第一篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案 著力提升法律監(jiān)督能力

認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案

（八）著力提升法律監(jiān)督能力

黃石市人民檢察院 萬鵬吉

今年2月25日十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，是自九七刑法實施以來首次涉及總則、意義最為重大的刑法修正案，也是一部適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際、符合立法和司法規(guī)律的刑法修正案。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻理解、正確把握該修正案，做到準(zhǔn)確適用法律，提升法律監(jiān)督能力。下面筆者就該修正案的學(xué)習(xí)談?wù)勛约旱男牡皿w會。

一、對刑法修正案

（八）的具體認(rèn)識

（一）刑法修正案

（八）的特色

1、結(jié)構(gòu)更緊湊

本次修正案共有50條，既涉及刑法總則部分，又涉及刑法分則部分?？倓t部分主要包括刑罰制度和刑罰執(zhí)行制度，分則方面則包括個罪罪名的增減變動、罪狀的補充完善和罪刑的修改。修改后的刑法無論在總則還是分則方面，體系結(jié)構(gòu)更趨緊湊。

一是針對我國刑法在實際執(zhí)行中存在死刑偏重、生刑偏輕等問題，本次修正案對刑罰中的主刑作了適當(dāng)調(diào)整，使各主刑的輕重均衡，銜接緊密。原來，對判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，實際執(zhí)行的期限較短，對一些罪行嚴(yán)重的犯罪分子難以起到懲戒作用。本次修改后，取消近年來較少適用或基本未適用過的走私文物罪、走私貴重金屬罪、走私普通貨物（物品）罪、盜竊罪、傳授犯罪方法罪等13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑；限制對被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑，提高了數(shù)罪并罰的最高刑期，基本做到了死刑與生刑輕重相均衡。

二是修改后刑罰執(zhí)行體系趨于緊湊。如針對多年來實踐中對管制、緩刑、假釋的監(jiān)管不力情況，修正案

（八）完善管制刑及緩刑、假釋的執(zhí)行方式，明確規(guī)定，對管制、緩刑、假釋等犯罪分子實行社 區(qū)矯正。

三是個罪的罪刑結(jié)構(gòu)趨于緊湊，加大了對個別犯罪的懲處力度。如在懲處黑社會性質(zhì)組織犯罪方面，將全國人大常委會法律解釋的內(nèi)容納入該條，刑法第249條對“黑社會性質(zhì)的組織”的特征作了明確界定，規(guī)定黑社會性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：

（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；

（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動；

（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；

（四）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。同時，增加規(guī)定財產(chǎn)刑，對這類犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產(chǎn)。在完善罪名界定的同時，完善了附加刑，使刑種結(jié)構(gòu)更為緊湊。

2、操作性更強

一是以前我國刑法規(guī)定的死刑罪名較多，達68個，從司法實踐看，有些罪名的死刑從未適用過，可以說是刑法中個罪的多余條款，本次修改使刑法條款更切合司法實際，增強了刑法規(guī)范的實用性。二是如對判處管制的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人；對宣告緩刑的犯罪分子也做了類似規(guī)定，提升了管制、緩刑的可操作性，進一步增強了刑罰的嚴(yán)肅性和適用性。

3、表述更完善

從本次刑法修正案可以看出，立法者的刑事立法經(jīng)驗更加豐富，立法技術(shù)不斷優(yōu)化。刑法修正案

（八）的出臺，使得刑罰結(jié)構(gòu)更加合理化，文字表述更為準(zhǔn)確化，條文規(guī)定更加科學(xué)化。如對敲詐勒索罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”；將刑法第七十二條修改為，“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響的，可以宣告緩刑?！奔?xì)化了適用緩刑的條件，明確以“再犯罪”、“對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”作為標(biāo)準(zhǔn)，使緩刑宣告更易于實踐操作。

(二)本次修正案的價值體現(xiàn)

1、凸顯以人為本

在中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，以人為本、保障民生的執(zhí)政理念進一步顯現(xiàn)。這一點也在刑法修正案

（八）中得到體現(xiàn)。

針對我國一是加大對弱勢群體的保護和對某些犯罪的懲處力度。當(dāng)前出現(xiàn)的新的情況，以及考量我國已加入的國際公約的內(nèi)容，修改刑法第244條規(guī)定的強迫勞動罪，規(guī)定“以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！懊髦藢嵤┣翱钚袨椋瑸槠湔心?、運送人員或者有其他協(xié)助強迫他人勞動行為的，依照前款的規(guī)定處罰。將法定最高刑由三年有期徒刑提高到十年，將為強迫勞動的個人或者單位招募、運送人員的行為規(guī)定為犯罪。

二是為加強刑法對廣大人民群眾生命健康的保護，修改刑法第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪，將刑法第141條第1款修改為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！边€有如第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪的修改等，均突出了刑法對廣大人民群眾生命健康的保護功能。

2、緊摳時代脈搏

刑法修正案

（八）在依法打擊犯罪、維護社會秩序的同時，高度關(guān)注社會形勢發(fā)展，更加重視回應(yīng)人民群眾是時代需求。

對于一些社會危害嚴(yán)重、人民群眾反響強烈的違法行為，納入刑法規(guī)制范圍。如刑法修正案

（八）將醉酒駕車、飆車等危險駕駛行為 納入犯罪視野，如第一百三十三條一款規(guī)定：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。如對不支付勞動報酬的，規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

3、彰顯刑事政策

從這次刑法修正案

（八）的條文來看，我國寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策進一步得到全面深入的貫徹落實。

一是在對待死刑的態(tài)度上，刑法修正案

（八）繼續(xù)貫徹中央 “減少死刑，嚴(yán)格控制和慎重死刑”的死刑政策，體現(xiàn)了對死刑的理性對待。刑法修正案

（八）共取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占全部死刑罪名總數(shù)的19.1%，得到了社會各界的積極肯定。二是在未成年人犯罪方面，完善了對未成年人犯罪從寬處理的規(guī)定，對未成年人犯罪不作為累犯處理，強調(diào)緩刑的適用，對輕刑犯免除其前科報告義務(wù)。三是完善了黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定，加大了對此類嚴(yán)重危害社會治安犯罪的打擊力度；此外擴大了特殊累犯的范圍，對黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子，適用特殊累犯的規(guī)定，強調(diào)了刑法“嚴(yán)”的一面。

二、認(rèn)真落實刑法修正案

（八），進一步提升法律監(jiān)督能力

（一）深入學(xué)習(xí)法律內(nèi)容，準(zhǔn)確適用刑事法律

刑罰作為一種惡，用國家權(quán)威的形式行使懲罰權(quán)實現(xiàn)對被害人權(quán)利的保護，以國家否定性評價來維護社會正義?？梢哉f，刑罰措施作為一種雙刃劍，必須依法準(zhǔn)確地加以適用。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，肩負(fù)維護社會和諧穩(wěn)定與公平正義的艱巨任務(wù)，必須依法嚴(yán)格履行自身職能，打擊各類刑事犯罪，保護人民群眾權(quán)利不受侵犯。在面對疑難案件時，應(yīng)當(dāng)堅持疑罪從輕原則，因為犯罪分子的人身權(quán)利也是人權(quán)的組成部分。刑法修正案

（八）的法律規(guī)定，既體現(xiàn)刑法的寬緩化趨勢，也反映出刑法對嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)厲態(tài)度，全面貫徹了我國寬嚴(yán)相濟的刑事政策。檢察機關(guān)只有認(rèn)真學(xué)習(xí)其法條規(guī)定，深刻領(lǐng)悟其內(nèi)在精神，并將其付諸于司法實踐，才能充分發(fā)揮自身職能作用，保障人民群眾的合法權(quán)益。對于符合刑法修正案

（八）的法律規(guī)定，具有從輕、減輕情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處理；而對于符合刑法修正案

（八）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以從嚴(yán)懲處的刑事犯罪，如對涉嫌強迫交易罪的犯罪分子和符合數(shù)罪并罰條件的犯罪分子等，不能為社會輿論等因素影響隨意加大懲處力度，在堅持法律規(guī)定的同時，要謹(jǐn)慎使用懲罰手段，切實維護案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會的公平正義。

（二）堅持法律權(quán)威，維護司法公正

刑法修正案

（八）取消的13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，一直較少適用或基本未適用過，取消其規(guī)定不會對犯罪產(chǎn)生實際影響；其次對審判的時候已滿75歲的老人不適用死刑的規(guī)定，也僅具有宣示意義。但毫不懷疑，這次刑法修正案的出臺將進一步推動各級法院（除縣級法院外）在“保留死刑,嚴(yán)格控制、慎重適用死刑”的道路上英勇前進。2007年，死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院后，實際核準(zhǔn)執(zhí)行死刑的案件數(shù)量大幅下降。今年3月30日，在全國法院貫徹執(zhí)行刑法修正案

（八）電視電話會議上，最高人民法院副院長張軍強調(diào)，全國法院要進一步嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的死刑政策，嚴(yán)重控制、慎重適用死刑。5月24日最高人民法院召開新聞發(fā)布會介紹人民法院工作年度報告，指出盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會矛盾。

最高法院減少死刑的適用在彰顯司法理性的同時，推動中國傳統(tǒng)法律文化的發(fā)展。我們也樂于看到有更多的犯罪分子免受死刑的懲罰，感受人性的溫暖。然而我們也必須面對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，更須遵循我國以罪刑法定原則為核心的刑事法律原則，遵循有關(guān)罪名死刑條款的法律規(guī)定?！氨Ａ羲佬?嚴(yán)格控制、慎重適用死刑”不但應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，更應(yīng)當(dāng)將其置于罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則和法律面前人人平等原則的統(tǒng)領(lǐng)之下，而不能擴張死 刑政策替代法律規(guī)定。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，必須堅持罪刑法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于刑法中死刑的規(guī)定，維護法律的統(tǒng)一正確實施，確保讓罪大惡極的犯罪分子付出應(yīng)有的代價，防止過分的人性關(guān)懷異化法律正義原則。對于罪當(dāng)至死、而未被法院判處死刑的犯罪分子，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，確保其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。那種一味追求刑法的謙抑性而抑制刑法懲罰之惡，是對死者權(quán)利的忽視，對生者尊嚴(yán)的淡漠，屬為惡行，而非良法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，維護當(dāng)事人合法權(quán)益

刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，既包括犯罪分子的合法權(quán)益，同時包括被害人的合法權(quán)益。刑法是被害人權(quán)益的保障書，也是犯罪分子的權(quán)利保障書。檢察機關(guān)只有充分履行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等職責(zé)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，才會保護受害人的合法權(quán)益，只有嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)公正司法，才會保護被告人的合法權(quán)益。

刑法修正案

（八）的出臺實施，明顯加大了對部分刑事犯罪的打擊力度，如對數(shù)罪并罰、累犯的規(guī)定等。也就是說，犯罪分子將要比刑法修正案

（八）實施之前承擔(dān)更重的刑期。為此，檢察機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，保障當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。一是提高證據(jù)意識，加強犯罪嫌疑人與案件有關(guān)的證據(jù)的收集，既要重視收集有罪證據(jù)，也要注重收集無罪證據(jù)，以確實充分的證據(jù)形成證據(jù)鏈并排除合理懷疑，確保準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究；并形成重證據(jù)、輕口供的辦案原則，依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。認(rèn)真落實《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對于采用刑訊逼供等非法手段取得的言詞證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行審查和排除非法證據(jù)的程序、證明責(zé)任等具體規(guī)定，切實保障人權(quán)，防止冤假錯案，實現(xiàn)維護司法公正特別是程序公正的目的。三是嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法的規(guī)定，堅持疑罪從無原則?！渡袝ご笥碇儭吩唬骸白镆晌┹p，功疑惟重。與其殺不辜，寧失不經(jīng)。” 即對兩可疑難案件，寧可偏寬不依常法，也不能錯殺無辜。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)刑事法律，對證據(jù)不足、事實不清的案件，從有利于犯罪嫌疑人的角度出發(fā)，不予以追訴。因為“一次不公正的司法判決其惡果甚至于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”

（四）積極加強實踐探索，提高社區(qū)矯正社會效果

《刑法修正案

（八）》的重要亮點就是首次確認(rèn)了社區(qū)矯正。如修改后刑法第三十八條第三款規(guī)定，對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。同樣，刑法第七十六條對宣告緩刑的犯罪分子和刑法第八十五條對假釋的犯罪分子，都明確規(guī)定實行社區(qū)矯正。雖然刑法分別在總則的三個條款中規(guī)定了社區(qū)矯正，但對于社區(qū)矯正沒有作明確的制度構(gòu)建。因此，加強社區(qū)矯正工作的司法實踐和探索，不斷推動社會管理創(chuàng)新模式，是今后檢察機關(guān)的一項重要工作。

一是應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨的社區(qū)矯正檢察處（室），按現(xiàn)行的法律規(guī)定和社區(qū)矯正規(guī)定，對社區(qū)矯正的做出、運作、社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正服刑人員權(quán)利保障進行檢查監(jiān)督；二是成立由派出檢察機構(gòu)、司法所、公安派出所、村(居)委會、社會志愿者等組成的監(jiān)督考察小組，通過談話、走訪等方法，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，幫助其改過自新；三是完善對社區(qū)服刑人員的保障機制。免費為社區(qū)服刑人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，通過提供醫(yī)療救助、低保補助等幫助其樹立生活信心。

第二篇：著力提升四種能力

著力提升“四種能力”

年輕干部培養(yǎng)，青年人才成長歷來既是薪火相傳的傳統(tǒng)話題，又是常說常新的戰(zhàn)略問題。黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，都作過精辟的論述。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上深刻指出：“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證”，這充分說明年輕干部培養(yǎng)意義重大，影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展全局，甚至決定黨和國家生死存亡。

經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人的不懈努力，尤其是黨的十一屆三中全會以來，我們黨按照“四化”的要求，培養(yǎng)和選拔了一大批優(yōu)秀年輕干部，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，當(dāng)前和今后幾年，黨的干部隊伍又處在一個新老交替的重要時期。盡管因人才斷層而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾經(jīng)過長期努力已經(jīng)得到解決，但隨著50年代中期以前出生的干部陸續(xù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，恢復(fù)高考后80年代畢業(yè)、60年代出生的干部成為干部隊伍的主體，“60后”在局、處、科三級干部隊伍中并存的問題將日益突顯。毫無疑問，這將是黨的干部隊伍建設(shè)必須正視和著力解決的新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

以“60后”為主體的年輕干部由于大都在改革開放中成長起來，知識趨同、年齡相近、閱歷相似，與30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成長環(huán)境有著根本不同，沒打過仗、沒下過鄉(xiāng)，基本沒有經(jīng)歷過大的政治風(fēng)浪和人生風(fēng)雨考驗。因此，從干部成長規(guī)律分析，這類年輕干部既有優(yōu)勢又有劣勢，在培養(yǎng)和選拔上必須遵循這些固有特點，揚長避短，使“長板”更長，“短板”加長，這樣才能讓他們更好地施展才華、擔(dān)當(dāng)重任。

年輕干部培養(yǎng)選拔是一項系統(tǒng)工程，既需要解放思想的勇氣，打開視野的決心，創(chuàng)新體制機制的力度，確保真正優(yōu)秀的年輕干部充分顯出來、及早用起來，讓卓越的年輕干部盡快多起來，形成年輕人才像雨后春筍般涌現(xiàn)、青年人才持續(xù)健康成長的體制環(huán)境和重視年輕人才、重用年輕人才、重賞年輕人才、重錘年輕人才的文化環(huán)境。但更需要年輕干部自覺適應(yīng)新的歷史條件變化，加強自我培養(yǎng)、自我完善、自我提升，充分發(fā)揮內(nèi)因的主導(dǎo)作用。這是干部隊伍建設(shè)實踐中得出的寶貴經(jīng)驗。

必須充分看到，年輕干部的主流是好的，大多具有較高的文化科學(xué)技術(shù)知識水平，工作有熱情、有朝氣，思維比較敏捷，接受新事物快，有開拓進取精神，但問題和弱點同樣不少，因為現(xiàn)在的年輕干部成長在和平環(huán)境和改革開放時代，缺乏艱苦生活歷練，成長太順，一些年輕干部由于自身思想深處的原因過早地跨入了“官油子”的行列，這與中央對年輕干部寄予的厚望和期待相比是不相適應(yīng)的。有的年輕干部為官動機不端正，一心想著當(dāng)大官，不是想著做大事，工作思路帶有很強的功利性，只顧眼前，不顧未來，創(chuàng)造的“業(yè)績”和“局面”，主要為“往上爬”積累資本；有的年輕干部深諳官場庸俗文化，一方面熱衷于迎來送往廣結(jié)人脈巴結(jié)對自己提升有用的人，另一面長于鉆研政策空子和琢磨部屬和群眾心理攏絡(luò)人心，奉迎上頭，討好下頭，不

念真經(jīng)、不動真格，不練真活；有的不拘小節(jié)，修養(yǎng)欠佳，品行不端，喜歡“擺譜子”、“擺架子”、“擺場子”，好大喜功，不屑傳統(tǒng)，貪圖享受。這些深層次并帶有傾向性的問題，誠然要靠組織加強管理和監(jiān)督加以解決，但更重要的要靠干部個體加強自我修養(yǎng)修煉修正，否則，貽害無窮，后患無窮。

當(dāng)前，年輕干部全面提高自身的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和管理才能，引入核心能力標(biāo)準(zhǔn)自我提升既是一條創(chuàng)新之路，又是一條治本之策。概括起來就是要著力提升“政治辨別力、工作推動力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我提升力”四大核心能力。

首先，年輕干部要通過對照核心能力理想標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化核心能力自我提升意識，自覺摸索核心能力提升規(guī)律，努力把自身培養(yǎng)成為“政治上強”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的優(yōu)秀人才，能夠“高看一度、深想一層、先行一步、非同一般”的優(yōu)秀人才，能夠“經(jīng)得起政治風(fēng)浪考驗、經(jīng)得起人生風(fēng)雨歷練、經(jīng)得起變革風(fēng)險挑戰(zhàn)、經(jīng)得起錢色風(fēng)情誘惑”的優(yōu)秀人才，最終成為“站得住”、“鎮(zhèn)得住”、“頂?shù)米　?、“守得住”的卓越人才?/p>

一是在政治立場上站得住。能夠科學(xué)認(rèn)識客觀規(guī)律，洞察世事變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，善于放眼世界風(fēng)云，胸懷國家大事，在任何時候和任何情況下，能夠做到政治信仰堅定、是非界限分明，不犯方向性和原則性錯誤。

二是在局面控制上鎮(zhèn)得住。能夠有效領(lǐng)導(dǎo)組織科學(xué)發(fā)展，善于排除干擾、高效決策和控制局面，在任何時候和任何情況下，都能夠做

到抓住關(guān)鍵、把握重點，以超群出眾的本領(lǐng)和高人一籌的才能影響和引領(lǐng)部屬及群眾，牢固樹立“主心骨”形象。

三是在面對風(fēng)險上頂?shù)米　Ｄ軌虿粩嘟夥潘枷?，開拓思路，拓寬眼界，創(chuàng)新方法，不怕困難、不怕壓力、不怕風(fēng)險、不怕失敗，敢想、敢干、敢闖、敢試、敢為人先，在任何時候和任何情況下，都具有堅韌的意志力、旺盛的戰(zhàn)斗力、高效的推動力和超強的承受力，持久保持內(nèi)心強大。

四是在作風(fēng)修養(yǎng)上守得住。能夠不斷加強自我思想改造和作風(fēng)養(yǎng)成，時刻堅守信念防線、道德防線和法紀(jì)防線，不僅能管住大節(jié)還能守住小節(jié)，在任何時候和任何情況下，能夠穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，展示榜樣形象。

第三篇：著力提升創(chuàng)新能力

著力提升創(chuàng)新能力，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作

——湖南人文科技學(xué)院召開第二屆學(xué)科建設(shè)與科研工作會議

2010年7月9日上午，湖南人文科技學(xué)院第二屆學(xué)科建設(shè)與科研工作會議在該校體育館隆重舉行。湖南省教育廳副廳長申紀(jì)云、婁底市人民政府副市長鄢福初、湖南省教育廳科技處處長左清、婁底市科技局局長曹剛、婁底市社科聯(lián)副主席張智倩應(yīng)邀出席會議。姜正國、柏連陽等校領(lǐng)導(dǎo)及600余名教職工參加了會議。會議由校長柏連陽教授主持。

此次會議以“著力提升創(chuàng)新能力，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，努力實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與科研工作又好又快發(fā)展”為主題；目的是全面總結(jié)該校近4年來學(xué)科建設(shè)與科研工作，安排部署今后幾年學(xué)科建設(shè)與科研工作，使學(xué)科建設(shè)與科研工作再實現(xiàn)新跨越，實現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

會上，該校黨委書記姜正國教授致詞；柏連陽校長做總結(jié)講話；副校長劉和云教授做工作報告；副校長謝祥清宣讀表彰決定；肖華茂博士作為科研工作突出貢獻個人代表做了經(jīng)驗發(fā)言；省教育廳申紀(jì)云副廳長、婁底市人民政府鄢福初副市長做重要講話。

婁底市人民政府副市長鄢福初在講話中對該校在學(xué)科建設(shè)與科研工作上取得的顯著成績，為婁底市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出的突出貢獻進行充分肯定，他希望學(xué)校更主動、更全面、更深入地為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)服務(wù)，把學(xué)校建設(shè)成為婁底市高層次人才培育基地、婁底市科技創(chuàng)新高地和婁底市重要文化陣地。并表示，市委、市政府將一如既往地全力支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

湖南省教育廳申紀(jì)云副廳長在講話中指出，做好科研工作，一是要準(zhǔn)確定位。科研工作必須要有科學(xué)價值，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有利，必須堅決摒棄個人功利主義，搞好價值定位；必須克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目標(biāo)定位；必須牢固把握世界科技發(fā)展趨勢和科技競爭態(tài)勢，牢記高校科研工作歷史使命，搞好方向定位。二是要突出創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力。沒有創(chuàng)新，就沒有社會的發(fā)展和時代的進步?？蒲泄ぷ髡弑仨氁袆?chuàng)新的勇氣，要有創(chuàng)新的能力，要有創(chuàng)新的方法，要有創(chuàng)新的突破點。三是要發(fā)揮比較優(yōu)勢?？蒲泄ぷ髡弑仨氁獜淖陨碇R能力、傳統(tǒng)經(jīng)驗、基礎(chǔ)經(jīng)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域等各個方面來確定自己的研究優(yōu)勢。四是要堅持為人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?？蒲泄ぷ鞅仨氈廴瞬排囵B(yǎng)，立足促進教學(xué)工作；必須走出象牙塔，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極尋求區(qū)域特色，主動服務(wù)地方發(fā)展。

第四篇：著力提升法治服務(wù)能力

著力提升法治服務(wù)能力 全面助推法治政府建設(shè)

黃石市人民政府法制辦公室

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作為全面推進依法治國的一項重大任務(wù)，并提出了六項具體工作要求，各級政府法制機構(gòu)承擔(dān)著新時期下貫徹《決定》精神，推動法治政府建設(shè)的重任，責(zé)任重大，更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，提升自身能力水平，主動參與依法行政工作謀劃，推動法治政府服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)早日實現(xiàn)。

一、自覺堅持運用法治思維和法治方式推進改革意識

“要有序推進改革，該得到法律授權(quán)的不要超前推進” “凡屬重大改革都要于法有據(jù)” “切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平” “善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”，總書記關(guān)于運用法治思維和法治方式推進改革的重要思想，對于用法治引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障改革，樹立依法辦事意識，具有重要現(xiàn)實意義。政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)政府依法行政工作的具體事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治政府建設(shè)的各項工作，更應(yīng)習(xí)慣并善于運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，做踐行的表率。借《決定》實施的東風(fēng)，積極有為，嚴(yán)格把關(guān)，為政府中心工作獻言建策，發(fā)揮法律風(fēng)險預(yù)判和防控作用。同時要自覺提升法律修養(yǎng)，增強分析問題解決問題化解矛盾的工作能力。同時要將法制工作開展和本地實際情況相結(jié)合，將政府法制工作開展放到全面深化

改革的背景去謀劃和推進，研究實際情況，選準(zhǔn)工作的重點和突破口，促進政府法治建設(shè)和深化改革的良性循環(huán)。

二、積極有為，全面參與推動法治政府建設(shè)

（一）全面落實職權(quán)法定要求。《決定》提出“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。一是實施政府權(quán)力清單制度。按照建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，完善實施行政權(quán)力事項清單，行政責(zé)任清單、行政服務(wù)事項清單，明確政府及政府部門事權(quán)范圍，落實權(quán)力邊界和權(quán)力實施監(jiān)督責(zé)任，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是規(guī)范行政執(zhí)法活動。開展執(zhí)法“三規(guī)范一服務(wù)”，即“規(guī)范行政執(zhí)法隊伍、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)范行政執(zhí)法文書”。定期清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，公布行政權(quán)力自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，強化程序意識，統(tǒng)一執(zhí)法文書。三是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，分清落實決策責(zé)任、審核責(zé)任和實施責(zé)任，落實決策過錯責(zé)任的追究。

（二）嚴(yán)格實施規(guī)范性文件的管理。一是創(chuàng)新開展規(guī)范性文件合法性審查，廉潔性評估。嚴(yán)格審查文件的制定權(quán)限、發(fā)布程序、文件的形式、文件的內(nèi)容、文字表述。統(tǒng)一規(guī)范性文件合法性審查意見書格式，明確意見書的段落編排、表述和格式要求，反映文件的主要內(nèi)容、制定依據(jù)和程序及反映的已履行的程序。規(guī)范性文件審查意見應(yīng)當(dāng)包括廉潔性評估審核意見，預(yù)防化解制度廉潔風(fēng)險，防范文件侵權(quán)

擾民。二是推動落實公眾參與。除涉及國家機密、緊急措施等不宜事前公開的內(nèi)容外，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)范性文件向社會公布，廣泛聽取公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機關(guān)、專家對該文件所涉及內(nèi)容的意見，明確需采取論證、聽證方式的管理事項范圍。三是加強部門規(guī)范性文件備案監(jiān)督。實行備案規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一制度”，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上電子登記編號和電子文本報備制度，使規(guī)范性文件報備工作更加便捷、及時和規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范備案行為，明確重點審查的范圍包括：程序?qū)彶?、形式審查、合法性審查、合理性審查等。四是落實?guī)范性文件實施評估工作。遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則，建立第三方評估機制，引入專業(yè)人員機構(gòu)獨立開展評估。評估的方式可以采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等形式，切實發(fā)揮規(guī)范性文件在保障社會民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面實施效果。

（三）創(chuàng)新體制機制，提高復(fù)議工作的公信力。繼續(xù)探索相對集中復(fù)議機制創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、專家保障、社會參與的體制機制。推進實施行政復(fù)議受案點制度，保障復(fù)議救濟權(quán)利，受案點主要負(fù)責(zé)法律宣傳；代收、代轉(zhuǎn)行政復(fù)議申請書；對申請人的行政復(fù)議申請給予指導(dǎo)等。創(chuàng)新審理方法，大力推廣聽證審理模式及專家陪審制度。加大實地調(diào)查力度，以公開促公正，以規(guī)范提升復(fù)議工作質(zhì)量和實施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。強調(diào)要把行政調(diào)解作為各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。行政復(fù)議案件中很大一部分雖然表現(xiàn)為行政爭

議，但其實質(zhì)卻是民事糾紛，若只簡單地處理行政爭議，矛盾并不能從根本上得到化解，注重運用和解、調(diào)解等多種手段，化解社會矛盾、平衡各方利益，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面影響。在注重調(diào)解的同時，堅持做到調(diào)解與糾錯并重。促進當(dāng)事人與行政機關(guān)相互理解，力爭調(diào)解解決行政爭議。實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾機制。三是嚴(yán)格問責(zé)，落實監(jiān)督措施。案件辦結(jié)后，及時向行政機關(guān)發(fā)出行政復(fù)議意見書或建議書，指出行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促其限期整改。對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為及時移交紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)察和問責(zé)。通過接受投訴、備案審查、重點抽查等方式，糾正應(yīng)當(dāng)受理行政復(fù)議申請而不受理的行為。建立和完善行政復(fù)議決定備案、不予受理決定備案及行政復(fù)議意見書和建議書落實情況整改報告等制度。

（四）加緊建立實施科學(xué)有效的依法行政工作考核機制 一是要突出工作重點，將工作考核作為推動法治政府建設(shè)的重要抓手，準(zhǔn)確評估法治政府建設(shè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，推動依法行政工作全面、深入、均衡發(fā)展。二是要注重工作實效，強化依法行政考核結(jié)果運用。按照黨的十八屆四中全會要求，把法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。要注重考核信息反饋，善于總結(jié)推廣經(jīng)驗，督促問題整改落實，同樣的問題不能每年都出現(xiàn)。三是嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任。按照十八屆四中全會“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實效的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”的要求，將考核

作為“法治政府GDP”指標(biāo)，對依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題，加大監(jiān)督檢查力度。出臺具體的措施手段。四是推動政府評價考核公開透明，增強公眾法治意識，主動參與到對政府的監(jiān)督中來。以群眾的真實感受作為評判法治政府建設(shè)成效的重要參考指標(biāo)之一。以考核促落實，以考核促規(guī)范，切實推動政府及政府部門法制建設(shè)的成效和水平提升，提升群眾對政府法治工作的認(rèn)同感。

三、對省政府法制辦依法行政工作的建議

一是增強依法行政工作推進的規(guī)劃性和系統(tǒng)性。建議結(jié)合四中全會決定，盡快出臺符合本省實際的法治政府建設(shè)的中期規(guī)劃和規(guī)劃，明確階段目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)規(guī)劃要盡可能具有可操作性，要有硬指標(biāo)硬措施，確保規(guī)劃實施。

二是強化依法行政工作的推進手段。解決政府法制機構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強、手段缺乏的弊病。完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督的手段。建議以政府規(guī)章或地方性法規(guī)的形式賦予政府法制機構(gòu)推行政府依法行政工作的權(quán)利和權(quán)力。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)及考核。切實提高機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法律水平、運用法治思維和法治方式處理和解決問題的能力，全面推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的用法能力和施行情況納入干部考核內(nèi)容，加強對法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

四是創(chuàng)造條件加強基層政府法制機構(gòu)建設(shè)。針對縣區(qū)兩級法制機構(gòu)力量薄弱的客觀狀況，建議提請省政府下文或與省編辦聯(lián)合下文對

政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出有指導(dǎo)性、可實施的意見，改變政府法制機構(gòu)“倒三角”的構(gòu)成體制，為基層依法行政工作提供充分的組織保障，推進法制機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

十八屆四中全會提出“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，為法治政府建設(shè)指明了方向，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神和決定，堅持在法治軌道上開展工作，發(fā)揮主動性，采取更加有效的措施，確保法治政府建設(shè)取得更大成效。

第五篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)“數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)” 不斷提升教學(xué)能力

認(rèn)真學(xué)習(xí)“數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)” 不斷提升教學(xué)能力

20日下午，聽了泉州市教科所專家卓和平老師就小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》的詳細(xì)解讀，使做為數(shù)學(xué)老師的我受益匪淺，通過學(xué)習(xí)我有以下幾點體會。

一、課標(biāo)強調(diào) “人人都獲得良好的數(shù)學(xué)教育，不同的人在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展?！边@個理念能讓我認(rèn)識到數(shù)學(xué)教學(xué)更深的意義。在教學(xué)過程中我們要面向全體學(xué)生，關(guān)注并促進每一位學(xué)生的發(fā)展，尤其是那些學(xué)習(xí)上暫時有困難的學(xué)生，同樣應(yīng)給予足夠的重視，而非岐視，要因材施教，允許他們用自己的方式學(xué)習(xí)，達到相應(yīng)的水平。同時，這種尊重客觀事實，認(rèn)同學(xué)生個體存在差異的理念，卸下了教師沉重的“人人獲得必需的數(shù)學(xué)的思想負(fù)擔(dān)，鼓舞了教師的自信心，有利于素質(zhì)教育的實施。容易看出，這里的“人人”和“不同的人”是學(xué)數(shù)學(xué)的主體，每個人都有自己的特點，性格不同，所處環(huán)境也不同，因此造就的人格也不同，新的課程標(biāo)準(zhǔn)已明確提出了要培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)能力。一是主張實現(xiàn)教學(xué)上的主體性，二是強調(diào)發(fā)展學(xué)生的個性特長。新課標(biāo)要求全面提高學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)，要求學(xué)生擴大知識面，要求課堂教學(xué)中師生互動等，培養(yǎng)和形成“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，對每一個學(xué)生我們都應(yīng)做到公平對待，從他們的性格特點出發(fā)，使他們?nèi)巳硕际艿綉?yīng)有的教育。

二、課標(biāo)重新提及“教師要發(fā)揮主導(dǎo)作用”，并指出：“學(xué)生是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主體，教師是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者與合作者”。同時又肯定了“接受性學(xué)習(xí)”、啟發(fā)式教學(xué)以及教師的講授式教學(xué)。但要求教師的課堂教學(xué)要處理好講授與學(xué)生自主學(xué)習(xí)的關(guān)系。也就是說教學(xué)除了知識傳授之外，必須調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，引發(fā)學(xué)生的思考。從整體上闡述數(shù)學(xué)教學(xué)過程的特征，教學(xué)活動是師生積極參與、交往互動、共同發(fā)展的過程。有效的數(shù)學(xué)教學(xué)活動是學(xué)生學(xué)與教師教的統(tǒng)一，既能培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，也能讓學(xué)生掌握有效的學(xué)習(xí)方法。讓課堂成為成為學(xué)生展示才華的舞臺，讓教室成為學(xué)生自由求知的殿堂。讓課堂成為學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的園地。

三、課標(biāo)在“雙基”的基礎(chǔ)上，提出了“四基”：即基礎(chǔ)知識、基本技能、基本思想和基本活動經(jīng)驗。以前強調(diào)的雙基，講究精講多練，主張?練中學(xué)?，相信?熟能生巧?，追求基礎(chǔ)知識的記憶和掌握、基本技能的操演和熟練，以使學(xué)生獲得扎實的基礎(chǔ)知識、熟練的基本技能和較高的學(xué)科能力為其主要的教學(xué)目標(biāo)。新修改的課程標(biāo)準(zhǔn)提出的基本思想主要就是“數(shù)學(xué)得抽象、數(shù)學(xué)推理、數(shù)學(xué)建模”。這對數(shù)學(xué)老師提出了更高的要求，要求數(shù)學(xué)老師必須為兒童的學(xué)習(xí)和個人發(fā)展提供最基本的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)準(zhǔn)備和發(fā)展方向促進兒童的健康成長，使人人獲得良好的數(shù)學(xué)素養(yǎng)，不同的人在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展。數(shù)學(xué)老師要在自己的課堂上適時地向?qū)W生滲透必要的數(shù)學(xué)思想方法，這將是為學(xué)生一生的學(xué)習(xí)奠基，為孩子一生的學(xué)習(xí)而著想。教學(xué)三個核心任務(wù)是教學(xué)生學(xué)會分析問題、解決問題能力、增強學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題提出問題能力。

新修改課標(biāo)要求我們老師的教育觀念要發(fā)生變化，教師扮演的角色也隨著發(fā)生變化。對教師自身專業(yè)素質(zhì)的要求更高，教師需要不斷地加強知識水平、業(yè)務(wù)能力的提高。課堂教學(xué)的內(nèi)容的重點有所變化，過去重知識傳授，現(xiàn)在注重的是學(xué)生學(xué)習(xí)方法，探索能力的提高。讓我們與新修訂課標(biāo)一同成長，愿我們的課堂不斷迸出思維的火花，希望我們的學(xué)生能快樂地學(xué)數(shù)學(xué)、愛數(shù)學(xué)。