第一篇：赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為進(jìn)一步解放思想，開拓視野，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，6月28日至7月1日，市委、市政府組成由市上四大班子、市直部門和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志參加的張掖市黨政代表團(tuán)，利用4天時(shí)間，行程近3000公里，先后赴寧夏中衛(wèi)、銀川、石嘴山、內(nèi)蒙古阿拉善盟和毗鄰的武威、金昌等6個(gè)市(盟)，就生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾進(jìn)行了深入交流。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，安排雖緊，但大家切實(shí)感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅(jiān)定了信心，而且學(xué)有所悟，學(xué)有所獲，觸動(dòng)很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺。

看看人家咋發(fā)展

近年來，六市(盟)搶抓國家政策機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)都躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.以生態(tài)恢復(fù)為先導(dǎo)的城市建設(shè)特色獨(dú)具。這次考察的寧夏中衛(wèi)、銀川、石嘴山三市，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),加快城市建設(shè)，打造優(yōu)越的人居環(huán)境，作為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,立足高起點(diǎn)、高品位、高速度，重規(guī)劃、重功能、重人性，從設(shè)計(jì)理念到實(shí)際建設(shè)，無不體現(xiàn)出新穎別致、風(fēng)格獨(dú)特的新風(fēng)貌，引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的新潮流。所到之地處處都有大水面、大生態(tài)，令人難忘。銀川市針對(duì)因圍湖造田，“七十二連湖”風(fēng)光不再的實(shí)際，加快閱海國家濕地公園、森林公園、永寧鶴泉湖、珍珠湖濕地保護(hù)工程建設(shè)，著力打造塞上湖城，全市濕地面積達(dá)3.8萬公頃，占土地面積的10%，城市的聚集效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。成立于2004年的中衛(wèi)市，以建設(shè)“生態(tài)園林旅游度假名城”為目標(biāo)，相繼擴(kuò)建了黃河濕地公園、香山公園、行政生態(tài)公園、應(yīng)理生態(tài)公園、景觀水道等一批大型重點(diǎn)城市園林綠化工程，建成占地近萬畝、水域面積近4000畝的生態(tài)景觀。中衛(wèi)市在生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)中，由政府建立償債基金，通過銀行貸款，舉債建設(shè)的成功作法，非常具有借鑒意義。石嘴山市生態(tài)保護(hù)建設(shè)更是氣勢不凡，現(xiàn)已建成的沙湖景區(qū)總面積達(dá)80平方公里，集沙、水、葦、鳥、荷、山為一體，身臨其境，蘆葦搖曳，水鳥嬉戲，魚躍湖面，被譽(yù)為“鳥的天堂，魚的世界，游人的樂園”，是全國首批5A級(jí)旅游景區(qū)；星海湖濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)現(xiàn)擴(kuò)整水域面積23平方公里，恢復(fù)濕地43平方公里，被水利部、林業(yè)部命名為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和國家濕地公園；北武當(dāng)生態(tài)保護(hù)區(qū)占地面積10平方公里，先后發(fā)動(dòng)干部群眾在荒山之上背土栽樹70余萬株，形成集旅游觀光、休閑娛樂、科考探險(xiǎn)于一體的生態(tài)型旅游區(qū)，2008年獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。與我市毗鄰的金昌市投資1.2億元，開發(fā)建設(shè)的金水湖景區(qū)占地3540畝，形成水面約900畝，金水湖將冬季城市中水留蓄至用水高峰時(shí)段，為農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化提供水源，緩解城市用水不足的矛盾，同時(shí)也為廣大市民創(chuàng)造了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、富有現(xiàn)代氣息、開放的郊野生態(tài)型公共綠地，提升了城市整體形象。

2.以循環(huán)理念為引領(lǐng)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。石嘴山市是一個(gè)以煤炭開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，多年來由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營粗放，致使資源利用效率不高，污染較為嚴(yán)重。2007年被列為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，2008年被列為全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，該市加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，提高了資源的利用效率。目前石嘴山市在企業(yè)、園區(qū)、循環(huán)型城市等各個(gè)層面全面推行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，取得了明顯的效果。金昌充分發(fā)揮政策、資金、信息等導(dǎo)向作用，加快永昌工業(yè)園區(qū)、河西堡化工園區(qū)和金昌新材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，合理布局各功能分區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，培育發(fā)展銜接緊密的相關(guān)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后引進(jìn)四川新希望集團(tuán)等企業(yè)與金川公司、金泥集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，將金昌的環(huán)保壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌斓胤狡髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)力和優(yōu)勢。由于實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互供、區(qū)域公共產(chǎn)品共用，為企業(yè)避免重復(fù)建設(shè)、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)市場競爭力創(chuàng)造了有利條件。

成立于1997年的阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是內(nèi)蒙古20個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積124平方公里，建成面積30平方公里，總?cè)丝?萬余人。開發(fā)區(qū)以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，以國際化的眼光和現(xiàn)代化的理念，引強(qiáng)入園，聚集產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了“三園一區(qū)”(鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和特色冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，以商服、居住、文化娛樂等為主的賀蘭區(qū))，現(xiàn)已建成世界生產(chǎn)規(guī)模最大的金屬鈉生產(chǎn)基地，亞洲生產(chǎn)規(guī)模最大的靛藍(lán)生產(chǎn)基地，我國生產(chǎn)規(guī)模最大的氯酸鈉廠和國內(nèi)單體規(guī)模最大的焦?fàn)t煤氣合成甲醇裝置。至2008年，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)137戶，完成工業(yè)增加值61.3億元、財(cái)政收入9.5億元，進(jìn)入了自治區(qū)十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。

3.以優(yōu)勢資源為依托培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。阿拉善盟立足當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鹽化工、煤化工、冶金、火電等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條延得深，集群效應(yīng)十分明顯。中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司是中國鹽業(yè)總公司控股的一家大型國有企業(yè)，公司圍繞發(fā)展鹽、鹽化工、鹽田生物及制藥三大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)150萬噸成品鹽、32萬噸純堿、4.5萬噸金屬鈉、5萬噸氯酸鈉、500噸核級(jí)高純鈉的生產(chǎn)能力。2000年成立的慶華集團(tuán)是一家集采礦、選礦、煉焦、煤化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為一體的綜合大型礦產(chǎn)資源開發(fā)民營企業(yè)，集團(tuán)下屬15個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)，有員工1萬多人。慶華集團(tuán)在阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資26億元，建設(shè)年產(chǎn)200萬噸焦炭、300萬噸潔凈煤、20萬噸焦?fàn)t氣合成甲醇、1億塊粉煤灰制磚等項(xiàng)目，還規(guī)劃建設(shè)100萬噸COREX還原煉鐵、50萬噸還原煤氣制甲醇、24萬噸甲醇制油等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十一五”末將完成固定資產(chǎn)投資85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值110億元，利稅22億元。武威市發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，由甘肅電投出資控股、中科院陳應(yīng)天教授以技術(shù)和自有資金參股成立的甘肅電投日新應(yīng)天科技有限公司，引進(jìn)新型太陽爐生成多晶硅材料技術(shù)，打造世界一流的多晶硅原料生產(chǎn)基地?，F(xiàn)投資建設(shè)的年產(chǎn)100噸多晶硅項(xiàng)目，投資概算1億元，用于進(jìn)行該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，在有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)完善和改進(jìn)后，將擴(kuò)大項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模到4000噸，預(yù)計(jì)總投資20億元，年產(chǎn)值17億元，年利稅達(dá)8億元。所到各地，處處呈現(xiàn)出以大開放、大投入、大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展熱火場景。

4.以增加農(nóng)民收入為核心大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。銀川市圍繞增加農(nóng)民收入，大力探索公司大戶帶動(dòng)、勞務(wù)土地合作、技術(shù)服務(wù)引領(lǐng)、銷售企業(yè)合作、支部+協(xié)會(huì)組織、農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合等發(fā)展模式，引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，向大戶“能人”集中，成立專業(yè)合作社集約經(jīng)營，推行工廠化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得明顯成效。地處市區(qū)南郊的永寧縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.2萬畝，建成千畝萬間設(shè)施農(nóng)業(yè)基地20個(gè)。2008年，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.85億元，農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入達(dá)890元、核心區(qū)達(dá)1600元，該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)的格局正在形成。成立于2005年的永寧小任果業(yè)有限責(zé)任公司，目前是自治區(qū)內(nèi)最大的集水果、蔬菜種植、深加工、批發(fā)、零售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，固定資產(chǎn)3800萬元，員工380名，發(fā)展區(qū)內(nèi)果蔬連鎖銷售超市20多家，銷售精品果蔬400多種。2008年銷售果蔬3500多萬公斤，銷售收入達(dá)1.2億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。武威市依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品工業(yè)，形成了以玉米淀粉、釀造、面粉、熏醋、藥品、肉類等加工為主的食品工業(yè)體系，特別是引進(jìn)知名品牌達(dá)利食品在武威落戶，現(xiàn)已建成投產(chǎn)馬鈴薯全粉生產(chǎn)線5條，年生產(chǎn)能力達(dá)1.5萬噸，建成年產(chǎn)20萬噸的“和其正”、“優(yōu)先乳”等6大類35種PET飲料生產(chǎn)線和萬噸薯片、糕點(diǎn)、餅干等休閑小食品生產(chǎn)線，不僅延伸了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.以效能建設(shè)為抓手著力推動(dòng)工作落實(shí)。六市(盟)在改革發(fā)展中不但思路新，魄力大，而且工作抓得緊，抓得實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作都實(shí)行精細(xì)化管理，明確責(zé)任，量化指標(biāo)，限定時(shí)間，嚴(yán)格考核，提高行政效能，確保各項(xiàng)工作見到實(shí)效，在不斷完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)“五加

二、白加黑”、只爭朝夕、奮力開拓、苦干實(shí)干的精神，激發(fā)廣大干部群眾堅(jiān)韌不拔、干事創(chuàng)業(yè)的干勁，這一點(diǎn)使大家記憶深刻，觸動(dòng)很大。中衛(wèi)市樹立“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念，以“敢為天下先”的闖勁、“咬定青山不放松”的韌勁，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，取得了明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。中衛(wèi)市香山機(jī)場在各級(jí)各部門的大力配合支持下，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、超前安排，優(yōu)化程序、交叉作業(yè)”，搶時(shí)間，抓進(jìn)度，保質(zhì)量，項(xiàng)目提前2年建成并投入運(yùn)營，項(xiàng)目工作和工程建設(shè)創(chuàng)造了西北民航的“中衛(wèi)速度”，被民航西北管理局譽(yù)為西北民航支線建設(shè)的典范和樣板。銀川市號(hào)召各級(jí)干部“激情干事、激情創(chuàng)業(yè)”，圍繞推動(dòng)工作落實(shí)，先后實(shí)施了責(zé)任倒查、暗訪督察、責(zé)任檢討等制度，全市上下工作實(shí)、力度大、效率高，全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民共創(chuàng)業(yè)、全市謀跨越的氛圍非常濃厚。石嘴山市干部群眾發(fā)揚(yáng)艱苦拼搏的精神，在砂石戈壁灘和石質(zhì)荒山上鑿坑、背土、栽樹，開展生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，凡是工作任務(wù)落實(shí)不到位、生態(tài)建設(shè)任務(wù)不能保質(zhì)保量完成的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，如今一座山水園林新型工業(yè)城市正在昔日“風(fēng)吹石頭跑，地上不長草”的戈壁灘上崛起。

主要感受和啟示

走一路，看一路，思考一路，六市(盟)勇于開拓創(chuàng)新，用大手筆書寫大思路，大引進(jìn)促進(jìn)大變化，大項(xiàng)目助推大發(fā)展的做法著實(shí)令人震撼。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但與六市(盟)相比，我們還有較大差距。主要是：在解放思想上有差距。這次考察，所到各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以又快又好，除有國家政策支持外，很重要的一條就是他們思想解放，敢于突破，敢于創(chuàng)新，敢于進(jìn)取，敢為天下先，善于捕捉、把握和用好機(jī)遇。我們盡管也反復(fù)強(qiáng)調(diào)解放思想，但封閉保守、因循守舊、溫飽即滿、不思進(jìn)取以及等、靠、要的思想障礙和觀念痼疾并未得到根除，機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、趕超意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)烈，習(xí)慣于與自己的過去比，不善于與發(fā)達(dá)地區(qū)看齊。在項(xiàng)目建設(shè)上有差距。

隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市上下抓項(xiàng)目的成效是明顯的，但所上大項(xiàng)目、大工程屈指可數(shù)，投資上億元的項(xiàng)目更是鳳毛麟角，對(duì)外開放、招商引資的力度還不大，項(xiàng)目建設(shè)依賴于資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成集群效應(yīng)。在體制機(jī)制上有差距?？疾旄鞯夭徽撋鷳B(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育還是城市建設(shè)方面，都有新思路、新舉措，敢于“先上車，后買票”，敢于舉債建設(shè)，負(fù)債經(jīng)營。與之相比，我們在融資方面辦法還不多，思路還不寬，目標(biāo)管理和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠細(xì)化完善，一部分干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情不夠，一些部門配合不協(xié)調(diào)，形不成齊抓共管的合力。在工作作風(fēng)上有差距。沿途考察，所有情況介紹并非專業(yè)人員，而是當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，情況熟悉，作風(fēng)務(wù)實(shí)。一路走來，處處體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的印跡。相比之下，我們在作風(fēng)方面仍然存在一些不容忽視的問題，一些干部工作節(jié)奏慢，方法不靈活，作風(fēng)飄浮，虛于應(yīng)付，部分干部缺乏創(chuàng)一流業(yè)績、干一流工作的勁頭，一定程度上影響到抓落實(shí)干到位的實(shí)際效果。

這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間短，安排緊，考察點(diǎn)多，特色鮮明。大家普遍感到六市(盟)和我市同處西部內(nèi)陸，同屬濱水城市，地形地貌、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人文資源差別不大，有的地區(qū)自然環(huán)境甚至比我市更嚴(yán)酷，前幾年的發(fā)展水平也大體相當(dāng)，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，他們搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)我們加快發(fā)展有重要啟示。

——必須制定符合實(shí)際的發(fā)展思路。思路決定出路。六市(盟)的主要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持生態(tài)立市，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。他們發(fā)展的理念新、定位高，走出了一條符合各自實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)踐充分證明，市委、市政府提出的“堅(jiān)持特色方向，走好三條路子，推動(dòng)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，符合張掖發(fā)展實(shí)際，符合廣大群眾意愿，必須堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹。

——必須充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在激烈的市場競爭中贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須立足本地區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，把中央精神同當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、揚(yáng)長避短，做到人無我有、人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。

——必須著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。寧夏、內(nèi)蒙及省內(nèi)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)十分突出，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)很大。我市礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源相對(duì)比較豐富，具備快速發(fā)展的條件，必須立足比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

——必須堅(jiān)持以開放促發(fā)展。六市(盟)高度重視擴(kuò)大開放對(duì)發(fā)展的推動(dòng)作用，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造良好投資環(huán)境的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極“走出去”、“引進(jìn)來”，促進(jìn)了資源配置效率的提高，從而抓住了更多發(fā)展機(jī)遇、獲得了更廣發(fā)展空間、贏得了更大發(fā)展優(yōu)勢。我們必須以更加開放的胸襟和姿態(tài)，主動(dòng)迎接經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來，主動(dòng)吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

——必須切實(shí)增強(qiáng)只爭朝夕的緊迫感。六市(盟)的快速發(fā)展，干部是重要因素?？v向比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然有了較快發(fā)展，但決不能驕傲自滿，自我陶醉。我們必須居安思危，時(shí)刻保持頭腦清醒，否則，我們離標(biāo)兵的距離就會(huì)越來越遠(yuǎn)，離追兵的距離就會(huì)越來越近，甚至掉隊(duì)落后。一定要增強(qiáng)不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退的危機(jī)感和緊迫感，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，使各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，讓發(fā)展的成果在落實(shí)中顯現(xiàn)。

我們應(yīng)該怎么辦

學(xué)習(xí)借鑒外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最根本的是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情實(shí)際，全面客觀地認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的優(yōu)劣勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)定信心、迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

——繼續(xù)解放思想，完善發(fā)展思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度決定發(fā)展速度。解放思想是一個(gè)永無止境的過程，必須貫穿于改革開放的全過程。我市與發(fā)達(dá)地區(qū)比，最大的差距還是差在觀念障礙上，我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把解放思想和深化對(duì)市情認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，和實(shí)現(xiàn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)一起來，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，牢固樹立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”的理念，積極探索，大膽實(shí)踐，更加自覺地轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，真正把市委、市政府確定的“堅(jiān)持特色方向，走好三條路子，推動(dòng)十大工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體思路變成各縣區(qū)發(fā)展的具體部署、變成各部門的共同目標(biāo)、變成干部群眾的自覺行動(dòng)，以更高的層次、更寬的視野、更大的勇氣、超常的措施，推動(dòng)張掖實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

——不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，是促進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題，深層次原因仍然是體制機(jī)制層面的。要認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞解決當(dāng)前的突出矛盾，合理把握推進(jìn)改革的力度和節(jié)奏，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要以行政管理體制改革為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

——加強(qiáng)濕地保護(hù)，打造生態(tài)張掖。改善發(fā)展環(huán)境，首先必須改善生態(tài)環(huán)境。黑河水流經(jīng)張掖，使張掖成為坐落在濕地上的城市，過去受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，保護(hù)不夠，形成后發(fā)優(yōu)勢。要按照順應(yīng)自然，建設(shè)生態(tài)張掖的思路，搶抓國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策支持和資金投入不斷加大的機(jī)遇，切實(shí)做好濕地文章，全面啟動(dòng)黑河流域濕地自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)濕地公園申報(bào)建設(shè)工程，構(gòu)建以黑河為骨干，流域涵養(yǎng)區(qū)為輔翼，張臨高城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)體系，大力實(shí)施甘州區(qū)東北郊濕地的保護(hù)、修復(fù)和治理，再現(xiàn)“金張掖”湖光葦色。要以濕地保護(hù)引領(lǐng)城市建設(shè)，加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，打造城市發(fā)展平臺(tái)，提升城市品位，彰顯城市特色，營造良好人居環(huán)境，增強(qiáng)城市聚焦功能。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒考察地區(qū)規(guī)劃城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市、管理城市方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大經(jīng)營城市的力度，盤活城市土地資源，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。要依托我市“南山(祁連山)北水(黑河水)”豐富的旅游資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，著力構(gòu)建東南部草原森林生態(tài)佳境旅游區(qū)、中北部名城古韻綠洲農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和西南部山水奇觀民族風(fēng)情旅游區(qū),塑造“生態(tài)張掖”、“文化張掖”、“民俗張掖”、“現(xiàn)代張掖”旅游品牌，努力把張掖建成中國絲綢之路黃金旅游線上的重要目的地。

——明確發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育特色產(chǎn)業(yè)，是加快張掖發(fā)展的重要支撐。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，按照提升一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)水、高效為目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)。抓住國家出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持甘肅發(fā)展的難得機(jī)遇，以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，讓優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)煤化工、鎢鉬冶金、新能源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)河西張掖新興煤化工基地、國家鎢鉬冶金新材料接續(xù)基地、河西張掖新能源產(chǎn)業(yè)基地、西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造具有比較優(yōu)勢和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，主體經(jīng)濟(jì)特色化，特色產(chǎn)業(yè)集群化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化，走出一條發(fā)展新型工業(yè)與提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互支撐、與生態(tài)張掖建設(shè)相互促進(jìn)的新路子，使四大產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

——加快項(xiàng)目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。善于運(yùn)作項(xiàng)目、能夠抓好項(xiàng)目，是這次考察地區(qū)快速發(fā)展的決定性因素。近年來，我市堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，但與之相比，無論是項(xiàng)目的規(guī)模質(zhì)量，還是項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，我們都還有很大的差距。要進(jìn)一步增強(qiáng)我市的自我發(fā)展能力，必須想方設(shè)法在項(xiàng)目建設(shè)上取得重大突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要抓關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，又要抓能夠增加財(cái)源的好項(xiàng)目；既要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，又要抓民生工程項(xiàng)目。當(dāng)前，要緊緊抓住國家進(jìn)一步增加中央投資和國債發(fā)行規(guī)模的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，利用國家發(fā)行政府和企業(yè)債券的有利時(shí)機(jī)，采取靈活多樣的方式，確?，F(xiàn)有項(xiàng)目順利開工建設(shè)。在抓好現(xiàn)有項(xiàng)目組織實(shí)施工作的同時(shí)，組織論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，始終做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，開工建設(shè)一批，儲(chǔ)備報(bào)批一批，以一輪又一輪的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。

——營造良好環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。投資環(huán)境是對(duì)外開放、招商引資的第一競爭點(diǎn)，也是影響區(qū)域競爭力的重要因素。我市的投資硬環(huán)境先天不足，我們要在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在改善投資軟環(huán)境上，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”、“外商發(fā)財(cái)我發(fā)展”的理念，大力營造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，著力打造親商、重商、安商、富商的發(fā)展平臺(tái)，用良好的環(huán)境吸引更多的投資者來張掖投資興業(yè)。特別是在當(dāng)前各地競相發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢下，必須以超常的思維，長遠(yuǎn)的眼光，扎實(shí)的舉措，吸引資本、吸引項(xiàng)目，要充分發(fā)揮我市在土地、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源等方面的比較優(yōu)勢，有針對(duì)性地開展招商引資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

——改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。好的思路和決策需要良好的作風(fēng)作保障。學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，首先要學(xué)習(xí)他們那種苦干實(shí)干的精神、精益求精的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭深入基層、深入群眾，研究新情況、探尋新思路、解決新問題。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步明確責(zé)任，做到人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有壓力，在全社會(huì)營造一種積極向上、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。要建立和完善確保工作落實(shí)的長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)工作動(dòng)力。要大力弘揚(yáng)“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神和“五加二，白加黑”的苦干精神，自加壓力，只爭朝夕，腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效帶動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二篇：赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

最近，隨縣黨政考察團(tuán)赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學(xué)習(xí)煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)等有關(guān)情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，安排雖緊，但大家切實(shí)感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅(jiān)定了信心，而且學(xué)有所悟，學(xué)有所獲，觸動(dòng)很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺?，F(xiàn)就我縣煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)談點(diǎn)建議：

一、抓好煤化工園區(qū)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是提高園區(qū)承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了許多大膽探索。寧夏自治區(qū)、銀川市設(shè)立寧東基地建設(shè)基金，加大區(qū)、市兩級(jí)投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺(tái)，承擔(dān)基地建設(shè)開發(fā)任務(wù)。鑒于我縣煤電化工業(yè)園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實(shí)際情況，需要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”思路，鼓勵(lì)支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)，多渠道破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級(jí)留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是成立園區(qū)開發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費(fèi)方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、生活保障設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，爭取上級(jí)資金支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

二、延伸煤炭資源開發(fā)鏈條。一是總量擴(kuò)張。通過資源整合、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高我省煤炭工業(yè)集約化水平；通過企業(yè)兼并重組，培育大型優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化。二是煤電聯(lián)營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業(yè)、中化企業(yè)的聯(lián)營，以及與具備資質(zhì)的戰(zhàn)略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質(zhì)煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉(zhuǎn)化為電和熱，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。三是產(chǎn)業(yè)延伸。從我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，應(yīng)積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我縣油頁巖儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力巨大，有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)積極介入這一領(lǐng)域。四是煤機(jī)制造。加快發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，以煤礦機(jī)械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。一是加強(qiáng)礦區(qū)資源的綜合利用。煤炭礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本問題，就是從煤炭資源開發(fā)的源頭上切實(shí)搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用先進(jìn)管理制度與措施，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生產(chǎn)活動(dòng)，使礦區(qū)資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區(qū)的粗放型開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，加之技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理較為落后，大量共伴生礦產(chǎn)資源未能合理回收利用，我國礦產(chǎn)綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區(qū)必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是礦區(qū)資源環(huán)境持續(xù)、有效利用的需要。二是加大礦區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化的步伐。在礦區(qū)，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態(tài)學(xué)原理，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看來，包括礦區(qū)二次資源在內(nèi)的一切廢棄物終將成為工業(yè)的材料來源，其綜合利用也必將走產(chǎn)業(yè)化道路。礦區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵(lì)與培養(yǎng)對(duì)煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取優(yōu)惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把工業(yè)生態(tài)鏈相互聯(lián)結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節(jié)約資源，從根本上有效地治理礦區(qū)污染問題，降低末端治理費(fèi)用，提高礦區(qū)綜合效益。三是保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。同時(shí)，對(duì)采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大力度實(shí)施綜合治理。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備與工藝，對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合的開發(fā)及利用，變廢為寶，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領(lǐng)域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術(shù)，減少或控制因煤炭開采和使用而產(chǎn)生的環(huán)境損害。對(duì)規(guī)模較小不具備建設(shè)洗煤廠的煤礦，可由縣上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)洗煤廠，實(shí)行集中洗選。

四、加快旅游資源開發(fā)步伐。一是制定切實(shí)可行的旅游資源開發(fā)優(yōu)惠政策，通過政策吸引，開展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，通過市場化運(yùn)作，吸引更多的客商到我縣開發(fā)旅游資源，提倡鼓勵(lì)國家、集體和個(gè)人參與我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大對(duì)外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議我縣把宣傳促銷作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴(kuò)大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調(diào)研力度、深化認(rèn)知程度、提升規(guī)劃層次、理順管理體制、激活運(yùn)作機(jī)制、加大開發(fā)力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發(fā)展彬縣旅游業(yè)。四是簡化旅游項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)行一票制，努力提高旅游產(chǎn)品的性價(jià)比?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價(jià)比，豐富參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對(duì)具有國際水準(zhǔn)的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發(fā)揮彬縣大佛寺旅游景區(qū)龍頭地位和品牌效應(yīng)，增強(qiáng)彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵(lì)農(nóng)民積極興辦農(nóng)家樂、果家樂及其他農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，把旅游和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項(xiàng)目最佳縣之一。七是長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。制定我縣旅游業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對(duì)性、分批分層次有重點(diǎn)進(jìn)行旅游

景點(diǎn)的開發(fā)，使我縣旅游業(yè)成規(guī)模、上檔次。八是加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待能力和服務(wù)水平?？h政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點(diǎn)配備一批導(dǎo)游員、講解員。利用在崗培訓(xùn)、離崗學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有涉旅人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業(yè)人才來我縣從事旅游業(yè)，以適應(yīng)我縣旅游業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

二0一一年四月三十日

第三篇：赴寧夏內(nèi)蒙山西學(xué)習(xí)考察報(bào)告

安順市總工會(huì)

赴內(nèi)蒙、山西等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

安順市總工會(huì)辦公室 韓開林

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和中國工會(huì)十五大精神，以理論創(chuàng)新推動(dòng)維權(quán)工作創(chuàng)新，把市、縣（區(qū)）幫扶中心建設(shè)成為主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)的大平臺(tái)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出工會(huì)組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)。5月19日，由安順市總工會(huì)黨組書記、副主席張猷新帶隊(duì)，市總工會(huì)相關(guān)部室負(fù)責(zé)人以及部分縣（區(qū)）工會(huì)主席組成的考察團(tuán)一行10人，赴內(nèi)蒙古呼和浩特市總工會(huì)、山西省太原市總工會(huì)等地學(xué)習(xí)考察工作。在兩地考察學(xué)習(xí)期間，考察團(tuán)一行實(shí)地參觀了呼和浩特市總工會(huì)困難職工幫扶中心、太原市總工會(huì)辦公、后勤和經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)等，與兩地工會(huì)進(jìn)行了工作座談：一是簽訂了兩地雙向維權(quán)協(xié)議書，建立兩地雙向維權(quán)機(jī)制；二是開展了推介招商引資活動(dòng)；三是學(xué)習(xí)考察兩地工會(huì)維權(quán)工作等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此次外出學(xué)習(xí)考察深受啟迪，其主要情況如下：

一、呼和浩特市總工會(huì)維權(quán)幫扶工作亮點(diǎn)

呼和浩特市總工會(huì)維權(quán)幫扶工作主要依托困難職工幫扶中心來完成。呼市總工會(huì)困難職工幫扶中心是在1998年成立的職工法律援助中心、2001年成立的困難職工幫扶中心和2006年成立的維權(quán)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善發(fā)展而來的。多年來，該中心充分發(fā) 揮拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難的作用，進(jìn)一步深化送溫暖工程，整合和利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷完善橫向互動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使全市困難職工幫扶工作與社會(huì)保障機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，形成具有呼市特色的長效幫扶機(jī)制，被廣大職工親切譽(yù)為“職工權(quán)益的保護(hù)神”、“困難職工之家”。2008年該中心被授予了“全國工會(huì)模范幫扶中心”榮譽(yù)稱號(hào)。同年，該中心還先后被全國總工會(huì)、自治區(qū)司法廳評(píng)為“全國維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益工作先進(jìn)集體”，“全區(qū)法律援助工作先進(jìn)集體”。此次學(xué)習(xí)考察期間看到掛在墻上的一面面錦旗、一塊塊牌匾既表達(dá)的是困難職工的心聲，也是上級(jí)部門對(duì)幫扶中心工作的充分肯定。其工作亮點(diǎn)體現(xiàn)在：

一是整合維權(quán)資源，建立幫扶長效機(jī)制。該中心通過近年來的不懈努力，機(jī)制不斷健全，幫扶對(duì)象不斷擴(kuò)大，幫扶內(nèi)容不斷拓展，幫扶方式不斷創(chuàng)新，使工會(huì)過去的單一維權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)展為有司法、法院、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、新聞等部門參加的社會(huì)化維權(quán)，幫扶工作內(nèi)容也擴(kuò)充為信訪接待、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、法律援助、生活困難救助、子女就學(xué)幫助等。同時(shí)積極創(chuàng)新幫扶的形式，全市各級(jí)工會(huì)組織積極爭取企事業(yè)單位和社會(huì)各界的支持，真情救助困難職工，先后建立了愛心醫(yī)院、愛心超市、愛心學(xué)校、愛心藥店，并通過“四個(gè)愛心”活動(dòng)，讓送溫暖活動(dòng)切實(shí)形成了長效機(jī)制。

二是優(yōu)先解決困難勞模住房問題。在相關(guān)部門配合下，呼市總工會(huì)對(duì)全市184個(gè)社區(qū)的困難勞模住房情況進(jìn)行了排查，對(duì)人均住房面積在21平方米以下的283戶住房困難勞模作了詳細(xì)登記。經(jīng)過與市房產(chǎn)局多次研究，提出了分批解決的具體安排：申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房的勞模，經(jīng)市總工會(huì)審核后由房產(chǎn)局發(fā)放準(zhǔn)購證，可優(yōu)先購買一套經(jīng)濟(jì)適用房，一次性解決住房問題；申請(qǐng)廉租房的勞模，房源由政府從廉租房中預(yù)留一部分，供勞模家庭優(yōu)先租用，分兩年每年30戶分批解決；對(duì)申請(qǐng)其他解決方式的30戶勞模，由所在單位參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼。單位無力解決的，政府給予一次性補(bǔ)助。

三是加大困難職工幫扶中心建設(shè)力度。通過各級(jí)工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)，依托283名社區(qū)幫扶助理員和旗縣、企事業(yè)基層工會(huì)，借助社區(qū)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將幫扶觸角縱向延伸到了社區(qū)和企業(yè)，幫扶中心服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)了到社區(qū)和企業(yè)，幫扶救助實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大三級(jí)幫扶信息網(wǎng)絡(luò)管理信息達(dá)到了準(zhǔn)確詳實(shí)，幫扶救助方便快捷，隨時(shí)求助、即時(shí)幫扶，全覆蓋無遺漏。目前，呼市總工會(huì)正在積極打造市區(qū)幫扶站基礎(chǔ)設(shè)施條件，整合社會(huì)信息資源爭取把工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)與市人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相銜接。截至目前，已建成市困難職工幫扶中心1個(gè)，旗縣區(qū)一級(jí)職工幫扶中心15個(gè)，市、區(qū)縣級(jí)職工幫扶中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；建成各級(jí)各類工會(huì)服務(wù)站145個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了工會(huì)服務(wù)體系的全覆蓋。四是加大困難群體幫扶救助力度。向因下崗失業(yè)、患重大疾病、突發(fā)意外、農(nóng)民工工資被拖欠等原因造成家庭生活困難的職工及時(shí)提供資金或物質(zhì)救助，保障他們的基本生活，使他們的困難得到一定程度的緩解，這是呼和浩特市困難職工幫扶中心一項(xiàng)重要工作。每年元旦、春節(jié)期間，首府處處都涌動(dòng)著愛的暖流，大規(guī)模的送溫暖活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到了困難職工的心坎上。幾年來，基本上做到了對(duì)特困職工普遍走訪慰問一遍。面對(duì)生活困難職工，幫扶中心除每年開展1—2次為困難企業(yè)和困難職工捐資贈(zèng)物大型活動(dòng)外，還堅(jiān)持及時(shí)解決日常職工急難問題。2007年以來共為生活和醫(yī)療等方面有困難的職工、勞模、下崗失業(yè)和退休人員提供生活和醫(yī)療等方面的救助33408人次，已累計(jì)發(fā)放救助資金1780萬元。從2000年開始已連續(xù)11年開展了“金秋助學(xué)”幫扶活動(dòng)，共捐資324.75萬余元，受助學(xué)生2630名，成為幫扶中心幫困救助的品牌工程，一批又一批困難職工的子女因幫扶中心的救助圓了大學(xué)夢。近年來，呼和浩特市困難職工幫扶中心加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的困難職工的援助，無償為困難職工提供法律救助，切實(shí)維護(hù)困難職工的合法權(quán)益，中心專門聘請(qǐng)了3名律師為職工提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，并與市法律援助中心及相關(guān)部門密切配合，聘請(qǐng)多名律師參與法律援助工作。幾年來，幫扶中心無償為農(nóng)民工追討欠薪打官司，協(xié)同市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)幫助農(nóng)民工追回拖欠工資、工傷費(fèi)用2700余萬元。

五是注重培訓(xùn)與就業(yè)工作。對(duì)有再就業(yè)能力的困難職工和下崗失業(yè)人員進(jìn)行幫扶，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是呼和浩特市困難職工幫扶中心的一大特色。多年來，幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)再就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和幫困救助、法律援助的作用，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標(biāo)。近幾年，幫扶中心逐步形成了教育與培訓(xùn)、指導(dǎo)與介紹一條龍服務(wù)體系，先后舉辦了104期各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升職工技能素質(zhì)和擇業(yè)手段，下大力氣培訓(xùn)5200多名下崗失業(yè)職工和農(nóng)牧民工，使4160名困難職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。幫扶中心的工作得到了自治區(qū)總工會(huì)、市委和市政府的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，并在全國工會(huì)實(shí)施送溫暖工程促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、太原市總扎實(shí)維權(quán)幫扶彰顯工會(huì)作為

“共同約定”聚合力，“援助行動(dòng)”樹標(biāo)桿。近年來，太原市總工會(huì)緊緊圍繞大局，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)率先發(fā)展，彰顯了工會(huì)組織的作為。該市總始終將維護(hù)職工的合法權(quán)益作為工會(huì)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)“共同約定行動(dòng)”，扎實(shí)開展“農(nóng)民工援助行動(dòng)”，深入實(shí)施困難職工幫扶工程，在實(shí)踐中獲得豐碩成果：舉行全市“千企共同約定、萬人就業(yè)援助行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，截至目前，該市參加共同約定的企業(yè)有2002家，覆蓋職工43.3萬人；在全市建立縣級(jí)以上工會(huì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地28個(gè)，太原市希望職業(yè)學(xué)校被全總命名為“全國工會(huì)就業(yè)培訓(xùn) 5 基地”；十個(gè)縣（市、區(qū)）幫扶中心全部達(dá)到省總“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)力推動(dòng)“共同約定行動(dòng)”，凝聚起企業(yè)與職工共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。該市總于3月3日在南宮廣場舉行了聲勢浩大的全市“千企共同約定、萬人就業(yè)援助行動(dòng)”啟動(dòng)儀式。該市財(cái)貿(mào)工委的《共同約定書》藍(lán)本還被《中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)通訊》選登，并向全國推薦。截至目前，該市參加共同約定的企業(yè)有2002家，覆蓋職工43.3萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，太原市原計(jì)劃裁員的企業(yè)有410家，經(jīng)過開展“共同約定行動(dòng)”，已有390家企業(yè)做到不裁員；809家企業(yè)將“不裁員、不減薪”寫入了集體合同。該市總在開展“共同約定行動(dòng)”中總結(jié)出“五個(gè)融入”的做法，得到了廣泛贊譽(yù)。目前，為貫徹落實(shí)全省“共同約定行動(dòng)”現(xiàn)場交流會(huì)議精神，該市總積極開展了萬份資料送企業(yè)、千名干部下基層、百名專家作講座的“萬、千、百”活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了職工和企業(yè)共克時(shí)艱的信心。

二是扎實(shí)開展“農(nóng)民工援助行動(dòng)”，發(fā)揮典型示范作用。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工造成的不利影響，該市總就與勞動(dòng)保障等部門密切合作，先后幫助4.5萬名農(nóng)民工得到免費(fèi)職介、免費(fèi)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，為5000余名農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)和生活幫扶。同時(shí)，該市總還在全市建立縣級(jí)以上工會(huì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地28個(gè)。2010年5月25日，太原市希望職業(yè)學(xué)校被全總命名為“全國工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)基地”，太原市希望職業(yè)學(xué)校、太原市 成杰職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、太原市三橋職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校被省總命名“山西省工會(huì)農(nóng)民工培訓(xùn)基地”。截至目前，該市各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外地來并求職的農(nóng)村勞動(dòng)力8600余人。

三是深入實(shí)施困難職工幫扶工程，切實(shí)為困難職工辦好事、解難事。2005年以來，該市總大力實(shí)施了縣級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心星級(jí)建設(shè)提升工程，2008年，經(jīng)省總驗(yàn)收，十個(gè)縣（市、區(qū)）幫扶中心全部達(dá)到“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。此外，該市總還積極打造了職工大病醫(yī)療互助這一品牌工程，職工每年繳納36元互助金，患重大疾病最多可獲5萬元互助金。自2005年實(shí)施以來，共籌集資金4134萬元，支出2972萬元，受益職工達(dá)9959人次；先后有德國、美國等國工會(huì)代表團(tuán)以及國內(nèi)20個(gè)省和自治區(qū)、80余個(gè)地市總工會(huì)組團(tuán)前來考察、交流經(jīng)驗(yàn)。2010年年初，參加第四期大病醫(yī)療互助工程的各類單位達(dá)到2583個(gè)，職工達(dá)到40.3萬人；籌集個(gè)人互助資金近1800萬元，較上期增長13.4%；上半年共為1665人次進(jìn)行了資助，有效緩解了職工的困難情況。

三、推介招商，宣傳樹立安順新形象

安順作為省委、省政府確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)，要實(shí)現(xiàn)和省城貴陽的無縫對(duì)接，打造成為黔中經(jīng)濟(jì)新區(qū)，百萬人口的生態(tài)旅游城市等，市委、市政府要求各級(jí)各部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，從工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，努力加大改革開放，切實(shí)擴(kuò)大對(duì)外交流合作，有力推進(jìn)招商引資等各項(xiàng)工作。此次在呼和浩特市和太原市學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)團(tuán)長，安 順市總工會(huì)黨組書記、副主席張猷新在與兩地工會(huì)負(fù)責(zé)人簽訂兩地雙向維權(quán)協(xié)議書，建立兩地雙向維權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，向兩地工會(huì)積極推介宣傳安順，不僅介紹了安順概況、區(qū)域環(huán)境，還著重宣傳了安順招商引資的機(jī)遇熱點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢、優(yōu)惠政策、投資導(dǎo)向等，廣泛開展招商引資。邀請(qǐng)兩市工會(huì)牽頭，組織企業(yè)家到安順進(jìn)行投資考察。紫云自治縣總工會(huì)黨組書記、副主席伍興榮也結(jié)合紫云實(shí)際，推介宣傳紫云，熱忱歡迎兩地有識(shí)之士到紫云旅游觀光、投資興業(yè)。其他縣區(qū)的同志也從不同的角度宣傳推介。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次共向呼和浩特市、太原市發(fā)放招商引資宣傳資料40余份，推介安順招商引資項(xiàng)目85項(xiàng)，其中：工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目33項(xiàng)，旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目23項(xiàng)，農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目13項(xiàng)，城市及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目16項(xiàng)。兩地工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)安順未來的發(fā)展給予高度重視，紛紛表示將竭盡全力向所屬大中型企業(yè)和社會(huì)各界有識(shí)之士推介安順招商引資項(xiàng)目，積極動(dòng)員在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的企業(yè)到安順投資興業(yè)，力爭有相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目落戶安順，助推安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

四、啟發(fā)與思考

他山之石，可以攻玉。這次赴內(nèi)蒙、山西等地學(xué)習(xí)考察給予我們很大的啟發(fā)。安順作為欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的地區(qū)，學(xué)習(xí)考察使我們看到了差距和不足，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，工會(huì)工作的舞臺(tái)更加廣大，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙、山西等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們發(fā)揮優(yōu)勢、加快 發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好我市工會(huì)維權(quán)工作，總的要求是要以代表和維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)，以法律法規(guī)為基本準(zhǔn)則，以制度建設(shè)為基本保證，以建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，堅(jiān)持“維權(quán)對(duì)象全覆蓋、維權(quán)內(nèi)容全方位、維權(quán)力量全聯(lián)動(dòng)、維權(quán)環(huán)節(jié)全過程”，建立健全社會(huì)化、法制化、人文化的工會(huì)維權(quán)機(jī)制，不斷提升工會(huì)維權(quán)工作整體水平。

1、堅(jiān)持維權(quán)對(duì)象全覆蓋。一方面，要努力做到組織的全覆蓋。要從當(dāng)前勞資矛盾源頭在企業(yè)、匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際出發(fā)，全面總結(jié)推廣“黨建帶工建、黨工共建”的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，著力構(gòu)建重心下移的維權(quán)工作三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。在市、縣（區(qū)）建立職工維權(quán)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，花大力氣建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職工維權(quán)服務(wù)站，作為職工維權(quán)工作的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的維權(quán)工作。同時(shí)，在企業(yè)建立職工維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，作為工會(huì)維權(quán)工作的“前沿陣地”，筑牢協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第一道防線”。這樣，以組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力把關(guān)系理順在源頭，把職工凝聚在企業(yè)，把矛盾調(diào)解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到小事不出企業(yè)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。另一方面，要努力做到工作的全覆蓋。維權(quán)工作要面向全體職工，無論職工是不是工會(huì)會(huì)員，無論職工是本地的還是外地的，無論職工是臨時(shí)工還是合同工，都要為他們做好維權(quán)工作。當(dāng)前，從企業(yè)性質(zhì)看，要特別重視做好非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作，確保職工的勞動(dòng)權(quán)利不被侵犯、勞動(dòng)工資不被拖欠、勞動(dòng)條件有所改善、人身安全有所保障、社會(huì)保險(xiǎn)能夠享受。從職工群體看，要特別重視做好外來職工、困難職工等弱勢職工群體的維權(quán)工作。要加大幫扶力度，竭誠盡力幫助他們解決一些實(shí)際困難。特別是年底臨近，工會(huì)和有關(guān)部門要切實(shí)做好拖欠職工工資清算工作，確保廣大職工的工資按時(shí)、足額發(fā)放。

2、堅(jiān)持維權(quán)內(nèi)容全方位。職工權(quán)益是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益，也有政治、文化、自身發(fā)展等方面的權(quán)益。我們要堅(jiān)持以勞動(dòng)法律法規(guī)為依據(jù)，把勞動(dòng)者的合法權(quán)益納入維權(quán)工作范疇，努力做到維權(quán)內(nèi)容的全方位，體現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的全面性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要做好職工“五個(gè)權(quán)”的維護(hù)工作：一要立足于致富職工，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)。要通過抓好集體合同的協(xié)商、簽訂、履行、監(jiān)督和仲裁等工作環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)。特別是要通過建立完善工資集體協(xié)商機(jī)制，保障職工得到與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；要通過會(huì)同勞動(dòng)執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二要立足于成就職工，維護(hù)職工的素質(zhì)提高權(quán)。素質(zhì)提高權(quán)是職工最根本的權(quán)益，提高廣大職工素質(zhì)是對(duì)職工權(quán)益的最大維護(hù)。要繼續(xù)推進(jìn)職工素質(zhì)工程，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，加快職工隊(duì)伍的知識(shí)化進(jìn)程，努力造就一支高素質(zhì)職工隊(duì)伍，提高職工的工作創(chuàng)新能力和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。三要立足于保障職工，維護(hù)職工的保障救助權(quán)。各級(jí)工會(huì)組織要與有關(guān)部門一起，合力加強(qiáng)社會(huì)保障救助工作，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、困難救濟(jì)等方面為廣大職工群眾提供保障。四要立足于依靠職工，維護(hù)職工的民主權(quán)。要健全民主參與途徑，切實(shí)落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，深入實(shí)施廠務(wù)公開“雙掛鉤”、“雙掛牌”制度，有效保障職工的知情權(quán)、民主權(quán)、參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，更好地依靠職工推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。五要立足于陶冶職工，維護(hù)職工的文化權(quán)。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，特別要建設(shè)企業(yè)文化設(shè)施，營造企業(yè)文化氛圍，豐富職工業(yè)余文化生活。特別是要從外來職工業(yè)余文化生活相對(duì)貧乏的實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，以豐富多彩的文化生活陶冶職工，不斷滿足外來職工的精神文化需求，豐富外來職工的精神世界，使他們更好地融入安順。

3、堅(jiān)持維權(quán)力量全聯(lián)動(dòng)。近年來，各級(jí)工會(huì)組織充分履行對(duì)特困職工“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人、第一責(zé)任人”的職責(zé)，收到了很好的實(shí)際效果和社會(huì)影響。但是這些工作的切入點(diǎn)，從工作對(duì)象的角度看，主要還是從“單體”的、“個(gè)體”的特困職工著眼的。工會(huì)依法維護(hù)職工的權(quán)益，經(jīng)常受到各種因素的干擾，“難維護(hù)”已成為工會(huì)維護(hù)職能弱化的主要特征。扭轉(zhuǎn)這種狀況，不是一朝一夕就能做到的，但必須努力，盡快改變這種狀況。做好工會(huì)維權(quán)工作，既需要黨委和政府重視，工會(huì)組織履職，也離不開社會(huì)各界配合和廣大職工的積極參與。所以，做好工會(huì)維權(quán)工作，要整合資源，整合力量，堅(jiān)持“黨政重主導(dǎo)、工會(huì)當(dāng)主力、企業(yè)負(fù)主責(zé)、職工為主體”的工作方向，做到工會(huì) 維權(quán)工作與職能部門聯(lián)手、與各級(jí)工會(huì)聯(lián)動(dòng)、與社會(huì)力量聯(lián)合，形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的工作機(jī)制。

4、堅(jiān)持維權(quán)環(huán)節(jié)全過程。工會(huì)維權(quán)工作和維權(quán)方式，要做到“一條龍”式的全過程維權(quán)。要推行事前重協(xié)商、事發(fā)重協(xié)調(diào)、事中重協(xié)辦、事畢重履約、事后重回訪的“五步”工作法，既加強(qiáng)源頭參與，從政策上維護(hù)職工群眾的根本利益，又注重事中維護(hù)，在協(xié)調(diào)中維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，還關(guān)注履約兌現(xiàn)，在事后維護(hù)職工群眾的具體利益。要緊緊圍繞源頭參與和勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)來開展。比如，在源頭參與和宏觀維護(hù)環(huán)節(jié)，工會(huì)要加大對(duì)有關(guān)政策制定的參與力度，使職工的呼聲和工會(huì)的主張?jiān)谟嘘P(guān)法律法規(guī)和政策中得以體現(xiàn)；在勞動(dòng)關(guān)系建立環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作，著力提高勞動(dòng)合同簽訂率；在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)及其他形式的民主管理制度；在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要加大勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查工作力度，切實(shí)糾正在一些企業(yè)存在的侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象；在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和訴訟等工作，努力為職工提供法律服務(wù)和援助。

第四篇：赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)考察報(bào)告

赴寧夏內(nèi)蒙等地學(xué)習(xí)煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治

理、旅游開發(fā)考察報(bào)告

最近，隨縣黨政考察團(tuán)赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學(xué)習(xí)煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)等有關(guān)情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，安排雖緊，但大家切實(shí)感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅(jiān)定了信心，而且學(xué)有所悟，學(xué)有所獲，觸動(dòng)很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺?，F(xiàn)就我縣煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)談點(diǎn)建議：

一、抓好煤化工園區(qū)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是提高園區(qū)承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行了許多大膽探索。寧夏自治區(qū)、銀川市設(shè)立寧東基地建設(shè)基金，加大區(qū)、市兩級(jí)投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺(tái)，承擔(dān)基地建設(shè)開發(fā)任務(wù)。鑒于我縣煤電化工業(yè)園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實(shí)際情況，需要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”思路，鼓勵(lì)支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)，多渠道破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級(jí)留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是成立園區(qū)開發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，通過BT、BOT等多種靈活方式融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費(fèi)方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、生活保障設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，爭取上級(jí)資金支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

二、延伸煤炭資源開發(fā)鏈條。一是總量擴(kuò)張。通過資源整合、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高我省煤炭工業(yè)集約化水平；通過企業(yè)兼并重組，培育大型優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?。二是煤電聯(lián)營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業(yè)、中化企業(yè)的聯(lián)營，以及與具備資質(zhì)的戰(zhàn)略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質(zhì)煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉(zhuǎn)化為電和熱，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。三是產(chǎn)業(yè)延伸。從我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，應(yīng)積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我縣油頁巖儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力巨大，有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)積極介入這一領(lǐng)域。四是煤機(jī)制造。加快發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，以煤礦機(jī)械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。一是加強(qiáng)礦區(qū)資源的綜合利用。煤炭礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本問題，就是從煤炭資源開發(fā)的源頭上切實(shí)搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用先進(jìn)管理制度與措施，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生產(chǎn)活動(dòng)，使礦區(qū)資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區(qū)的粗放型開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，加之技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理較為落后，大量共伴生礦產(chǎn)資源未能合理回收利用，我國礦產(chǎn)綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區(qū)必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是礦區(qū)資源環(huán)境持續(xù)、有效利用的需要。二是加大礦區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化的步伐。在礦區(qū)，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態(tài)學(xué)原理，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看來，包括礦區(qū)二次資源在內(nèi)的一切廢棄物終將成為工業(yè)的材料來源，其綜合利用也必將走產(chǎn)業(yè)化道路。礦區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵(lì)與培養(yǎng)對(duì)煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤

共伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取優(yōu)惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把工業(yè)生態(tài)鏈相互聯(lián)結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節(jié)約資源，從根本上有效地治理礦區(qū)污染問題，降低末端治理費(fèi)用，提高礦區(qū)綜合效益。三是保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。同時(shí)，對(duì)采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大力度實(shí)施綜合治理。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備與工藝，對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合的開發(fā)及利用，變廢為寶，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領(lǐng)域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術(shù)，減少或控制因煤炭開采和使用而產(chǎn)生的環(huán)境損害。對(duì)規(guī)模較小不具備建設(shè)洗煤廠的煤礦，可由縣上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)洗煤廠，實(shí)行集中洗選。

四、加快旅游資源開發(fā)步伐。一是制定切實(shí)可行的旅游資源開發(fā)優(yōu)惠政策，通過政策吸引，開展有針對(duì)性的招商引

資活動(dòng)，通過市場化運(yùn)作，吸引更多的客商到我縣開發(fā)旅游資源，提倡鼓勵(lì)國家、集體和個(gè)人參與我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大對(duì)外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議我縣把宣傳促銷作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴(kuò)大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調(diào)研力度、深化認(rèn)知程度、提升規(guī)劃層次、理順管理體制、激活運(yùn)作機(jī)制、加大開發(fā)力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發(fā)展彬縣旅游業(yè)。四是簡化旅游項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)行一票制，努力提高旅游產(chǎn)品的性價(jià)比?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價(jià)比，豐富參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對(duì)具有國際水準(zhǔn)的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發(fā)揮彬縣大佛寺旅游景區(qū)龍頭地位和品牌效應(yīng)，增強(qiáng)彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵(lì)農(nóng)民積極興辦農(nóng)家樂、果家樂及其他農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，把旅游和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅

游項(xiàng)目最佳縣之一。七是長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。制定我縣旅游業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對(duì)性、分批分層次有重點(diǎn)進(jìn)行旅游景點(diǎn)的開發(fā)，使我縣旅游業(yè)成規(guī)模、上檔次。八是加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待能力和服務(wù)水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點(diǎn)配備一批導(dǎo)游員、講解員。利用在崗培訓(xùn)、離崗學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有涉旅人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業(yè)人才來我縣從事旅游業(yè)，以適應(yīng)我縣旅游業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

二0一一年四月三十日

第五篇：赴江蘇等地考察報(bào)告

關(guān)于赴江蘇等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及辦公廳（室）工作等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，州政府辦公廳組織學(xué)習(xí)考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚(yáng)州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況報(bào)告如下：

一、兩省一市六地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

兩省一市六地，處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、競爭力最強(qiáng)、發(fā)展活力最足的長三角地區(qū)。近年來，他們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身實(shí)際不斷尋求創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在較高平臺(tái)上始終保持了快速健康發(fā)展的好勢頭。主要特點(diǎn)為：

一是經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展成就大。從經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入看，南京市、蘇州、揚(yáng)州、無錫、南通、杭州和上海市均已達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，提前進(jìn)入全面小康社會(huì)。蘇州的經(jīng)濟(jì)總量占到整個(gè)江蘇的四分之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實(shí)現(xiàn)GDP7740.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長11.5%，實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜弧o錫是中華民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，2009年全市實(shí)現(xiàn)GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計(jì)算人均GDP超過1.1萬美元，全市財(cái)政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農(nóng)民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設(shè)起點(diǎn)之高、標(biāo)準(zhǔn)之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環(huán)古城保護(hù)工程投資達(dá)47億元，成為展示城市風(fēng)貌的一道靚麗風(fēng)景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚(yáng)州、杭州市的城市建設(shè)既具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化底蘊(yùn)，又有現(xiàn)代化城市氣息，達(dá)到了人與自然、歷史與現(xiàn)代、保護(hù)與開發(fā)的高度融合、和諧發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、群眾生活好。他們以建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化的目標(biāo)。六地城市化率都在50%以上，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的“五道保障”，提出了建設(shè)“個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ?。全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體垃圾集中處理、城鄉(xiāng)一體污水集中處理、城鄉(xiāng)一體飲水工程，農(nóng)村生活面貌大為改善。

這次學(xué)習(xí)考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛、實(shí)力強(qiáng)；城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、手筆大。他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、與國際接軌的現(xiàn)代化思維模式，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，主要有五個(gè)方面：

（一）始終堅(jiān)持解放思想，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。兩省一市六地之所以創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)令人矚目的發(fā)展奇跡，最關(guān)鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)快車”上，承載的是敢為天下先的創(chuàng)新膽識(shí)。1985年昆山市率先圈出土地自費(fèi)創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年被列為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，成為全國第一家縣辦國家級(jí)開發(fā)區(qū)。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發(fā)展定位上，他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準(zhǔn)國際一流的水準(zhǔn)來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。

（二）始終堅(jiān)持借力發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯?jīng)濟(jì)圈中的定位，加快接軌上海經(jīng)濟(jì)圈的步伐。上世紀(jì)八十年代，他們瞄準(zhǔn)上海的人才、技術(shù)、物資資源，把上海大量的技術(shù)人才以“星期日工程師”的形式請(qǐng)過來搞橫向協(xié)作，搞聯(lián)營，推動(dòng)了與上海的第一波經(jīng)濟(jì)合作浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成長壯大。九十年代浦東開發(fā)開放以后，六地?zé)o一例外地提出了接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，與上海相呼應(yīng)，與浦東相配套，推動(dòng)“一區(qū)兩沿”（工業(yè)園區(qū)和沿路、沿江）開發(fā)。特別是利用上海這個(gè)國際大都市的平臺(tái)，招商引資，承接項(xiàng)目，推銷產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。昆山市依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力開展招商引資，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)型，成為長江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)耀眼亮點(diǎn)。蘇州高新區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)上海、融入上海，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年當(dāng)年引進(jìn)項(xiàng)目163個(gè)，利用外資近10億美元，新增內(nèi)資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，6

式、園林化綠色生態(tài)城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)”，全面加快城市國際化、現(xiàn)代化步伐，近年來投巨資，先后實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)工程以及體育中心、圖書館、國際會(huì)展中心等公共配套項(xiàng)目建設(shè)，城市的承載力不斷提升。以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個(gè)城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學(xué)習(xí)考察，既開闊了眼界，又加強(qiáng)了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務(wù)”工作質(zhì)量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞?。ㄊ校┪?、省（市）政府戰(zhàn)略部署、中心工作和重大決策，認(rèn)真做好政務(wù)接待、會(huì)務(wù)服務(wù)、公文流轉(zhuǎn)、文字綜合、信息報(bào)送、督辦落實(shí)、信訪處理、應(yīng)急管理和后勤保障等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮辦公廳為省（市）政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的參謀助手作用和全?。ㄊ校┱?wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的橋梁樞紐作用。他們團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務(wù)中心創(chuàng)一流，在政治意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等方面積極建言獻(xiàn)策，確保了省（市）政府政令暢通，確保了省政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）擁有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，干部選拔任用制度建設(shè)得到加強(qiáng)。各辦公廳（室）高度重視隊(duì)伍建

設(shè),編制人員充足,分工精細(xì)明確,如:各秘書處分工細(xì)、力量雄厚。研究室、應(yīng)急管理、電子政務(wù)等機(jī)構(gòu)規(guī)格高，人員編制多。經(jīng)過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調(diào)、交流等工作，切實(shí)把一批思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的年輕干部選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了較為合理的人員結(jié)構(gòu)，既有利于發(fā)揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅(jiān)作用，也有利于發(fā)揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優(yōu)勢，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，勤奮敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神得到弘揚(yáng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的風(fēng)氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，講責(zé)任、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，各辦公廳（室）建立了較規(guī)范的工作規(guī)章制度，促進(jìn)了辦公廳機(jī)關(guān)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。在辦公廳（室）內(nèi)大力倡導(dǎo)忠于職守、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，厚積博學(xué)，持之以恒地向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業(yè)為重，踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責(zé)”，不斷增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感，激發(fā)對(duì)事業(yè)強(qiáng)烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業(yè)，樂于為做好“三服務(wù)”工作奉獻(xiàn)自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現(xiàn)出了許多感人事例，充分體現(xiàn)了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協(xié)同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務(wù)作用發(fā)揮明顯。為了降低行政成本，規(guī)范行政行為，增

托，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色更明、科技含量更高、配套能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶。三是做“強(qiáng)”的文章。著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。研究制訂鼓勵(lì)科技發(fā)展的政策措施，加大企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發(fā)區(qū)要積極建立一處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器或科技創(chuàng)新基地，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會(huì)精神和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，圍繞建設(shè)全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發(fā)展煤化工、水電煤電、礦業(yè)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以霍爾果斯、都拉塔兩個(gè)口岸和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化中心服務(wù)功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業(yè)、資金、項(xiàng)目落地上實(shí)現(xiàn)重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，對(duì)接縣市要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制機(jī)制、科技人才、信息資源、交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。按照“平等互利，政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)，企業(yè)主體，對(duì)口聯(lián)姻”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動(dòng)地在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、社會(huì)事業(yè)等方面開展實(shí)質(zhì)性的合作。

（五）必須發(fā)揮參謀助手作用，把握全局性，增強(qiáng)主動(dòng)性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當(dāng)好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,圍繞

加快發(fā)展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發(fā)揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務(wù)參謀“參”在點(diǎn)子上,“謀”在關(guān)鍵處。二要把綜合協(xié)調(diào)作為發(fā)揮辦公廳整體功能的基礎(chǔ)性工作,不斷改進(jìn)協(xié)調(diào)方法,加大協(xié)調(diào)力度。不論辦文、辦會(huì)、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協(xié)調(diào)貫穿其中，使協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。三是大力弘揚(yáng)苦練內(nèi)功，悉心鉆研業(yè)務(wù)，把握工作內(nèi)在規(guī)律，積極探索開創(chuàng)工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質(zhì)、理論水平、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的各類書籍，持之以恒地學(xué)理論、學(xué)歷史、學(xué)業(yè)務(wù)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，增長才干，勇敢面對(duì)工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。做到鉆研業(yè)務(wù)，精通業(yè)務(wù)，正確掌握相關(guān)政策規(guī)定，把各項(xiàng)政策弄懂弄透，做到熟記于心，運(yùn)用自如；積極了解認(rèn)知新事物，掌握新理論，增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。按照國家、自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理機(jī)制”的要求，充分利用政府辦公廳現(xiàn)有機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)和交換設(shè)備，構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)、開放、安全、訪問便捷的州直統(tǒng)一電子政務(wù)核心平臺(tái)。建設(shè)形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的全州電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)和信息安全體系。實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業(yè)信息資源共享和OA協(xié)同辦公，徹底消除信息孤島，節(jié)約人力物力，杜絕重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保州直電子政務(wù)健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)

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