第一篇：在國(guó)家中心城市2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

在國(guó)家中心城市2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們:

今天召開(kāi)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)決策部署，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。我重點(diǎn)講五個(gè)方面問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)濟(jì)思想，始終保持產(chǎn)業(yè)立城興城的戰(zhàn)略定力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察大勢(shì)、統(tǒng)籌大局，提出了一系列具有鮮明時(shí)代性實(shí)踐性開(kāi)拓性的新思想新論斷，開(kāi)辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的新境界。

習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，貫穿著適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的重大判斷，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新；貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，形成了管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，必須破除“唯GDP論英雄”，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路；貫穿著穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作方法論，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效；貫穿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，強(qiáng)調(diào)有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，必須從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；貫穿著以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的鮮明主題，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)是不全面的，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久，我們要的是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展；貫穿著正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用的“兩手論”，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地；貫穿著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；貫穿著推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放的全球視野，強(qiáng)調(diào)我們的事業(yè)是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)不可能成功，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放既包括打開(kāi)大門吸引外資，也包括企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)行投資，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持企業(yè)走出去。習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)思想，戰(zhàn)略格局宏大，實(shí)踐特色鮮明，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性，各級(jí)黨委政府要自覺(jué)踐行、堅(jiān)定貫徹。社會(huì)各方面必須清醒認(rèn)識(shí)到，只有與黨的理念、國(guó)家意志高度契合、相向而行、順勢(shì)而為，才能保持發(fā)展的正確方向，事半而功倍。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在長(zhǎng)周期的深度調(diào)整階段，總體企穩(wěn)回升與發(fā)展變化加快成為主要特征。要深刻認(rèn)識(shí)全球化的新特點(diǎn)，深入研究一些國(guó)家地區(qū)興衰成敗的根源，深入思考一些城市后發(fā)崛起的路徑和規(guī)律，再定義政府、企業(yè)和社會(huì)公眾互動(dòng)關(guān)系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，敏銳把握產(chǎn)業(yè)環(huán)境和科技創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從產(chǎn)業(yè)宏觀層次看，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)“雙重效應(yīng)”為特征的“集群化”發(fā)展趨勢(shì)更加顯現(xiàn)，越來(lái)越多企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)高密度聚集、專業(yè)化分工，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群；以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；以整合延伸和鏈?zhǔn)叫?yīng)為特征的“垂直化”發(fā)展加快演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端零售等環(huán)節(jié)全面拓展，深刻重構(gòu)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈；以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心從主要是要素之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭(zhēng)。從技術(shù)微觀層面看，高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆；網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新格局加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力的提升越來(lái)越取決于能否在更大范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源；全鏈條的科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技創(chuàng)新上中下游的對(duì)接與耦合更加緊密；大眾化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面已經(jīng)形成，越來(lái)越多的創(chuàng)客成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。我們必須精準(zhǔn)把握新趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)組織方式改革，牢牢把握戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)和工作中的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐表明，一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”，既取決于國(guó)家戰(zhàn)略意志，又取決于綜合競(jìng)爭(zhēng)能力?？v觀全球，發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而進(jìn)入世界城市的行列。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模，將產(chǎn)生滾雪球式的集聚效應(yīng)，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進(jìn)內(nèi)部新生主體快速衍生和成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過(guò)程，有利于促進(jìn)城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展步入新階段的大背景，x要贏得未來(lái)發(fā)展，站穩(wěn)國(guó)家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。建國(guó)以來(lái)，x產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實(shí)力由弱到強(qiáng)，發(fā)展的“勢(shì)”與“場(chǎng)”不斷增強(qiáng)，完成了由省會(huì)城市到區(qū)域性中心城市到國(guó)家中心城市的三級(jí)跳?！秞xxx年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告》中，x進(jìn)入全球城市百?gòu)?qiáng)，排名僅次于北上廣深；《xxxx中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中，x以xx.xx的高分位居新一線城市榜首。站上新起點(diǎn)，x能不能肩負(fù)國(guó)家使命、體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵靠實(shí)力、核心在綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國(guó)家中心城市核心功能

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》明確提出，x要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。要站穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。雖然我們借助國(guó)家實(shí)施成渝城市群戰(zhàn)略之力，拿到了國(guó)家中心城市的入場(chǎng)券，但客觀地說(shuō)，無(wú)論是城市功能還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都離真正意義上的國(guó)家中心城市有差距。差距就是潛力，也是努力方向。我們要抓住建設(shè)國(guó)家中心城市重大機(jī)遇，改革組織經(jīng)濟(jì)工作方式，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略全局，從成渝戰(zhàn)略互動(dòng)中找準(zhǔn)提升城市首位度、擴(kuò)大城市輻射力的切入點(diǎn)，以增強(qiáng)“五中心一樞紐”功能為目標(biāo)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，具有“一業(yè)興、百業(yè)興”的乘數(shù)效應(yīng)。有關(guān)研究表明，制造業(yè)每投入x美元帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)x.x美元，每產(chǎn)出x美元帶動(dòng)其他領(lǐng)域產(chǎn)出x.x美元，在三次產(chǎn)業(yè)中處于核心地位。二產(chǎn)業(yè)占比是否突破xx%是評(píng)判一個(gè)城市工業(yè)化是否充分發(fā)育的重要標(biāo)志。x二產(chǎn)業(yè)占比曾最高達(dá)到xx%，并且占比超過(guò)xx%的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)xx年，目前已進(jìn)入后工業(yè)化階段。而x二產(chǎn)業(yè)占比在xxxx年達(dá)到xx%的峰值，xxxx、xxxx年連續(xù)兩年保持xx%以上占比后，即呈下降趨勢(shì)，從未超過(guò)xx%的“分水嶺”。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，必須以先進(jìn)制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)到xxxx年制造業(yè)規(guī)模突破x萬(wàn)億元，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)xx%以上，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)城市。要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐。緊盯新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展前沿，超前布局人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)、傳感控制、增材制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。要加快提升產(chǎn)業(yè)層次。目前，“x造”總體還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為xx%，缺少全球全國(guó)知名品牌。要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期。有序推動(dòng)占用要素資源較多的企業(yè)建立總部，把生產(chǎn)基地逐漸向潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，為高端制造業(yè)發(fā)展騰出資源空間。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，產(chǎn)業(yè)“裂變—跨界—融合”趨勢(shì)日益明顯，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，深刻改變了產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我們要順勢(shì)而為，研究政策支持企業(yè)專業(yè)化分工和服務(wù)性外包，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、跨界服務(wù)、融合發(fā)展。

必須大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部科技中心功能。加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，能夠促進(jìn)創(chuàng)新資源高度集聚和合理配置，推動(dòng)創(chuàng)新供給和需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高新技術(shù)項(xiàng)目、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的。從全國(guó)范圍看，x科教資源富集、科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力不弱，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的xx%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為深圳的xx%。根本原因在于高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制缺乏活力。當(dāng)前我們需要形成共識(shí)的是:創(chuàng)新是新一輪發(fā)展的源動(dòng)力，大學(xué)和科研院所是創(chuàng)新能力的源頭，企業(yè)是決定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，政學(xué)研產(chǎn)用要形成戰(zhàn)略同盟和利益共同體，共同構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接資本鏈的高新技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高效、技術(shù)交易市場(chǎng)活躍的西部科技中心。要培育壯大高新技術(shù)服務(wù)主體。要把高?？茖W(xué)研究所作為城市最重要的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合高校、科研院所和高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)和影響力。引導(dǎo)高能級(jí)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快在國(guó)家級(jí)天府新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持社會(huì)資本興辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)。要切實(shí)增強(qiáng)高新技術(shù)服務(wù)功能。強(qiáng)化專業(yè)化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化服務(wù)，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；探索“高新技術(shù)服務(wù)超市”運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化；打造數(shù)據(jù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在蓉集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要大力推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)新成果。加快培育一批高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，有效激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的內(nèi)在需求。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，規(guī)范開(kāi)展轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部金融中心功能。金融中心具有金融資源聚集和金融服務(wù)輻射的基本特征。上世紀(jì)xx年代以來(lái)，x先后被賦予西南地區(qū)金融中心、全國(guó)重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國(guó)家金融版圖上的地位不斷凸顯。xxxx年金融業(yè)增加值xxxx億元，占GDP的xx.x%；本外幣存貸款余額分別達(dá)x.x萬(wàn)億元、x.x萬(wàn)億元；在“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名中居第五位，在“中國(guó)城市吸金能力”排名中居第三位。當(dāng)前，x金融業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是:金融資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，金融要素市場(chǎng)不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)的方式單一，直接融資比例較低。要堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。大力發(fā)展金融總部，提升地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在蓉設(shè)立分行、結(jié)算中心、資產(chǎn)管理中心等區(qū)域性、功能性總部，形成資金積聚效應(yīng)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，構(gòu)建企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)投資體系，強(qiáng)化創(chuàng)投融資服務(wù)。加快培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等金融中介組織，構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。一手抓金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)滬深交易所在蓉設(shè)立西部中心，做強(qiáng)天府（x）聯(lián)合股權(quán)交易中心，強(qiáng)化上市培育、項(xiàng)目路演、融資對(duì)接服務(wù)，力爭(zhēng)xxxx年企業(yè)直接融資率達(dá)xx%左右。推進(jìn)科技投融資“云服務(wù)”，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本與雙創(chuàng)載體線上線下無(wú)縫對(duì)接。加快建設(shè)天府融通平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)的綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。鼓勵(lì)支持金融服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融、并購(gòu)貸款等服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)設(shè)立普惠金融事業(yè)部、小微企業(yè)信貸子公司等方式，更好滿足各類市場(chǎng)主體在設(shè)備投入、技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的融資需求，讓所有市場(chǎng)主體分享金融服務(wù)的雨露甘霖。在大力支持金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要迅速提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建金融信用信息平臺(tái)和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，有效防范和及時(shí)化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部文創(chuàng)中心功能。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)既是城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)今世界已進(jìn)入文化全球化時(shí)代，城市的競(jìng)爭(zhēng)高度往往由城市文化的創(chuàng)造力傳播力決定。xxxxx年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)xxxx億元，占GDP的xx%，x兩項(xiàng)指標(biāo)均不到其x/x；x信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，擁有宋城演藝、華策影視等年?duì)I收超百億的文創(chuàng)企業(yè)。我們要以x為標(biāo)桿，按照“集群發(fā)展、跨界融合、品牌引領(lǐng)”思路，推動(dòng)天府文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，大力提升文創(chuàng)的行業(yè)首位度、產(chǎn)業(yè)融合度、品牌美譽(yù)度和國(guó)際知名度，力爭(zhēng)xxxx年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到xx%。要促進(jìn)文創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化”，通過(guò)文化植入、創(chuàng)意融入和設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、信息科技、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)實(shí)施一批兼具規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)的文創(chuàng)融合示范項(xiàng)目，構(gòu)建附加值高、原創(chuàng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。要促進(jìn)文創(chuàng)與城市融合。城市發(fā)展離不開(kāi)文化進(jìn)步，觀念進(jìn)步離不開(kāi)文化浸潤(rùn)。要把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為向城市注入人文理念的主通道和改變生活方式、提升生活品質(zhì)的重要載體，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落、文化景觀，合理布局一批文創(chuàng)示范園區(qū)、文創(chuàng)空間、文創(chuàng)社區(qū)（小鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有機(jī)更新同步推進(jìn)。大力發(fā)展創(chuàng)意生活業(yè)，把文化創(chuàng)意、深度體驗(yàn)和生活美學(xué)，融入市民的衣食住行游購(gòu)?qiáng)矢黝I(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展“書(shū)香x”活動(dòng)，鍛造生活城市的文化品質(zhì)。要促進(jìn)文創(chuàng)與商業(yè)融合。依托傳統(tǒng)商圈謀劃新型商圈，將“千年商都”的人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代商業(yè)理念有機(jī)融合，著力打造時(shí)尚體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂(lè)、美食品鑒等多元一體的文化商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)引入特色文化、強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，擦亮“老字號(hào)”金字品牌，打造更多具有時(shí)代感的“良品美器”。充分釋放文化體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求，加快建設(shè)文化消費(fèi)城市。要促進(jìn)文創(chuàng)與旅游融合。積極探索旅游觀光、娛樂(lè)休閑、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)的多樣性、趣味性與互動(dòng)性。深度萃取巴蜀文化、三國(guó)文化、熊貓文化等文化精華，開(kāi)發(fā)更多天府文化主題旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)耕文化、地域文化、時(shí)尚文化融合，提升鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。進(jìn)一步辦好國(guó)際非遺節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等精品活動(dòng)，打響非遺之都、設(shè)計(jì)之都、音樂(lè)之都、會(huì)展之都和美食之都的城市品牌。

必須大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能。就是要打開(kāi)大門搞建設(shè)，讓新鮮空氣進(jìn)來(lái)，讓新生力量進(jìn)來(lái)。x地處西南內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放起步較晚，開(kāi)放總體水平不高，不僅落后于東部沿海城市，也落后于同處內(nèi)陸的x。xxxx年，x貨物貿(mào)易額xxxx.x億元，服務(wù)貿(mào)易額xxx億美元，僅為x的xx.x%和xx%；引進(jìn)外資xx.x億美元，對(duì)外投資xx.x億美元，僅為x的xx.x%和xx.x%。重塑開(kāi)放優(yōu)勢(shì)就是要調(diào)整戰(zhàn)略方向。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，x從內(nèi)陸腹地變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開(kāi)放前沿，成為距離歐洲最近的國(guó)家中心城市，到法蘭克只需xx小時(shí)，比京滬廣深少x-x小時(shí)。我們必須主動(dòng)運(yùn)用國(guó)家新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開(kāi)放觀，全方位提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。要用好駐蓉機(jī)構(gòu)和國(guó)際友城資源，深化拓展國(guó)際合作。要充分發(fā)揮駐蓉領(lǐng)事館和國(guó)際友城在中西部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搭建更多境外投資公共服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分利用xxx家在蓉落戶的世界xxx強(qiáng)企業(yè)資源，深入研判其全球發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)，爭(zhēng)取將更多駐蓉機(jī)構(gòu)升級(jí)為區(qū)域總部、功能總部或研發(fā)總部，大力開(kāi)展以跨國(guó)公司為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈建設(shè)，吸引協(xié)作配套企業(yè)匯聚x。要用足“兩港”資源，高水平建設(shè)國(guó)際門戶城市。x建設(shè)國(guó)際空港樞紐，將形成“一市兩場(chǎng)”格局，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量x.x億人次、貨郵吞吐量xxx萬(wàn)噸。x國(guó)際鐵路港遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)xxx萬(wàn)標(biāo)箱、xxxx萬(wàn)噸散貨，蓉歐班列已聯(lián)接國(guó)內(nèi)xx座城市和歐洲、中亞腹地。要依托“兩港”資源，爭(zhēng)取國(guó)際大型航空公司基地布局x，加速國(guó)際適空產(chǎn)能在蓉集聚；持續(xù)提能蓉歐快鐵，引導(dǎo)適鐵產(chǎn)能加快向x轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大雙向貿(mào)易，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地。要用活國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高經(jīng)濟(jì)外向度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)專業(yè)開(kāi)展招商引資，爭(zhēng)取大規(guī)模、成建制、全鏈條地把國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)移到x。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，依托在蓉央企、外企，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立境外研發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快“x智造”“x服務(wù)”走出去步伐。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際綜合交通通信樞紐功能。歷史上的“蜀道難”，主要是行路難，但隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，“難”的內(nèi)涵已演變成了貨物集疏難、要素流動(dòng)難。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:物流綜合成本高。xxxx年x每萬(wàn)元GDP社會(huì)物流總費(fèi)用為xxxx元，比全國(guó)平均水平高x%，比x、深圳分別高x.x%、xx.x%。末端能力不足。從全省看，高等級(jí)交通方式覆蓋不足，商品物資難進(jìn)難出仍然存在，x廣闊的市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從全市看，城市“最后xxx米”、農(nóng)村“最后一公里”的終端物流配送問(wèn)題仍然突出，城市末端配送快遞處理率只有xx.x%，農(nóng)村末端配送點(diǎn)覆蓋率僅為xx%。國(guó)際貿(mào)易水平不高。xxxx年x共有物流企業(yè)xxxx家，其中外資物流企業(yè)僅xx家，占比不到x%。

第二篇：在國(guó)家中心城市2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言材料

在國(guó)家中心城市2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言材料

同志們:

今天召開(kāi)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)決策部署，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。我重點(diǎn)講五個(gè)方面問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)濟(jì)思想，始終保持產(chǎn)業(yè)立城興城的戰(zhàn)略定力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察大勢(shì)、統(tǒng)籌大局，提出了一系列具有鮮明時(shí)代性實(shí)踐性開(kāi)拓性的新思想新論斷，開(kāi)辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的新境界。

習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，貫穿著適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的重大判斷，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新；貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，形成了管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，必須破除“唯GDP論英雄”，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路；貫穿著穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作方法論，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效；貫穿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，強(qiáng)調(diào)有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，必須從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；貫穿著以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的鮮明主題，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)是不全面的，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久，我們要的是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展；貫穿著正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用的“兩手論”，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地；貫穿著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；貫穿著推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放的全球視野，強(qiáng)調(diào)我們的事業(yè)是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)不可能成功，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放既包括打開(kāi)大門吸引外資，也包括企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)行投資，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持企業(yè)走出去。習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)思想，戰(zhàn)略格局宏大，實(shí)踐特色鮮明，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性，各級(jí)黨委政府要自覺(jué)踐行、堅(jiān)定貫徹。社會(huì)各方面必須清醒認(rèn)識(shí)到，只有與黨的理念、國(guó)家意志高度契合、相向而行、順勢(shì)而為，才能保持發(fā)展的正確方向，事半而功倍。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在長(zhǎng)周期的深度調(diào)整階段，總體企穩(wěn)回升與發(fā)展變化加快成為主要特征。要深刻認(rèn)識(shí)全球化的新特點(diǎn)，深入研究一些國(guó)家地區(qū)興衰成敗的根源，深入思考一些城市后發(fā)崛起的路徑和規(guī)律，再定義政府、企業(yè)和社會(huì)公眾互動(dòng)關(guān)系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，敏銳把握產(chǎn)業(yè)環(huán)境和科技創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從產(chǎn)業(yè)宏觀層次看，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)“雙重效應(yīng)”為特征的“集群化”發(fā)展趨勢(shì)更加顯現(xiàn)，越來(lái)越多企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)高密度聚集、專業(yè)化分工，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群；以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；以整合延伸和鏈?zhǔn)叫?yīng)為特征的“垂直化”發(fā)展加快演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端零售等環(huán)節(jié)全面拓展，深刻重構(gòu)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈；以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心從主要是要素之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭(zhēng)。從技術(shù)微觀層面看，高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆；網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新格局加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力的提升越來(lái)越取決于能否在更大范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源；全鏈條的科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技創(chuàng)新上中下游的對(duì)接與耦合更加緊密；大眾化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面已經(jīng)形成，越來(lái)越多的創(chuàng)客成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。我們必須精準(zhǔn)把握新趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)組織方式改革，牢牢把握戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)和工作中的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐表明，一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”，既取決于國(guó)家戰(zhàn)略意志，又取決于綜合競(jìng)爭(zhēng)能力?？v觀全球，發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而進(jìn)入世界城市的行列。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模，將產(chǎn)生滾雪球式的集聚效應(yīng)，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進(jìn)內(nèi)部新生主體快速衍生和成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過(guò)程，有利于促進(jìn)城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展步入新階段的大背景，x要贏得未來(lái)發(fā)展，站穩(wěn)國(guó)家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。建國(guó)以來(lái)，x產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實(shí)力由弱到強(qiáng)，發(fā)展的“勢(shì)”與“場(chǎng)”不斷增強(qiáng)，完成了由省會(huì)城市到區(qū)域性中心城市到國(guó)家中心城市的三級(jí)跳?！秞xxx年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告》中，x進(jìn)入全球城市百?gòu)?qiáng)，排名僅次于北上廣深；《xxxx中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中，x以xx.xx的高分位居新一線城市榜首。站上新起點(diǎn)，x能不能肩負(fù)國(guó)家使命、體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵靠實(shí)力、核心在綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國(guó)家中心城市核心功能

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》明確提出，x要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。要站穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。雖然我們借助國(guó)家實(shí)施成渝城市群戰(zhàn)略之力，拿到了國(guó)家中心城市的入場(chǎng)券，但客觀地說(shuō)，無(wú)論是城市功能還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都離真正意義上的國(guó)家中心城市有差距。差距就是潛力，也是努力方向。我們要抓住建設(shè)國(guó)家中心城市重大機(jī)遇，改革組織經(jīng)濟(jì)工作方式，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略全局，從成渝戰(zhàn)略互動(dòng)中找準(zhǔn)提升城市首位度、擴(kuò)大城市輻射力的切入點(diǎn)，以增強(qiáng)“五中心一樞紐”功能為目標(biāo)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，具有“一業(yè)興、百業(yè)興”的乘數(shù)效應(yīng)。有關(guān)研究表明，制造業(yè)每投入x美元帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)x.x美元，每產(chǎn)出x美元帶動(dòng)其他領(lǐng)域產(chǎn)出x.x美元，在三次產(chǎn)業(yè)中處于核心地位。二產(chǎn)業(yè)占比是否突破xx%是評(píng)判一個(gè)城市工業(yè)化是否充分發(fā)育的重要標(biāo)志。x二產(chǎn)業(yè)占比曾最高達(dá)到xx%，并且占比超過(guò)xx%的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)xx年，目前已進(jìn)入后工業(yè)化階段。而x二產(chǎn)業(yè)占比在xxxx年達(dá)到xx%的峰值，xxxx、xxxx年連續(xù)兩年保持xx%以上占比后，即呈下降趨勢(shì)，從未超過(guò)xx%的“分水嶺”。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，必須以先進(jìn)制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)到xxxx年制造業(yè)規(guī)模突破x萬(wàn)億元，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)xx%以上，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)城市。要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐。緊盯新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展前沿，超前布局人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)、傳感控制、增材制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。要加快提升產(chǎn)業(yè)層次。目前，“x造”總體還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為xx%，缺少全球全國(guó)知名品牌。要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期。有序推動(dòng)占用要素資源較多的企業(yè)建立總部，把生產(chǎn)基地逐漸向潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，為高端制造業(yè)發(fā)展騰出資源空間。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，產(chǎn)業(yè)“裂變—跨界—融合”趨勢(shì)日益明顯，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，深刻改變了產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我們要順勢(shì)而為，研究政策支持企業(yè)專業(yè)化分工和服務(wù)性外包，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、跨界服務(wù)、融合發(fā)展。

必須大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部科技中心功能。加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，能夠促進(jìn)創(chuàng)新資源高度集聚和合理配置，推動(dòng)創(chuàng)新供給和需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高新技術(shù)項(xiàng)目、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的。從全國(guó)范圍看，x科教資源富集、科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力不弱，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的xx%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為深圳的xx%。根本原因在于高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制缺乏活力。當(dāng)前我們需要形成共識(shí)的是:創(chuàng)新是新一輪發(fā)展的源動(dòng)力，大學(xué)和科研院所是創(chuàng)新能力的源頭，企業(yè)是決定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，政學(xué)研產(chǎn)用要形成戰(zhàn)略同盟和利益共同體，共同構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接資本鏈的高新技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高效、技術(shù)交易市場(chǎng)活躍的西部科技中心。要培育壯大高新技術(shù)服務(wù)主體。要把高?？茖W(xué)研究所作為城市最重要的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合高校、科研院所和高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)和影響力。引導(dǎo)高能級(jí)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快在國(guó)家級(jí)天府新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持社會(huì)資本興辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)。要切實(shí)增強(qiáng)高新技術(shù)服務(wù)功能。強(qiáng)化專業(yè)化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化服務(wù)，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；探索“高新技術(shù)服務(wù)超市”運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化；打造數(shù)據(jù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在蓉集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要大力推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)新成果。加快培育一批高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，有效激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的內(nèi)在需求。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，規(guī)范開(kāi)展轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部金融中心功能。金融中心具有金融資源聚集和金融服務(wù)輻射的基本特征。上世紀(jì)xx年代以來(lái)，x先后被賦予西南地區(qū)金融中心、全國(guó)重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國(guó)家金融版圖上的地位不斷凸顯。xxxx年金融業(yè)增加值xxxx億元，占GDP的xx.x%；本外幣存貸款余額分別達(dá)x.x萬(wàn)億元、x.x萬(wàn)億元；在“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名中居第五位，在“中國(guó)城市吸金能力”排名中居第三位。當(dāng)前，x金融業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是:金融資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，金融要素市場(chǎng)不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)的方式單一，直接融資比例較低。要堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。大力發(fā)展金融總部，提升地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在蓉設(shè)立分行、結(jié)算中心、資產(chǎn)管理中心等區(qū)域性、功能性總部，形成資金積聚效應(yīng)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，構(gòu)建企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)投資體系，強(qiáng)化創(chuàng)投融資服務(wù)。加快培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等金融中介組織，構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。一手抓金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)滬深交易所在蓉設(shè)立西部中心，做強(qiáng)天府（x）聯(lián)合股權(quán)交易中心，強(qiáng)化上市培育、項(xiàng)目路演、融資對(duì)接服務(wù)，力爭(zhēng)xxxx年企業(yè)直接融資率達(dá)xx%左右。推進(jìn)科技投融資“云服務(wù)”，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本與雙創(chuàng)載體線上線下無(wú)縫對(duì)接。加快建設(shè)天府融通平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)的綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。鼓勵(lì)支持金融服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融、并購(gòu)貸款等服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)設(shè)立普惠金融事業(yè)部、小微企業(yè)信貸子公司等方式，更好滿足各類市場(chǎng)主體在設(shè)備投入、技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的融資需求，讓所有市場(chǎng)主體分享金融服務(wù)的雨露甘霖。在大力支持金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要迅速提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建金融信用信息平臺(tái)和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，有效防范和及時(shí)化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部文創(chuàng)中心功能。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)既是城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)今世界已進(jìn)入文化全球化時(shí)代，城市的競(jìng)爭(zhēng)高度往往由城市文化的創(chuàng)造力傳播力決定。xxxxx年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)xxxx億元，占GDP的xx%，x兩項(xiàng)指標(biāo)均不到其x/x；x信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，擁有宋城演藝、華策影視等年?duì)I收超百億的文創(chuàng)企業(yè)。我們要以x為標(biāo)桿，按照“集群發(fā)展、跨界融合、品牌引領(lǐng)”思路，推動(dòng)天府文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，大力提升文創(chuàng)的行業(yè)首位度、產(chǎn)業(yè)融合度、品牌美譽(yù)度和國(guó)際知名度，力爭(zhēng)xxxx年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到xx%。要促進(jìn)文創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化”，通過(guò)文化植入、創(chuàng)意融入和設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、信息科技、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)實(shí)施一批兼具規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)的文創(chuàng)融合示范項(xiàng)目，構(gòu)建附加值高、原創(chuàng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。要促進(jìn)文創(chuàng)與城市融合。城市發(fā)展離不開(kāi)文化進(jìn)步，觀念進(jìn)步離不開(kāi)文化浸潤(rùn)。要把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為向城市注入人文理念的主通道和改變生活方式、提升生活品質(zhì)的重要載體，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落、文化景觀，合理布局一批文創(chuàng)示范園區(qū)、文創(chuàng)空間、文創(chuàng)社區(qū)（小鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有機(jī)更新同步推進(jìn)。大力發(fā)展創(chuàng)意生活業(yè)，把文化創(chuàng)意、深度體驗(yàn)和生活美學(xué)，融入市民的衣食住行游購(gòu)?qiáng)矢黝I(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展“書(shū)香x”活動(dòng)，鍛造生活城市的文化品質(zhì)。要促進(jìn)文創(chuàng)與商業(yè)融合。依托傳統(tǒng)商圈謀劃新型商圈，將“千年商都”的人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代商業(yè)理念有機(jī)融合，著力打造時(shí)尚體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂(lè)、美食品鑒等多元一體的文化商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)引入特色文化、強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，擦亮“老字號(hào)”金字品牌，打造更多具有時(shí)代感的“良品美器”。充分釋放文化體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求，加快建設(shè)文化消費(fèi)城市。要促進(jìn)文創(chuàng)與旅游融合。積極探索旅游觀光、娛樂(lè)休閑、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)的多樣性、趣味性與互動(dòng)性。深度萃取巴蜀文化、三國(guó)文化、熊貓文化等文化精華，開(kāi)發(fā)更多天府文化主題旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)耕文化、地域文化、時(shí)尚文化融合，提升鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。進(jìn)一步辦好國(guó)際非遺節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等精品活動(dòng)，打響非遺之都、設(shè)計(jì)之都、音樂(lè)之都、會(huì)展之都和美食之都的城市品牌。

必須大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能。就是要打開(kāi)大門搞建設(shè)，讓新鮮空氣進(jìn)來(lái)，讓新生力量進(jìn)來(lái)。x地處西南內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放起步較晚，開(kāi)放總體水平不高，不僅落后于東部沿海城市，也落后于同處內(nèi)陸的x。xxxx年，x貨物貿(mào)易額xxxx.x億元，服務(wù)貿(mào)易額xxx億美元，僅為x的xx.x%和xx%；引進(jìn)外資xx.x億美元，對(duì)外投資xx.x億美元，僅為x的xx.x%和xx.x%。重塑開(kāi)放優(yōu)勢(shì)就是要調(diào)整戰(zhàn)略方向。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，x從內(nèi)陸腹地變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開(kāi)放前沿，成為距離歐洲最近的國(guó)家中心城市，到法蘭克只需xx小時(shí)，比京滬廣深少x-x小時(shí)。我們必須主動(dòng)運(yùn)用國(guó)家新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開(kāi)放觀，全方位提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。要用好駐蓉機(jī)構(gòu)和國(guó)際友城資源，深化拓展國(guó)際合作。要充分發(fā)揮駐蓉領(lǐng)事館和國(guó)際友城在中西部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搭建更多境外投資公共服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分利用xxx家在蓉落戶的世界xxx強(qiáng)企業(yè)資源，深入研判其全球發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)，爭(zhēng)取將更多駐蓉機(jī)構(gòu)升級(jí)為區(qū)域總部、功能總部或研發(fā)總部，大力開(kāi)展以跨國(guó)公司為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈建設(shè)，吸引協(xié)作配套企業(yè)匯聚x。要用足“兩港”資源，高水平建設(shè)國(guó)際門戶城市。x建設(shè)國(guó)際空港樞紐，將形成“一市兩場(chǎng)”格局，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量x.x億人次、貨郵吞吐量xxx萬(wàn)噸。x國(guó)際鐵路港遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)xxx萬(wàn)標(biāo)箱、xxxx萬(wàn)噸散貨，蓉歐班列已聯(lián)接國(guó)內(nèi)xx座城市和歐洲、中亞腹地。要依托“兩港”資源，爭(zhēng)取國(guó)際大型航空公司基地布局x，加速國(guó)際適空產(chǎn)能在蓉集聚；持續(xù)提能蓉歐快鐵，引導(dǎo)適鐵產(chǎn)能加快向x轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大雙向貿(mào)易，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地。要用活國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高經(jīng)濟(jì)外向度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)專業(yè)開(kāi)展招商引資，爭(zhēng)取大規(guī)模、成建制、全鏈條地把國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)移到x。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，依托在蓉央企、外企，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立境外研發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快“x智造”“x服務(wù)”走出去步伐。

必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際綜合交通通信樞紐功能。歷史上的“蜀道難”，主要是行路難，但隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，“難”的內(nèi)涵已演變成了貨物集疏難、要素流動(dòng)難。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:物流綜合成本高。xxxx年x每萬(wàn)元GDP社會(huì)物流總費(fèi)用為xxxx元，比全國(guó)平均水平高x%，比x、深圳分別高x.x%、xx.x%。末端能力不足。從全省看，高等級(jí)交通方式覆蓋不足，商品物資難進(jìn)難出仍然存在，x廣闊的市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從全市看，城市“最后xxx米”、農(nóng)村“最后一公里”的終端物流配送問(wèn)題仍然突出，城市末端配送快遞處理率只有xx.x%，農(nóng)村末端配送點(diǎn)覆蓋率僅為xx%。國(guó)際貿(mào)易水平不高。xxxx年x共有物流企業(yè)xxxx家，其中外資物流企業(yè)僅xx家，占比不到x%。x國(guó)際航空貨郵量x.x萬(wàn)噸，僅占貨郵吞吐量的xx%。我們要著眼建設(shè)國(guó)際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應(yīng)鏈樞紐城市。要大力發(fā)展生產(chǎn)性物流服務(wù)業(yè)。x生產(chǎn)性物流企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，A級(jí)物流企業(yè)只有xx家。主要原因是企業(yè)自營(yíng)物流比重偏高，社會(huì)物流需求難以充分釋放。要積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流轉(zhuǎn)變，不斷完善城鄉(xiāng)配送體系，加快培育形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生產(chǎn)性物流企業(yè)集團(tuán)。要大力發(fā)展跨境貿(mào)易。全市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)xxxx家，總量、規(guī)模和能力均有較大提升空間。要堅(jiān)持“貿(mào)易催生物流、物流反哺貿(mào)易”，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和南向開(kāi)放地區(qū)貿(mào)易合作，大力發(fā)展以x為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易和以x為承載平臺(tái)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，聯(lián)合建設(shè)海外倉(cāng)和大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將“x造”產(chǎn)品推向全球市場(chǎng)。要大力發(fā)展供應(yīng)鏈體系。加快推進(jìn)國(guó)家供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以供應(yīng)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈提升，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)整合，鞏固優(yōu)勢(shì)制造業(yè)供應(yīng)鏈高地；推動(dòng)物流業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)第四方物流和智慧供應(yīng)鏈發(fā)展；推動(dòng)物流業(yè)與金融業(yè)整合，設(shè)立供應(yīng)鏈金融交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，努力將x打造為“一帶一路”供應(yīng)鏈資源配置中心和管理樞紐。

三、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。這是我們優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要遵循。截至xxxx年底，x管理的人口已達(dá)xxxx萬(wàn)，三個(gè)圈層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來(lái)了一系列城市病，主要表現(xiàn)在:交通潮汐式循環(huán)突出，跨區(qū)域、大規(guī)模、長(zhǎng)距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時(shí)段城市交通擁堵；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，機(jī)械制造、食品飲料、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化率分別達(dá)到xx%、xx%、xx%；空間資源配置不均衡，一二三圈層國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%，人口密度分別為xxxxx人、xxxx人、xxx人，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達(dá)到x.x萬(wàn)人，而三圈層仍處于人口凈流出階段。園區(qū)生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短缺。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均衡所致。

市第十三次黨代會(huì)決定重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，從優(yōu)化城市空間開(kāi)局起步，推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中必然導(dǎo)致人口過(guò)度聚集。據(jù)測(cè)算，到xxxx年全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)x.x萬(wàn)億、人口規(guī)模也將突破xxxx萬(wàn)人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。為此，市委提出構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，推動(dòng)x進(jìn)入“雙城”時(shí)代。著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局。為提升城市整體運(yùn)行效率和綜合價(jià)值，市委遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的xx個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)全域均衡協(xié)同發(fā)展。著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。立足區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照?qǐng)@區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“五位一體”管理體制，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)xx個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市空間優(yōu)化，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步高位布局。高水平開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，堅(jiān)持“以人為本、師法自然、守正出新、登高謀遠(yuǎn)”，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)城市功能、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供藍(lán)圖指引和路徑遵循。高水平編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。按照“十字方針”加快推進(jìn)五大分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，特別是把實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略作為重中之重，著眼未來(lái)xx年乃至xxx年發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開(kāi)發(fā)、集群發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，規(guī)劃建設(shè)天府國(guó)際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。高水平編制重點(diǎn)功能區(qū)控制性詳規(guī)。緊扣“五中心一樞紐”功能，統(tǒng)籌開(kāi)展全市重點(diǎn)功能區(qū)控制性詳規(guī)編制，謀劃一批未來(lái)五年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大功能性項(xiàng)目、支撐性產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標(biāo)志性示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市功能在市域范圍統(tǒng)籌布局。高水平開(kāi)展產(chǎn)業(yè)新城城市設(shè)計(jì)。按照產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、職住平衡、完善配套、塑造城市美學(xué)的原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城控制引導(dǎo)框架，加強(qiáng)色彩、天際線、綠化景觀、建筑風(fēng)貌等設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上分區(qū)布局、功能上產(chǎn)城一體。

堅(jiān)持以重大功能設(shè)施引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城集聚。強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局。大力實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，到xxxx年地鐵運(yùn)營(yíng)里程xxx公里，實(shí)現(xiàn)xx個(gè)區(qū)（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時(shí)軌道交通通勤圈；到xxxx年全市軌道運(yùn)營(yíng)里程xxxx公里，線網(wǎng)密度達(dá)到東京水平。強(qiáng)化高快速路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，不斷優(yōu)化市域高快速路網(wǎng)規(guī)劃，到xxxx年形成“五環(huán)三繞”高快速路網(wǎng)格局，總里程達(dá)到xxxx公里，構(gòu)建“東進(jìn)”區(qū)域“x縱xx橫”高快速路網(wǎng)體系，形成市域x小時(shí)交通圈、x平原經(jīng)濟(jì)區(qū)x小時(shí)交通圈。強(qiáng)化公共服務(wù)配套建設(shè)。按照“先公建后產(chǎn)業(yè)”原則，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展方向、功能定位、總體規(guī)模，有側(cè)重地配套商務(wù)辦公、展覽交流、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)精準(zhǔn)配套水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)新城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論研究表明，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指在一定區(qū)域內(nèi)，人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機(jī)排列組合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、非生產(chǎn)性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力充分發(fā)揮的一種多維網(wǎng)絡(luò)體系。作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)新城已成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載。目前，x正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須重新審視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)發(fā)集約為方向，引導(dǎo)不同區(qū)域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過(guò)共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要加快推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化品牌化建設(shè)。充分利用存量資源，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次開(kāi)發(fā)”，合理確定園區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)不符合園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，原則上每個(gè)園區(qū)只確定x個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，打造園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化、集成化服務(wù)。加快規(guī)劃建設(shè)以天府科學(xué)城、x醫(yī)學(xué)城和高新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、x自貿(mào)區(qū)等為載體的創(chuàng)新型園區(qū)，充分利用中法、中德、中意、中韓、新川等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，全面整合雙創(chuàng)基地、孵化基地，形成一批有顯示度和市場(chǎng)影響力的園區(qū)品牌。要加快促進(jìn)企業(yè)多維協(xié)作。建立完善企業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、行業(yè)認(rèn)證、融資服務(wù)、品牌推廣等多元化服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，為大企業(yè)協(xié)作配套。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，支持專業(yè)性服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，組建柔性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持人文標(biāo)準(zhǔn)、人本邏輯、人性尺度，遵循“一個(gè)產(chǎn)業(yè)類別就是一個(gè)主題城市社區(qū)”原則，根據(jù)特定人群的偏好，合理配置商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能，打造功能配套完善、彰顯文化風(fēng)貌、體現(xiàn)生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，要著力破解產(chǎn)業(yè)配套率不高、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、行業(yè)聚合力不夠、產(chǎn)業(yè)稅收外溢等問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)“有企無(wú)業(yè)、有業(yè)無(wú)鏈”和“兩頭在外”的被動(dòng)局面。要著眼“補(bǔ)前端”提升就地配套率。以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)品牌商、制造商、零部件配套企業(yè)扎堆集聚，到xxxx年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)本地配套率xx%以上，變“工廠x”為“總部x”。要著眼“強(qiáng)中端”實(shí)行全鏈條布局。堅(jiān)持中游突破、兩端跟進(jìn)，做強(qiáng)核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套協(xié)同發(fā)展，把“微笑曲線”全流程留在x。要著眼“延后端”提高產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)市場(chǎng)支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)從金融服務(wù)、品牌策劃、營(yíng)銷渠道、物流配送等多維度整合資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全國(guó)性交易平臺(tái)，增強(qiáng)行業(yè)定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

四、大力推進(jìn)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源要素配置效率。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力矯正土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素配置扭曲、悖離規(guī)律、難以持續(xù)的問(wèn)題，積極培育技術(shù)、信息、管理等效率型要素，提高全要素生產(chǎn)率。這次，市委市政府將出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)新政xx條”，重點(diǎn)就是創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素供給新體系。

要?jiǎng)?chuàng)新人力資源要素供給。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貼近國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)需要、貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展人才需求，大力推進(jìn)“蓉漂”計(jì)劃，改革人才落戶制度，實(shí)施人才安居工程，建設(shè)人才綠卡體系，推進(jìn)人力資源提能行動(dòng)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力。大力實(shí)施“蓉漂”計(jì)劃。一座城市的生命力取決于年輕人，鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)在蓉大學(xué)生留蓉發(fā)展是人才工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以更開(kāi)放、更包容、更便利的理念，改革人才落戶制度，推行“先落戶后就業(yè)”，鼓勵(lì)青年人才來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度，對(duì)于本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)，進(jìn)一步放寬落戶限制，提高落戶便利性，努力打造開(kāi)放包容和最具人性化的人才落戶制度，讓廣大“蓉漂”扎根x、融入x。實(shí)施人才安居工程。把解決“蓉漂”安居問(wèn)題擺在更加突出位置，加大人才公寓和租賃住房建設(shè)力度，對(duì)外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)蓉應(yīng)聘可提供x天免費(fèi)入住的青年人才驛站，對(duì)急需緊缺優(yōu)秀人才提供人才公寓租賃住房保障，在產(chǎn)業(yè)新城投放人才租賃住房，鼓勵(lì)用人單位和引進(jìn)人才集體申請(qǐng)或自主選擇租住方式，努力解決各類人才安居之憂，讓廣大“蓉漂”住得上房、安得了家。建立人才綠卡服務(wù)體系。支持企業(yè)和用人單位引進(jìn)高層次人才。推行人才綠卡制度，實(shí)施人才服務(wù)“一卡通”，分層分類提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保、出入境和停居留、創(chuàng)業(yè)扶持等便利化服務(wù)；建立人才服務(wù)專員制度，對(duì)高端人才實(shí)行一攬子入戶、安居、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)政策；構(gòu)建人才綜合服務(wù)平臺(tái)，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)人性化的人才服務(wù)鏈。推進(jìn)人力資源提能行動(dòng)。人口紅利取決于規(guī)模，更取決于知識(shí)技能結(jié)構(gòu)。要著力把人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)制度，支持在蓉高校、職院按照x產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)在蓉企業(yè)與高校、職院開(kāi)展“產(chǎn)教融合”，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地，鼓勵(lì)高校院所面向社會(huì)開(kāi)放培訓(xùn)資源，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)資格培訓(xùn)班，讓每個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的市民都能通過(guò)參加免費(fèi)培訓(xùn)和全額報(bào)銷考試費(fèi)用獲得一項(xiàng)以上職業(yè)資格證書(shū)，提高廣大市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)要素供給。關(guān)鍵是增強(qiáng)活力，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立集成轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺(tái)，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和前沿技術(shù)，支持培育分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。加強(qiáng)技術(shù)要素源頭創(chuàng)新。全力支持在蓉高?！半p一流”建設(shè)，重點(diǎn)支持高校創(chuàng)辦國(guó)際校區(qū)，與世界一流大學(xué)共建與x長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略契合的學(xué)科和院系，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能等國(guó)家級(jí)重大科研工程落戶x，全力爭(zhēng)創(chuàng)以軍民融合為特色的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加強(qiáng)技術(shù)要素協(xié)同供給。支持高校院所中試基地和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，完善科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度；支持軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在蓉央企實(shí)施軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；健全企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依托高校院所共建一批具有市場(chǎng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)技術(shù)要素集成轉(zhuǎn)化。深化科技成果“三權(quán)”改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的職務(wù)科技成果收益分配政策，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率；加大政府首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推進(jìn)首（臺(tái)）套重大技術(shù)備保險(xiǎn)試點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品提供良好的市場(chǎng)接口，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。

要?jiǎng)?chuàng)新土地要素供給。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地供給由注重增量轉(zhuǎn)向盤活存量、優(yōu)化增量并舉，切實(shí)提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要堅(jiān)持區(qū)域?qū)?。圍繞城市空間布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)先保障商業(yè)功能區(qū)用地，引導(dǎo)企業(yè)在功能匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用與城市空間調(diào)整、經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化高度契合。加強(qiáng)土地統(tǒng)籌供應(yīng)，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自主開(kāi)發(fā)公共物業(yè)，為入駐企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才租賃房和醫(yī)教配套設(shè)施等一攬子服務(wù)，提高企業(yè)入駐效率和土地集約開(kāi)發(fā)利用效率。要堅(jiān)持集約導(dǎo)向。建立土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤制度，全面清理低效閑置土地，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施空間綜合開(kāi)發(fā)提高容積率，大力推廣以物流成本為導(dǎo)向的緊湊式工廠布局，科學(xué)合理確定物流用地容積率，構(gòu)建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)土地高產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。完善工業(yè)用地彈性供給，分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，促進(jìn)土地出讓年限與產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)出效益緊密結(jié)合。實(shí)行差別化地價(jià)政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向的用地給予優(yōu)惠，進(jìn)一步降低優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)用地成本。

要?jiǎng)?chuàng)新資本要素供給。著力降低資金使用成本、提高資本配置效率，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。集中財(cái)力辦大事，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市委市政府決定:設(shè)立xxxx億規(guī)模的x產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。提高企業(yè)直接融資能力。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購(gòu)重組等各類基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)為有創(chuàng)新需求的企業(yè)和“蓉漂”人才提供服務(wù)，營(yíng)造“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)債融資，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策、獎(jiǎng)補(bǔ)措施，提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。加快本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。要放寬創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)投基金，支持地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為創(chuàng)投企業(yè)，擴(kuò)大面向創(chuàng)投企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)，加快打造天府（國(guó)際）基金小鎮(zhèn)，構(gòu)建全國(guó)一流創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)圈；設(shè)立金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期未上市的金融科技中小企業(yè)和培育金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快形成覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。

要?jiǎng)?chuàng)新信息要素供給。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不斷提升城市基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于數(shù)據(jù)運(yùn)用的資源配置能力、基于平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展能力。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)交換中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，布局一批區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，加快普及xxxx兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，超前規(guī)劃部署xG通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重點(diǎn)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)免費(fèi)無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠帶寬資費(fèi)并給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化信息集成應(yīng)用。加快制定政務(wù)大數(shù)據(jù)資源采集、共享開(kāi)放、安全保障地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，按照市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)先開(kāi)放社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體關(guān)注度和需求度較高的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用；支持企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)應(yīng)用構(gòu)建專業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推動(dòng)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)智慧園區(qū)，提供基于行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)云服務(wù)；全面推廣智慧應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

要?jiǎng)?chuàng)新能源要素供給。x是清潔能源大省，x作為主要受端城市，能源價(jià)格具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)能源供給側(cè)改革，著力實(shí)施綠色、清潔能源轉(zhuǎn)化工程。大力推行差異化能源供給模式。緊扣區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶持、差別供給，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，開(kāi)展增量配售電業(yè)務(wù)，運(yùn)用優(yōu)惠電力資源支持高載電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電能替代工程，探索建設(shè)智慧能源新區(qū)，著力為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供個(gè)性化綜合用能服務(wù)。大力發(fā)展清潔能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施電能、非化石能源替代行動(dòng)，加強(qiáng)綠色能源供給，著力構(gòu)筑以電能為主的多能源耦合交互模式，促進(jìn)清潔能源高效利用。強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，率先構(gòu)建城市能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力提升能源保障能力。按照適度超前原則，加快“東進(jìn)”“南拓”重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能受端電網(wǎng)，積極爭(zhēng)取清潔能源供應(yīng)增量，加快構(gòu)建安全穩(wěn)定、綠色智能的能源保障體系。

要?jiǎng)?chuàng)新制度供給。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、規(guī)范化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場(chǎng)、公平普及萬(wàn)眾。要著力提升公共政策穩(wěn)定性。切實(shí)保持各項(xiàng)政策連續(xù)性，通過(guò)穩(wěn)定政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決杜絕政策朝令夕改或“打白條”；提高對(duì)改革創(chuàng)新和新生事物的執(zhí)法容忍度，一以貫之落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，降低企業(yè)維權(quán)成本，切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)各類企業(yè)在蓉合法權(quán)益。要著力提升行政行為規(guī)范性。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用，加快建立以投資自由化為目標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、投資審批負(fù)面清單五張清單并向社會(huì)公開(kāi)，依法放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持民營(yíng)資本有序進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和公平性。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。要著力提升政務(wù)服務(wù)便利性。全面推行“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，實(shí)施企業(yè)登記審批全程電子化改革，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦事流程，盡快實(shí)現(xiàn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；搭建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中受理企業(yè)訴求、解決企業(yè)問(wèn)題，形成全覆蓋、普惠制企業(yè)服務(wù)體系。

五、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力提振投資信心

四月份以來(lái)，市委市政府先后組織召開(kāi)各界別各階層代表座談會(huì)，聽(tīng)取各方面對(duì)x發(fā)展的建議，市區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作大調(diào)研，目的是溝通信息、解決問(wèn)題、增強(qiáng)信心、促進(jìn)發(fā)展。

要開(kāi)展常態(tài)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性。為企業(yè)服務(wù)要秉持“三到精神”，既要“不叫不到”，減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)和影響；又要“隨叫隨到”，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題報(bào)告一次、責(zé)任到人、限期解決；更要“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，做到無(wú)微不至、關(guān)懷備至。要建立完善黨政班子聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)把為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作為抓經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)和轉(zhuǎn)作風(fēng)的根本標(biāo)志，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者感受得到政府的支持、服務(wù)的效率和監(jiān)督的善意。科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)新型人才是城市最為寶貴的戰(zhàn)略資源，要秉持“親”“清”理念，主動(dòng)交朋友、搞服務(wù)、解難題。

要強(qiáng)化政策集成，提升產(chǎn)業(yè)政策的可及性、穩(wěn)定性和有效性。產(chǎn)業(yè)政策是政府運(yùn)用“有形之手”彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要工具。要堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理和評(píng)估前期產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)定有效政策、調(diào)整無(wú)效政策，市級(jí)層面?zhèn)戎丶訌?qiáng)要素市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境政策體系建設(shè)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，形成鮮明產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；區(qū)（市）縣側(cè)重出臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)政策，著力突出差異化發(fā)展，有效引導(dǎo)企業(yè)行為。要堅(jiān)持以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素配置，支持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜。要堅(jiān)持以共建共享為導(dǎo)向，提高運(yùn)用市場(chǎng)資源和公共資源招大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)的能力。

要跟蹤時(shí)代變化，提升經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和專業(yè)性。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既需要政治上的堅(jiān)定性，又需要方法上的科學(xué)性，要堅(jiān)決摒棄“慣性、惰性、任性”思維方式和行為方式，善于用新發(fā)展理念和專業(yè)化視角思考問(wèn)題、謀劃工作。要克服官僚習(xí)氣和大而化之的經(jīng)濟(jì)工作方法，改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，因事設(shè)崗、以崗擇人、人崗相適，注重配強(qiáng)專業(yè)化班子，大膽選用專業(yè)化干部，確保專業(yè)干部覆蓋每個(gè)地區(qū)和部門的關(guān)鍵崗位。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)央企、世界xxx強(qiáng)、國(guó)內(nèi)xxx強(qiáng)、“獨(dú)角獸”等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)研究，提高招商引資的專業(yè)性、技巧性和可持續(xù)性。要建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機(jī)制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置關(guān)，對(duì)招商引資作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

要聚焦問(wèn)題整改，提升立改立行的堅(jiān)定性、責(zé)任性和時(shí)效性。反映問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最終目的是為了解決問(wèn)題。各區(qū)（市）縣要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，拿出能辦先辦、能支持全力支持的態(tài)度，盡快化解一批矛盾、解決一批問(wèn)題。各級(jí)黨員干部要養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的行為習(xí)慣，做到眼中有問(wèn)題、腦中有思路、肩上有擔(dān)當(dāng)，不能?！白餍恪薄⒖偂霸S愿”，真正把服務(wù)企業(yè)、解決問(wèn)題抓緊抓實(shí)。針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的遺留問(wèn)題，不能習(xí)以為常、束手無(wú)策，更不能“新官不理舊賬”，嚴(yán)格落實(shí)“銷號(hào)”責(zé)任制，集中時(shí)間和力量為歷史遺留問(wèn)題“劃句號(hào)”。針對(duì)生產(chǎn)生活配套率較低的問(wèn)題，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城市空間調(diào)整有效對(duì)接，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)力度，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的城市新區(qū)。

要發(fā)展天府文化，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市文化是城市的名片、口碑，是城市的知名度、美譽(yù)度，是吸引力和輻射力的基礎(chǔ)。市黨代會(huì)提出，要大力發(fā)展天府文化，塑造創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益的城市形象，絕不是就文化論文化，而是要培育一種城市氣質(zhì)、養(yǎng)成一種思維方式、形成一種行為習(xí)慣，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的青年學(xué)子慕名而來(lái)，在x求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、扎根，成為一名新x人；就是要讓千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)家放心投資創(chuàng)業(yè)，以x為人生福地、安居樂(lè)土；就是要讓千千萬(wàn)萬(wàn)科技工作者成就夢(mèng)想、建功立業(yè)；就是要讓每一位來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的新x人，受到社會(huì)尊重、得到城市禮遇。

同志們，凡益之道，與時(shí)偕行。黃金時(shí)代在我們面前而不是身后，當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，責(zé)任在肩，時(shí)不我待，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、敢闖敢試、遵循規(guī)律、真抓實(shí)干，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

第三篇：在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

把旅游立市做實(shí)立實(shí)

──在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要議題，是傳達(dá)貫徹全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。會(huì)前，徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)、邵琪偉局長(zhǎng)三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話已經(jīng)印發(fā)給了大家。徐光春書(shū)記的講話從三個(gè)方面，就實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂?duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個(gè)重要里程碑，也是一個(gè)重大的指導(dǎo)思想。徐書(shū)記從五個(gè)方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施提出了明確要求。郭庚茂省長(zhǎng)從認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)、環(huán)境三個(gè)方面，講了非常明確而又具體的意見(jiàn)。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)專門到河南參加全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，并從國(guó)際上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到我們國(guó)家的現(xiàn)狀，以及河南實(shí)施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見(jiàn)。光春書(shū)記講得很透，庚茂省長(zhǎng)講得很實(shí)，邵琪偉局長(zhǎng)講得很高。希望今天與會(huì)的全體同志，真正把三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神學(xué)習(xí)好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、“旅游立市”的要素充實(shí)四個(gè)方面講些意見(jiàn)。

一、要把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)

“旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。省里這個(gè)時(shí)候提“旅游立省”，我深感正當(dāng)其時(shí)、事逢其時(shí)，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實(shí)施好，就要把信陽(yáng)的“旅游立市”理念樹(shù)實(shí)樹(shù)牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，我感到樹(shù)實(shí)“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎(chǔ)。

第一，從國(guó)內(nèi)外的情況看，旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)九十年代初，旅游業(yè)就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量。日本提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。近些年來(lái)，中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，人們的旅游需求普遍增長(zhǎng)，旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境人數(shù)分別達(dá)到1億人次以上，形成30億人次的市場(chǎng)規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈?，未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必將迎來(lái)強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在5月27日召開(kāi)的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的春天，也為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動(dòng)力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關(guān)于信陽(yáng)市實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，省旅游局將在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國(guó)著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長(zhǎng)也給我們開(kāi)了小灶，支持信陽(yáng)作為全省旅游發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些政策和措施，為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機(jī)遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信陽(yáng)是名副其實(shí)的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來(lái)，盡管受到金融危機(jī)的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，僅“五一”期間，全市游客人數(shù)和旅游收入同比分別增長(zhǎng)30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。尤其是近幾年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，先后被命名為國(guó)家生態(tài)示范市、全國(guó)雙擁模范城“三連貫”、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具投資潛力中小城市20強(qiáng)，今年又被省委、省政府批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這一切為我們?cè)鰪?qiáng)了底氣、凝聚了人氣、營(yíng)造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風(fēng)，不是空穴來(lái)風(fēng)，不是心血來(lái)潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，是市委、市政府立足信陽(yáng)實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展大潮、瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，適時(shí)做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個(gè)理念樹(shù)實(shí)，這個(gè)理念是實(shí)實(shí)在在的，再過(guò)若干年，這個(gè)理念會(huì)通過(guò)我們工作的實(shí)施變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實(shí)現(xiàn)“旅游立市”的目標(biāo)，首先是要有一個(gè)好的規(guī)劃。這次會(huì)議印發(fā)了一個(gè)《三年行動(dòng)綱要》（征求意見(jiàn)稿），希望大家要認(rèn)真研究，多提意見(jiàn)，集思廣益地把這個(gè)綱要修改好。同時(shí)，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的一流高手，來(lái)幫助我們編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實(shí)實(shí)在在，切合實(shí)際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進(jìn)“三大跨越”的大格局中來(lái)統(tǒng)籌，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，放在建設(shè)好河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)這件大事中來(lái)謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個(gè)結(jié)合。

一是與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。大家會(huì)說(shuō)，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會(huì)這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我?guī)劃做實(shí)，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，把所有的產(chǎn)業(yè)都和旅游結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進(jìn)去。建好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著生活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)急劇變化，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷更新，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，日益成為一種新時(shí)尚。各地在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗(yàn)游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽(yáng)打造成為全省乃至全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強(qiáng)市。

二是與工業(yè)跨越相結(jié)合。工業(yè)與旅游看似不同，實(shí)則相通。當(dāng)前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項(xiàng)目，在全國(guó)各地的發(fā)展已呈燎原之勢(shì)。比如工業(yè)旅游大省山東，已經(jīng)培育出了青啤、海爾、張?jiān)５染哂惺澜缰鹊墓I(yè)旅游品牌。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過(guò)程中，如何把一大批工業(yè)項(xiàng)目培育為工業(yè)旅游的景點(diǎn)，需要大家認(rèn)真考慮。國(guó)外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設(shè)計(jì)得很清楚，我們對(duì)華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個(gè)好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個(gè)示范者、一個(gè)先行者，請(qǐng)潢川縣委、縣政府重點(diǎn)考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項(xiàng)目，會(huì)讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合。城市是“旅游立市”的一個(gè)載體，每一處城市建設(shè)都要考慮如何和旅游緊密的結(jié)合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點(diǎn)。這次南灣改造要一步到位，把過(guò)去水利工程改造成水利景點(diǎn)、城市景觀。過(guò)去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風(fēng)景線。現(xiàn)在我們?cè)谛聟^(qū)建百花園，將來(lái)就是一個(gè)很好的景點(diǎn)，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個(gè)大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開(kāi)。地宮的封口是走向全國(guó)、走向世界的零地標(biāo)，一切都有旅游的元素。打造一個(gè)景點(diǎn)，搞一處建設(shè)，就是讓它體現(xiàn)出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。

四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動(dòng)人、最能留住人。一些景區(qū)景點(diǎn)為什么缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就在于缺少文化這個(gè)旅游之魂。信陽(yáng)歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢(shì)十分突出。近兩年來(lái)，我們立足縣區(qū)實(shí)際，圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚(yáng)名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進(jìn)全市的每一個(gè)角落，讓文化這個(gè)軟實(shí)力真正形成帶動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)信陽(yáng)搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義。現(xiàn)在有些還是在思考之中，有些是在初步的實(shí)施之中，希望大家高度重視，加快實(shí)施。

三、要把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)

抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，特別是抓好大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施“旅游立市”、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開(kāi)發(fā)潛力大，市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，都具備了大項(xiàng)目的基本條件。全市各級(jí)黨委、政府都要樹(shù)立抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近期將重點(diǎn)實(shí)施好十大項(xiàng)目：

一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經(jīng)全部規(guī)劃出來(lái)了，有的已經(jīng)實(shí)施了，通過(guò)浉河景觀帶的打造，八景的建設(shè)，包括夜游浉河這些項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風(fēng)景區(qū)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目。環(huán)南灣湖200多公里設(shè)計(jì)了30多個(gè)世界各地風(fēng)情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風(fēng)采，將使南灣的旅游更加成為全國(guó)知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個(gè)步伐。要突出“山·水·茶”主題，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目建設(shè)，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設(shè)異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)觀光和運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，舉辦國(guó)內(nèi)外重大自行車賽事和文化藝術(shù)交流等活動(dòng)。要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步豐富南灣湖旅游內(nèi)涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務(wù)功能，豐富信陽(yáng)市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是雞公山風(fēng)景區(qū)文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。我們正在爭(zhēng)取中國(guó)電影家協(xié)會(huì)建設(shè)電影明星會(huì)館項(xiàng)目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團(tuán)聯(lián)系，已經(jīng)有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會(huì)掀起雞公山開(kāi)發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風(fēng)的日子就會(huì)到來(lái)，信陽(yáng)“旅游立市”的項(xiàng)目就會(huì)做出龍頭。同時(shí)，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級(jí)及山下風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，提高接待檔次，完善旅游服務(wù)項(xiàng)目，把雞公山打造成中國(guó)著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進(jìn)波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內(nèi)涵。

四是新縣將軍山文化旅游項(xiàng)目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”的定位，把正在開(kāi)展的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，放大將軍之光，積極實(shí)施將軍山文化旅游項(xiàng)目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產(chǎn)業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣，這是結(jié)合實(shí)際提出的，圍繞這個(gè)主題，新縣做什么？我認(rèn)為要把這個(gè)規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請(qǐng)到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現(xiàn)出來(lái)，作為一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，就會(huì)使新縣的文化旅游、文化試驗(yàn)區(qū)能夠找到更好的抓手，展現(xiàn)出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項(xiàng)目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設(shè)全國(guó)第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學(xué)、科普教育、資源搜集與保護(hù)、旅游休閑度假等多功能為一體，重點(diǎn)建設(shè)桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項(xiàng)目，并以此為龍頭，全面推進(jìn)黃柏山──金剛臺(tái)──湯泉池──觀音山的綜合開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經(jīng)打造了一個(gè)桂花博覽園，將來(lái)的商城有可能就因?yàn)檫@一項(xiàng)，真正名揚(yáng)世界，獨(dú)具特色。這個(gè)項(xiàng)目做好了，其價(jià)值和效益將是無(wú)法用數(shù)字來(lái)形容的。

六是固始根親文化旅游項(xiàng)目。固始縣要充分挖掘根親文化內(nèi)涵，認(rèn)真建好“唐人故里、閩臺(tái)祖地中國(guó)固始根親文化園”。借助外力強(qiáng)力推進(jìn)陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，叫響“唐人故里、閩臺(tái)祖地”根親文化旅游品牌。要把這個(gè)問(wèn)題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個(gè)姓氏的文化，而要研究中國(guó)百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰(shuí)來(lái)了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項(xiàng)目。這是一個(gè)很新的創(chuàng)意。信陽(yáng)作為一個(gè)紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進(jìn)而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實(shí)施紅色迪斯尼項(xiàng)目，全面展示我國(guó)革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。

八是淮濱淮河文化博覽園項(xiàng)目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進(jìn)淮河文化博覽園項(xiàng)目，將千里淮河兩岸九個(gè)地級(jí)市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內(nèi)游完淮河、讀懂淮河，從而構(gòu)建以淮河為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，打造集商貿(mào)、休閑、文化體驗(yàn)、餐飲購(gòu)物、會(huì)議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。黃國(guó)是中國(guó)歷史上建立時(shí)間最長(zhǎng)的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現(xiàn)在建黃國(guó)的根親文化園，基礎(chǔ)已經(jīng)有了。潢川要以黃國(guó)故城遺址為依托，積極實(shí)施黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力將黃國(guó)故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經(jīng)典景區(qū)。近期要高水平編制黃國(guó)文化區(qū)總體保護(hù)建設(shè)方案，加強(qiáng)黃國(guó)故城的保護(hù)開(kāi)好利用，抓好黃國(guó)故城的有關(guān)景點(diǎn)建設(shè)。

十是光山智慧文化博覽園建設(shè)項(xiàng)目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰(shuí)都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個(gè)故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現(xiàn)代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對(duì)少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強(qiáng)力推進(jìn)智慧文化博覽園項(xiàng)目建設(shè)，集中展覽國(guó)內(nèi)外歷史名人及經(jīng)典故事，建成一個(gè)對(duì)人類智慧成果進(jìn)行展示、讓人學(xué)習(xí)、促人進(jìn)步的精品園區(qū)。

四、要把“旅游立市”的要素充實(shí)

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，“旅游立市”是系統(tǒng)工程，涉及吃住行、游購(gòu)?qiáng)实榷喾N要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質(zhì)，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為魅力信陽(yáng)建設(shè)提供有力支撐。

（一）配套旅游產(chǎn)業(yè)要素，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游產(chǎn)業(yè)要素包括“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠?，?gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們?cè)凇傲亍苯ㄔO(shè)方面都取得了一定的成績(jī)，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級(jí)以上酒店少，五星級(jí)酒店沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、農(nóng)家賓館偏少；購(gòu)的方面，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，地方特色商品沒(méi)有進(jìn)入旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒(méi)有推出有影響的、有信陽(yáng)文化特色的娛樂(lè)項(xiàng)目?？偟目创嬖谥俺圆幌?、住不好、行不暢、游不歡、購(gòu)不值、娛不樂(lè)”等問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導(dǎo)致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務(wù)功能。一要推進(jìn)旅游交通業(yè)。做到大交通通達(dá)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接。小交通順暢，達(dá)到行游合一，很多路不僅是交通路，同時(shí)還應(yīng)是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進(jìn)知名酒店管理品牌，對(duì)我市現(xiàn)有星級(jí)酒店進(jìn)行管理和服務(wù)升級(jí)；一方面引進(jìn)社會(huì)資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂(lè)賓館。這方面我有個(gè)初步想法，對(duì)新上五星級(jí)酒店、新創(chuàng)五A級(jí)景區(qū)，市財(cái)政要重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)也不為多。三要強(qiáng)化旅游購(gòu)物業(yè)?？梢砸?guī)劃建設(shè)旅游商品城，設(shè)立定點(diǎn)旅游產(chǎn)品專賣店，像信陽(yáng)毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開(kāi)發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽(yáng)毛尖可以開(kāi)發(fā)一些包裝美、重量小、價(jià)格低的小包裝產(chǎn)品，便于游客購(gòu)買攜帶。四要做強(qiáng)文化娛樂(lè)業(yè)。開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂(lè)大典》這樣高水平的大型實(shí)景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，努力形成一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要重培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一樣，實(shí)行身份不變、待遇不變，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點(diǎn)掛職鍛煉或領(lǐng)辦旅游企業(yè)。要重引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)旅游管理、營(yíng)銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強(qiáng)與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。

（三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營(yíng)造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)意見(jiàn)》。對(duì)引進(jìn)重大旅游項(xiàng)目、開(kāi)展重大旅游活動(dòng)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。還出臺(tái)了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，不折不扣地貫徹落實(shí)，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信品牌。要營(yíng)造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽(yáng)·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽(yáng)旅游的知名度和美譽(yù)度。

（四）協(xié)調(diào)旅游組織要素，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理指導(dǎo)。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌謀劃、安排部署，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來(lái)要求、來(lái)推動(dòng)、來(lái)督促。堅(jiān)持每年辦幾年推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市縣旅游管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。要成立旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。各有關(guān)部門要樹(shù)立一盤棋思想和大旅游觀念，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展。

同志們，好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！全省實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略之時(shí)，正是我們搶抓機(jī)遇發(fā)展之機(jī)，只要我們把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、把“旅游立市”的要素充實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽(yáng)建設(shè)新篇章！

第四篇：在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

2011年8月9日

來(lái)源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務(wù)辦公室 潘爭(zhēng)艷

領(lǐng)導(dǎo)講話

中共遵義市委常委 副市長(zhǎng) 余遵義

同志們：

這次會(huì)議，是在我市電煤供應(yīng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)議精神，按照市委喻紅秋書(shū)記“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立即行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的要求，號(hào)召全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，決戰(zhàn)煤炭產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”提供能源基礎(chǔ)和保障。下面，我著重講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績(jī)應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問(wèn)題必須正視?？v向比較，進(jìn)步很大，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)十分突出”?！拔鍌€(gè)明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產(chǎn)量1441萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)25.41%；實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)236.84%。煤炭產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規(guī)模化水平明顯提升。先后關(guān)閉了浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦187家，對(duì)155家煤礦實(shí)施了整合及擴(kuò)能技改，礦井建設(shè)規(guī)模從單井3萬(wàn)噸提高到14萬(wàn)噸。12處年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上大中型煤礦先后開(kāi)工建設(shè)，總規(guī)模達(dá)705萬(wàn)噸。其中7家年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上煤礦相繼建成通過(guò)驗(yàn)收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬(wàn)噸。三是開(kāi)發(fā)利用水平明顯提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害治理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，和諧礦區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，煤礦開(kāi)采秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬(wàn)立方米以上。規(guī)劃建設(shè)了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽(yáng)煤電化等煤炭資源深加工項(xiàng)目，資源開(kāi)發(fā)附加值明顯提高。四是機(jī)械化水平明顯提升。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)車及皮帶運(yùn)輸機(jī)械、錨噴技術(shù)工藝等廣泛推廣應(yīng)用，煤炭產(chǎn)業(yè)科技裝備水平和機(jī)械化程度明顯提高。五是全生產(chǎn)水平明顯提升。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩個(gè)主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬(wàn)噸死亡率在2005年的基礎(chǔ)上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三個(gè)十分突出”：一是發(fā)展慢的問(wèn)題十分突出。一方面，和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相對(duì)緩慢；另一方面，煤礦建設(shè)速度慢。2006年經(jīng)省政府批復(fù)整合方案和省煤炭局核準(zhǔn)的項(xiàng)目共246個(gè)，建設(shè)總規(guī)模3135萬(wàn)噸，但經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬(wàn)噸，比例均不到30%。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個(gè)，總規(guī)模1695萬(wàn)噸，到目前為止僅有12個(gè)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬(wàn)噸。二是小的問(wèn)題仍然十分突出。我市現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦以及建設(shè)煤礦單井規(guī)模僅14萬(wàn)噸，低于國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)貴州省不低于15萬(wàn)噸的規(guī)模要求，而六盤水市單井規(guī)模35.5萬(wàn)噸，畢節(jié)地區(qū)單井規(guī)模21.3萬(wàn)噸。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來(lái)企業(yè)外，集團(tuán)化、規(guī)?；⒓s化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問(wèn)題十分突出。首先，機(jī)械化開(kāi)采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對(duì)落后的炮采為主；2010年煤炭百萬(wàn)死亡率為4.99，而六盤水市、畢節(jié)地區(qū)分別為1.83、1.84，同時(shí)也遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動(dòng)性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。此外，煤炭資源的地質(zhì)勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。在充分肯定各級(jí)黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績(jī)的同時(shí)，以上這些問(wèn)題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產(chǎn)系統(tǒng)等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產(chǎn)原煤僅162.19萬(wàn)噸，比上年同期減少了54.53萬(wàn)噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資62574萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.79%，僅為全年目標(biāo)任務(wù)的14%。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。一是成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要瓶頸。今年一季度工業(yè)增長(zhǎng)29.4%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬(wàn)度，同比日均增加600萬(wàn)度左右）。2010年全市完成地方電煤供應(yīng)405萬(wàn)噸，占省下達(dá)計(jì)劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應(yīng)69.9萬(wàn)噸，同比減少電煤供應(yīng)量17.4 萬(wàn)噸，占省下達(dá)計(jì)劃的13.2%。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對(duì)遵義網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬(wàn)度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢(shì)必對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。電煤保障已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問(wèn)題。二是成為影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“十二五”時(shí)期將是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，到“十二五”期末，我市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬(wàn)噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風(fēng)還不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅(jiān)克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒(méi)有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來(lái)抓，僅是電煤?jiǎn)栴}就牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，將會(huì)嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)全局，我們對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，既要重視用煤項(xiàng)目的引進(jìn)，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實(shí)做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強(qiáng)力推進(jìn)；煤炭產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對(duì)基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實(shí)做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進(jìn)他們不斷提高綜合素質(zhì)，營(yíng)造尊重依法投資、尊重艱苦勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機(jī)制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)改善對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越

當(dāng)前以及“十二五”時(shí)期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，頭緒多，工作任務(wù)很重。各級(jí)各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問(wèn)題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標(biāo)是要千方百計(jì)做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長(zhǎng)600萬(wàn)噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬(wàn)噸以上，百萬(wàn)噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)和要求，必須全力以赴抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，千方百計(jì)加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅(jiān)，力求突破。對(duì)于煤礦建設(shè)進(jìn)度的問(wèn)題，只要辦法正確，措施得當(dāng)是能解決好的，在這方面綏陽(yáng)縣、金沙縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽(yáng)礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開(kāi)工建設(shè)，今年要加速推進(jìn)；2015年前確保36對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。二是要著力加快186對(duì)各類已開(kāi)工整合煤礦建設(shè)步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬(wàn)噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬(wàn)噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬(wàn)噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒(méi)有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門收回采礦權(quán)。四是要建立推進(jìn)煤礦建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)有煤礦建設(shè)任務(wù)的縣、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行獎(jiǎng)懲。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，今年要認(rèn)真做好在建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工和驗(yàn)收投產(chǎn)工作，確保100對(duì)煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸以上。

第二，千方百計(jì)抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。一是要在確保安全的前提下，強(qiáng)化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國(guó)家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，督促整改，限時(shí)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障的責(zé)任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購(gòu)電煤任務(wù)。各級(jí)各部門要集中力量、層層落實(shí)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒(méi)有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運(yùn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒(méi)有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的矛盾，省政府有明確意見(jiàn)，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無(wú)條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時(shí)限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時(shí)建成投產(chǎn)的煤礦，到達(dá)建成期后要通過(guò)向合法煤礦購(gòu)買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障應(yīng)急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號(hào)）要求，落實(shí)電煤保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供給形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。

第三，千方百計(jì)加快資源勘探，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。要進(jìn)一步爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳的支持，盡快開(kāi)展習(xí)水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習(xí)水縣要做好對(duì)接。根據(jù)國(guó)家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國(guó)有基金才能進(jìn)入，我市要爭(zhēng)取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項(xiàng)目數(shù)量。要積極對(duì)接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。2012年要基本完成市內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強(qiáng)勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。二是堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃”，各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級(jí)相關(guān)部門要科學(xué)編制煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃。國(guó)土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關(guān)規(guī)劃編制。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。三是要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實(shí)可行。用煤項(xiàng)目的引進(jìn)必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習(xí)水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽(yáng)縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺(tái)上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對(duì)以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴(kuò)能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。

第四，千方百計(jì)推進(jìn)煤礦兼并重組，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，既是國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要提前準(zhǔn)備，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)目工作，省的工作方案很快就會(huì)出臺(tái)。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵(lì)各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持煤電化冶運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極促進(jìn)兼并重組。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)下，政府主導(dǎo)推動(dòng)兼并重組工作。如果整合雙方難于達(dá)成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)重組煤礦進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行兼并重組。如果還不能達(dá)成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。四是要對(duì)2010年以來(lái)已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設(shè)情況進(jìn)行清理，不按規(guī)定工期建設(shè)且私自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，國(guó)土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。通過(guò)兼并重組，到2015年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。

第五，千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備水平。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化裝備水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過(guò)開(kāi)采水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。要堅(jiān)持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進(jìn)行推動(dòng)。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術(shù)裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。新開(kāi)工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)以及機(jī)械化采煤設(shè)備，30萬(wàn)噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實(shí)行綜采綜掘。二是要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技實(shí)力強(qiáng)的大型煤礦企業(yè)進(jìn)行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。到2015年底，力爭(zhēng)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第六，千方百計(jì)抓好煤炭資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用和積極保護(hù)相結(jié)合。一是要認(rèn)真落實(shí)煤礦設(shè)計(jì)開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，開(kāi)采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應(yīng)的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。四是要加強(qiáng)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。新建煤礦項(xiàng)目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對(duì)瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實(shí)施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴(yán)格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴(kuò)張，新建年消耗煤炭10萬(wàn)噸及以上工業(yè)項(xiàng)目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項(xiàng)目業(yè)主要落實(shí)煤炭供求來(lái)源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。要堅(jiān)持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對(duì)于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對(duì)于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前電煤保障任務(wù)艱巨的情況下，更是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是要全面強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。強(qiáng)制推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)瓦斯、水害等重大煤礦災(zāi)害治理，加強(qiáng)煤礦企業(yè)員工隊(duì)伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和教育，提高煤礦全員安全意識(shí)。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護(hù)等簡(jiǎn)單有效的措施必須落實(shí)。二是要全面落實(shí)各級(jí)政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺(tái)，建成市級(jí)煤礦應(yīng)急救援基地。四是要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責(zé)任追究，建立科學(xué)嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度，將盡職免責(zé)與問(wèn)責(zé)免職結(jié)合起來(lái)。

第八，千方百計(jì)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強(qiáng)礦區(qū)地災(zāi)治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評(píng)估確需整村（寨）搬遷的居民，堅(jiān)持搬遷和建設(shè)開(kāi)采同步進(jìn)行。同時(shí)，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善煤災(zāi)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開(kāi)發(fā)中涉及的群眾利益問(wèn)題。四是要大力開(kāi)展煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費(fèi)，堅(jiān)決取消各種對(duì)煤炭企業(yè)的亂收費(fèi)，嚴(yán)格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是要進(jìn)一步健全完善以工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權(quán)益。六是要正確看待和評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、千方百計(jì)破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立完善促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

哲學(xué)上講，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)識(shí)上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

第一，千方百計(jì)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運(yùn)煤專線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點(diǎn)建設(shè)工作。到2012年底，30萬(wàn)噸/年以上煤礦配套建設(shè)四級(jí)以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立開(kāi)辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉煤行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，凡是中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案等和實(shí)際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。

第二，千方百計(jì)加大要素投入，進(jìn)一步破解發(fā)展難題。一是要強(qiáng)化煤礦建設(shè)用地保障。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。煤礦企業(yè)建設(shè)用地，可采取臨時(shí)用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設(shè)項(xiàng)目用地的土地價(jià)格，可以參照《省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府發(fā)[2010]17號(hào)）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入的前提下，市級(jí)財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項(xiàng)資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為煤礦企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供融資服務(wù)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)煤礦建設(shè)融資提供擔(dān)保。四是要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。

第三，千方百計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤炭專業(yè)人才不足是當(dāng)前非常突出的問(wèn)題，要切實(shí)強(qiáng)化人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個(gè)重要內(nèi)容。特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國(guó)內(nèi)各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進(jìn)人才，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)、高校合作辦學(xué)，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時(shí)，要充分發(fā)揮遵義大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校的作用，開(kāi)設(shè)采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員配備在2011年底必須達(dá)標(biāo)，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開(kāi)設(shè)“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊(duì)伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)職工的全員培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，要定期組織煤礦管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高煤礦干部的專業(yè)技術(shù)水平。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。四是要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險(xiǎn)制度、建立工資晉升機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設(shè)等措施，增強(qiáng)礦工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，千方百計(jì)完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。一是各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書(shū)記要作為第一責(zé)任人，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時(shí)，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整充實(shí)到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍力量。三是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員中選拔。煤炭產(chǎn)量50萬(wàn)噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設(shè)立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動(dòng)基層管理人員積極性。五是要進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清查工作，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會(huì)共同理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時(shí)，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)煤礦建設(shè)、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等落實(shí)較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。各級(jí)各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，合力推動(dòng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)起來(lái)，以高度的政治責(zé)任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅(jiān)的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障！

第五篇：在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是地委、行署決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。召開(kāi)這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議專題研究推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)史上尚屬首次。會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委十屆五次全會(huì)精神，研究落實(shí)省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)和省政協(xié)主席王巨祿等領(lǐng)導(dǎo)同志在我區(qū)視察時(shí)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，總結(jié)分析全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，完善政策，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)旅游資源集聚區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)的跨越。

省旅游局對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直十分關(guān)注，常務(wù)副局長(zhǎng)劉顯富同志親臨會(huì)議指導(dǎo)并做了重要講話，這是對(duì)我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長(zhǎng)許長(zhǎng)仁同志應(yīng)邀到會(huì)為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我們開(kāi)闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會(huì)議傳經(jīng)送寶的焦作市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問(wèn)候！

為了開(kāi)好這次大會(huì)，地委、行署專門召開(kāi)了全區(qū)旅游工作座談會(huì)，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了集中分析和研討，并組織相關(guān)人員赴伊春市考察、“取經(jīng)”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和確保會(huì)議效果做了必要的準(zhǔn)備。各地一定要以這次大會(huì)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、站在建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的突出地位

旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)前景廣闊，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時(shí)尚變成了一種大眾消費(fèi)行為。我們必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊抓住面臨的大好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一要正確判斷國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇感。當(dāng)前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時(shí)期。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，促進(jìn)了國(guó)際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國(guó)際旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的11%，超過(guò)了鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大和最有前景的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在努力通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)和稅收的快速增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)人均gdp已超過(guò)2000美元，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級(jí)，旅游需求進(jìn)入高增長(zhǎng)期，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。2007年，中國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到了1.09萬(wàn)億元，首次突破了1萬(wàn)億元大關(guān)，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國(guó)地位，而且國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入大幅度攀升。由此可見(jiàn)，我國(guó)旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新變化、總結(jié)旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順應(yīng)潮流，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)地推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

二要準(zhǔn)確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風(fēng)光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨(dú)特的風(fēng)土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國(guó)內(nèi)壟斷性旅游資源。中國(guó)旅游專家對(duì)我區(qū)旅游資源總體評(píng)價(jià)是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強(qiáng)旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開(kāi)拓主體市場(chǎng)、打造主體品牌的優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和國(guó)內(nèi)外游客的普遍青睞，成為海內(nèi)外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點(diǎn)正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉(zhuǎn)移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風(fēng)光，留戀原始、新奇的異質(zhì)文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現(xiàn)代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每投資1元，相關(guān)行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會(huì)就可以新增5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從我區(qū)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來(lái)人流、物流、信息流，在短時(shí)間內(nèi)有效地集聚人氣、財(cái)氣和名氣，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有潛在的促進(jìn)作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數(shù)達(dá)到了39.5萬(wàn)人，旅游收入實(shí)現(xiàn)2.53億元，相當(dāng)于采伐36萬(wàn)立方米木材對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無(wú)論是旅游收入，還是接待人數(shù)都相差甚遠(yuǎn)，伊春市2007年的旅游收入達(dá)到了12億元，旅游接待人數(shù)突破了300萬(wàn)。面對(duì)省內(nèi)其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ?、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等政策機(jī)遇，借助漠河機(jī)場(chǎng)通航的有利契機(jī)，把旅游業(yè)作為保護(hù)資源、增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)、致富百姓的綜合產(chǎn)業(yè)予以精心培育、強(qiáng)力推進(jìn)，努力營(yíng)造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強(qiáng)烈的全民辦旅游意識(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

四要認(rèn)真解決當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國(guó)內(nèi)資深旅游專家和學(xué)者對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入分析和研討，存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是資源開(kāi)發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設(shè)、四流的服務(wù)”，是現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。在全區(qū)80多處旅游景點(diǎn)中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場(chǎng)等相對(duì)成型，其余的景點(diǎn)景區(qū)均達(dá)不到國(guó)家a級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒(méi)有設(shè)立游客服務(wù)中心和導(dǎo)游中心等機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備觀光車、標(biāo)識(shí)牌、示意圖、停車場(chǎng)和環(huán)保廁所等設(shè)施設(shè)備，尤其是景區(qū)沒(méi)有旅游客運(yùn)車隊(duì)，大型團(tuán)隊(duì)無(wú)法進(jìn)入。今年六月份漠河機(jī)場(chǎng)通航后，我們不得不抽調(diào)一批大巴車輛，來(lái)緩解短線交通運(yùn)力不足問(wèn)題，但臺(tái)班費(fèi)用每天高達(dá)3000元，使旅行社和游客無(wú)法接受。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，沒(méi)有形成順暢的產(chǎn)銷體系；文化娛樂(lè)產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)節(jié)目，致使旅游人均消費(fèi)水平低、滯留時(shí)間短。四是旅游管理隊(duì)伍弱小。目前，地縣兩級(jí)旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊(cè)職工僅有10人，專業(yè)對(duì)口、本科學(xué)歷的工作人員僅有1人，星級(jí)賓館、家庭賓館、旅行社等相關(guān)服務(wù)人員基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問(wèn)題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認(rèn)清形勢(shì)、樹(shù)立信心，牢牢把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，努力加快發(fā)展步伐，全面開(kāi)創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國(guó)北方生態(tài)旅游名城

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相兼顧，硬件打造與內(nèi)涵挖掘相協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢(shì)相促進(jìn)，以“神州北極村、中國(guó)龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，著力“培育一個(gè)龍頭品牌、創(chuàng)建兩個(gè)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長(zhǎng)廊、構(gòu)建四大旅游功能區(qū)、開(kāi)發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到20億元，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，使大興安嶺成為在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，我們必須牢牢抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)。在過(guò)去的幾年里，雖然我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面邀請(qǐng)有關(guān)專家做過(guò)一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實(shí)際聯(lián)系不緊、特色不鮮明等問(wèn)題，特別是在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行力不強(qiáng)，還沒(méi)有真正發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、梯次開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)”的原則，大手筆、大氣魄、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對(duì)全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風(fēng)情等多種特色旅游資源進(jìn)行認(rèn)真普查，詳細(xì)掌握各類旅游優(yōu)勢(shì)資源的底數(shù)和分布，并對(duì)開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值做出評(píng)估，為規(guī)劃的制定提供翔實(shí)可靠的第一手資料。要聘請(qǐng)知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要盡快建設(shè)以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃框架，切實(shí)形成相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的地、縣、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的四級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學(xué)性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應(yīng)，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。要保持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要與自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、宗教活動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和配套。要堅(jiān)持“大旅游”的理念，體現(xiàn)針對(duì)性、操作性和前瞻性，要有全國(guó)、甚至世界的眼光，打造亮點(diǎn)，突出個(gè)性，既要堅(jiān)持近、中、長(zhǎng)期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。三要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開(kāi)發(fā)程序，建立旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批機(jī)制，新上旅游項(xiàng)目必須經(jīng)地區(qū)旅游部門批準(zhǔn)，確保每個(gè)旅游項(xiàng)目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，確需更改的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。

（二）重點(diǎn)打造精品景區(qū)，確保建設(shè)的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)層次較低，景點(diǎn)間距大，景區(qū)點(diǎn)位少，一體性、互應(yīng)性不強(qiáng)，還沒(méi)有形成符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費(fèi)習(xí)慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，必須突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、打造精品、深度開(kāi)發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)遇，站在全省乃至全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭(zhēng)用3~5年的時(shí)間把北極村打造成全國(guó)一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點(diǎn)加大對(duì)北極村建設(shè)的投入，通過(guò)向上爭(zhēng)取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)資金需要的同時(shí)，加快推進(jìn)旅游別墅區(qū)、金馬會(huì)館、北方民族風(fēng)情園建設(shè)，支持引導(dǎo)家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標(biāo)準(zhǔn)檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過(guò)商務(wù)、會(huì)展、論壇等載體，把眼光瞄準(zhǔn)在具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的高層群體上，從而拉動(dòng)旅游收入快速增長(zhǎng)。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點(diǎn)景區(qū)的文化內(nèi)涵，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑風(fēng)格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)與歷史文化的有機(jī)結(jié)合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點(diǎn)景區(qū)巧妙融合，增強(qiáng)其的知識(shí)性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點(diǎn)景區(qū)的文化品位。要把歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)既有歷史感又有現(xiàn)代感，通過(guò)對(duì)采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開(kāi)發(fā)具有建設(shè)影視城潛力的景點(diǎn)景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響力。三要保持景點(diǎn)自然風(fēng)貌。要盡可能的減少景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上的人工雕琢成份，維護(hù)整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風(fēng)光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開(kāi)發(fā)生態(tài)建筑，充分體現(xiàn)生態(tài)主題，在建筑結(jié)構(gòu)上采取“外土內(nèi)洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現(xiàn)代氣息，實(shí)現(xiàn)人、建筑、自然的完美融合。要建立景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度，今后凡在重點(diǎn)景區(qū)新建的房舍必須經(jīng)過(guò)建設(shè)部門和旅游主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)建筑要堅(jiān)決予以拆除，以從整體上保證景點(diǎn)景區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實(shí)加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點(diǎn)推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗(yàn)游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風(fēng)情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點(diǎn)景區(qū)的品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，確保服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們加大了政策爭(zhēng)取和資金投入力度，使旅游配套建設(shè)得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢(shì)需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設(shè)施不夠健全、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省卑l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品開(kāi)發(fā)滯后和文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，致使旅游綜合性消費(fèi)不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，建立起交通便捷、設(shè)施完善、服務(wù)至上的服務(wù)體系，提高旅游綜合消費(fèi)能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取增開(kāi)到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時(shí)航班，盡快啟動(dòng)加格達(dá)奇防火機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。要提高鐵路運(yùn)輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協(xié)商，在旅游旺季適時(shí)增開(kāi)旅游專列。要加強(qiáng)對(duì)外公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以通省公路建設(shè)為重點(diǎn)，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)主干線與景點(diǎn)景區(qū)間的道路，重點(diǎn)推進(jìn)漠河至北極村高等級(jí)公路建設(shè)，積極抓好加漠公路改造升級(jí)和呼中至阿木爾公路建設(shè)，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)并盡早開(kāi)工建設(shè)。二要推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。要在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進(jìn)一步打造亮點(diǎn)，增加看點(diǎn)，形成熱點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)漠河縣和加格達(dá)奇區(qū)優(yōu)秀旅游強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)旅游資源為核心，加快建設(shè)以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達(dá)奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設(shè)一批3A級(jí)以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)為支撐點(diǎn)，突出抓好千里綠色景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，把以“加格達(dá)奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達(dá)奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設(shè)好，實(shí)施全線綠化、美化，形成景點(diǎn)相對(duì)集中的休閑景觀帶。三要切實(shí)完善配套設(shè)施。要加快建設(shè)與旅游景點(diǎn)景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場(chǎng)、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，在主要公路沿線和各景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)一批美觀實(shí)用的旅游公廁。加強(qiáng)賓館飯店建設(shè)，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批不同檔次的旅游星級(jí)賓館，鼓勵(lì)在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)全區(qū)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)和景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)向系統(tǒng)，全面升級(jí)主要旅游區(qū)（點(diǎn)）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號(hào)，提高旅游的便捷性。四要逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀(jì)念性和使用性相結(jié)合的原則，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)研制一批木制玩具、樺樹(shù)皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點(diǎn)旅游縣區(qū)開(kāi)設(shè)旅游商品一條街。要弘揚(yáng)具有大興安嶺特色的飲食文化，強(qiáng)化飲食的營(yíng)養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點(diǎn)旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街，以滿足不同消費(fèi)群體對(duì)餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂(lè)生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風(fēng)情或女子管樂(lè)隊(duì)等特色節(jié)目演出，鼓勵(lì)發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂(lè)業(yè)，切實(shí)解決旅游收入單一靠門票的消費(fèi)格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游投入的多元化。幾年來(lái)，我區(qū)在公路、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場(chǎng)化運(yùn)作還不成熟等問(wèn)題。因此，我們要加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實(shí)加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬(wàn)元的旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。各縣區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計(jì)籌措資金，每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭(zhēng)取。要借助北極村景區(qū)建設(shè)已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機(jī)，發(fā)改委、旅游局等相關(guān)部門要認(rèn)真抓好旅游項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，加強(qiáng)與省和國(guó)家有關(guān)部委的銜接，積極爭(zhēng)取更多的旅游專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)與省開(kāi)行和本地金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，凡經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游項(xiàng)目的特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)均可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。地縣兩級(jí)在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面專項(xiàng)資金時(shí)，要優(yōu)先向重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)傾斜，營(yíng)林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國(guó)土等部門要把向上資金爭(zhēng)取與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充實(shí)完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)策劃一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制和投融資體制，堅(jiān)持內(nèi)資、外資并舉，國(guó)有、民營(yíng)并重的方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體參與旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)餐飲、賓館、娛樂(lè)等方面的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到全社會(huì)辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實(shí)現(xiàn)旅游品牌的國(guó)際化。幾年來(lái)，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經(jīng)登陸中央和省的強(qiáng)勢(shì)媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場(chǎng)開(kāi)拓脫節(jié)，還沒(méi)有形成合力和整體優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們必須加大宣傳造勢(shì)力度，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣傳促銷，立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，集中叫響“神州北極村、中國(guó)龍江源”旅游品牌，在區(qū)內(nèi)外營(yíng)造強(qiáng)大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴(kuò)展宣傳途徑。要進(jìn)一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對(duì)外交往、重大外宣、招商引資、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。要加大在中央、省等強(qiáng)勢(shì)媒體的宣傳力度，采用多種形式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會(huì)、滬浙知青聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)加大宣傳推介力度，強(qiáng)化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙等媒體要在黃金時(shí)段、主要版面設(shè)置專題、專版集中宣傳旅游產(chǎn)業(yè)，在賓館、車站、機(jī)場(chǎng)等游客集中的場(chǎng)所，免費(fèi)贈(zèng)閱旅游宣傳資料，及時(shí)為游客提供便利的旅游信息服務(wù)，特別是要在公路進(jìn)出口、車站、賓館等場(chǎng)所設(shè)置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質(zhì)量、高水平開(kāi)展節(jié)慶賽事促銷活動(dòng)，組織和辦好中國(guó)漠河國(guó)際冰雪汽車越野賽、全國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)大興安嶺開(kāi)滑式、加格達(dá)奇國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽和中國(guó)“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國(guó)際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國(guó)際藍(lán)莓節(jié)，形成在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商、新聞?dòng)浾吆退囆g(shù)家等到大興安嶺進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)，精心設(shè)計(jì)、編印高質(zhì)量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風(fēng)情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。要按照“鞏固?hào)|三省、主攻京津塘、開(kāi)拓長(zhǎng)三角、培育珠三角”的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方略，以新聞發(fā)布會(huì)、旅游產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)和旅游大篷車的方式進(jìn)行巡回宣傳推介，通過(guò)發(fā)放《大興安嶺旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)》、播放《旅游風(fēng)光片》、組織鄂倫春風(fēng)情表演等形式，鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額。要認(rèn)真組織參加國(guó)內(nèi)外各種旅游展銷會(huì)，注重加強(qiáng)與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺(tái)地區(qū)，全方位拓寬客源地市場(chǎng)。要組織邀請(qǐng)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的旅行商和主流媒體來(lái)我區(qū)考察采訪，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場(chǎng)開(kāi)拓聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏。

（六）加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游人才的專業(yè)化。幾年來(lái)，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，但目前旅游人才素質(zhì)不高、導(dǎo)游員嚴(yán)重不足、專業(yè)人才奇缺等問(wèn)題還十分突出，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機(jī)制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的旅游人才隊(duì)伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培育基地的作用，注重旅游中高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)，當(dāng)前尤其是要加快導(dǎo)游員的培養(yǎng)步伐，切實(shí)提高導(dǎo)游員的綜合素質(zhì)。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點(diǎn)引進(jìn)、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會(huì)營(yíng)銷的專業(yè)人才，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，重點(diǎn)解決好專業(yè)人員、導(dǎo)游員流失嚴(yán)重的問(wèn)題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、旅游上市公司來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點(diǎn)旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費(fèi)減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國(guó)家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的投資主體向旅游產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。三要切實(shí)強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協(xié)會(huì)和旅行社、星級(jí)飯店等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護(hù)全行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，真正在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級(jí)評(píng)定和復(fù)查、旅游景點(diǎn)景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅行社年檢、導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定初審權(quán)授予旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)要以“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、堅(jiān)持管理重于建設(shè)的理念，正確處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各發(fā)展要素之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，又有建設(shè)與管理的權(quán)衡，既有與其他產(chǎn)業(yè)的外部聯(lián)系，也有自身統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來(lái)準(zhǔn)確把握和正確處理這些關(guān)系。

一是要處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是前提。我區(qū)擁有全國(guó)少有的純天然、原生態(tài)、無(wú)污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f(shuō)，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來(lái)，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會(huì)失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)失去獨(dú)特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對(duì)林地和植被的破壞，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費(fèi)品，讓游客“進(jìn)去，只留下腳??；出來(lái)，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎(chǔ)。在六大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是在全面建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)進(jìn)一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產(chǎn)業(yè)有較大的推動(dòng)作用，也將極大地促進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”這篇文章，通過(guò)在旅游旺季舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)，不斷拓寬合作領(lǐng)域和銷售渠道。

三是要處理好基礎(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管理服務(wù)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，再好的基礎(chǔ)建設(shè)，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，必定會(huì)大剎風(fēng)景；再好的管理服務(wù)，如果沒(méi)有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，也必定會(huì)大打折扣?；A(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)之間，是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是在我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)滯后的今天，要更加注重管理與服務(wù)，力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)的相對(duì)不足。切實(shí)加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的依法監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立健全景點(diǎn)景區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細(xì)微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細(xì)致周到的服務(wù)。不斷提高全民素質(zhì)，樹(shù)立起興安人樂(lè)觀、文明、包容的新形象，讓游客一進(jìn)入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關(guān)懷所感染。

四是要處理好突出重點(diǎn)與全面建設(shè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長(zhǎng)期培育的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)擺布上不可能一應(yīng)俱全、遍地開(kāi)花，也有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹(shù)立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個(gè)大森林公園來(lái)經(jīng)營(yíng)，既要突出北極村景區(qū)這一重點(diǎn)，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，共同發(fā)展。要堅(jiān)持量力而行的原則，集中財(cái)力上大項(xiàng)目，抓優(yōu)勢(shì)骨干項(xiàng)目，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)景點(diǎn)就是一個(gè)亮點(diǎn)，打造一條路線就是一條熱線，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。

此外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)要成立獨(dú)立的旅游管理部門，不斷強(qiáng)化地、縣兩級(jí)旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開(kāi)展。要深入貫徹落實(shí)此次會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照《意見(jiàn)》確立的旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，深入研究制定符合本地實(shí)際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。要逐級(jí)建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)各職能部門的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強(qiáng)化全區(qū)旅游一盤棋的思想，密切協(xié)作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

同志們，這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門要站在發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！