)境，目的是使行政人員形成系統(tǒng)化的管理價(jià)值觀，逐漸建立起新型的管理模式，掌握行政環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)行政活動主動積極地去適應(yīng)行政環(huán)境，改造行政環(huán)境，變不利的行政環(huán)境為有利的行政環(huán)境，使行政環(huán)境為政府行政管理和社會發(fā)展提供服務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，為此就必須使行政管理活動與行政環(huán)境保持相對的平衡，即：（1）行政管理要符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，尤其要符合社會環(huán)境特別是社會制度的性質(zhì)。（2）行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，特別是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。（3）行政管理還應(yīng)適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展 方向，建立二者之間的動態(tài)平衡。

同樣，西藏現(xiàn)階段的行政自然環(huán)境和行政社會環(huán)境是制約和影響政府行政管理的主要因素，政府應(yīng)根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)的客觀狀況有針對性制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、政策和管理措施，從而有效地去適應(yīng)和改善行政環(huán)境，建立二者之間的動態(tài)平衡，變不利因素為有利因素，從而更好地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面可持續(xù)發(fā)展，具體來講，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、社會穩(wěn)定是前提。保持社會穩(wěn)定是政府的首要職能，是西藏最大的政治，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。由于歷史、宗教及地域方面的原因，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)之間的差距，使各種矛盾都有激化的可能性。因此，各級政府應(yīng)采取得力措施抓好社會穩(wěn)定工作。（1）深入開展揭批**活動，讓廣大干部、群眾認(rèn)清其政治野心和欺騙性。（2）做好寺廟工作，加強(qiáng)僧侶人員的甑別和身份認(rèn)定工作，加強(qiáng)法制宣傳和寺規(guī)、行規(guī)教育，加強(qiáng)政府的管理和服務(wù)職能。（3）做好青年一代的教育工作，使其具有正確的價(jià)值觀和宗教觀，增強(qiáng)“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”的觀念。（4）切實(shí)解決好農(nóng)牧民增收問題。農(nóng)牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诘?0％以上，廣大農(nóng)牧民的增收問題不僅是擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是西藏實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定的需要。（5）加強(qiáng)社會保障和社會救濟(jì)工作，妥善解決流浪、殘障、下崗失業(yè)人員及其他弱勢群體的生活問題。（6）依法懲治腐敗，推動民主化進(jìn)程，鞏固穩(wěn)定的大好局面。

2、能源、交通是基礎(chǔ)。能源和交通問題一直是困擾西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素之一，因此政府應(yīng)大力發(fā)展能源、交通業(yè)，從根本上解決這一瓶頸問題。從長遠(yuǎn)看，西藏要積極爭取中央進(jìn)行雅魯藏布江大拐彎處的水利綜合開發(fā)工程，其裝機(jī)容量可達(dá) 5000多萬千瓦，將是世界上最大的水電站，這將是我國繼三峽水利樞紐工程之后又一個(gè)世界矚目的“世紀(jì)工程”，將從根本上徹底解決西藏的能源短缺問題。從中期看，要加大區(qū)域內(nèi)常規(guī)能源的勘查和研究工作。從地質(zhì)構(gòu)造上講，西藏也具有蘊(yùn)藏常規(guī)能源的地質(zhì)成因。從當(dāng)前來看，各地要大力發(fā)展小水電和太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、沼氣能的轉(zhuǎn)化和利用工作。交通方面，目前青藏鐵路已開工建設(shè)，2007年將全面建成通車，這將有助于改善西藏的交通面貌。但政府應(yīng)繼續(xù)加大公路建設(shè)投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)骨干公路等級化，考慮將車流量大的路段修成一級公路、高速公路，地縣之間實(shí)現(xiàn)路面黑色化，鄉(xiāng)村間實(shí)現(xiàn)土石化。航空運(yùn)輸方面要盡快論證新建機(jī)場的布局、選址工作，可考慮在新建林芝機(jī)場之后，在阿里新建機(jī)場，日喀則和平機(jī)場可民用化，盡快形成航空支線運(yùn)輸?shù)男赂窬?。從而?shí)現(xiàn)公路、鐵路、空中立體運(yùn)輸模式，長途、中途、短途網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸格局；運(yùn)輸企業(yè)國有、私有、外資多種經(jīng)濟(jì)形式，為西藏的大開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)牧業(yè)是重點(diǎn)。由于西藏獨(dú)特的自然環(huán)境和歷史文化方面的原因，農(nóng)牧業(yè)一直是西藏的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)人口多，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例大。因此政府應(yīng)充分認(rèn)識到西藏農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位，要實(shí)事求是，揚(yáng)長避短，長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合開發(fā)，爭取農(nóng)牧業(yè)在十年內(nèi)有一個(gè)大發(fā)展。（1）加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，改善草場，擴(kuò)大圍欄定點(diǎn)飼養(yǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。（2）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，發(fā)展商品糧、商品油基地和水果產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用西藏的日照時(shí)間長，晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)內(nèi)地、國外的優(yōu)良品種，采取新的栽植技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（3）發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。由于西藏溫差大、溫度低、病蟲害少，化肥、農(nóng)藥基本不用，再加上工礦企業(yè)少，空氣質(zhì)量好，水體潔凈衛(wèi)生，發(fā)展無污染的綠色農(nóng)業(yè)前景非常好。近期可優(yōu)先發(fā)展大棚蔬菜，進(jìn)而開發(fā)綠色食品、飲品，以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＃?）改良畜品種。西藏目前雖然牛、羊存欄量大，但產(chǎn)值不大，商品率低，效益低。對此應(yīng)采取切實(shí)有效的辦法引進(jìn)、改良畜品種，如新型的奶牛、肉羊以及 皮毛經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的畜品種。（5）根據(jù)實(shí)際發(fā)展特種養(yǎng)殖，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、駝鳥、狐、貂養(yǎng)殖等，以增加農(nóng)牧民收入。

4、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)。西藏的旅游業(yè)、藏藥是新興的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再加上其投資周期短，見效快和效益好的特點(diǎn)，政府應(yīng)加大對這兩個(gè)行業(yè)的扶持力度，使其盡快成為西藏的經(jīng)濟(jì)支柱之一。就旅游業(yè)來講：（1）加強(qiáng)總體規(guī)劃。要做好旅游資源的調(diào)查、開發(fā)利用及保護(hù)工作，能夠根據(jù)目標(biāo)市場的特點(diǎn)有針對性開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游線路，如科考、探險(xiǎn)旅游、草原生態(tài)游、民族風(fēng)情游、避暑度假游等等。（2）加大宣傳力度。國外有學(xué)者測算1美元的旅游宣傳投入會帶來40美元的旅游收入。西藏要根據(jù)我國旅游客源市場的特點(diǎn)，加大宣傳力度，有重點(diǎn)、有次序的開發(fā)西藏的客源市場，經(jīng)研究依次為東南沿海和京滬兩地，日本、韓國、港臺及東南亞地區(qū)，西歐、北美地區(qū)。（3）改進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。（4）重視旅游商品的開發(fā)和經(jīng)營工作。

5、技術(shù)、資金是保障。技術(shù)落后，科技人員缺乏，資金短缺也一直是影響西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)加大急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，如農(nóng)、畜牧業(yè)專家、生物工程與制藥專家，旅游規(guī)劃師及高級經(jīng)濟(jì)管理人員。要采取靈活多樣的政策，創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境，吸引人才、留住人才。資金方面要多渠道籌措：（1）積極爭取中央財(cái)政撥款和各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金。（2）爭取國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款及援助項(xiàng)目。（3）采取 BOT融資模式BOT（Build—Operale—Transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是“建設(shè)——運(yùn)營——移交”，即政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸收民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣矣嘘P(guān)部委也倡導(dǎo)各地在電力、公路建設(shè)中利用BOT來融資，西藏也應(yīng)積極采取這一新型融資方式來解決資金問題。（4）采用發(fā)行債券、股票 獎(jiǎng)券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式來籌措資金。

6、科學(xué)管理是手段。行政環(huán)境的制約作用還表現(xiàn)為在一定程度上它規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和方向，影響著管理體制和管理過程。因此，作為政府來講，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確定行政職能和行政目標(biāo)，改革不適應(yīng)行政環(huán)境的管理體制和管理方法，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政環(huán)境之間的動態(tài)平衡。結(jié)合西藏的具體情況，應(yīng)注意下列問題：（1）建立科學(xué)的行政目標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的目標(biāo)能保證政府職能的實(shí)現(xiàn)，能起激勵(lì)、導(dǎo)向和約束作用。而不科學(xué)的目標(biāo)等于沒有目標(biāo)，只能是制造混亂。西藏有著特定的自然和社會環(huán)境，因此，目標(biāo)一定要科學(xué)合理，符合實(shí)際，切忌制定一些過于宏大缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的不可能實(shí)現(xiàn)、也沒有意義的目標(biāo)。同時(shí)，也應(yīng)注意目標(biāo)的分解和落實(shí)工作。（2）轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識。（3）精簡機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化工作激勵(lì)機(jī)制，提高行政效率。（4）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員素質(zhì)和管理水平。

7、環(huán)境保護(hù)是責(zé)任。政府的行政管理一方面要受自然和社會環(huán)境的制約，另一方面也會對自然和社會環(huán)境產(chǎn)生一定的反作用力。政府在履行職能發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然要利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，對資源的有效利用和保護(hù)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人們的生存質(zhì)量和子孫后代的問題。西藏是我國大部分水系的水源地或流經(jīng)地，由于海拔高，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，很容易被破壞而恢復(fù)又難，因此保護(hù)好現(xiàn)有的水源、森林、高山植被、稀有動物，保護(hù)好自然環(huán)境等于保護(hù)了我們賴以生存的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的條件?？傊Ｗo(hù)好環(huán)境和資源是政府義不容辭的責(zé)任和歷史使命，是政府重要的職能之一。

綜上所述，研究行政環(huán)境一方面說明影響政府行政管理外在因素是非常重要的；另一方面又要發(fā)揮政府行政管理的能動性，把握好行政環(huán)境變化的特征和趨勢，在管理活動中要充分考慮行政活動和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保行政管理與行政環(huán)境間的和諧和動態(tài)平衡。西藏要充分認(rèn)識自己行政自然環(huán)境和社會環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)自己的實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和合理科學(xué)的目標(biāo)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分清重點(diǎn)和發(fā)展 次序，推動西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展的目標(biāo)。

第二篇：論西藏的自然和社會環(huán)境對政府行政治理的影響

論西藏的自然和社會環(huán)境對政府行政治理的影響

西藏是自古以來是中國不可分割的一部分，藏族人民與漢族人民世代和諧共處。西藏自治區(qū)建國以來一直享受與國內(nèi)其他地區(qū)相同的權(quán)利及政治地位。了解西藏，了解西藏法律相關(guān)！

摘要：行政環(huán)境是政府公共行政的條件，在治理過程中要充分考慮行政活動和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保二者的和諧和動態(tài)平衡。西藏有自己較為獨(dú)特的自然和社會環(huán)境，政府應(yīng)根據(jù)這一實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和公道科學(xué)的治理目標(biāo)，分清重點(diǎn)和發(fā)展次序，實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一個(gè)地區(qū)或國家的自然環(huán)境和社會環(huán)境構(gòu)成了政府的主要行政環(huán)境，行政環(huán)境是政府公共行政治理的條件、依據(jù)和施加影響的對象。行政環(huán)境題目一直是行政生態(tài)學(xué)的重要研究領(lǐng)域。行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)中葉，1947年美國著名的公共行政學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約翰·高斯發(fā)表了 “政府生態(tài)學(xué)”一文，首先提出了行政生態(tài)題目。隨后哈佛大學(xué)行政學(xué)教授利格斯發(fā)表了 “比較公共行政模式”和“公共行政生態(tài)學(xué)”，主張將行政現(xiàn)象和行政行為與行政的自然和社會環(huán)境因素聯(lián)系起來考察，從而確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開創(chuàng)了行政治理學(xué)研究的新途徑。

行政環(huán)境泛指能直接和間接作用于行政系統(tǒng)，并為行政行為反作用所影響的條件和因素的總和。行政環(huán)境是客觀存在的，是行政治理活動的空間、對象和條件，它規(guī)定著或影響著政府行政治理的內(nèi)容和工作重點(diǎn)，制約著行政職能、公共政策和行政目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)程度，影響著政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政效率的高低?？傊?，行政環(huán)境對行政治理具有一定的制約和影響作用，行政活動要適應(yīng)行政環(huán)境的要求和特點(diǎn)。但另一方面，行政行為對行政環(huán)境具有一定的反作用力，即表現(xiàn)為行政主體可以通過自己的主觀努力積極地利用和改造行政環(huán)境，以期在二者之間建立一種相互交流、有序運(yùn)行、動態(tài)平衡的新型關(guān)系，以推動人類的進(jìn)步和社會的可持續(xù) 發(fā)展。

行政環(huán)境一般包括兩大部分，即行政自然環(huán)境和行政社會環(huán)境。行政自然環(huán)境主要包括地理位置、自然條件和資源狀況。行政社會環(huán)境主要包括政治文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人口、民族、歷史等要素。另外地區(qū)的外部環(huán)境、國際環(huán)境對政府的行政治理也有深刻的影響作用。本文擬從西藏的自然環(huán)境和社會環(huán)境出發(fā)論述這些行政生態(tài)因素對政府行政治理的影響。

一、西藏行政環(huán)境分析

（一）西藏的行政自然環(huán)境。自然環(huán)境是指圍繞行政活動的各種自然物質(zhì)和能量的總和，包括空氣、地形、天氣、土壤、水系、動植物品種與分布、礦藏資源等。自然環(huán)境是政府行政治理的物質(zhì)條件，它對政府職能、行政目標(biāo)的確定及實(shí)施都具有至關(guān)重要的制約作用。西藏的自然環(huán)境獨(dú)具特色，它地處祖國西南邊陲，全區(qū)土地面積約有120萬平方公里，人口 260多萬，山地占三分之二以上，海拔高、日照強(qiáng)，空氣含氧量少，氣溫低、晝夜溫差大，河流湖泊眾多，水資源豐富。

西藏獨(dú)特的自然環(huán)境對政府的行政治理既有不利的一面，也有有利的一面。不利因素主要有：

1、海拔高、空氣淡薄，含氧量少，不利于人類生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西藏地處世界上面積最大、海拔最高的高原，素有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱，全區(qū)約有77％的土地面積在海拔4500 米（即生命線）以上，不適合人類居住和開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2、高山林立，地形復(fù)雜，不利于交通運(yùn)輸和通訊業(yè)的發(fā)展。

3、氣溫低，降雨不均，冰雹、雪災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)難頻繁，草場沙化嚴(yán)重，植被少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

4、能源奇缺。西藏的常規(guī)能源如煤、石油、自然氣（特別是后二者）非常缺乏，極大限制了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。

當(dāng)然在自然環(huán)境方面西藏也有有利的方面：

1、土地面積大，人口少。西藏人口密度每平方公里僅為2人，雖適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積比例較小，但總量仍非?？捎^，為大力發(fā)展畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)；特別是“一江兩河”流域，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，宜農(nóng)荒地面積巨大，水源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力很大。

2、水及水力資源豐富，西藏?fù)碛行橇_棋布的湖泊，總數(shù)約1500多個(gè)，是我國湖泊最多的地區(qū)，水域總面積2.4萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30％。西藏有多條洶涌澎湃源遠(yuǎn)流長的江河，如金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等，僅外流河水系的年徑流量達(dá)3.7億立方米，再加上落差大，水力資源非常豐富，我國90％以上的水力資源蘊(yùn)藏于藏東南地區(qū)。

3、動植物及礦藏資源豐富。西藏現(xiàn)有高等植物 4000多種以上，藏東南有我國最大的林區(qū)，木材蓄積量達(dá)20.84 億立方米，居全國第一。藥用植物也有幾百種，其中蟲草、貝母、三

七、紅花、紅景天、靈芝更是豐富。西藏的礦產(chǎn)資源也非常豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有90多種，其中有11 種的蘊(yùn)藏量分別位列全國前5名。

4、自然景觀宏偉、壯觀、多樣。西藏海拔高，落差大，獨(dú)特的高原天氣與景觀獨(dú)居天下，有雪山、冰川、河湖、草場和眾多的動植物資源，再加上悠久的歷史和壯麗輝煌的人文景觀，特別適于發(fā)展觀光、科考、探險(xiǎn)、度假等旅游活動。

5、地緣上風(fēng)。西藏外與5 國交界，內(nèi)與4省區(qū)交界，發(fā)展邊貿(mào)地理位置得天獨(dú)厚。

（二）西藏的行政社會環(huán)境。社會環(huán)境是行政系統(tǒng)所處的一切社會因素的總和，它包括影響政府行政活動的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史、人口、民族等因素。所有這些因素相互作用、相互滲透、共同制約和影響著政府的行政治理活動。

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要是指作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。物質(zhì)技術(shù)水平的高低及擁有量的多少直接影響著行政治理的效率和水平，而經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)關(guān)系對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、性質(zhì)、運(yùn)作目標(biāo)和方式等起著重要的甚至是決定性的作用。長期以來，西藏一直處于封閉落后的封建農(nóng)奴制社會，較為原始的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，再加上技術(shù)落后，教育水平低造成了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的很多不利因素：

（1）經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模不大。1999年西藏的國內(nèi)生產(chǎn)總值才首次突破100億元大關(guān)，而2001年海爾團(tuán)體的銷售量就達(dá) 670億元左右，廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破10000億元，是西藏的100多倍，相比較而言，西藏的經(jīng)濟(jì)總量還非常小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

（2）能源奇缺，交通落后。能源和交通題目一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸因素。能源方面，由于煤、石油、自然氣的缺乏導(dǎo)致了電力的缺乏（除拉薩外）。西藏目前盡大多數(shù)地區(qū)和主要?jiǎng)恿┠転樾∷?，僅能滿足部分城鎮(zhèn)居民生活所需，難以滿足產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。交通方面，西藏雖有約3萬公里的公路，但90％以上為土石路，玄色路面僅有約2000公里，為總里程的6％，且主要為省際交通干路，路況差，主要為三、四級路，區(qū)內(nèi)玄色路面就更少了。西藏目前尚無鐵路和高速公路，航空運(yùn)輸方面由于受地形、天氣條件制約，機(jī)場偏少，布局也不公道。廣大的縣、鄉(xiāng)、村交通更多艱難，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

（3）技術(shù)落后、人才缺乏，勞動力整體素質(zhì)較低。西藏農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較大，但由于耕作技術(shù)、飼養(yǎng)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)值低、商品率低、效益低，抵抗自然災(zāi)難能力弱；西藏第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，技術(shù)落后，產(chǎn)值低，開發(fā)新產(chǎn)品及開拓市場能力較差。這些題目都與教育落后和勞動力素質(zhì)低有關(guān)。40年來，區(qū)、內(nèi)外為西藏培養(yǎng)的大學(xué)生人數(shù)只有2萬人左右，而且目前整個(gè)西藏的科研職員僅1400人左右，人才匱乏，技術(shù)落后，勞動力素質(zhì)低，再加上治理思想、方法陳舊，已嚴(yán)重影響了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然西藏在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面也有一些有利的因素，主要有下面幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國均勻水平。從1994年起西藏每年的經(jīng)濟(jì)增長速度都超過了10％，明顯高于全國均勻水平。

（2）已形成了幾個(gè)有影響的龍頭產(chǎn)業(yè)。如藏藥、旅游業(yè)、采礦業(yè)等。1998年西藏的藏藥產(chǎn)值達(dá)1.4億元，已經(jīng)樹立了幾個(gè)在全國有著名度的品牌。目前西藏每年接待的國內(nèi)外游客已超過10萬人次以上，實(shí)現(xiàn)收進(jìn)過億元。還有采礦業(yè)、飲用水遠(yuǎn)景也很樂觀，這幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)已成為西藏國民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。

（3）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力大。由于西藏地廣人稀，人均土地面積大，荒地多，河谷地帶地勢平坦，土質(zhì)肥沃，水資源豐富，光照又強(qiáng)，只要制定好農(nóng)牧業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)步技術(shù)水平，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

（4）恰逢西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇。世紀(jì)之交黨中心做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)西移。西藏作為西部一個(gè)省份，可以說迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2、政治文化環(huán)境：政治環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的政治制度、政黨制度和立法監(jiān)視制度。經(jīng)過 20多年的改革，我國的政治體制正逐步趨于完善，集中表現(xiàn)為黨政關(guān)系、政企關(guān)系進(jìn)一步理順；民主選舉制度正在制訂和落實(shí)；政治程序化、民主化、公然化程度正在逐步進(jìn)步；法律制度日趨完備；改革開放政策深進(jìn)人心，國家政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。西藏的政治環(huán)境與全國在很多方面是相同的，但也有自己的特點(diǎn)。有利的方面主要表現(xiàn)為：

（1）西藏的政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，各民族人民和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，“兩個(gè)離不開”的思想已深進(jìn)人心。

（2）民族區(qū)域自治政策日益顯示出巨大作用和效果。西藏自治區(qū)能根占有關(guān)法律和實(shí)際情況靈活制定政策，如經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、人口政策，享受了諸多方面的優(yōu)惠政策。一大批民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，人民當(dāng)家作主，民主選舉、參政議政的熱情日益高漲。

（3）隨著中心第三、四次西藏工作座談會的召開，形成了全國支持西藏的大好局面，國家機(jī)關(guān)和兄弟省、市，無私援助了一批大型工程項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，極大推動了西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓舞了區(qū)內(nèi)各族人民的士氣。

當(dāng)然在政治環(huán)境方面，西藏也存在一定的題目和不利的一面，主要有：

（1）西藏是我國反分裂、反**團(tuán)體的前沿陣地，政治和社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。**一伙與西方一小撮敵對分子相勾結(jié)，借著“保護(hù)人權(quán)”、“宗教自由”的幌子，在國際上大造反華輿論，支持區(qū)內(nèi)的分裂分子搞破壞活動，造謠生事，妄圖將西藏分裂出往。所以，反分裂斗爭、穩(wěn)定局勢的工作異常艱巨，形勢不容樂觀，而且將長期存在。

（2）民族、宗教題目有激化的可能性。由于自然 和經(jīng)濟(jì)方面的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直比較落后，農(nóng)牧民生活水平較低，再加上改革和發(fā)展過程中的有可能出現(xiàn)的困難和矛盾，還有**團(tuán)體的分裂活動，民族題目、宗教題目有激化的可能性。

（3）治理體制、政策和方法方面也存在一些缺陷。如政府職能的分解和轉(zhuǎn)化不力，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人浮于事；治理目標(biāo)宏大而不切實(shí)際；公務(wù)員公仆意識和法律意識淡漠，還有各種各樣的腐敗題目等，都將對政府行政治理活動產(chǎn)生一定的影響。

二、西藏行政環(huán)境對政府行政治理的制約和影響

研究行政環(huán)境，目的是使行政職員形成系統(tǒng)化的治理價(jià)值觀，逐漸建立起新型的治理模式，把握行政環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)行政活動主動積極地往適應(yīng)行政環(huán)境，改造行政環(huán)境，變不利的行政環(huán)境為有利的行政環(huán)境，使行政環(huán)境為政府行政治理和社會發(fā)展提供服務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，為此就必須使行政治理活動與行政環(huán)境保持相對的平衡，即：（1）行政治理要符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，尤其要符合社會環(huán)境特別是社會制度的性質(zhì)。（2）行政治理必須適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，特別是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。（3）行政治理還應(yīng)適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展 方向，建立二者之間的動態(tài)平衡。

同樣，西藏現(xiàn)階段的行政自然環(huán)境和行政社會環(huán)境是制約和影響政府行政治理的主要因素，政府應(yīng)根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)的客觀狀況有針對性制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、政策和治理措施，從而有效地往適應(yīng)和改善行政環(huán)境，建立二者之間的動態(tài)平衡，變不利因素為有利因素，從而更好地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面可持續(xù)發(fā)展，具體來講，應(yīng)留意以下幾點(diǎn)：

1、社會穩(wěn)定是條件。保持社會穩(wěn)定是政府的首要職能，是西藏最大的政治，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件條件。由于歷史、宗教及地域方面的原因，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及城鄉(xiāng)、部分、行業(yè)之間的差距，使各種矛盾都有激化的可能性。因此，各級政府應(yīng)采取得力措施抓好社會穩(wěn)定工作。（1）深進(jìn)開展揭批**活動，讓廣大干部、群眾認(rèn)清其政治野心和欺騙性。（2）做好寺廟工作，加強(qiáng)僧侶職員的甑別和身份認(rèn)定工作，加強(qiáng)法制宣傳和寺規(guī)、行規(guī)教育，加強(qiáng)政府的治理和服務(wù)職能。（3）做好青年一代的教育工作，使其具有正確的價(jià)值觀和宗教觀，增強(qiáng)“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”的觀念。（4）切實(shí)解決好農(nóng)牧民增收題目。農(nóng)牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诘?0％以上，廣大農(nóng)牧民的增收題目不僅是擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是西藏實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定的需要。（5）加強(qiáng)社會保障和社會救濟(jì)工作，妥善解決流浪、殘障、下崗失業(yè)職員及其他弱勢群體的生活題目。（6）依法懲辦腐敗，推動民主化進(jìn)程，鞏固穩(wěn)定的大好局面。

2、能源、交通是基礎(chǔ)。能源和交通題目一直是困擾西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素之一，因此政府應(yīng)大力發(fā)展能源、交通業(yè)，從根本上解決這一瓶頸題目。從長遠(yuǎn)看，西藏要積極爭取中心進(jìn)行雅魯藏布江大拐彎處的水利綜合開發(fā)工程，其裝機(jī)容量可達(dá) 5000多萬千瓦，將是世界上最大的水電站，這將是我國繼三峽水利關(guān)鍵工程之后又一個(gè)世界矚目的“世紀(jì)工程”，將從根本上徹底解決西藏的能源短缺題目。從中期看，要加大區(qū)域內(nèi)常規(guī)能源的勘查和研究工作。從地質(zhì)構(gòu)造上講，西藏也具有蘊(yùn)藏常規(guī)能源的地質(zhì)成因。從當(dāng)前來看，各地要大力發(fā)展小水電和太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、沼氣能的轉(zhuǎn)化和利用工作。交通方面，目前青藏鐵路已開工建設(shè)，2007年將全面建成通車，這將有助于改善西藏的交通面貌。但政府應(yīng)繼續(xù)加至公路建設(shè)投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)骨干公路等級化，考慮將車流量大的路段修成一級公路、高速公路，地縣之間實(shí)現(xiàn)路面玄色化，鄉(xiāng)村間實(shí)現(xiàn)土石化。航空運(yùn)輸方面要盡快論證新建機(jī)場的布局、選址工作，可考慮在新建林芝機(jī)場之后，在阿里新建機(jī)場，日喀則和平機(jī)場可民用化，盡快形成航空支線運(yùn)輸?shù)男赂袷?。從而?shí)現(xiàn)公路、鐵路、空中立體運(yùn)輸模式，長途、中途、短途網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸格式；運(yùn)輸企業(yè)國有、私有、外資多種經(jīng)濟(jì)形式，為西藏的大開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)牧業(yè)是重點(diǎn)。由于西藏獨(dú)特的自然環(huán)境和歷史文化方面的原因，農(nóng)牧業(yè)一直是西藏的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)人口多，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例大。因此政府應(yīng)充分熟悉到西藏農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位，要實(shí)事求是，揚(yáng)長避短，長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合開發(fā)，爭取農(nóng)牧業(yè)在十年內(nèi)有一個(gè)大發(fā)展。（1）加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利，發(fā)展?jié)补噢r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，改善草場，擴(kuò)大圍欄定點(diǎn)飼養(yǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)難的能力。（2）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，發(fā)展商品糧、商品油基地和水果產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用西藏的日照時(shí)間長，晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)內(nèi)地、國外的優(yōu)良品種，采取新的栽植技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（3）發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。由于西藏溫差大、溫度低、病蟲害少，化肥、農(nóng)藥基本不用，再加上工礦企業(yè)少，空氣質(zhì)量好，水體潔凈衛(wèi)生，發(fā)展無污染的綠色農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)景非常好。近期可優(yōu)先發(fā)展大棚蔬菜，進(jìn)而開發(fā)綠色食品、飲品，以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。（4）改良畜品種。西藏目前固然牛、羊存欄量大，但產(chǎn)值不大，商品率低，效益低。對此應(yīng)采取切實(shí)有效的辦法引進(jìn)、改良畜品種，如新型的奶牛、肉羊以及 皮毛經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的畜品種。（5）根據(jù)實(shí)際發(fā)展特種養(yǎng)殖，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、駝鳥、狐、貂養(yǎng)殖等，以增加農(nóng)牧民收進(jìn)。

4、上風(fēng)產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)。西藏的旅游業(yè)、藏藥是新興的兩大上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，再加上其投資周期短，見效快和效益好的特點(diǎn)，政府應(yīng)加大對這兩個(gè)行業(yè)的扶持力度，使其盡快成為西藏的經(jīng)濟(jì)支柱之一。就旅游業(yè)來講：（1）加強(qiáng)總體規(guī)劃。要做好旅游資源的調(diào)查、開發(fā)利用及保護(hù)工作，能夠根據(jù)目標(biāo)市場的特點(diǎn)有針對性開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游線路，如科考、探險(xiǎn)旅游、草原生態(tài)游、民族風(fēng)情游、避暑度假游等等。（2）加大宣傳力度。國外有學(xué)者測算1美元的旅游宣傳投進(jìn)會帶來40美元的旅游收進(jìn)。西藏要根據(jù)我國旅游客源市場的特點(diǎn)，加大宣傳力度，有重點(diǎn)、有次序的開發(fā)西藏的客源市場，經(jīng)研究依次為東南沿海和京滬兩地，日本、韓國、港臺及東南亞地區(qū)，西歐、北美地區(qū)。（3）改進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，進(jìn)步旅游服務(wù)質(zhì)量。（4）重視旅游商品的開發(fā)和經(jīng)營工作。

5、技術(shù)、資金是保障。技術(shù)落后，科技職員缺乏，資金短缺也一直是影響西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)加大急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，如農(nóng)、畜牧業(yè)專家、生物工程與制藥專家，旅游規(guī)劃師及高級經(jīng)濟(jì)治理職員。要采取靈活多樣的政策，創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境，吸引人才、留住人才。資金方面要多渠道張羅：（1）積極爭取中心財(cái)政撥款和各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金。（2）爭取國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款及援助項(xiàng)目。（3）采取 BOT融資模式BOT（Build—Operale—Transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是“建設(shè)——運(yùn)營——移交”，即政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸收民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?。國家有關(guān)部委也倡導(dǎo)各地在電力、公路建設(shè)中利用BOT來融資，西藏也應(yīng)積極采取這一新型融資方式來解決資金題目。（4）采用發(fā)行債券、股票 獎(jiǎng)券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式來張羅資金。

6、科學(xué)治理是手段。行政環(huán)境的制約作用還表現(xiàn)為在一定程度上它規(guī)定著行政治理的內(nèi)容和方向，影響著治理體制和治理過程。因此，作為政府來講，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確定行政職能和行政目標(biāo)，改革不適應(yīng)行政環(huán)境的治理體制和治理方法，實(shí)現(xiàn)行政治理與行政環(huán)境之間的動態(tài)平衡。結(jié)合西藏的具體情況，應(yīng)留意下列題目：（1）建立科學(xué)的行政目標(biāo)體系?？茖W(xué)公道的目標(biāo)能保證政府職能的實(shí)現(xiàn)，能起激勵(lì)、導(dǎo)向和約束作用。而不科學(xué)的目標(biāo)即是沒有目標(biāo)，只能是制造混亂。西藏有著特定的自然和社會環(huán)境，因此，目標(biāo)一定要科學(xué)公道，符合實(shí)際，切忌制定一些過于宏大缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的不可能實(shí)現(xiàn)、也沒有意義的目標(biāo)。同時(shí)，也應(yīng)留意目標(biāo)的分解和落實(shí)工作。（2）轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識。（3）精簡機(jī)構(gòu)和職員，強(qiáng)化工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)步行政效率。（4）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)工作，進(jìn)步公務(wù)員素質(zhì)和治理水平。

7、環(huán)境保護(hù)是責(zé)任。政府的行政治理一方面要受自然和社會環(huán)境的制約，另一方面也會對自然和社會環(huán)境產(chǎn)生一定的反作用力。政府在履行職能發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然要利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，對資源的有效利用和保護(hù)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人們的生存質(zhì)量和子孫后代的題目。西藏是我國大部分水系的水源地或流經(jīng)地，由于海拔高，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，很輕易被破壞而恢復(fù)又難，因此保護(hù)好現(xiàn)有的水源、森林、高山植被、稀有動物，保護(hù)好自然環(huán)境即是保護(hù)了我們賴以生存的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的條件?？傊Ｗo(hù)好環(huán)境和資源是政府義不容辭的責(zé)任和歷史使命，是政府重要的職能之一。

綜上所述，研究行政環(huán)境一方面說明影響政府行政治理外在因素是非常重要的；另一方面又要發(fā)揮政府行政治理的能動性，把握好行政環(huán)境變化的特征和趨勢，在治理活動中要充分考慮行政活動和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保行政治理與行政環(huán)境間的和諧和動態(tài)平衡。西藏要充分熟悉自己行政自然環(huán)境和社會環(huán)境的上風(fēng)和劣勢，根據(jù)自己的實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和公道科學(xué)的目標(biāo)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分清重點(diǎn)和發(fā)展 次序，推動西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：淺談家庭環(huán)境和社會環(huán)境對學(xué)生的影響

淺談家庭和社會環(huán)境對學(xué)生的影響

向青林

現(xiàn)在有部分家長，一旦把孩子送到學(xué)校，就長舒了一口氣，以為萬事大吉，一切都交給學(xué)校，一切都由學(xué)校負(fù)責(zé)。其實(shí)，一個(gè)人的成長學(xué)校教育固然重要，同時(shí)也深受家庭和社會環(huán)境的影響。

荀子有言：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。蘭槐之根是為芷，其漸之滫，君子不近，庶人不服。其質(zhì)非不美也，所漸者然也。故君子居必?fù)襦l(xiāng)，游必就士，所以防邪辟而近中正也。”意思是這樣的：蓬草長在麻地里，不用扶持也能挺立住，白沙混進(jìn)了黑土里，就再不能變白了，蘭槐的根叫香艾，一但浸入臭水里，君子下人都會避之不及，不是艾本身不香，而是被浸泡臭了。所以君子居住要選擇好的環(huán)境，交友要選擇有道德的人，才能夠防微杜漸保其中庸正直。環(huán)境因素太重要了，在潛移默化中影響了人的成長。

一，先談?wù)劶彝キh(huán)境的影響

現(xiàn)在的農(nóng)村家庭大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件有很大提高，基本可以滿足學(xué)生在學(xué)習(xí)和日常交往的需求；從文化環(huán)境上看，農(nóng)村學(xué)生家長一般文化水平不太高，再加之留守家庭隔代教育對孩子的道德行為、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法也不能起到很好的指導(dǎo)作用，致使農(nóng)村孩子的行為習(xí)慣得不到很好的教育。

和諧而完整的家庭對學(xué)生的影響

家庭和諧是指家庭各個(gè)成員間能夠愉快地相處，在一起健康地生活，家庭和諧既包括夫妻之間的和睦，也包括夫妻與老人、孩子愉快地生活。無疑，對小學(xué)生行為習(xí)慣影響最重要的是家庭成員的和諧程度。

家庭和諧程度可以分為和諧、一般和緊張三種。影響家庭和睦的最大因素當(dāng)屬父母的婚姻狀況，有研究資料表明，離婚家庭中有60%以上的孩子有心理障礙和學(xué)習(xí)成績下降現(xiàn)象，原因無外乎離婚時(shí)父母雙方爭奪或者不要孩子，離婚后不管不問拒絕給撫養(yǎng)費(fèi)或者直接推給老人撫養(yǎng)，給孩子的心理造成極大的傷害，再加上部分老人因此給孩子過多的溺愛，甚至有替孩子寫作業(yè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了孩良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。經(jīng)常吵架或分居的家庭中有約50%的小學(xué)生出現(xiàn)性格冷漠和學(xué)習(xí)成績下滑的現(xiàn)象。而在正常家庭中，父親承擔(dān)著教養(yǎng)者的角色，母親承擔(dān)著撫育者的角色，二者相輔相成，缺一不可。因此，父母分居的家庭也必然會導(dǎo)致孩子成績下滑。本沒有心情關(guān)系孩子的衛(wèi)生習(xí)慣。勞動習(xí)慣方面，家長沒有培養(yǎng)孩子的勞動習(xí)慣的意識。給孩子分配任務(wù)時(shí)，沒有考慮孩子是否力所能及，在孩子完成家務(wù)時(shí)又不能給予肯定，在孩子有倦怠情緒時(shí)，卻一味地批評。有規(guī)律的作息習(xí)慣方面，小學(xué)生自我控制能力較差，家長的參與和督促非常有必要，不和諧的家庭環(huán)境中，家長無法幫助孩子養(yǎng)成有規(guī)律的作息習(xí)慣。

家長的重視程度對學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的影響

家庭文化背景是影響小學(xué)生教育效果的重要因素之一，父母的文化程度、職業(yè)特征及其對子女教育方式的不同也構(gòu)成了多種多樣的家庭文化。

農(nóng)村學(xué)生家長一般文化水平不太高，對孩子的功課無法正確輔導(dǎo)，不懂如何正確教育孩子，一旦孩子成績下降或達(dá)不到要求，動輒加以訓(xùn)斥、打罵，直接導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)習(xí)的恐懼心理和對學(xué)校的厭惡心理，出現(xiàn)逃學(xué)曠課的現(xiàn)象；更有家長認(rèn)為成績好沒有用，即便將來考上了大學(xué)也不一定能找到好工作，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生一個(gè)月工資還不如自己賣早點(diǎn)賺得多，讓孩子上學(xué)目的只為認(rèn)識幾個(gè)字，將來會算賬即可。農(nóng)村家長對孩子的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法不能起到很好的指導(dǎo)作用，致使農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣得不到很好的教育。生活中的細(xì)節(jié)往往更能體現(xiàn)家庭文化對小學(xué)生人際交往行為的影響。在學(xué)校的再三強(qiáng)調(diào)下，選擇會主動跟老師打招呼的農(nóng)村小學(xué)生依然只占少數(shù)；跟同學(xué)發(fā)生沖突時(shí)會主動道歉的少之更少，更有動手打人的現(xiàn)象，家長對此卻持“護(hù)犢子”態(tài)度，不問自己孩子的問題卻一味埋怨別人，這反映出來很多家長在平時(shí)沒有對子女的人際交往行為進(jìn)行專門教育，也沒有給予過多的關(guān)注。

目前，絕大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況都能滿足子女正常學(xué)習(xí)的需求，但家庭經(jīng)濟(jì)因素對孩子習(xí)慣養(yǎng)成教育的影響也是明顯的。

近些年農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件有所提高，部分家長加大了對孩子教育經(jīng)費(fèi)的投入，由于自己輔導(dǎo)不了孩子學(xué)習(xí)，過多地期望于課外輔導(dǎo)班、托管班，以為這樣既保證了孩子的學(xué)習(xí)，也能給自己留出更多的工作時(shí)間，然而這樣卻無形中減少了孩子和父母之間溝通的機(jī)會，父母根本不了解自己孩子的學(xué)習(xí)情況，輔導(dǎo)老師責(zé)任心不強(qiáng)，孩子自覺性差等，這樣反而使得孩子的成績有所下降。

家庭的經(jīng)濟(jì)情況直接影響著小學(xué)生的交際范圍。例如，大城市里家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的孩子與其他學(xué)生進(jìn)行交往時(shí)，往往表現(xiàn)出優(yōu)越與自信。通過訪談得知，這類小學(xué)生有良好的家庭教育，已經(jīng)懂得了好的家庭條件使得他們很有“面子”，并且他們大都掌握兩三門特長，如美術(shù)、器樂、聲樂、英語等，這都需要較好的經(jīng)濟(jì)條件給予支持，甚至家長經(jīng)常帶他們出去旅游、參觀，增加了小學(xué)生的閱歷和見識。而一些農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件無法實(shí)現(xiàn)這些，因此這些孩子在和經(jīng)濟(jì)狀況好的小學(xué)生進(jìn)行交往時(shí)，普遍會有無形的心理壓力和自卑感。

由此看來，農(nóng)村家庭環(huán)境對小學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育確實(shí)有著嚴(yán)重的影響，改善農(nóng)村小學(xué)生家庭環(huán)境至關(guān)重要。父母應(yīng)該與孩子多溝通，活躍家庭氛圍，要擁有積極的生活態(tài)度和進(jìn)去的精神狀態(tài)；參見家長學(xué)校，提高文化素養(yǎng)，主張民主參與，鍛煉交往能力；改變消費(fèi)方式，有計(jì)劃地增加學(xué)習(xí)投入，改變交往范圍，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)資源。

二，社會環(huán)境對學(xué)生學(xué)習(xí)的影響

社會環(huán)境所包括的范圍很廣，如各種社會關(guān)系、社會風(fēng)氣、習(xí)慣勢力、文化設(shè)施、家庭條件、親友關(guān)系等。社會環(huán)境可以通過人類的勞動加以改造，因而比及自然環(huán)境它有靈活多變的性質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，社會環(huán)境的成為也越來越復(fù)雜起來，由此，它對人類活動的影響也越來越大。

在人所生活的環(huán)境中，社會環(huán)境是主要的，自然環(huán)境雖然也是客觀存在的，但對兒童和青少年的發(fā)展來說，自然環(huán)境則居次要地位。社會環(huán)境給兒童和青少年一代提供生活條件，對他們施加種種影響，他們也對社會環(huán)境作出種種反應(yīng)和回答，青少年學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中成績的表現(xiàn)，就是這種反應(yīng)和回答的一個(gè)方面。

在社會環(huán)境中，個(gè)體總是通過相互關(guān)系而從事社會活動的。在這里，個(gè)體活動不但受著社會關(guān)系的制約，而且還受著社會環(huán)境的各方面因素的影響。

社會潮流對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的影響。社會潮流是反映在多數(shù)人意愿的基礎(chǔ)上形成的群眾性的社會活動。在這種社會活動中，每個(gè)人都將利用這個(gè)潮流實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿望，人們將在潮流中表現(xiàn)自己，也將在潮流中使自己的個(gè)性得到改造。它的特點(diǎn)就是與潮流相關(guān)的一切活動兩極分化發(fā)展，適合潮流的特質(zhì)將會膨脹，違背的將受到更大的抑制。

社會變革因素對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的影響

在社會進(jìn)程中，有各種各樣的變革，有單方面的、多方面的；急劇的、漸變的；積極的、消極的。但不管哪種變革，都會給青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)及成績以極大的影響。

良好的學(xué)校教育，和諧的家庭，健康的社會環(huán)境是學(xué)生成長的樂園!

2015.9.

第四篇：論人大監(jiān)督對政府的影響

論人大監(jiān)督對政府的影響

（一）人大及其常委會對人民政府監(jiān)督的必要性

我國的根本政治制度是人民代大會制度，這也是我國的政體。各級人民政府由同級人民代表大會產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，對人大負(fù)責(zé)。我國是社會主義國家，實(shí)行“議行合一的體制。人大是決策機(jī)關(guān)，人民政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大為了使自已做出的決議得到貫徹落實(shí)，就有必要對人民政府執(zhí)行其決議的狀況進(jìn)行監(jiān)督從行政權(quán)的性質(zhì)角度來看，也需要人大及其常委會對人民政府進(jìn)行監(jiān)督。行政權(quán)是一種管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)，具有天然的擴(kuò)張性，而且它所直接接觸的范圍非常廣涉及社會事務(wù)和社會生活的方方面面，所涉事物都是關(guān)乎公民切身利益的事項(xiàng)，稍有不慎就有被濫用的可能，從而造成侵害公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的后果。所以行政權(quán)的行使必須要受到有效的監(jiān)督和控制。再者，從建立社會主義法治國家的角度來看，人大及其常委會也有必要對人民政府進(jìn)行監(jiān)督。依法治國的核心是依法行政，建立社會主義法治國家必須將政府的各項(xiàng)行為納入到法治的軌道上來。人民政府的各項(xiàng)行為是否符合依法行政的要求，光靠政府的自律監(jiān)督和政府內(nèi)部的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的獨(dú)立于政府的外部機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)我國的憲政體制，這個(gè)強(qiáng)有力的外部機(jī)關(guān)就是人大及其常委會。

（）人大及其常委會對人民政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

在我國，人大及其常委會監(jiān)督的對象主要是人民政府、人民法院和人民檢察院，即“府兩院”。①雖然憲法及其相關(guān)法律明確規(guī)定了人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督人民政府，但就目前的監(jiān)督實(shí)踐而言，人大及其常委會對人民政府的監(jiān)督是不理想的。憲法及其相關(guān)法律規(guī)定的許多人大及其常委會監(jiān)督人民政府的職權(quán)沒有被很好地行使起來，從而成為靜靜地躺在紙上睡大覺的權(quán)力。這就造成了人大及其常委會憲法上的權(quán)力和地位與實(shí)踐中的權(quán)力和地位極不相稱的尷尬局面。比如，憲法規(guī)定了各級人大有權(quán)審批同級政府的預(yù)算及決算。但現(xiàn)實(shí)中很多地方政

府采取先斬后奏的策略，同級人大也只能無奈地聽之任之。造成人大及其常委會對人民政府監(jiān)督軟弱無力的原因很多，其中最重要的一方面原因就是法律對人大及其常委會對人民政府監(jiān)督的法律后果規(guī)定得不完善。

第五篇：家庭學(xué)校社會環(huán)境對人生的影響

每個(gè)人最先受到的影響是源于家庭，所以家庭教育需要為人生負(fù)起責(zé)任的。很多時(shí)候家長們都喜歡把智育當(dāng)成是成長過程的唯一的教育活動，以為只要考到好成績，上個(gè)好大學(xué)就能出人頭地，光中耀祖。而往往就是因?yàn)榧议L們這種傳統(tǒng)的心理而使自己的子女長期生活在壓抑和不安的狀態(tài)之中，在他們往后的人生中，他們也許會變成一個(gè)只注重功利而沒有人情的人。家庭教育更多的是需要關(guān)注孩子們的身心健康，鼓勵(lì)孩子們面對挫折與困難時(shí)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)地勇敢、堅(jiān)強(qiáng)，教導(dǎo)孩子們助人為樂，樂善好施，而不是在學(xué)習(xí)和生活上給予各種逼迫和壓力。作為家長要給孩子們樹立好榜樣，讓孩子們從小就得到正確的引導(dǎo)，并且要學(xué)會尊重孩子們，讓他們有權(quán)利擁有自己的私隱，與孩子們多溝通，在同齡人的角度去理解他們的看法?？上攵彝ソ逃暮脡膶θ松挠绊懹卸嘀匾?，因?yàn)橹挥姓_的家庭教育才會培養(yǎng)出對生活充滿愛的人。

學(xué)校不僅是一個(gè)單一的傳授知識的地方，更是一個(gè)完善和提高受教育者綜合素質(zhì)的地方。學(xué)校的教育模式與注重點(diǎn)對于受教育者的人生而言產(chǎn)生著不可擺脫的效果，特別是對于現(xiàn)代社會而言。人們在生活中的是非，真?zhèn)?，善惡，美丑鑒別力、判斷力就源于在學(xué)校中接受的教育?，F(xiàn)代社會特別注重學(xué)校的教育制度的改革，學(xué)校要堅(jiān)持“以人為本、以生為本”的育人理念，充分做到“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”。對于校園暴力事件，教師體罰和傷害學(xué)生等現(xiàn)象更是不可存在，每一位教師和教育工作者都應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，要善于發(fā)現(xiàn)和化解有可能引發(fā)暴力事件的矛盾和問題。學(xué)校還可以嘗試與所有的教師、家長、學(xué)生之間簽訂安全責(zé)任書，使安全責(zé)任落實(shí)到人，做到群防群治，防患于未然。因?yàn)閷W(xué)校是為受教育者提供最好的社會共識，以此來提高完善和提高受教育者的綜合素質(zhì)，從而使受教育者在人生中創(chuàng)造更多價(jià)值提供可能。

自我們出生到老去從來都離不開的是社會，人的一生跟隨的社會發(fā)展的腳印一步一步地向前。在學(xué)校中的校園事件，在大街小巷上的打砸搶燒，往往與社會環(huán)境、不良風(fēng)氣有著莫大的關(guān)系。如果一個(gè)人長期在一個(gè)充滿邪惡的社會環(huán)境里生活，那么他本能就會對這種邪惡的社會環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)可，導(dǎo)致他內(nèi)心的良知，道德等逐漸喪失，從而對社會的其他人構(gòu)成威脅。所以在社會的各方面都要加大力度來改造，治理和整頓社會的不良風(fēng)氣，改善治安環(huán)境，特別是預(yù)防在中小學(xué)生的搶劫，綁架，還有拐賣婦女幼兒等嚴(yán)重的暴力案件發(fā)生。另外要加強(qiáng)社會文明的建設(shè)，嚴(yán)禁傳播媒介對暴力文化的不當(dāng)傳播，以最大限度來凈化文化市場。創(chuàng)建一個(gè)文明、和諧的社會環(huán)境是你我的責(zé)任，因?yàn)橐粋€(gè)美好的人生需要一個(gè)文明、和諧的社會環(huán)境做庇護(hù)。