第一篇：著力提高文明執(zhí)法能力

著力提高文明執(zhí)法能力 奮力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面

大家好。今天，利用這次培訓的機會，就文明執(zhí)法問題跟大家進行探討交流。對我來說，這也是一次很好的學習機會。下面，就這個課題，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身執(zhí)法實踐，談一談自己的理解和體會，供大家參考。由于受水平所限，難免會有不當之處，請大家指正。

今天講的題目是：著力提高文明執(zhí)法能力，奮力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。主要從以下四個方面來闡述：一是正確理解文明執(zhí)法的含義；二是正確貫徹文明執(zhí)法的要求；三是正確實施文明執(zhí)法程序；四是提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑。

城市管理行政執(zhí)法的問題，備受社會的關(guān)注，社會有各種議論，“城管打人”和“城管被打”的報道幾乎每天都有，給人感覺城管執(zhí)法好像陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈。

應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，各地城管部門也對城管執(zhí)法方式進行不斷地探索，執(zhí)法新創(chuàng)意頻頻推出，“微笑執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“靜默隊列執(zhí)法”、“鐵桶陣執(zhí)法”等常常令人耳目一新。但是從長遠來看，僅有執(zhí)法形式的創(chuàng)新也許難以解決城管執(zhí)法中的問題。由于多年形成的執(zhí)法習慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標準還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)

生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行為；把“嚴格執(zhí)法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是既要“文明執(zhí)法”又要“嚴格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標準，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當上級強調(diào)嚴格執(zhí)法時就理解成強硬執(zhí)法，“嚴格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從上述文明執(zhí)法的概念中可以看出：

（一）嚴格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)

嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法機關(guān)來說是最基礎(chǔ)的要求，如果城管執(zhí)法人員置嚴格執(zhí)法于不顧，只是一味地盲目追求文明執(zhí)法，其后果就是以所謂的文明執(zhí)法代替嚴格執(zhí)法，以說教代替管理和處罰，甚至對違法行為視而不見放任自流。這樣的執(zhí)法看似文明，實則是行政不作為，長此以往將會導致違法行為大量滋生，違法行為人肆意妄為。由于城管執(zhí)法人員是代表政府進行執(zhí)法，喪失原則的文明將會嚴重損害政府的形象和法律的權(quán)威，而對違法行為的無能為力也將損害到廣大守法群

眾的根本利益，這與文明執(zhí)法的本意完全背道而馳。因此，離開嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就成了無本之木、無源之水，無論城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中再怎么文明，也不可能實現(xiàn)真正意義上的文明執(zhí)法。

（二）文明執(zhí)法與城管執(zhí)法人員的自我保護并不矛盾

一方面，在老百姓眼中，城管執(zhí)法人員代表政府執(zhí)法，手中掌握著公共資源和國家強制力，在執(zhí)法活動中處于優(yōu)勢地位，為了平衡管理者和被管理者雙方的地位懸殊，城管執(zhí)法人員就應(yīng)該做到“罵不還口，打不還手”。另一方面，城管執(zhí)法部門為了樹立文明執(zhí)法的形象，盡可能減少執(zhí)法糾紛，也要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中采取克制忍讓的態(tài)度。老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求原本無可厚非，但是部分違法者卻利用老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求，阻礙、抗拒正常的執(zhí)法行為，甚至對城管執(zhí)法人員暴力相向，這也是近年來暴力抗法事件頻頻發(fā)生的原因。這種現(xiàn)象的存在不僅嚴重危及城管執(zhí)法人員的人身安全，也致使執(zhí)法目的無法最終實現(xiàn)。拋開執(zhí)法目的的實現(xiàn)空談文明執(zhí)法，顯然是不現(xiàn)實的。因此，保障城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益不受侵犯，確保執(zhí)法目的的順利實現(xiàn)，這是文明執(zhí)法的應(yīng)有之意。

（三）文明執(zhí)法不等于放棄行政強制手段

行政強制手段的設(shè)定和實施，是為了迫使違法行為人自覺履行行政處罰決定，確保執(zhí)法目的的實現(xiàn)，維護法律的權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益免受違法行為的侵犯。然而，由于行政處罰涉及到違法當事人的切身利益，特別是在采取行政強制手段的時候，違法當事人存在較強烈的抵觸情緒，在此過程中難免發(fā)生推搡、拉扯等行為，切不可將此與不文明執(zhí)法混為一談。如果為了強調(diào)文明執(zhí)法而放棄行政強制手段，對違法行為聽之任之，該拆除的違法建設(shè)不拆除、該整治的亂擺賣不整治、該治理的噪聲油煙不治理，那么結(jié)果就會是城市規(guī)劃受到影響、城市市容遭到破壞、城市環(huán)境受到污染，最終損害的仍然是廣大人民群眾的根本利益。因此，強調(diào)文明執(zhí)法并不等于放棄行政強制手段，相反，正確使用好行政強制手段，保證執(zhí)法活動能夠順利

進行，以達到糾正違法行為和保障合法權(quán)利的目的，恰恰是文明執(zhí)法所追求的目標

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”?！皥?zhí)法為民”，要堅決貫徹落實科學發(fā)展觀基本實踐的要求，為建設(shè)和諧社會提供法制保障；要依法運用手中的權(quán)力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨?！耙婪ㄐ姓?，就是要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度。“公平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時，各級反復強調(diào)的“嚴格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強調(diào)“嚴格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡

單。用最快的方法來解決問題，特別是當執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時非常擔心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執(zhí)法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高?？傉J為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？因此

實現(xiàn)文明執(zhí)法，必須按照規(guī)范的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，下面我就講第三點：

三、正確實施文明執(zhí)法程序

要做到“嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法”，主要是要實施文明執(zhí)法“五步法”。文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。

第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔的責任。同時立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人的認同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。在我們隊員進行執(zhí)法時，包括平時日常的巡查工作，一定要佩戴執(zhí)法儀，其實這也是維護我們自身權(quán)益的手段。比如，我們對一條街道進行整治，肯定要先下發(fā)整改通知，這時你不要怕麻煩，每一家送達過程都進行錄像，再進行處罰時，他如果耍賴，稱沒接到通知時，我們可以明確告訴他，送達過程有錄像為證。

第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不

但要指出其違法行為，同時要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用。

第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴大，對暴力抗法行為要做出正當防衛(wèi)和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴重傷害了執(zhí)法人員的形象。

第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當?shù)纳暝V要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規(guī)定權(quán)限進行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時掌握，并向上級領(lǐng)導和當?shù)卣畢R報。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當時的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學、靈活地運用執(zhí)法步驟，才能達到執(zhí)法的目的。只有堅持嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立執(zhí)法人員的良好形象，才能完成法制建設(shè)的重任，才能把隊伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

如何培養(yǎng)文明執(zhí)法意識、營造文明執(zhí)法氛圍，下面我講第四點：

四、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行

政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區(qū)等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。其實，我們每一次執(zhí)法過程也是一次宣傳過程，比如，執(zhí)法中行政相對人不配合管理引起圍觀時，執(zhí)法人員要及時向圍觀者講清受罰者的違法事實和執(zhí)法依據(jù)，取得旁觀者的理解與認同，形成支持執(zhí)法的氛圍，使行政相對人減少受罰的逆反心理，增加其認罰的自責感。取得一舉兩得的效果。

2.注重罰前教育?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還可以舉辦一些執(zhí)法演練活動，讓每個隊員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機制

1.堅持重心前移。在實際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預(yù)備、實施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進行。

3.做到疏堵結(jié)合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設(shè)攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結(jié)合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現(xiàn)實，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。

（三）以法為準，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴格按照程序執(zhí)法，堅決杜絕機械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實施涉及管理相對人權(quán)益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質(zhì)，實現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會生活的方方面面，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復雜，這就對城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要

求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊伍是構(gòu)建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學習教育。要有豐富的理論知識，給群眾一碗水，首先自己要有一桶水。要避免“一問三不知”，只靠“冷、硬、橫”這“三板斧”開展工作。要熟練掌握法律。這是進行文明執(zhí)法的前提。對有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)，不但要學通，更要學深、學精，了然于心；同時，對其它相關(guān)的法律法規(guī)也要有所了解，在說理時準確引用各種法律法規(guī)條文和數(shù)據(jù)，并善于運用法律語言清楚簡潔地闡明自己的觀點和立場，使行政相對人心悅誠服。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，按照軍事化管理模式進行。強化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團隊意識，培養(yǎng)雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運轉(zhuǎn)，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應(yīng)的各項規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進行視察指導與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進一步提高。

總之，城市管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉(zhuǎn)及各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。城管執(zhí)法部門要樹立文明執(zhí)法理念。不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，樹城管部門的整體文明形象，才能跟上時代的步伐和城市管理執(zhí)法建設(shè)發(fā)展的需要，才能更好地履行一個城市管理執(zhí)法人員的職責和使命。

以上是我對城市管理文明執(zhí)法的一些理解，不足之處，希望大家予以指正。謝謝大家！

第二篇：著力提高輿論引導能力（推薦）

著力提高輿論引導能力 提高輿論引導能力，是胡錦濤總書記在新形勢下對新聞宣傳工作提出的新的更高的要求。當前，各種思想文化相互激蕩，輿論環(huán)境復雜多變，能否有效調(diào)控大眾媒體，正確引導社會輿論，做到在多元中立主導、在多樣中謀共識，是對新聞宣傳工作的重大考驗。我們要始終堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，不斷提高主流媒體的輿論引導能力。

一、提高輿論引導能力，必須堅持馬克思主義新聞觀

堅持正確的輿論導向，是提高輿論引導能力的前提和基礎(chǔ)。毛澤東同志曾經(jīng)提出，要政治家辦報。鄧小平同志也指出，新聞宣傳必須堅持黨性原則。江澤民同志要求，在堅持黨性原則上，新聞媒體不允許有任何的含糊和動搖。胡錦濤總書記也強調(diào)，輿論導向正確，利黨利國利民；輿論導向錯誤，誤黨誤國誤民。這些重要論述，都鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義新聞觀的原則，體現(xiàn)了輿論引導的根本要求。實踐證明，馬克思主義新聞觀是社會主義國家新聞事業(yè)的指路明燈。如果離開了馬克思主義新聞觀的正確指導，社會主義新聞事業(yè)就會迷失方向、誤入歧途。我們國家的新聞媒體是黨和人民的喉舌，具有鮮明的黨性特征。近年來，西方一些人士極力宣揚“媒體是社會公器”，是“公共信息平臺”，是獨立于政黨、政府或利益集團的“第四種權(quán)力”。我們有的同志也自覺不自覺地受到這種論調(diào)的影響。其實，西方國家在重大政治問題和關(guān)系其切身利益的新聞報道上，都是對新聞媒體實行嚴格控制的。比如，伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國就實施“新聞媒體過濾器”計劃，擠壓美國國內(nèi)與政府觀點有抵觸的新聞媒體的傳播空間，限制記者的采訪報道，并處罰“違規(guī)”記者和電視臺。不僅如此，一些西方新聞媒體在報道國際新聞時，為了維護自身利益，經(jīng)常不顧事實、憑空捏造、造謠生事。這些無疑都是對西方國家長期標榜的“新聞自由”、“媒體公正”的莫大諷刺。實際上，西方主流媒體所代表的正是幕后政黨和大財團的利益，西方新聞學強調(diào)的“新聞自由”是根本不存在的。

我們的新聞媒體必須旗幟鮮明地堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確的輿論導向不動搖，決不能在新聞宣傳上出現(xiàn)任何偏差。今年，我們國家大事多、要事多、敏感事件多，江西各級新聞媒體務(wù)必以高度的政治責任感，突出抓好敏感時

期的新聞宣傳工作，及時掌握帶傾向性、苗頭性的敏感問題，加強正面宣傳的力度，努力在全社會形成積極健康、昂揚向上的主流輿論；各媒體負責同志要不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，始終同黨中央保持高度一致，在事關(guān)政治方向和根本原則的問題上旗幟鮮明、立場堅定，做到不為浮云遮望眼、站穩(wěn)腳跟不動搖。

二、提高輿論引導能力，必須始終服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

圍繞中心、服務(wù)大局是新聞宣傳永恒的主題，也是新聞宣傳工作的主要任務(wù)。實踐證明，積極向上的新聞輿論能夠鼓舞士氣、振奮精神，產(chǎn)生巨大能量，推動社會發(fā)展進步。因此，各級新聞媒體要始終堅持正面宣傳為主的方針，在服務(wù)大局中進一步增強輿論引導能力。

新聞宣傳工作要為加快經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。當前，中華民族正在實現(xiàn)偉大復興的道路上闊步前進，江西也正在崛起的進程中奮力趕超。偉大的時代、偉大的事業(yè)要求新聞工作者把黨和政府的中心工作、重點工作作為新聞宣傳的著力點，為改革發(fā)展加油助威、凝心聚力。全省各級新聞媒體要緊緊圍繞中央的決策部署，大力宣傳各地各部門貫徹落實胡錦濤總書記考察江西時提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定，弘揚井岡山精神”總要求的新舉措，大力宣傳全省上下狠抓發(fā)展、加快發(fā)展的新進展，大力宣傳我省經(jīng)濟回暖、逆勢上揚的新動態(tài)，唱響“一心一意謀發(fā)展、眾志成城促崛起”的輿論主旋律，唱響科學發(fā)展、加快發(fā)展的時代最強音。新聞宣傳工作要為推動社會文明進步服務(wù)。新聞媒體是謳歌時代精神、伸張社會正義的重要力量，既能夠傳播信息、普及知識，也能夠反映民意、開展監(jiān)督，對于推進社會文明進程具有不可替代的重要作用。要充分發(fā)揮新聞宣傳的職能作用，引導廣大群眾形成共同的理想信念、道德規(guī)范、價值取向，踐行社會主義核心價值體系，努力在全社會形成和發(fā)展積極健康的主流輿論，為促進社會文明進步提供強大的精神支撐。

新聞宣傳工作要為促進社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事也干不成，取得的成果也會喪失。作為新聞媒體，要切實抓好社會熱點難點問題的引導，努力化過激為冷靜，化對立為理解，化怨氣為信心。要進一步加強和改進突發(fā)公共事件的新聞報道，做到及時準確、快速反應(yīng)、先聲奪人，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，在第一時間發(fā)出正面聲音，努力擠

壓各種謠言的傳播空間。在目前網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達的情況下，對于突發(fā)公共事件要想隱瞞是不可能的，有反應(yīng)比沒反應(yīng)好，快反應(yīng)比慢反應(yīng)好，主動反應(yīng)比被動反應(yīng)好。只有牢牢掌握突發(fā)公共事件輿論引導的話語權(quán)和主動權(quán)，才能有效化解矛盾、解決問題。

三、提高輿論引導能力，必須講求新聞宣傳藝術(shù)

古人說：“言之無文，行而不遠?！睆男侣剬W角度來看，這里的“文”既是指新聞報道要有豐富的新聞事實，又是強調(diào)輿論引導要有嫻熟的技巧和藝術(shù)手段。列寧曾說過，每個宣傳員和鼓動員的藝術(shù)就在于，用最有效的方式影響自己的聽眾。提高輿論引導能力必須講究宣傳的藝術(shù)，進行藝術(shù)的宣傳，這樣才能最大限度地吸引受眾。

提高輿論引導能力必須在提升吸引力感染力上下功夫。實踐證明，以公眾樂于接受的方式傳播黨和政府的聲音，才能更好地發(fā)揮輿論的引導作用。一些媒體之所以廣受歡迎，不僅在于有權(quán)威、深度、及時的新聞內(nèi)容，而且在于有豐富多彩、生動活潑的節(jié)目形式和報道方式。我們的新聞作品要產(chǎn)生感染受眾的效果，必須簡明扼要、通俗易懂、具體生動、真實感人。要突出個性特色，少說套話空話；多一些深層次剖析，少一些淺層次的掃描，特別是要堅持以人為本，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來，把鏡頭、筆頭、話筒多對準基層、對準百姓，多用群眾的鮮活語言，多用群眾身邊的生動事例，多用群眾喜聞樂見的方式，進行宣傳報道，使我們的輿論引導工作更加可親可信。

提高輿論引導能力必須在把握好“度”上下功夫?！岸取钡陌盐找揽靠茖W，“度”的體現(xiàn)講究藝術(shù)。大到一個宣傳戰(zhàn)役、一篇社論的取舍，小到一個詞一個字的推敲，都是把握“度”的過程。輿論引導既要得力，又要得當，還要得法。要正確把握報道規(guī)模、報道數(shù)量和報道頻率，研究受眾的心理、心態(tài)和情緒，做到適度而不失度，避免簡單化、絕對化、片面化，防止產(chǎn)生負面效果。

四、提高輿論引導能力，必須大力推進改革創(chuàng)新

新聞是求“新”的事業(yè)。新聞之“新”，不僅在于報道時效之新，而且更在于報道內(nèi)容之新、方式之新。只有勇于改革、善于創(chuàng)新，才能在提高輿論引導能力上不斷取得新突破。

要把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，提高宣傳的針對性實效性。隨著技術(shù)的發(fā)展和信息量的激增，受眾的信息需求出現(xiàn)從“被迫接受”向“主動選擇”轉(zhuǎn)變的趨勢。由于受眾需求日益多元化，一家媒體已經(jīng)很難同時滿足所有人的需要，只能選擇一部分受眾作為自己的目標對象。這就需要媒體根據(jù)受眾的差異、興趣愛好對自身特色進行“定位”，運用差異化策略找到自己在社會和市場中的位置。目前一些媒體還不同程度地存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象，特別是一些子報小報越來越趨同于“一個面孔”，逐漸使讀者失去了興趣。各級各類媒體要深入研究群眾信息需求的新變化，深入研究各類受眾群體的接受習慣，不斷調(diào)整和充實傳播內(nèi)容，努力滿足受眾多層次、多樣化的信息需求。

要創(chuàng)新輿論引導的手段方式。經(jīng)過不斷改進，我們的報道形式、報道手法日益豐富，越來越受到群眾的歡迎。但我們還要繼續(xù)下大功夫，努力避免政策宣傳文件化、工作報道概念化、會議報道模式化、典型報道臉譜化等現(xiàn)象，努力實現(xiàn)新聞宣傳題材多樣化、形式多樣化、風格多樣化。在報道會議和領(lǐng)導同志活動時，要突出新聞價值，使報道“有血有肉”；在報道典型時，要使典型既有一定的思想高度又讓人感到可信可親可學；在報道重點工作時，既要全面準確又要生動鮮活，使同一主題的報道多角度多側(cè)面，避免內(nèi)容形式的雷同和單一。要充分運用現(xiàn)場畫面、同期聲、圖表、評論等多種報道形式，增強新聞宣傳的表現(xiàn)力。

要形成輿論引導新格局。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播新技術(shù)、新媒介的迅速發(fā)展和廣泛普及，傳媒格局和輿論形成機制發(fā)生深刻變化。特別是傳播主體日益多元化、傳播渠道逐步多樣化，傳播資源爆炸式地釋放出來。以視屏傳播為例，現(xiàn)在寬帶視屏逐漸普及、3G應(yīng)用前景廣闊、移動電視、樓宇電視發(fā)展迅速。這些新情況新問題，造成了輿論格局的深刻變化，事實上已經(jīng)形成了包括社會輿論場、媒體輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場、手機輿論場在內(nèi)的多個輿論場，特別是網(wǎng)上論壇、新聞跟貼、聊天評論等十分活躍，產(chǎn)生了明顯的放大效應(yīng)。這種趨勢，很容易將一些非主流輿論發(fā)酵催化，形成輿論熱點，干擾主流輿論。我們要從輿論多層次的實際出發(fā)，加強主流媒體和新興媒體建設(shè)，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體等多種宣傳資源，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體在輿論傳播中的特殊功能和作用，著力構(gòu)建集傳統(tǒng)媒體和新興媒體于一體的定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。

五、提高輿論引導能力，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的新聞工作者隊伍

提高輿論引導能力是新聞工作者的崇高使命。要有效引導輿論，僅有良好愿望還不夠，還要具備引導輿論所必須的知識儲備、工作作風、責任觀念和道德修養(yǎng)。廣大新聞工作者要牢牢把握正確的輿論導向，努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于時代、無愧于人民的嶄新業(yè)績。

新聞工作者要有良好的綜合素質(zhì)。做好新聞工作，沒有扎實的功底不行。在這方面，我國新聞界的許多老前輩樹立了很好的榜樣。他們不僅是通曉馬克思主義的著名報人，也是知識淵博、才華橫溢的專家學者。廣大新聞工作者要把學習作為第一需要，把學習當成終身大事，既要從書本中學習，又要在實踐中學習；既要向同行專家請教，又要以人民群眾為師；既要鉆研業(yè)務(wù)知識，又要了解和掌握經(jīng)濟學、政治學、社會學、心理學等各方面知識，努力爭做學習型、知識型、專家型的優(yōu)秀新聞工作者，努力成為人民群眾喜愛的名記者、名編輯、名評論員、名主持人。

新聞工作者要有強烈的社會責任感。革命先驅(qū)李大釗說過，“鐵肩擔道義，妙手著文章”。記者筆下有是非曲直，記者筆下有美丑善惡，記者筆下有毀譽忠奸。這就要求新聞工作者樹立強烈的社會責任意識，以實際行動踐行社會責任，用手中的筆，揚清激濁，扶正祛邪，全面反映波瀾壯闊的現(xiàn)實生活，傾情譜寫精彩紛呈的新聞篇章。

新聞工作者要有良好的職業(yè)道德。古人提倡“立德、立功、立言”。只有首先做到立德，才能為人民立言，為時代立功。廣大新聞工作者要遵守敬業(yè)奉獻、誠實公正、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、嚴守法紀的新聞職業(yè)道德，自覺接受社會監(jiān)督，堅決抵制有償新聞、虛假新聞和低俗報道，努力踐行社會主義榮辱觀，做新聞隊伍良好形象的維護者，不斷為黨的新聞事業(yè)增光添彩。

第三篇：著力提高自主創(chuàng)新能力

著力提高自主創(chuàng)新能力/將自主創(chuàng)新能力擺在突出位置

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力明顯增強。但我國的經(jīng)濟增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準低，自主創(chuàng)新嚴重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個意義來說，目前的中國還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國在產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈的低端，“中國制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國單位資源產(chǎn)出平均只相當于發(fā)達國家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進口；中國電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國際先進水平落后了二至三代。

二、發(fā)達國家的跨國公司憑借技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達國家的大企業(yè)和跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢。從我國情況看，在汽車、飛機、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。

三、我國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重只有0.76%，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅為23.7%。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力。國內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營團隊迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當這些企業(yè)面對技術(shù)需求時，普遍采用的卻是引進－落后－再引進的不斷循環(huán)法，向國外企業(yè)引進先進技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學習的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時候，只能再引進，本國的技術(shù)人員實際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進入中國市場進行投資行為，是因為中國的市場潛力大、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的價格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢是不可能永存的，當前我國沿海地區(qū)便面臨著地價上漲、勞動力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國民待遇”，而不愿下苦功推進本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競爭力。

三、我國政府對研究開發(fā)的投入不足。我國政府對研究開發(fā)的投入占全社會研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段時政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國缺乏對技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機制，導致企業(yè)的這部分資金無法及時便利地從金融機構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強的民營科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風險投資基金尚未建立，風險投資機制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)

新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺和開發(fā)創(chuàng)新的動力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國內(nèi)機制不健全的情況下，選擇外企或出國實現(xiàn)自己的價值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學和科研機構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導意義，而我國缺乏有利于產(chǎn)、學、研結(jié)合的機制，企業(yè)和大學、科研機構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國外相比受到影響。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對策：

一、認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，引導更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠的技術(shù)投資和人力資本投資，推進知識、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

三、整合資源，加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當加大政府以及企業(yè)、社會對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵政策。同時在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)更多地承擔科技任務(wù)，通過國家訂貨或準國家訂貨等形式，給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實踐機會；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當配合企業(yè)，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場和風險投資機制，形成鼓勵創(chuàng)新的良性投資機制；

四、重視知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。要依法促進知識產(chǎn)權(quán)流動，支持各類企業(yè)、科研機構(gòu)和大專院校依法保護通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識財產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時，積極應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)阻礙我國自主創(chuàng)新的問題，提高我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作與競爭的能力。

五、引進和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家最重要的資源，應(yīng)當充分發(fā)揮科技人員的主動性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報。鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強產(chǎn)學研合作。企業(yè)是國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國擁有全世界獨一無二的巨大市場機會。中國企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國企業(yè)享用了巨大市場的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。

第四篇：某法院著力提高六種能力

法院著力提高六種能力

人民法院是國家的審判機關(guān)，是構(gòu)建和諧社會的重要力量，加強司法能力建設(shè)，提高法院領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力，是加強執(zhí)政能力建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。近年來，我們中級法院按照“抓班子，帶隊伍，促公正，為全局”的工作思路，著重提高六個方面的能力。

一、強化學習，加強黨性鍛煉，提高確立堅定正確政治方向的能力。我們扎實抓好政治

理論學習基礎(chǔ)工程，提高班子成員的政治理論水平和明辨是非識別方向的能力；強調(diào)堅定政治立場，堅持講黨性、講原則、講是非；強化宗旨意識教育，堅持黨的群眾觀點和路線，在審判實踐中踐行司法為民的執(zhí)法宗旨。

二、不懈教育，落實廉政制度措施，提高防腐拒變的能力。我們堅持經(jīng)常組織班子成員集中學習廉政法規(guī)。簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改等活動，進一步強化廉政教育。加強制度建設(shè)，初步構(gòu)建起一個較為完善的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系。

三、圍繞中心，把握法院工作定位，提高服務(wù)大局的能力。我們教育和引導班子成員站在大局和宏觀高度，準確把握法院工作定位，充分認識法院在經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中的職能作用。班子成員結(jié)合審判工作實際，積極開展了服務(wù)沿江開發(fā)、保障金融安全、降低企業(yè)經(jīng)營風險、提高經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)等專題調(diào)研，努力參與綜治和“法治市區(qū)”、“平安市區(qū)”創(chuàng)建活動，化解矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步提供優(yōu)質(zhì)司法保障。

四、樹立公正意識，增強司法工作水平，提高公正司法的能力。加強學習型法院領(lǐng)導班子的建設(shè)。建立和完善班子成員參加疑難復雜案件討論制度，促進班子成員增強業(yè)務(wù)能力和解決各類矛盾糾紛的能力；建立班子成員辦案制度，要求每一個班子成員獨立主審案件，為全院干警做出示范和表率；建立并嚴格實施禁止為當事人說情打招呼制度，嚴禁領(lǐng)導干部干擾案件公正審理；建立班子成員對分管部門公正司法的監(jiān)督和指導責任制，提高領(lǐng)導干部和全體干警公正司法的責任意識。

五、運用各種機制，減少矛盾對抗，提高有效化解糾紛的能力。我們強化領(lǐng)導班子有效化解糾紛意識，探索創(chuàng)新鈍化矛盾新途徑，要求班子成員親自參與疑難復雜民商事、行政案件以及_案件的協(xié)調(diào)工作，鍛煉有效化解糾紛的能力。貫徹調(diào)解原則，提高班子成員做調(diào)解工作的能力和指導、督促訴訟調(diào)解工作的能力。通過落實和強化考核綜合治理、平安創(chuàng)建和構(gòu)建大調(diào)解機制工作責任制，提高有效化解糾紛的能力。

六、解放思想，推進司法改革，提高開拓創(chuàng)新的能力。我們克服求穩(wěn)怕亂、安于現(xiàn)狀的思想，落實《人民法院五年改革綱要》精神，大膽實踐和創(chuàng)新，進行了審判方式、審判組織、訴訟程序和審判管理以及干部人事制度的改革，取得了初步成效。

加強法院領(lǐng)導班子能力建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。當前應(yīng)當做到三點：認真學習、拓寬視野，不斷增強駕馭審判工作全局的本領(lǐng)；總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，增強領(lǐng)導工作的針對性和有效性；堅持“兩個務(wù)必”、樹立良好形象，增強反腐倡廉自覺性，為構(gòu)建和諧社會作出堅持不懈的努力

第五篇：著力提高辦文辦事能力

著力提高辦文辦事能力實現(xiàn)財政辦公室工作新跨越

“十二五”時期，財政的宏觀調(diào)控作用進一步凸現(xiàn)，財政辦公室作為財政部門的“中樞”，面臨的工作領(lǐng)域越來越廣，工作任務(wù)越來越重，工作標準也越來越高。如何有效提升財政辦公室工作水平，進一步增強財政辦公室服務(wù)財政改革與發(fā)展大局的能力，是迫切需要研究的問題之一。當前應(yīng)以辦文辦事能力為著力點，創(chuàng)新思路、強化管理、打造亮點，努力推動財政辦公室工作實現(xiàn)新的跨越。

一、圍繞想大事、謀全局，著力提升參謀輔政能力 ——要在調(diào)研輔政上做表率。調(diào)查研究是建言獻策，發(fā)揮參謀作用的基礎(chǔ)。辦公室要參在前、謀在先，就必須在調(diào)查研究上下功夫、做表率。在調(diào)研過程中，應(yīng)注重三個方面：一是始終體現(xiàn)政研特色。強調(diào)需求導向，增強大局觀念，主動從財政中心1：作全局的高度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，做到“身在兵位，胸為帥謀”，使調(diào)研工作緊緊圍繞財政工作的重點，努力與財政中心工作合拍共振，增強建言獻策的主動性、預(yù)見性。二是始終突出調(diào)研重點。當前應(yīng)圍繞推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展以及落實財政改革的實際需要，重點調(diào)研如何整合財政資金、創(chuàng)新財政資金使用方式、提升財政資金使用績效以及如何加快建立基層財政專管員制度和提高惠農(nóng)強農(nóng)資金監(jiān)管水平等課題。三是始終發(fā)揚求是精神。深

入基層、深入群眾，實事求是地收集、挖掘第一手素材和資料，把情況摸透，把問題搞準。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，去粗取精、去偽存真，努力形成思想性、操作性強的調(diào)研成果，不斷提升參謀建議的政策理論水平，為決策提供翔實、準確的依據(jù)。

一一要在以文輔政上出精品。文稿服務(wù)是辦公室開展參謀服務(wù)的重要載體。要在起草文稿材料時做到“言之有物、持之有故、述之有理”，就必須加強對文稿材料規(guī)律的研究，形成視野開闊、立意高遠、文風樸實、語言富有特色的文稿標準。尤其應(yīng)做到“三重”：一是重立意。高質(zhì)量的文稿，最重要的就是立意高遠、主題突出、有的放矢，做到“文以載道”。要達到這一要求，關(guān)鍵在于把上情與下情緊密結(jié)合起來，既體現(xiàn)出思想性、政策性，又符合實際、反映實情，體現(xiàn)針對性和指導性。二是重布局。好的文章要講求結(jié)構(gòu)，在謀篇布局中明晰脈絡(luò)，這既是文章的形式要求，也是文章的質(zhì)量要求。起草文稿應(yīng)確立好主題主線，用主題主線統(tǒng)領(lǐng)全文，使讀者或聽眾對文章的觀點思路一目了然，達到綱舉目張的效果。同時，行文的邏輯性一定要強，做到構(gòu)思嚴謹、思路清晰、層次分明，既論之有道，又述之有理。三是重文風。在遣詞用句的修改打磨上多花功夫，做到文字精煉、簡潔明了、直奔主題，盡量減少空話、套話、廢話，意盡言止、事畢文盡。

——要在信息輔政上求實效。財政信息足領(lǐng)導全面了解財政工作情況，進行決策和指導工作的重要依據(jù)，辦公室必須發(fā)揮好信息輔政的作用。目前應(yīng)重點從三個方面提升財政信息工作水平：一是進一步拓展信息廣度。充分發(fā)揮辦公室信息總匯的作用，積極拓展信息面，善于收集、發(fā)現(xiàn)、整理財政、經(jīng)濟、社會等各方面的動態(tài)信息；及時反映各級財政部門的工作動態(tài)以及各地財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措、新成效、新經(jīng)驗：充分關(guān)注社情民意，對于熱點、焦點問題，更要反應(yīng)靈敏，見微知著，力求全面準確地提供有價值的決策信息。二是進一步提升信息質(zhì)量。加大對各類信息的篩選、綜合、提煉，增強信息工作的前瞻性、動向性，做到求精不求全、求優(yōu)小求多。對于涉及財政中心工作的重點信息應(yīng)深度挖掘，分專題進行歸納，提高信息的參閱價值。三是進一步加強信息管理。不斷完善信息管理制度，規(guī)范信息報送流程，加強各地財政信息工作的協(xié)調(diào)和指導，提高信息報送效率。

——要在輿論輔政上加力度。目前，財政職能作用已經(jīng)涉及到社會各個層面、各個領(lǐng)域，做好財政工作，推動財政改革，必須爭取社會各界的理解、支持和配合。這就需要各級財政辦公室樹立新聞宣傳意識，全面、準確、及時、主動地開展好財政新聞宣傳工作，為財政改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。一是突出宣傳主題，營造良好氛圍。圍繞財政中心

工作，突出宣傳重點，及時反映財政在促發(fā)展、惠民生、推改革、強管理等方面的政策措施和成效。特別要結(jié)合推動財政資金整合、建立基層財政專管員制度等重點工作多開展主題宣傳，使社會各界了解財政部門在推動財政改革、加強財政管理方面所做的努力，爭取社會各界的理解和支持。二是堅持輿論導向，加強輿情引導。當前，各種傳播技術(shù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體十分活躍，信息的交互傳播性越來越強。各種社會輿論傳播快、聲音雜、影響廣，一些虛假信息容易快速生成、迅速擴散，如果不妥善加以處理，很容易對部門形象和工作開展造成負面影響。為此？各級財政辦公室應(yīng)高度重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、研判和引導工作。要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的財稅熱點、敏感問題，加強策劃宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，增強話語權(quán)；對于網(wǎng)上的各種不實之說，應(yīng)在第一時間做出反映，及時予以澄清；對網(wǎng)絡(luò)炒作，要善用主流媒體加以引導，確保樹立正確的輿論導向。三是豐富宣傳手段，增強宣傳效果?，F(xiàn)在電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為群眾了解公共政策的新形式：移動網(wǎng)絡(luò)、微博等也成為群眾易于接受的信息平臺。各級財政辦公室應(yīng)積極學習研究并掌握這些新媒體的傳播規(guī)律，使其為財政宣傳服務(wù)。應(yīng)進一步加強各級財政門戶網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新欄目設(shè)置，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，增強網(wǎng)站的吸引力。綜合運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播手段，采用群眾喜聞樂見的形式，加大財政重大主題

和重大典型的報道，增強財政宣傳的組合效應(yīng)和疊加效應(yīng)，努力形成輿論強勢。四是加強上下聯(lián)動，凝聚宣傳合力。應(yīng)進一步暢通財政新聞宣傳渠道，建立上下溝通聯(lián)動機制，完善財政新聞聯(lián)絡(luò)員制度，在重大宣傳活動中加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，確保形成財政宣傳的合力。

二、圍繞優(yōu)服務(wù)、增績效，著力提高政務(wù)管理水平

—— 要在精準細致上狠下功夫。在辦公室工作中，很多細小的事情卻最容易疏忽出錯；很多熟悉的工作卻最容易麻痹大意，而且一旦出問題，可能會牽動全局。因此，必須從細節(jié)入手，從小事做起，堅持一絲不茍、周到全面，努力實現(xiàn)“零差錯”。一是堅持大事細辦。強化“百密不容一疏”的意識，做到細節(jié)之處見作風、細節(jié)之處見水平。如在辦文方面，應(yīng)不斷加強公文起草、校核、送審、簽發(fā)、印制、分發(fā)、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)的管理，確保公文格式規(guī)范、內(nèi)容準確，全面提高公文質(zhì)量，力求多出精品。二是堅持熟事慎辦。辦公室工作年復一年、日復一日，看似重復，但又不能完全憑經(jīng)驗辦事。必須在日常工作中保持良好的心態(tài)，無論是接聽一個電話、發(fā)送一個傳真還是辦理領(lǐng)導交辦的事情，都要以謹慎的態(tài)度認真處理，力求做得細致周密，努力實現(xiàn)“零失誤、零差錯、零缺陷”。

一一要在規(guī)范有序上狠下功夫。好的制度、流程對于辦公室工作極為重要，應(yīng)當在完善工作制度、規(guī)范機關(guān)運轉(zhuǎn)上

狠下功夫，通過科學的制度來強化管理、保障運行、提升效能。一是不斷完善科學的制度體系。以科學化精細化管理為著眼點，對涉及辦公室的各個工作環(huán)節(jié)、工作流程進行再梳理、再設(shè)計；結(jié)合工作需要，對制度流程進行重新修訂完善，形成規(guī)范高效的工作規(guī)程，以此規(guī)范工作，提升效率。二是細化辦公室崗位職責。按照定崗、定責、定標準的要求，進一步建立健全辦公室工作的崗責體系，使辦公室每位同志都能夠嚴格按照管理標準和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。三是嚴格遵守工作程序。再好的制度不執(zhí)行只是一紙空文，要按程序辦事、按制度辦事，樹立守規(guī)矩的意識，養(yǎng)成守規(guī)矩的習慣，堅持守規(guī)矩的行為。

一一要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上狠下功夫。隨著財政工作的綜合性越來越強，對辦公室政務(wù)協(xié)調(diào)能力的要求也越來越高。辦公室應(yīng)把握好“總調(diào)度”的角色，堅持統(tǒng)籌兼顧、精心協(xié)調(diào)，保證財政機關(guān)政令暢通、各項工作銜接緊密。在工作中，應(yīng)注重堅持“兩個統(tǒng)一”：一是堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。處理好“剛”與“柔”的關(guān)系，既堅持原則，做到溝通協(xié)調(diào)不遷就、不武斷，又講究策略，做到協(xié)調(diào)工作有理有節(jié)，充分凝聚各方面力量，在實現(xiàn)“分工負責，通力協(xié)作，銜接有序”的同時，促進財政機關(guān)的和諧團結(jié)。二是堅持管理與服務(wù)相統(tǒng)一。辦公室很多工作既有管理性質(zhì)，又有服務(wù)性質(zhì)，兩者相互交匯，不可偏廢。只有寓管理于服務(wù)之中，在管理

過程中強化服務(wù)的理念和意識、融入服務(wù)的措施和方法，才能“潤物細無聲”，在改進服務(wù)中加強管理。

三、圍繞抓重點、提效能，著力增強督辦落實力度

一一要圍繞重點工作加大督辦力度。辦公室工作量大、面寬，如何在千頭萬緒中抓好督辦落實，既要苦干實干，也要巧干，在提升督辦意識、強化督辦責任的同時，不斷增強督辦工作的能力和水平。一是把握督辦重點。把督辦工作的重點放在中央和各級黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署上；放在財政重大決策和重點工作上；放在關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題上。二是不斷改進督辦方式，豐富督辦手段。在督辦過程中，既善于發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，又善于分析導致問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法，尤其應(yīng)及時反饋妨礙決策落實的苗頭性、’傾向性問題，提出對策性建議，推動工作落實。三是完善督辦工作機制。嚴格落實重點工作督辦通報制，實行督辦事項月度清理、季度通報制度，確保按規(guī)定保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

一一要深入推進目標責任體系建設(shè)。構(gòu)建科學的目標責任制考核體系是推動工作落實的重要手段，辦公室應(yīng)著眼于服務(wù)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的實際需要，深入推動財政目標責任制建設(shè)。一是科學設(shè)定目標體系。在實踐中逐步探索責任目標設(shè)定的規(guī)律，目標設(shè)定應(yīng)當既考慮當年的工作任務(wù)，又兼顧可持續(xù)的長遠發(fā)展，充分體現(xiàn)財政改革與發(fā)展的實際

需要。同時，還要與財政主要職能緊密結(jié)合，與科學化精細化管理的要求緊密結(jié)合，增強目標體系的科學性、可操作性。二是完善責任體系。對目標責任進行細化分解，層層明確責任人、具體任務(wù)事項和完成時限，實行一級抓一級的工作機制，推動目標任務(wù)的有效落實：加強目標管理的日常監(jiān)督考核，建立健全目標通報制度、重要事項反饋制度，加大對責任制運行情況的督促檢查力度。三是建立嚴格的獎懲機制。進一步完善考核結(jié)果與激勵性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤的機制，達到激勵先進、鞭策后進的目的。