第一篇：西昌市產業(yè)發(fā)展大會上的講話

西昌市產業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這是一個十倍速變化的時代，人類已經進入量子思維時期。100多年前，強調穩(wěn)定和守恒的牛頓力學改變了大多數人的世界觀，人們從而有了重視定律、法則和控制的牛頓式思維方式。100多年后的今天，互聯網縮小了人們的生活半徑，擴大了人們的能力空間，任何組織中個體的流動猶如量子的運動，既存在隨機性，又存在關聯性，而建立在此之上的量子組織就如生態(tài)系統般適應變化，在不穩(wěn)定中積蓄潛力，在不確定中挖掘機會。新常態(tài)、新區(qū)位正在全方位改變經濟社會發(fā)展的趨勢，如何把握時代的“風口”，加快轉型升級步伐，培育新型產業(yè)生態(tài)，實現發(fā)展動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，從源頭上夯實西昌可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，是我們必須在理念和實踐層面都必須回答好的現實命題。

一、必須深刻而清醒地認識到，產業(yè)轉型升級既是當下發(fā)展倒逼，更是西昌走向未來的根本支撐

必須深刻而清醒地認識到：“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)保風暴催生生態(tài)文明建設全面加速，對經濟轉型升級提出了非?，F實的緊迫要求?！皥猿志G色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把推動綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，在“7·26”重要講話中，總書記將“防范化解重大風險”、“精準脫貧”、“污染防治”作為三大“攻堅戰(zhàn)”。最近第三批中央環(huán)境保護督察組向七個省市反饋督察情況，措辭之嚴厲、處罰之重磅，堪稱“史上最嚴”，相比于前兩次，無論是處罰問責的人數，還是罰款的金額，都呈現上升的趨勢。前兩批督察，一共立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責6454人；而僅僅第三批，就立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人，罰款3.7億元。我們要深刻理解總書記講到的“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念”，將保護自然環(huán)境作為第一選擇。綠色發(fā)展是理念，更是實踐；需要坐而謀，更需要起而行。時至今日，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，已逐漸成為全國上下的共同追求。進入鉑金十年，我們必須下定決心，排除萬難，堅決調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，特別是徹底關停并轉傳統落后產業(yè)和生產工藝落后的企業(yè)，抓緊發(fā)展一批健康綠色產業(yè)，為建設“青山常在、清水長流、空氣常新”的美麗西昌付出實實在在的產業(yè)轉型行動，讓“西昌藍”永遠成為西昌科學發(fā)展的一抹亮色，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

必須深刻而清醒地認識到：第四次工業(yè)革命正在迅速而徹底地改變經濟發(fā)展方式，新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式將成為新時代的主要“動力引擎”，跟隨、順應、引領新常態(tài)成為縣域經濟發(fā)展的首要任務和重大實踐要求。在一項由“一帶一路”沿線20國青年參與的評選中，高鐵、支付寶、共享單車和網購被稱作中國“新四大發(fā)明”。隨著時代的變化，未來，以人工智能行業(yè)為核心的相關產業(yè)、技術、服務類工作將成為國內乃至全球最吃香的“黃金職業(yè)”。據花旗銀行與牛津大學合作公布的報告預測，未來美國47%的就業(yè)崗位可能被機器人代替，在英國這個比例是35%，而在中國比例高達77%。2016年，國家發(fā)改委、科技部等多部門聯合發(fā)布了《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》，計劃到2018年打造出人工智能基礎資源與創(chuàng)新平臺，并基本建立人工智能產業(yè)體系、創(chuàng)新服務體系等，培育若干全球領先的人工智能骨干企業(yè)，形成千億級的人工智能市場應用規(guī)模。我們要認識到，現今時代最大的特征，就是“快”，科技的進步，正在不斷賦予這種快以全新的加速度。摩爾定律已經很好地說明了這一切：現在計算能力的性價比，每18個月就翻一番。換句話說，每一塊錢所能買到的電腦性能，將每隔18個月翻一倍以上。摩爾定律不僅僅在計算領域發(fā)生作用，人工智能、生物技術、醫(yī)學、神經科學、3D打印、納米技術的性價比，也在沿著相同的軌跡發(fā)展。回顧世界經濟發(fā)展史，柯達膠卷被數碼相機消滅了，索尼隨身聽被CD機消滅了，CD機被MP3消滅了，地圖被GPS系統消滅了，諾基亞手機被蘋果消滅了，出租車可能正在被滴滴縮小生存空間。500強公司的平均壽命已經從20世紀20年代的67年降到了2015年的12年，稱得上江山代有才人出，各領風騷十來年。以前時代里面的企業(yè)競爭，只是平面二維的、同行業(yè)之間的競爭；現在時代的競爭，則是三維、四維乃至更高維度的跨界競爭。你不主動改變自己，別人就會來改變你；你不主動顛覆自己，別人就會顛覆你。在這樣一個時代，對企業(yè)或者地方來講，最寶貴的就是擁有快速迭代的動力和自我顛覆的勇氣。西昌要實現新一輪的追趕跨越，必須大膽解放思想，向潮流看齊，向先進學習，與發(fā)達為伍，堅定地走好轉型升級這一步。

必須深刻而清醒地認識到：西昌經濟仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生改變。我們要看到西昌經濟仍然處于上升通道，成長性的機遇疊加。主要體現為：全國性的產業(yè)梯次轉移態(tài)勢沒有變，而且呈加劇態(tài)勢。這主要是得益于東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快，一些增長空間不大利潤相對較薄的產業(yè)或企業(yè)由于土地、勞動力成本等因素開始向西部地區(qū)轉移；國家對以高鐵、高速公路、航空為代表的基礎設施的大量投入，帶來了現實的增長因素和未來的發(fā)展空間，由于中西部地區(qū)是新一輪基礎設施投入的重點，建設周期較長，必將帶來持續(xù)的增長；新型城鎮(zhèn)化帶來現實增長動力，將極大地促進城鄉(xiāng)基礎設施的全面升級。從總體上看，發(fā)展不夠、發(fā)展不足、發(fā)展不好仍是西昌現階段的主要矛盾。發(fā)展仍然處于剛需階段，動力性因素疊加：解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同居民之間收入差距擴大問題的主要手段是持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中解決發(fā)展不好的問題；保民生從實質上來看就是保發(fā)展。重點項目往往就是民生事項，以西昌市為例，2017年實施的重點項目共170個，總投資921.82億元，其中涉及道路、教育、交通、醫(yī)療、住戶保障、水利、電力、通訊等民生改善方面的項目有112個，總投資618.34億，占總投資的67%。從當下來看，基本建設具有延時效應，需要持續(xù)地加大投入。十三五時期，西昌基礎設施建設預計投入將超過1000億元，其中三分之一要地方自籌。如果經濟不繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，造血機制就會出問題，甚至出現發(fā)展動力不足、經濟增長緩慢、基本建設出現半截子工程等突出問題。從未來來看，西昌資源可開發(fā)性優(yōu)勢凸顯，后發(fā)性優(yōu)勢疊加。誰擁有資源，誰就擁有新一輪經濟發(fā)展的優(yōu)先權。以釩鈦資源、食品醫(yī)藥、清潔能源為代表的產業(yè)性基礎優(yōu)勢將形成西昌新一輪發(fā)展中的比較優(yōu)勢。以土地空間、空氣潔凈度、光照降水為代表的原生態(tài)資源將形成西昌新一輪發(fā)展中的核心競爭力。以交通樞紐、電力通訊、教育衛(wèi)生為代表的基本建設將形成西昌新一輪發(fā)展的增長優(yōu)勢。當前，西昌也面臨增速減緩、結構調整、風險增加等發(fā)展問題和矛盾。面對新常態(tài)下的新要求，我們必須實現從數量擴張到質量提升，實現從超常發(fā)展向理性跨越的反向思維轉變；提高資源配置效率，實現從增速優(yōu)先向轉型攻堅的重心思維轉變；發(fā)揮市場決定性作用，實現從超強主導向有為干預的作用思維轉變。2017年7月19日下午，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議時強調，地方抓改革要堅持提高站位，不論在哪個層級推進改革、開展工作，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。地方黨委主要負責同志要當好地方改革領頭人，要加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權重，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。這些要求為我們推動產業(yè)轉型升級指明了方向，打開了思路?！般K金十年”期間，必須真正把推動轉型升級發(fā)展作為主攻方向，既要推動經濟基礎的經濟結構轉型，特別是產業(yè)升級轉型，又要積極推動上層建筑的體制機制轉型。全面深化改革極其重要的指向和歸宿，也是要沖破在原有發(fā)展方式下形成或者固化的，與新常態(tài)下發(fā)展不相適應的做法、規(guī)定和制度，建立與轉型升級發(fā)展相適應的體制機制，以釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的潛能，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

二、圍繞“鉑金十年”科學跨越的總體謀劃，創(chuàng)新要素供給、培育產業(yè)生態(tài)、提振發(fā)展信心，加快構建具有時代競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)體系

產業(yè)是城市發(fā)展的物質基礎和動力源泉。當前，西昌正處在融合發(fā)展和轉型升級的新階段，隨著城鄉(xiāng)統籌發(fā)展步伐的加快，未來提升競爭力的關鍵在于如何提高本地區(qū)的全要素生產率，必須下最大的決心和努力，進行深度的結構調整和產業(yè)創(chuàng)新，推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向生產服務消費等多功能的城市型經濟轉型，形成產業(yè)合理分布和上下游聯運機制，通過區(qū)域分工協作實現錯位發(fā)展，逐步形成輻射作用大、競爭力強的一體化產業(yè)鏈條，提升產業(yè)集群的競爭力。要以建設科學家、企業(yè)家、藝術家換季總部基地為目標，增強攀西地區(qū)重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能，充分發(fā)揮教育、科技、人才等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域總部經濟優(yōu)勢，構建以技術密集型和知識密集型為核心的高端高質高新現代產業(yè)體系，全面提升西昌的城市能級水平、體現城市價值，提高西昌在區(qū)域競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。

“鉑金十年”期間，西昌經濟社會發(fā)展方略和總體謀劃是：“1566”。

“1”即，實現一個愿景：到2026年全面建成現代化生態(tài)田園城市，為2050年建成國際性休閑度假旅游康養(yǎng)目的地奠定堅實基礎；

“5”即，實施五大興市戰(zhàn)略：轉型提效、民生普惠、城鄉(xiāng)統籌、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放合作；

“6”即，推進六大片區(qū)集團攻堅：深入推進安寧河片區(qū)、古城河東片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、海河南山片區(qū)、西昌新區(qū)片區(qū)集團攻堅；

“6”即，構建六大支撐發(fā)展格局：構建大產業(yè)、大開放、大城建、大民生、大黨建、大治理發(fā)展支撐體系。

通過“鉑金十年”的突破性發(fā)展，逐步走出一條區(qū)域融合、體系完整、模式多元、創(chuàng)新驅動、梯度推進、體制健全的現代特色產業(yè)發(fā)展之路，外向型經濟格局全面形成。到2026年，GDP突破1000億元，地方公共財政收入突破100億元，三次產業(yè)結構調整為5：30：65，在全國縣域經濟綜合實力排位進入前50名，引進世界500強、中國500強企業(yè)超過60家，駐昌金融、保險、證券機構超過35家。重點抓好五個方面的工作。

一是以五位一體、五個牽引、五項改革為抓手，推進農業(yè)供給側結構性改革。統籌推進“規(guī)模、品牌、龍頭企業(yè)、專合組織、電商”五位一體發(fā)展模式，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。著眼于“五個牽引”培育現代農業(yè)增長點：以安寧河農文旅項目為牽引，結合土地整理和高標準農田、田園綜合體建設，推動土地的適度流轉，實現規(guī)模經營，將安寧河谷公園建成國家山水田林湖生態(tài)修復保護的示范項目，民族地區(qū)產業(yè)轉型升級的引擎項目；以賞花經濟為牽引，挖掘花海潛能，依托“鄉(xiāng)村十八景”，促進花開四季向全時旅游轉變，延伸農業(yè)產業(yè)鏈及配套市場，提供和增加多樣化、常態(tài)化的產品供給，打造獨具風情的“花海經濟”；以“森林康養(yǎng)”為牽引，推進“森林與農業(yè)療愈”，借助28萬畝全國最大的飛播林區(qū)得天獨厚的生態(tài)條件，推進生態(tài)優(yōu)勢向經濟競爭優(yōu)勢轉變；以“農副產品批發(fā)市場”建設為牽引，完善農產品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系，打通農村全產業(yè)鏈，提升農副產品參與大市場流動的組織化參與程度；以“農村改革”為牽引，重點推進農村集體產權制度改革、擴權強鎮(zhèn)、“地票”、支部+農協會、“三清五建一覆蓋”五項改革措施，構建和強化制度、科技和政策支撐體系。

二是以產業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、產業(yè)鏈發(fā)展為抓手，夯實“一體三極”發(fā)展支撐。堅持以規(guī)模以上工業(yè)為主體，三個工業(yè)園區(qū)為增長極，打好“國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開放試驗區(qū)”這張“牌”，到2026年，工業(yè)企業(yè)總產值超過1000億元，增加值超過500億元，釩鈦園區(qū)建成國家級高新產業(yè)園區(qū)，成涼園區(qū)建成省級重點產業(yè)園區(qū)，太和園區(qū)形成以環(huán)保產業(yè)為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)。通過持續(xù)發(fā)力，逐步構建起“6+X”新型工業(yè)產業(yè)集群。“6”即：清潔能源產業(yè)集群重點在實現流域風光水互補、棄水氫能開發(fā)利用、企業(yè)及城鄉(xiāng)民用建筑節(jié)能等方面取得重大進展和實質性推廣；建筑建材產業(yè)集群重點在輕鋼結構在公建領域及城鄉(xiāng)居民建房中廣泛推廣使用，秸桿、礦渣變廢為寶作為建輔材充分利用，城市景區(qū)花崗石替代品的研發(fā)應用等方面實現突破性發(fā)展；鋼鐵釩鈦產業(yè)集群重點在高鐵空鐵用鋼、汽車用鋼、風電用鋼技術提升擴大市場，釩鈦資源精深利用和提煉技術突破，釩鈦產品民用化方面突破發(fā)展瓶頸；裝備制造產業(yè)集群重點在智能制造、精密儀器、數據化機床、工業(yè)機器人、民用無人機制造等方面轉型升級；食品醫(yī)藥產業(yè)集群重點在涼山特色農副產品精深加工、培育壯大本土龍頭企業(yè)、瞄準生物醫(yī)學工程、生物服務、智慧健康等領域，引進現代中藥、化學藥、生物制劑、醫(yī)療器械等重點產業(yè)方面形成產業(yè)項目集聚態(tài)勢；環(huán)保產業(yè)集群重點在垃圾發(fā)電后續(xù)工程，污泥餐廚垃圾無害化處置，建筑垃圾綜合利用，農村面源污染及人糞便集中處置，城市給排水系統雨污分流，海綿城市建設等方面形成區(qū)域優(yōu)勢?！癤”即以人工智能融合創(chuàng)新應用試點示范為推動，發(fā)展一批智能制造、智能農業(yè)、智能物流、智能金融、智能商務、智能家居產業(yè)，提升產業(yè)智能化水平。鉑金十年期間，在園區(qū)全域覆蓋“六網”基礎設施，全面優(yōu)化園區(qū)管理體制，在園區(qū)形成“研發(fā)孵化、成果轉化、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)”一體化的產業(yè)服務鏈條，實現產業(yè)聚焦的虹吸效應、集成效應和放大效應。

三是以加快新舊動能接續(xù)轉換，壯大經濟發(fā)展新動能為抓手，發(fā)展壯大一批“互聯網+”新經濟、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統產業(yè)生產、管理和營銷模式變革，加快“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術在傳統領域的廣泛運用，為制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力升級提供更多的機會和途徑。分期分批建成一批國家工作室、國家技術研究中心、博士后服務工作站，推動西昌經濟從規(guī)模數量時代走向質量效益時代。推動“互聯網+農業(yè)”，將互聯網技術與農業(yè)生產、加工、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結合，提高農產品市場化率，發(fā)展現代農業(yè)；推動“互聯網+旅游”，借好“國家級旅游改革發(fā)展先行區(qū)”這個勢，推動旅游產業(yè)線上線下滲透與整合，鑄造西昌旅游產業(yè)的核心競爭力；推動“互聯網+教育”，催生在線教育快速發(fā)展，科學提升教育生產力；推動“互聯網+醫(yī)療”，整合優(yōu)質醫(yī)療資源，實施在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程治療和康復等多種形式健康醫(yī)療服務。從供給側結構性改革創(chuàng)新著手，廣泛推行分享經濟，進一步提升社會發(fā)展效率，使更有限的資源更好地服務于全社會。通過龍頭企業(yè)打通城鄉(xiāng)居民閑置房和市場對接的最后一公里，實現共享住宿；在城市和景區(qū)逐步推行共享汽車和共享單車；通過“農業(yè)共享”、“農業(yè)托管”實現新型經營主體與農戶利益分享；通過“眾籌”方式發(fā)展風險投資。把發(fā)展電子商務作為新興先導型服務業(yè)精準施策，促進三次產業(yè)電商融合創(chuàng)新應用?！般K金十年”期間全市實現電商交易總額突破500億元，年均增速超過20%；實現網絡零售額突破80億元，同比增長15%，占社會消費品零售額超過30%，網絡零售對整個社消零貢獻率超過50%，年均拉動社消零總額增長超過10個百分點，電商交易規(guī)模居全省前5位，領先攀西地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢進一步鞏固。發(fā)揮新實體經濟的帶動、促進作用，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加大對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力源泉，依靠群眾智慧推動新舊動能轉變和結構升級，實現機會公平、增加就業(yè)。

四是以發(fā)展貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業(yè)為抓手，不斷拓展新的商業(yè)模式。堅持“泛產業(yè)融合、全域化旅游”理念，推動文化、體育、娛樂、旅游融入發(fā)展，打造百億級文體旅產業(yè)。依托州市文廣傳媒、市旅投為平臺，集聚文創(chuàng)資源要素，優(yōu)化文創(chuàng)產業(yè)空間布局，構建文創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)，打造一批重點文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)和文創(chuàng)特色街區(qū)，提升全域化旅游水平、提高規(guī)?；洜I效益，創(chuàng)新打造精品旅游目的地。搶抓特色小鎮(zhèn)、長租公寓等新興藍海市場，帶動房地產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，借力西昌對外交通條件的整體改善，推動“互聯網+”滲透全產業(yè)鏈，大數據營銷、社區(qū)O2O、房地產眾籌等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新。圍繞“游養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”兩大引擎，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、康養(yǎng)地產等5大核心產業(yè)，打造攀西一流的健康體檢治療中心、中國西部親水生態(tài)康養(yǎng)示范基地。要以“集中生產要素、促進結構升級”為基本訴求，大力發(fā)展高端服務業(yè)。特別是要加快銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等現代金融業(yè)的發(fā)展，建成攀西地區(qū)金融保險業(yè)聚集中心；加快會計、審計、評估、法律服務等現代中介服務業(yè)發(fā)展，為實體經濟提供有效支撐；加快移動通訊、網絡信息、傳媒、咨詢等現代信息服務業(yè)的發(fā)展，打造發(fā)展的軟環(huán)境、軟實力；加快信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等現代服務外包業(yè)務的發(fā)展，促進技術創(chuàng)新刺激經濟增長。要以增加群眾幸福感和獲得感為目標，大力發(fā)展居民社區(qū)服務業(yè)，聯動各類社會主體共同興辦以基層社區(qū)為依托的具有公益性、經營性、地緣性的多元化服務體系，使居民不出社區(qū)就能享受到便捷的公共服務。

五是以科學確定功能定位、優(yōu)化產業(yè)空間布局、增強“造血”功能為抓手，發(fā)展壯大街鎮(zhèn)經濟。高水平制定街鎮(zhèn)全域發(fā)展規(guī)劃，根據街鎮(zhèn)自身資源稟賦和產業(yè)現狀，選準發(fā)展經濟的著力點和突破口，實現特色發(fā)展、聯動發(fā)展、內涵發(fā)展。按照“一街一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的總體要求，鼓勵街鎮(zhèn)形成區(qū)域特色產業(yè)集聚，培育發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)。加強街鎮(zhèn)經濟發(fā)展績效考核，將街鎮(zhèn)經濟發(fā)展的總量目標、增量指標、質量指標和財稅指標納入目標考核體系。擴大街鎮(zhèn)經濟社會管理自主權，分期分批向街鎮(zhèn)下放行政審批權限，增強其統籌經濟社會發(fā)展能力。市級行政審批權限，除涉及到公共安全、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施、重大產業(yè)布局等需要全市統籌協調和綜合平衡的行政許可，盡量下放給街鎮(zhèn)，提高審批效能，提升服務水平。逐步健全街鎮(zhèn)財稅所，負責街鎮(zhèn)財力的收支與管理，統一街鎮(zhèn)財務核算方法和核算項目，提高街鎮(zhèn)理財水平。按照屬地原則確定劃入街鎮(zhèn)財政收入的企業(yè)和納稅人，建立財政包干制度，根據每個街鎮(zhèn)的不同情況合理確定財政包干基數，超出部分返還給街鎮(zhèn)，列入街鎮(zhèn)財政預算支配使用。增加街鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力，鼓勵街鎮(zhèn)培育自主創(chuàng)新企業(yè)與加強創(chuàng)新環(huán)境建設。引導科技產業(yè)基金、風險投資基金支持街鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為科技型中小企業(yè)提供場地和工商注冊、項目申報、融資、貸款等各項公共服務。

三、把握轉型新趨勢、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、釋放發(fā)展新動能，打造國際化營商環(huán)境，為“鉑金十年”經濟轉型升級提供堅實保障

未來地區(qū)經濟發(fā)展將主要得益于四大因素：建立在區(qū)域之上的供應鏈；地區(qū)的競爭轉變?yōu)槌鞘械母偁帲痪€上線下、實體虛擬融為一體的無邊界社會；有超級影響力的大企業(yè)。對標國內發(fā)展最先進地區(qū)，高度開放、創(chuàng)新引領、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)是區(qū)域發(fā)展典型特征，圍繞發(fā)展方略和總體謀劃，推進“鉑金十年”經濟轉型升級需要抓實以下政策保障。

一是進一步轉變政府職能，加快推進簡政放權。創(chuàng)新政府管理和服務方式，推進政府管理和服務能力現代化，實現由管制型政府向法治政府和服務型政府轉變。持續(xù)推行負面清單、權力清單、責任清單制度，大幅度減少政府對資源的直接配置，進一步加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。依托電子政務外網建立公共信息資源統一開放平臺，并實現與政府門戶網站的并聯對接。將市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、環(huán)境噪聲、城市管理執(zhí)法等相關職能整合，納入城管綜合執(zhí)法范圍，成立城市管理和執(zhí)法局，實行集中統一執(zhí)法，構建精干高效的城市管理綜合行政執(zhí)法體系。推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，建立行政許可權相對集中管理體制，成立行政審批局，逐步建立“六個一”（一個審批機構、一張清單、一窗受理、一站式服務、一個平臺運行、一枚公章審批）行政許可運轉機制。優(yōu)化投資項目核準方式，制定公開企業(yè)投資核準項目、核準前置要件及強制性中介服務目錄清單，推行前置審批和項目“并聯”辦理。持續(xù)開展“減證便民”行動，對于各種證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現在證明來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。

二是構建“走出去”綜合服務平臺，打造具有國際優(yōu)勢的生產服務環(huán)境。繼續(xù)深化區(qū)域合作。加快推進西昌、冕寧、德昌三縣市同城化發(fā)展。充分發(fā)揮三縣市的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，增強縣市之間、部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的多層次、多形式、全方位的聯動與協作，共同爭取西部大開放的政策、資金支持，共同推進國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開放試驗區(qū)建設，共同推進新型城鎮(zhèn)化建設，共同推進旅游業(yè)發(fā)展，共同打造川滇結合部區(qū)域性中心城市。進一步密切“3+6”西昌經濟圈區(qū)域合作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，以項目為紐帶，推進多層次、寬領域、全方位合作，促進資本、資源、人才、技術、信息等生產要素在區(qū)域內優(yōu)化配置、合理流動，不斷提升區(qū)域整體實力和綜合競爭力，實現聯動發(fā)展、合作共贏。積極對接成渝經濟區(qū)、滇中經濟圈和四川自貿試驗區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)，與成都市、重慶市、昆明市、貴陽市重點區(qū)（市、縣）建立戰(zhàn)略合作關系，共同構建川、渝、滇、黔旅游、經貿商圈。要加強與長三角、珠三角、京津冀、臺港澳等發(fā)達地區(qū)的經貿往來和教育、科技、文化交流，全面提升高層次合作水平。主動對接國家“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰(zhàn)略，加快建設西昌鐵路二類口岸，升級西昌青山機場為國際口岸機場。推進西昌釩鈦產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級外貿出口基地，提升企業(yè)外貿能力，擴大對外貿易規(guī)模。鼓勵企業(yè)引進先進技術、設備、管理和資源，增強產品競爭力。加強與國家及省外事僑辦、商務、投資促進、商務發(fā)展事務中心等部門工作聯系，加強與四川省一帶一路促進會、四川省絲路經濟帶投資合作商會、四川省外商投資協會、絲綢之路國際總商會等涉外協會合作，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦西昌市投資促進及旅游推介會，擴大西昌對外影響力。要著力營造與國際慣例接軌的法治環(huán)境，提高政府部門和公共機構的國際化運作水平，促進公務員遵循國際規(guī)則和國際慣例，按市場化、國際化和法治化要求辦事。加強誠信體系建設，建立健全企業(yè)信用征集、評價發(fā)布和失信懲戒制度，引導各類企業(yè)誠信經營。健全外資重大項目服務“綠色通道”，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。加快建設國際社區(qū)，按照國際通行標準建設完善社區(qū)硬件設施和服務體系。大力引進海內外優(yōu)質教育資源，把西昌建成重要的教育交流合作城市。大力引進優(yōu)質醫(yī)療機構，推進醫(yī)療機構開展全國醫(yī)療保險結算業(yè)務，方便外商人士就醫(yī)。積極引進一批國際國內知名品牌的餐飲機構、健身機構。提高涉外公共服務信息化水平，擴大外來人士信息獲取渠道，著力營造高品質的生活環(huán)境。

三是加大政策支持力度，提高要素保障能力。加大重大引資項目財政支持。市人民政府設立適度規(guī)模的專項資金（基金），建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，對引進的重大產業(yè)項目給以支持。對投資規(guī)模特別大、影響特別深遠、貢獻特別高的符合規(guī)劃的重大產業(yè)項目，按照“一事一議”的方式制定支持政策，報市政府審定后給予支持。按照國家規(guī)定上限執(zhí)行我市增值稅起征點政策，將符合政策規(guī)定的所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。符合條件的研發(fā)設備依法享受進口關稅和增值稅減免。對引進的重大項目及創(chuàng)新型項目，對城鎮(zhèn)建設有關行政事業(yè)性收費給予補助。加大對高新技術等重點產業(yè)以及重點園區(qū)電價支持力度。進一步降低實體經濟用電成本，將符合條件的在昌投資企業(yè)納入全州直購電、豐水期富余電等政策實施范圍。優(yōu)先保障重大項目的水、電、氣等生產要素需求，政府給予適當價格補貼。強化土地保障。保障建設用地需求，加強建設用地儲備，為重大項目建設提供充足用地。對于符合產業(yè)規(guī)劃的重大生產性引進項目，按照“一事一議”方式，確定專項政策保障項目合理用地需求。鼓勵跨國公司省外企業(yè)在昌設立制造基地、區(qū)域總部、研發(fā)機構、結算中心、采購中心等功能性機構，對在昌注冊及遷入西昌以投資性公司設立地區(qū)總部的跨國公司，市政府給予開辦資助。根據外商省外企業(yè)投資制造業(yè)重大項目對經濟社會的貢獻給予一定獎補，對會計審計、建筑設計、評級服務、融資租賃等先進服務業(yè)項目可免費或低租金提供辦公用房。對外來資本與政府共同投資建設的，可使用劃撥土地的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務項目，可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。建立健全人才激勵機制。市財政統籌建立1000萬元人才發(fā)展專項資金并按不低于財政一般預算收入增長比例逐年遞增，專項用于人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)、激勵和重大人才工程實施。建設“人才公寓”“專家樓”，實行人才綠卡服務聯盟，高層次人才憑綠卡享受住房、醫(yī)療、交通、入學等優(yōu)惠待遇。定期宣傳先進典型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，營造敬才愛才氛圍。大力整肅治安環(huán)境。以建設中國最平安的城市為牽引，持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，重點打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，干擾農村基層選舉的“鄉(xiāng)惡”、“村霸”和宗族家支惡勢力，欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、暴力收取保護費的“市霸”、“行霸”，非法壟斷建設工地、新建小區(qū)沙石等建材供應的“沙霸”，同時嚴厲查處各類包庇或者縱容黑惡勢力進行違法犯罪的“保護傘”。建立容錯糾錯機制。堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業(yè)擔當，按照省委十屆九次全會提出的“三個區(qū)別開來”，甄別“七種情形”，實行容錯糾錯免責。對在干事創(chuàng)業(yè)中非主觀原因且沒有徇私枉法的一般性工作失誤，不求全責備、寬容對待，給予改正機會，不作處理；對突破某些不適應現實情況的規(guī)定，但有利于科學發(fā)展的，明確給予支持；對非因嚴重經濟問題受處分已過影響期、在日常工作中表現優(yōu)秀且符合任職規(guī)定的干部，及時、大膽啟用。

同志們，歷史上具有劃時代意義的重大變革，無一不是在解決前人遺留的巨大困難后得到的成果，不論是科學、文化、政治，還是經濟，機會往往偽裝成困難，敢于涉險灘、啃硬骨頭，才能推動經濟社會的發(fā)展進步。當今中國正經歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。大浪淘沙，風景這邊仍好。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府堅強領導下，傳承弘揚“忠誠敬業(yè)、智慧創(chuàng)新、務實協調、激情卓越”的西昌精神，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，加快構建大產業(yè)支撐發(fā)展格局，繼續(xù)保持追贏超越的良好態(tài)勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?。ㄗ髡呦滴鞑形瘯洠?/p>

第二篇：旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

在新疆自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

國家旅游局局長

邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：

今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產業(yè)發(fā)展大會，全面部署把旅游業(yè)建設成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的各項工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經濟社會發(fā)展進入新時期新階段做出的重要決策，必將對新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產生重大的影響，本次大會必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會。在此，我謹代表國家旅游局，向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委人大、政府、政協和新疆生產建設兵團及全區(qū)各級各部門領導和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝!

中央新疆工作座談會召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業(yè)發(fā)展進行了專題調研，并向區(qū)黨委、政府提交了調研報告。借此機會，我結合國際國內旅游業(yè)發(fā)展趨勢對新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見建議，不當之處，謹請領導和同志們批評指正。

一、當前和今后一個時期全球和我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2010年，盡管國際金融危機的影響尚未結束，不少國家政治動蕩、遭受嚴重自然災害，全球旅游業(yè)仍然實現了快速復蘇和較快增長。2010年全球入境過夜游客達9.35億人次，比2009年增長了6.7％。2011年以來，日本發(fā)生特大復合型災害，西亞北非激烈動蕩，美國擊斃本·拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對全球旅游幣場產生了一定的影響。但是基于對全球經濟發(fā)展的樂觀估計，世界旅游組織預計2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長，增長幅度在4%—5%之間。

二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來、以中國為代表的東北亞市場和以印度為代表的南亞市場保持強勁增長，以美國為代表的北美洲市場以及東南亞市場保持穩(wěn)定增長，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移，據亞太旅游協會統計，1995—2009年，亞太地區(qū)國際旅游接待量年均增長率達5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長率。2 008年國際金融危機發(fā)生以來，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復蘇并成為增長最為強勁的地區(qū)，接待入境過夜游客2.04億人次，增長12.6%。

三是主要國家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長期戰(zhàn)略。如美國出臺《旅游促進法案》英國制定《2012年決勝:旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業(yè)戰(zhàn)略》加拿大公布《2009—2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺“新成長戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產業(yè)先進化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011—2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》。這些國家戰(zhàn)略的總體特點是以國家整體宣傳推廣和產業(yè)促進為導向，以旅游新產品開發(fā)和旅游品質監(jiān)控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，對外開放的不斷擴大和人民生活水平的提高，我國旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，我國旅游經濟年均增速達1 5％，高于同期全國GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮笤趪H金融危機的背景下，我國旅游業(yè)率先恢復發(fā)展，成為國民經濟中的亮點之一。2 01 0年，我國國內旅游21億人次，同比增長1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長1 5.5％；中國公民出境旅游5 7 39萬人次，增長2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬億元，增長21.7％。旅游直接從業(yè)人員1 35 0萬人今年一季度，我國國內旅游人數7.6億人次，增長1 5％；國內旅游收八5 2 6 2億元，增長23%。據預測，到2015年，我國國內旅游人數將超過33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，出入境旅游人數將超過2億人次，一個巨大的旅游消費市場正在加速形成。

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展胡錦濤總書記多次強調要“大力發(fā)展旅游消費”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大”。2 0 09年，國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。

最近，國務院把每年的5月1 9日確定為“中國旅游日”，5月1 9日前后，全國各地組織了多項特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動，進一步提高了公民旅游意識、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國家層面的“旅游法”互法工作由全國人大財經委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關部對旅游業(yè)的認識和重視程度越來趟高，全國有27個省區(qū)市將旅游業(yè)定位支柱產業(yè)或第三產業(yè)的龍頭產業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業(yè)率先建設成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。由于旅游業(yè)在經濟、社會、文化、生態(tài)建設發(fā)展和對外開放中的獨特作用，越來越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點和工作抓手。同時，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進入大眾化、產業(yè)化發(fā)展的新階段。

二、新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，其中對新疆發(fā)展旅游特色產業(yè)提出了明確要求。胡錦濤總書記強調“要將新疆建設成為西部旅游勝地”，“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地”。溫家寶總理強調要“是旅游業(yè)成為新疆調結構、促就業(yè)、惠民生的支柱產業(yè)”。我們認為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住歷史性機遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產業(yè)結構，有利于擴大新疆的對外開放，有利于新疆農牧民脫貧致富和促進社會就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安可以發(fā)揮特殊的作用。

在人均GDP超過4 0 00美元與我國旅游業(yè)進入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下、新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個方面的有利條件：

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長達26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國旅游和邊境旅游優(yōu)勢明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨特性和唯一性，在國內外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風采、民族風情濃郁、文化藝術獨特、成為天山南北最生動、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。

三是處于大建設、大開放、大發(fā)展的歷史機遇期。在中央新疆工作座談會精神的推動下，新疆各項事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對新疆固定資產投資規(guī)模將超過2萬億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點地區(qū)。中央西部大開發(fā)工作會議進一步明確了新疆在新時期的戰(zhàn)略定位，將加快推進形成國內外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強新疆與內地省市之間的聯系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達了。站在新的歷史起點上，在自治區(qū)黨委、政府帶領下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚新疆精神，進一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內在動力。

四是區(qū)內外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時一周，現在乘飛機只要3個多小時。到2015年，新疆將基本實現連續(xù)14個地州市以及新疆建設兵團各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網絡將形成環(huán)繞塔里木和準葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現代化鐵路運輸系統；全疆機場將達21個，形成“兩網兩路”的航空網絡。目前、新疆連接1 9個對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網兩扇”的航線網絡布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠離主要旅游客源地的歷史將會徹底改變。

五是旅游產業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國內游客突破3 0 0 0萬人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經成為新疆經濟新的增長點，同時，經過多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標準化建設不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。新疆旅游產品體系不斷健全，全區(qū)共有A級景區(qū)226家，其中5A級4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點的旅游發(fā)展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務素質較高、樂于奉獻的旅游從業(yè)人員隊伍和一批善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社4 4 0多家，星級飯店500余家(五星級15家)，旅游院校和設旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業(yè)人員近1 00萬人。

六是新疆各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級黨委、政府在各個時期都對旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署。“7.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時出臺優(yōu)惠扶持政策，安排專項扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過難關，2 01 0年以來，新疆出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策、并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項資金。自治區(qū)黨委第十七次常委(擴大)會議強調要刻不容緩地推進旅游業(yè)發(fā)展，本次大會又下發(fā)了《推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，從組織領導、政策措施、資金項目等方面進一步加大對旅游業(yè)支持力度隨著全區(qū)上下對旅游業(yè)地位和作用認識的不斷提高，各部門、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識明顯增強，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。

當然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現狀與富集的旅游資源還不相適應。資源優(yōu)勢尚未轉變成經濟優(yōu)勢。二是旅游接待設施和服務水準與海內外游客快速增長的需求還不相適應。三是旅游人才與新疆建設旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的目標還不相適應，同時，由于時間距離和氣候環(huán)境制約，游長游短問題依然存在，旅游淡季時間較長，旅游綜合效益易受影響。對這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴大）會議已經做了分析研究并提出了對策和措施，國家旅游局將按照區(qū)局合作協議的精神，與新疆共同推進上述問題的解決

三、幾點建議

一是圍繞建設戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，進一步加強劉旅游業(yè)的組織領導。建議新疆各級黨委政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進一步加強劉旅游業(yè)發(fā)展的領導，進一步發(fā)揮新疆旅游產業(yè)領導小組的作用，建衛(wèi)和完善適應大旅游發(fā)展的體制機制，大力營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍。進一步用好國家西部大開發(fā)和國家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項政策，例如推動旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價的政策。進一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內逐步建立統一無障礙的旅游大市場。要注重引進國內外先進的旅游開發(fā)保護理念，按照春賢書記提出的“科學發(fā)展、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點、高水平、高標準做好旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統又注重現代，突出地域、民族和又化特色。

二是圍繞建設我國重要旅游目的地的目標，進一步加強旅游基礎設施建設。建議圍繞本輪新疆基礎設施的大投入，配套做好直接為游客服務的旅游基礎設施建設、主要是規(guī)劃建設一批連通重點旅游區(qū)得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設施和項目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標識系統，自駕車服務設施、旅游環(huán)保設施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設。要堅持市場主體、政府引導、市場運作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項目和重點景區(qū)建沒項目。根據新疆景點多、線路長的特點，要推進支線機場之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網格狀，增加各支線機場到國內主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設，進一步打造新疆旅游品牌和旅游精品?！笆濉逼陂g，國家旅游局將與新疆共同在國際市場打造代表新疆的主導品牌，推出1到2條在國內外有較高知名度和較強吸引力的旅游線路?！靶陆莻€好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個主導品牌，樹立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國內市場與國際幣場結合起來，做好針對長三角、珠三角、環(huán)渤海國內主要客源地和對日韓、歐美、東南亞、港澳臺國際主要客源地的宣傳推廣活動。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經突破3 0 0 0美元，要積極開發(fā)新疆區(qū)內旅游市場，推進新疆人游新疆。進一步加強與境內外相關地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發(fā)具有中國地域特色和新疆民族特點的旅游品牌與項目，著力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級重點旅游景區(qū)，建設烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設一批地域鮮明、文化濃郁、產品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。

四是進一步加強旅游發(fā)展軟環(huán)境建設。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護挖掘，大力開發(fā)特色文化旅游產品，促進旅游與 文化的緊密結合，提升旅游的文化內涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現有旅游從業(yè)人晁專業(yè)化水平，鼓勵新疆與對口支援省市建立旅游人才培訓、實習與合作機制。有條件的地區(qū)可從國內外引進一批懂經營、懂管理、懂市場宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護等方面規(guī)章和標準建設。要進一步規(guī)范和整治旅游市場秩序、完善旅游市場監(jiān)管、旅游服務質量評價、旅游投訴處理等機制建設，不斷提高海內外游客對新疆的滿意度。

在這里我想對推動兵團旅游業(yè)發(fā)展提點建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團是一個整體，從旅游者的視角，到了兵團也就到了新疆。經過多年發(fā)展，兵團旅游業(yè)已經成為兵團經濟新的增長點，為兵團經濟轉型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時，兵團旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進兵地融合、增強民族團結、促進新疆經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著兵團各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團旅游業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機制、共同開發(fā)、共樹形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對此，國家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團一道推進。同時，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團旅游發(fā)展，比如，將兵團旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎勵政策范圍。

同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國務院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國重要的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。

在自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

張春賢

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會議。國家旅游局邵琪偉局長親臨大會，讓我們表示感謝。自治區(qū)黨委、政府對開好這次會議高度重視。在去年召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議上，首次從戰(zhàn)略層面上提出要將旅游業(yè)建設設為 “調結構、促就業(yè)、惠民生”的支柱產業(yè)；隨后，自治區(qū)又專門邀請國家旅游局和專家組來疆調研指導；去年11月，自治區(qū)出臺了在財稅政策方面支持旅游業(yè)發(fā)展的文件；今年4月份，自治區(qū)又專門召開常委(擴大)會議，聽取旅游工作匯報，研究旅游發(fā)展問題。這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，總結工作，分析形勢，提出新時期新階段旅游產業(yè)發(fā)展的總體要求、目標任務和工作重點，進一步統一思想、堅定信心，把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)，擺在更加重要的位置，促進旅游產業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。下面我講幾點意見。

一、肯定成績，堅定加快發(fā)展旅游產業(yè)的信心和決心

多年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游工作．出臺政策，加強領導，采取一系列有效措施，全區(qū)旅游業(yè)呈現出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。主要有以下幾個特點：

一是旅游綜合實力大幅提升，帶動作用明顯增強。2010年國內旅游總收入達281億元，是2005年的2.2倍，年均增長11％。接待國內旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎設施建設力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎設施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會務等旅游基礎和配套設施建設有較大改進。到2010年，全區(qū)旅游星級旅店435家，其中五星級就有15家；三是旅游品牌效應已經顯現?？{斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國內外已經有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務質量明顯提高，旅游環(huán)境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實現了三個突破：接待國內游客突破了3000萬人次，入境游客突破100萬人次，旅游總收入突破300億，均創(chuàng)歷史最好水平。這一成績是在“7·5”事件使新疆靠游業(yè)遭受重創(chuàng)，加之受國際盤融危機沖擊，年初穩(wěn)定形勢嚴峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實來之不易。這一成績的取得，是自治醫(yī)黨委、政府牢牢把握旅游對重塑新疆形象的重大意義，科學部署、綜合施策，各級黨委、政府共同努力、全力推介，各級旅游部門主動作為的結果；也是國家旅游局等中央和國家有關部門、各兄弟省市區(qū)大力支持的結果。這一成績的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩(wěn)定、社會和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進一步鼓舞和提振了全區(qū)各族人民實現跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向國家旅游局和國家有關部委、向全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定旅游工作成績的同時，我們也要清醒地看到，與旅游發(fā)達省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經濟社會發(fā)展的要求相比，新疆旅游資源開發(fā)挖掘還不夠，旅游精品少、產業(yè)規(guī)模小、經營粗放、管理水平不高，尤其是游長游短的問題還比較突出。我們必須正視差距，進一步增強推進旅游產業(yè)科學發(fā)展、科學跨越的信心和決心，不斷開創(chuàng)旅游產業(yè)發(fā)展的新局面。

二、充分認識旅游業(yè)在新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時具有連接歐亞、毗鄰多國的地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。當前，新疆已經進入新時期新階段。我們要充分認識旅游產業(yè)在新疆實現跨越式發(fā)展和長治久安的特殊重要作用，立足新疆實際，刻不容緩地推進旅游產業(yè)的大發(fā)展。

(一)要充分認識旅游產業(yè)是推進新疆跨越發(fā)展的新增長點和戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是產業(yè)關聯度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業(yè)機會多、綜合效益好的朝陽產業(yè)，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)產業(yè)，也是惠及民生的富民產業(yè)。站在新的歷史起點上，加快發(fā)展新疆旅游業(yè)既是著眼長遠培育和壯大支柱產業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營造發(fā)展環(huán)境的迫切現實需要。當前，旅游產業(yè)正處在快速發(fā)展、轉型升級的重要階段，已成為全球最大的產業(yè)和發(fā)展最快的新興產業(yè)之一。進入21世紀，全球入境過夜旅游平均增長4％以上，國際旅游收入平均增長8％以上，高于全球經濟增長1—3個百分點。不少國家和地區(qū)通過發(fā)展旅游產業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)，稅收已超過本國經濟總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區(qū)轉移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業(yè)已經呈現出大發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年旅游總收入相當于全區(qū)GDP的5.6％，相當于第三產業(yè)增加值的17％。2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬人，間接從業(yè)人員達100萬人。旅游產業(yè)正在成為自治區(qū)國民經濟新的增長點，已經完全具備把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的條件。

(二)要充分認識旅游業(yè)是優(yōu)化經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點。旅游業(yè)既可直接擴大消費，還可帶動其他消費，對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展等有明顯拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業(yè)有積極促進作用。旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)收入增加4.3元。2010年，新疆第三產業(yè)比重比全國平均水平低9.7個百分點，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.4個百分點?？傮w看，新疆還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的到來，我區(qū)經濟總體規(guī)模將迅速壯大、第二產業(yè)比重會大幅上升，產業(yè)結構調整任務十分繁重。調整產業(yè)結構，一個重要方面就是加快服務業(yè)的發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。旅游業(yè)是服務業(yè)的重點產業(yè)，培育壯大旅游產業(yè)對加快服務業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構調整具有重要作用。擴大內需是我國加快轉變經濟發(fā)展方式應對后國際金融危機影響的重大戰(zhàn)略舉措。要保持我區(qū)經濟又好又快發(fā)展，就必須在擴大內需上下更多功夫。旅游業(yè)是市場需求旺、消費潛力大的產業(yè)，“行游住食購娛”六要素處處與消費密切于日關。抓住旅游這個第三產業(yè)的龍頭，就抓住了擴大內需的重要因素。去年以來，我區(qū)“黃金周”旅游消費不斷增長，帶動全社會假日消費規(guī)模不斷擴大，就充分說明了這一點。隨著旅游新產品不斷出現，旅游日益成為人民群眾重要的消費領域，對消費的刺激作用將越來越明顯。通過發(fā)展旅游業(yè)帶動相關服務業(yè)發(fā)展，對促進我區(qū)經濟結構調整、擴大消費具有不可替代的重要作用。

(三)要充分認識加快旅游產業(yè)發(fā)展是實施惠民戰(zhàn)略的重要舉措。據聯合國世界旅游組織研究，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)，可帶動4—8個間接就業(yè)。當前，新疆面臨著農村富余勞動力轉移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力。旅游產業(yè)具有就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大和帶動效果明顯的特殊優(yōu)勢。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比全國平均水平低5465元，農村居民人均純收入4643元。比全國平均水平低1276元。盡快提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要內容。新疆大部分旅游資源集中在山區(qū)和農牧區(qū)，經濟條件相對落后，農牧民增收比較困難，發(fā)展旅游產業(yè)是加快貧固地區(qū)脫貧致富、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要手段。譬如，通過喀納斯國家5A級景區(qū)的開發(fā)建設，成功解決了景區(qū)內牧民的就業(yè)和脫貧致富問題，也極大地帶動了布爾津縣域經濟的發(fā)展，2010年，該縣旅游業(yè)收入相當于該縣GDP的43.4％農牧民依托旅游增收致富，在旅游經濟的帶動下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經濟發(fā)達縣。

(四)要充分認識到加快旅游產業(yè)發(fā)展是實施以現代文化為引領的客觀要求。旅游是現代文明社會人們增進對不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過旅游，可以使不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人們增進互信、共識和諒解，從而有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。國內許多少數民族地區(qū)旅游發(fā)展的實踐表明，凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，人們的開放意識、文明意識、發(fā)展觀念就比較強、比較新，就更容易接受先進理念。新疆特殊的地緣區(qū)位環(huán)境，決定了旅游是新疆對外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經濟社會發(fā)展的“晴雨表”。以現代文化為引領，加快旅游產業(yè)的發(fā)展，對實現讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標，對構建和諧穩(wěn)定社會都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題，進一步統一思想認識，認真學習內地旅游發(fā)達省區(qū)的先進經驗，充分發(fā)揮新疆旅游的現有優(yōu)勢(旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化特色優(yōu)勢和品質優(yōu)勢等)、制度優(yōu)勢(對口援疆機制等)和后發(fā)優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的經濟增長點，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動賓館、物流、商業(yè)、文化等相關產業(yè)的發(fā)展，帶動服務業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)提升，帶動城市建設、文化娛樂及農村二、三產業(yè)的發(fā)展，促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變。

三、推進旅游產業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是新疆實現跨越式發(fā)展和長冶久安的關鍵時期，也是我們緊緊抓住機遇，實現旅游產業(yè)又好又快發(fā)展的重要時期。

旅游產業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞建設旅游大區(qū)目標，堅持改革創(chuàng)新，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展質量，建設一批國家級世界級旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

旅游產業(yè)發(fā)展的總體目標。到2015年全區(qū)實現接待國內游客8000萬人次，接待入境游客200萬人次，旅游總收入突破850億元，力爭達到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務業(yè)增加值的比重在20％左右，旅游從業(yè)人員力爭達到50萬人以上，帶動200萬人就業(yè)。

按照這一總體要求和發(fā)展目標，必須做到幾個堅持：

一是旅游產業(yè)發(fā)展必須堅持科學發(fā)展、科學跨越。要高起點、高水平、高效益地推進旅游產業(yè)由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產業(yè)的綜臺競爭力和綜合效益。

二是旅游產業(yè)發(fā)展必須堅持改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用和政府主導作用，強化政府統籌協調、政策激勵、資源整合和市場監(jiān)管職能，著力構建具有新疆區(qū)域特色的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

三是旅游產業(yè)發(fā)展必須堅持把富民放在首位。充分發(fā)揮旅游產業(yè)資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，把帶動當地就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標，通過旅游業(yè)的大發(fā)展帶動服務業(yè)的大發(fā)展，確保讓各旅群眾在旅游產業(yè)發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

四是旅游產業(yè)發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)利用旅游資源，必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續(xù)發(fā)展能力的綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保型產業(yè)。

四、突出重點，全面加快旅游產業(yè)發(fā)展步伐

“十二五”是新疆旅游產業(yè)科學發(fā)展、科學跨越的關鍵時期，要圍繞把旅游產業(yè)培育成為支柱產業(yè)的目標、結合實際、突出重點、狠抓落實，全面加快旅游產業(yè)發(fā)展步伐。

1、進一步完善旅游產業(yè)規(guī)劃。要著眼科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，高起點、高水平、高標準搞好旅游產業(yè)各項規(guī)劃，加快形成以以自治區(qū)規(guī)劃為總綱、地州(市)規(guī)劃為框架、旅游區(qū)點規(guī)劃為基礎的旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，；要加強與其他產業(yè)規(guī)劃的銜接，統籌考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現個性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個主要旅游總體規(guī)劃的基礎上，還要進一步編制好其他重點區(qū)域、重點線路、重點產品的各項專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃編制一定要做到精細化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應該在哪里，旅游休閉的座椅應該擺在什么位置等等都應該統籌考慮、精心安排。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項目建設必須在規(guī)劃的指導下進行，沒有規(guī)劃的旅游項目堅決不開發(fā)。確保全區(qū)旅游資源開發(fā)及產業(yè)建設科學發(fā)展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個地方都展現出一種神奇的意境和自然風情，都沉淀著厚重的文化底蘊。新疆旅游產業(yè)發(fā)展要根據個性化、多元化、精品化的旅游市場需求，突出打好區(qū)域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續(xù)重點建設好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)和景點，不斷增強新疆旅游在國內外的吸引力和影響力。③建設好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點旅游城市要在理念、管理、制度上與國際接軌，學會按國際通行規(guī)則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產品，建設冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運動賽事和冰雪旅游節(jié)慶活動，將新疆打造成全國冰雪旅游勝地。⑤積極推進生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、民族文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設。⑥大力發(fā)展農家樂、牧家樂，積極開發(fā)沙漠探險等特種旅游產品，推進特色旅游基地建設。⑦加強旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產加工。

3、加強旅游基礎設施建設，提高綜合配套水平。要切實加強以交通為重點的基礎設施建設，加快打通連接內地省市、周邊國家和疆內的交通大通道，提高進出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機場為重點，開通更多的與國內和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內旅游城市間的環(huán)線，開辟空中旅游走廊。要加強景區(qū)配套設施建設，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協調，與游客需求相適應。要加快旅游電子商務發(fā)展，構建旅游信息平臺，完善旅游信息網絡，為游客提供方便快捷的信息服務。

4、加大對旅游資源的保護。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復。旅游資源開發(fā)要嚴格按照環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、科學規(guī)劃、水續(xù)利用的要求，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，進一步完善旅游生態(tài)環(huán)境保護制度，加大對自然生態(tài)系統和自然精華景觀完整性的保護，維護和改善生態(tài)環(huán)境功能，促進我區(qū)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關鍵。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，努力打造一支業(yè)務精通、服務一流的旅游從業(yè)隊伍。要利用對口援疆工作的機制，加強旅游人才的培訓與引進，努力培養(yǎng)一大批具有較高素質的旅游從業(yè)人員和市場急需的實用型、技能型人才。重視少數民族旅游人才隊伍建設。要加強對旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴格執(zhí)行資格認證和持證上崗制度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，樹立和維護新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場開拓力度。①繼續(xù)深入開發(fā)國內旅游市場規(guī)模，圍繞長三角、珠三角、環(huán)渤海等三大客源市場．在保持大眾觀光旅游客源穩(wěn)步增長的同時。大力拓展中高端會展、商務、休閑、度假、沙漠探險等特種旅游客源市場。②充分利用“中國—亞歐博覽會”、“環(huán)塔汽車拉力賽”、新疆國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶和賽事活動吸引客源。③重點圍繞19個援疆省市加大市場開發(fā)和宣傳促銷力度，拿出有針對性的措施，使援疆省市成為我們穩(wěn)定的客源市場。④大力拓展“新疆人游新疆”活動，不斷擴大疆內市場客源規(guī)模。⑤充分利用我區(qū)與周邊國家在地緣、人文等方面得天獨厚的條件，有序開發(fā)周邊國家客源市場。

7、發(fā)揮現代文化對旅游業(yè)的引領作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨特的自然景觀和人文資源，進一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統文化與現代文化的豐富內涵，深度開發(fā)旅游產品，把文化作為靈魂滲透到旅游產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，進行全方位的包裝和營銷，全面提升旅游產品的文化品位，提升旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化產業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，提高旅游產業(yè)的核心競爭力。

8、培育龍頭企業(yè)，增強市場主體的帶動作用。鼓勵各種所有制的大企業(yè)、大集團參與旅游業(yè)開發(fā)和經營。支持有實力的企業(yè)通過兼并、重組、控股、聯合等方式，實現旅游企業(yè)集團化、規(guī)模化經營。培育一批品牌旅行社集團、旅游飯店集團、旅游景區(qū)經營集團、旅游商品研發(fā)、生產、銷售集團、旅游文化娛樂制作演出集團。注重引進大旅行社、旅游飯店集團的品牌、資本、管理和人才優(yōu)勢，壯大旅游企業(yè)的經濟實力，提高旅游企業(yè)的整體競爭力。支持有條件的旅游企業(yè)成為上市公司。

五、加強領導，形成推動旅游產業(yè)發(fā)展的強大合力

旅游業(yè)是關聯性很強的產業(yè)，需要各方面的配臺支持，努力形成整體推進的強大合力。

1、加強組織領導。各級黨政部門要站在發(fā)展旅游支柱產業(yè)、推進經濟又好又快發(fā)展的高度，加強對旅游工作的領導，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅持辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，及時協調解決發(fā)展中的重大問題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協調、行業(yè)指導、市場監(jiān)管和旅游宣傳力度。有關部門要大力支持旅游產業(yè)發(fā)展，加強溝通銜接，密切協同配合，形成促進全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的強大合力。

2、加快完善政策法規(guī)。要進一步健全旅游法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務體系建設，不斷提高旅游整體服務質量。這次會議自治區(qū)將出臺《關于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實施意見》，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經濟是品牌經濟，牌子響、有知名度才會人氣旺。旅游宣傳要充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用、整合資源，創(chuàng)新宣傳方式，針對不同目標市場、不同旅游季節(jié)，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強獨特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強大聲勢，不斷提升新疆旅游在國內和世界的認知度、美譽度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級政府要加大對旅游產業(yè)發(fā)展的投入，充分發(fā)揮政府財政投入的導向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業(yè)為平臺、資本為紐帶，多渠道引進國內外資本，開發(fā)和包裝一批有吸引力的旅游項目。積極爭取銀行信貸支持，鼓勵民資和外資投入旅游產業(yè)。積極探索旅游景區(qū)（點）所有權、經營權和管理權分離，轉變經營機制，增強發(fā)展活力。

同志們，做大做強旅游產業(yè)，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國民經濟的覘略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，任重道遠，使命光榮。我們要以這次會議為新的起點，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為實現新疆旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力把新疆建設成為國家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻！

第三篇：在全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業(yè)發(fā)展大會精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發(fā)給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經濟發(fā)表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂幽鲜〗洕鐣陌l(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時對戰(zhàn)略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環(huán)境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業(yè)大會，并從國際上旅游產業(yè)的發(fā)展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規(guī)劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業(yè)。旅游是全球最大的產業(yè)和發(fā)展最快的新興產業(yè)之一。上世紀九十年代初，旅游業(yè)就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產業(yè)，2006年旅游業(yè)經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數占全球就業(yè)總數的8.2%，已經成為經濟發(fā)展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰(zhàn)略。近些年來，中央對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發(fā)展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈牛磥韼啄陜龋瑖鴥嚷糜螛I(yè)必將迎來強勁發(fā)展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產業(yè)。在5月27日召開的全省旅游產業(yè)發(fā)展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協議》，省旅游局將在規(guī)劃、項目、資金、技術、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發(fā)展綜合實驗區(qū)。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢產業(yè)。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優(yōu)勢和特色，發(fā)展旅游產業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經濟社會發(fā)展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創(chuàng)，先后被命名為國家生態(tài)示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發(fā)展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規(guī)劃。這次會議印發(fā)了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業(yè)升級和提高產業(yè)競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)這件大事中來謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個結合。

一是與試驗區(qū)建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我?guī)劃做實，就是要結合當地經濟發(fā)展的實際，把所有的產業(yè)都和旅游結合起來，農業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，產業(yè)支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區(qū)建設中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環(huán)境建設要與旅游相適應。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強市。

二是與工業(yè)跨越相結合。工業(yè)與旅游看似不同，實則相通。當前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發(fā)展已呈燎原之勢。比如工業(yè)旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業(yè)旅游品牌。我們在推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過程中，如何把一大批工業(yè)項目培育為工業(yè)旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術、產品、理念注入旅游業(yè)，開發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創(chuàng)”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線?，F在我們在新區(qū)建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮(zhèn)建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。

四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區(qū)景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區(qū)實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發(fā)展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義?，F在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發(fā)潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規(guī)劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區(qū)環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目。環(huán)南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮(zhèn)，開發(fā)觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區(qū)文化旅游綜合開發(fā)項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發(fā)。要積極引進戰(zhàn)略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮(zhèn)建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開發(fā)建設，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設與旅游產業(yè)發(fā)展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區(qū)，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區(qū)能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發(fā)，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開發(fā)建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創(chuàng)意。信陽作為一個紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F實的動態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。

八是淮濱淮河文化博覽園項目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業(yè)，發(fā)展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區(qū)。近期要高水平編制黃國文化區(qū)總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區(qū)。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產業(yè)，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業(yè)要素，拉長旅游產業(yè)鏈條。旅游產業(yè)要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優(yōu)價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發(fā)滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目?？偟目创嬖谥俺圆幌?、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業(yè)。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導景區(qū)周邊發(fā)展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創(chuàng)五A級景區(qū)，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業(yè)?？梢砸?guī)劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發(fā)一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業(yè)。開發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實現旅游產業(yè)大發(fā)展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業(yè)務、服務一流的旅游從業(yè)人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業(yè)經營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業(yè)。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產業(yè)發(fā)展對各種人才的需求。

（三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營造旅游產業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產業(yè)發(fā)展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產品和對旅游產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業(yè)管理指導。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機制問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產業(yè)發(fā)展領導機構和紅色旅游發(fā)展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規(guī)劃指導、市場監(jiān)管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業(yè)自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業(yè)發(fā)展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰(zhàn)略之時，正是我們搶抓機遇發(fā)展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規(guī)劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第四篇：在全市煤炭產業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全市煤炭產業(yè)發(fā)展大會上的講話

2011年8月9日

來源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務辦公室 潘爭艷

領導講話

中共遵義市委常委 副市長 余遵義

同志們：

這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產業(yè)發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰(zhàn)煤炭產業(yè)，全力推進我市煤炭產業(yè)加快發(fā)展和轉型升級，為經濟社會發(fā)展“提速趕超、轉型跨越”提供能源基礎和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識加快煤炭產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產業(yè)發(fā)展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視。縱向比較，進步很大，表現為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現為“三個十分突出”?！拔鍌€明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產量1441萬噸，煤炭產業(yè)實現增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產量增長25.41%；實現增加值增長236.84%。煤炭產業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規(guī)?；矫黠@提升。先后關閉了浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規(guī)模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規(guī)模達705萬噸。其中7家年產30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產或批準進行試生產，新增原煤產能380萬噸。三是開發(fā)利用水平明顯提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)地質災害治理得到進一步強化，和諧礦區(qū)建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規(guī)劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發(fā)附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監(jiān)控系統、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產業(yè)科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產水平明顯提升。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數、死亡人數分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎上下降了5.7，降至2010年的4.99?！叭齻€十分突出”：一是發(fā)展慢的問題十分突出。一方面，和工業(yè)經濟的快速發(fā)展相比，煤炭產業(yè)自身發(fā)展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2006年經省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規(guī)模3135萬噸，但經過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產（其中11家為試運轉煤礦），新增生產能力僅828萬噸，比例均不到30%。規(guī)劃建設的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規(guī)模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現有合法生產煤礦以及建設煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國家煤炭產業(yè)政策對貴州省不低于15萬噸的規(guī)模要求，而六盤水市單井規(guī)模35.5萬噸，畢節(jié)地區(qū)單井規(guī)模21.3萬噸。如與山西、內蒙、新疆、河南等產煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團化、規(guī)?；?、集約化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節(jié)地區(qū)分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質和政府部門對煤炭產業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質較低，安全生產操作技能低；而且政府服務指導煤炭產業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應。此外，煤炭資源的地質勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產業(yè)發(fā)展，是實現“提速趕超，轉型跨越”的迫切需要。煤炭產業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要基礎能源產業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎性、戰(zhàn)略性的地位，是實現“提速趕超，轉型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產系統等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標任務的14%。煤炭產業(yè)發(fā)展的現狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。一是成為影響當前經濟平穩(wěn)運行的重要瓶頸。今年一季度工業(yè)增長29.4%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應69.9萬噸，同比減少電煤供應量17.4 萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應不足，省電網公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網區(qū)進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產、12戶企業(yè)低負荷運行，工業(yè)經濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網公司將進一步調減我市用電負荷，勢必對全市的經濟運行造成更加嚴重的影響。電煤保障已經成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發(fā)展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經濟社會提速發(fā)展的關鍵時期。按照“提速趕超、轉型跨越”和實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設一大批工業(yè)項目。由于受產業(yè)結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產業(yè)現有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經濟社會加快發(fā)展的需要。加快煤炭產業(yè)發(fā)展，已經成為我市當前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產業(yè)發(fā)展的關鍵，是要把煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好。反思煤炭產業(yè)的發(fā)展現狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎較差、產業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性地位認識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經濟發(fā)展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產業(yè)發(fā)展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產業(yè)牽動全局，我們對煤炭產業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產要素的投入，切實做到心中有數，系統謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產業(yè)是長效產業(yè)，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發(fā)展打好基礎，扎實做好煤炭地質勘探、礦區(qū)公路建設、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎性工作；煤炭產業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產業(yè)對政府監(jiān)管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內部的體制機制，注重煤炭產業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業(yè)的服務和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導，促使煤炭產業(yè)健康發(fā)展。

二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產業(yè)提速趕超、轉型跨越

當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產業(yè)加快發(fā)展的關鍵期和產業(yè)升級的轉型期，煤炭產業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。各級各部門必須按照科學發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產業(yè)發(fā)展過程中推進產業(yè)結構的調整，提升煤炭產業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發(fā)展目標。

圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產能。我市煤炭產業(yè)發(fā)展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產30萬噸以上大中型煤礦建成投產，實現新增產能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產，實現新增產能2250萬噸/年；到2015年，市內中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產能力。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設主體責任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區(qū)（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。各縣、區(qū)（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產工作，確保100對煤礦建成投產，實現新增煤炭生產能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產，切實保障電煤生產供應。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產重大隱患確需停產整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對合法煤炭企業(yè)進行停產整改；不能對煤炭行業(yè)實施無法律法規(guī)依據的普遍性停產。如果確需停產整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產。二是要進一步強化電煤保障的責任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統一調度，切實完成外購電煤任務。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。特別要按照省政府相關文件精神，繼續(xù)做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。同時，要嚴格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區(qū)（市）要進行限電。四是要保證煤炭應有產量。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產量。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。煤炭產品要優(yōu)先保障市內以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據投產時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。五是要建立電煤供應保障責任金制度。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態(tài)管理，根據供給形勢變化適時調整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學規(guī)劃煤炭產業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。根據國家政策，現在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數量。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內重點礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執(zhí)行勘查技術規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質量，加強勘查成果質量監(jiān)管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。二是堅持“以資源定規(guī)劃”，各重點產煤縣、區(qū)（市）以及市級相關部門要科學編制煤炭資源開發(fā)相關規(guī)劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權設置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據經濟社會發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關規(guī)劃編制。各重點產煤縣、區(qū)（市）相關規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產業(yè)區(qū)域布局。習水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產能產量，延長產業(yè)鏈；仁懷市要統籌煤炭產業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護的關系，茅臺上游在不增加現有設計產能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當地群眾生產生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產業(yè)轉型升級的客觀需要。各重點產煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現有煤炭企業(yè)數量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯合，支持煤電化冶運一體化經營，提高煤炭產業(yè)集中度。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協議的，依法予以關閉。四是要對2010年以來已轉讓煤礦企業(yè)登記和建設情況進行清理，不按規(guī)定工期建設且私自轉讓礦權的，國土資源部門要按照礦產資源管理的相關規(guī)定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產企業(yè)（集團）數量控制在24戶以內，企業(yè)生產規(guī)模達到150萬噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。

第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產業(yè)機械化裝備水平。提高煤炭產業(yè)的機械化裝備水平。既是加快煤炭產業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產業(yè)的生產能力和安全生產水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業(yè)和高等院校、科研機構和科技實力強的大型煤礦企業(yè)進行合作，加快提升煤炭產業(yè)科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產業(yè)升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發(fā)，促進煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅持合理開發(fā)利用和積極保護相結合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產品，提高產品的附加值。四是要加強資源的綜合開發(fā)利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產，提高安全發(fā)展水平。要堅持形式安全和本質安全相結合，更加注重本質安全，對于形式安全的內容要靈活變通，對于本質安全的內容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監(jiān)管。一是要全面強化煤礦企業(yè)安全生產主體責任，落實煤礦企業(yè)領導下井帶班制度。強制推行安全質量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業(yè)員工隊伍安全生產宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產監(jiān)管責任，加強安全生產監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產問責制度，將盡職免責與問責免職結合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區(qū)建設，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質災害治理等，嚴格環(huán)保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強礦區(qū)地災治理。礦區(qū)范圍內，經評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統籌好新農村建設和小城鎮(zhèn)建設，努力改善煤災地區(qū)群眾的生產生活條件。地災重的地區(qū)可以學習借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調處機制，加強礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業(yè)負擔專項治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費，堅決取消各種對煤炭企業(yè)的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔社會責任，切實保護礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級政府要發(fā)揮引導、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、千方百計破解發(fā)展難題，進一步建立完善促進煤炭產業(yè)快速發(fā)展的組織領導體制和工作機制

哲學上講，上層建筑必須適應經濟基礎，必須有利于促進生產力的發(fā)展。要推進煤炭產業(yè)發(fā)展，認識上要將煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產業(yè)發(fā)展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設四級以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產業(yè)社會化服務體系建設。鼓勵設立開辦煤炭行業(yè)安全技術服務等中介機構，加強煤炭產業(yè)協會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織在技術服務、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產業(yè)發(fā)展提供服務。同時，要加強對涉煤行業(yè)中介機構的管理，提高中介機構的服務質量和水平，凡是中介機構提供鑒定、開采設計方案等和實際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構的相關責任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發(fā)展難題。一是要強化煤礦建設用地保障。重點產煤縣、區(qū)（市）要充分預留煤炭產業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統籌。煤礦企業(yè)建設用地，可采取臨時用地、向農戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設項目用地的土地價格，可以參照《省政府關于加快產業(yè)園區(qū)建設的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產業(yè)發(fā)展。各重點產煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產業(yè)發(fā)展。三是金融及擔保機構要積極為煤礦企業(yè)建設和發(fā)展提供融資服務。各重點產煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產風險保證金、煤炭價格調節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產業(yè)發(fā)展，為重點煤礦建設融資提供擔保。四是要強化煤炭產業(yè)的招商引資。重點產煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產業(yè)招商作為招商工作的重要內容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術力量的投資者投資煤礦建設。

第三，千方百計培養(yǎng)引進專業(yè)技術人才，進一步強化煤炭產業(yè)人才隊伍建設。煤炭專業(yè)人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內容。特別是重點產煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內各大高校、科研機構以及大型煤炭企業(yè)引進人才，積極鼓勵煤炭企業(yè)、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時，要充分發(fā)揮遵義大中專院校、職業(yè)技術院校的作用，開設采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術管理人員配備在2011年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開設“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數量占人員總數要達到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓體系，落實職工的全員培訓。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入農民工就業(yè)培訓計劃，實行免費培訓。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業(yè)技術水平。職業(yè)技術學校要研究設立涉煤專業(yè)。四是要認真落實《勞動法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產業(yè)工人隊伍建設。通過勞動合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設等措施，增強礦工對企業(yè)的認同感和歸屬感，為煤炭產業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產業(yè)發(fā)展的工作機制，黨政“一把手”要定期調度煤炭產業(yè)發(fā)展，特別是重點產煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產業(yè)發(fā)展。二是重點產煤縣、區(qū)（市）要結合實際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術人才調整充實到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實煤炭產業(yè)管理隊伍力量。三是重點產煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領導，專門分管煤炭及安全生產工作。分管煤炭產業(yè)領導干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經驗人員中選拔。煤炭產量50萬噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設立分管煤炭產業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長。四是要進一步加強基層煤炭產業(yè)管理和安監(jiān)隊伍建設，落實必要的工作經費和工作條件，提高基層干部待遇，調動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的清查工作，嚴肅查處礦產資源開發(fā)、煤炭產業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關心和支持煤炭產業(yè)發(fā)展的氛圍。同時，要制定煤炭產業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對煤炭產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵，對推進煤礦建設、電煤保障、安全生產、承擔企業(yè)社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產業(yè)提速發(fā)展。

同志們，煤炭產業(yè)發(fā)展事關我市經濟社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進一步統一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展提供堅實基礎和重要保障！

第五篇：在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會議專題研究推進旅游產業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開發(fā)建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區(qū)視察時關于旅游產業(yè)發(fā)展的重要指示，總結分析全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展面臨的形勢，動員全區(qū)上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產業(yè)，力爭早日實現旅游資源集聚區(qū)向旅游經濟強勢區(qū)的跨越。

省旅游局對我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區(qū)旅游工作座談會，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強力推進我區(qū)旅游產業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認識旅游業(yè)在我區(qū)產業(yè)結構戰(zhàn)略調整中的突出地位

旅游產業(yè)開放性強、關聯度大，發(fā)展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經濟轉型的支柱產業(yè)和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的機遇感。當前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國際旅游人數再創(chuàng)新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業(yè)，成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大和最有前景的產業(yè)?？梢哉f，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在努力通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續(xù)快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業(yè)已經成為國民經濟增長和產業(yè)結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業(yè)總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關鍵時期，市場規(guī)模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業(yè)發(fā)展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區(qū)旅游業(yè)實現大發(fā)展、快發(fā)展。

二要準確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的責任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區(qū)旅游資源總體評價是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優(yōu)勢所在。經過近年來的快速發(fā)展，無論是基礎設施、產業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產業(yè)結構調整中的獨特作用，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、富民產業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業(yè)每投資1元，相關行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會就可以新增5個就業(yè)機會。從我區(qū)六大接續(xù)產業(yè)發(fā)展狀況看，旅游業(yè)作為第三產業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ?、西部大開發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業(yè)作為保護資源、增加稅收、帶動就業(yè)、致富百姓的綜合產業(yè)予以精心培育、強力推進，努力營造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業(yè)實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

四要認真解決當前制約旅游產業(yè)發(fā)展的突出問題，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實寫照。在全區(qū)80多處旅游景點中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區(qū)均達不到國家a級景區(qū)的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區(qū)沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環(huán)保廁所等設施設備，尤其是景區(qū)沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l(fā)展不協調，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊職工僅有10人，專業(yè)對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業(yè)培訓，高素質的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業(yè)發(fā)展的大好時機，努力加快發(fā)展步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國北方生態(tài)旅游名城

當前和今后一個時期，全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發(fā)與環(huán)境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業(yè)和建設旅游經濟強區(qū)為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創(chuàng)建兩個旅游強縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區(qū)、開發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優(yōu)良、享譽國內外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業(yè)在全區(qū)經濟中的支柱產業(yè)地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業(yè)發(fā)展方面邀請有關專家做過一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規(guī)劃的實施過程中執(zhí)行力不強，還沒有真正發(fā)揮規(guī)劃的應有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產業(yè)發(fā)展的首要任務，堅持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點、梯次開發(fā)、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優(yōu)勢資源的底數和分布，并對開發(fā)潛力和價值做出評估，為規(guī)劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動我區(qū)旅游產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。要盡快建設以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎，旅游景區(qū)和旅游項目為重點的發(fā)展規(guī)劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區(qū)、重點旅游項目的四級旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協調。要保持規(guī)劃的嚴謹性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設、土地利用、城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃，要與自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、宗教活動等專項規(guī)劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發(fā)和利用。三要強化規(guī)劃的權威性。要切實加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”的開發(fā)程序，建立旅游產業(yè)項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區(qū)旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。

（二）重點打造精品景區(qū)，確保建設的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點景區(qū)建設層次較低，景點間距大，景區(qū)點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區(qū)開發(fā)建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢變成產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點景區(qū)的機遇，站在全省乃至全國旅游產業(yè)發(fā)展的高度，高起點、高標準、大手筆規(guī)劃建設北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區(qū)建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區(qū)、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區(qū)的文化內涵，從規(guī)劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區(qū)建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區(qū)巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區(qū)的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區(qū)建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發(fā)具有建設影視城潛力的景點景區(qū)，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區(qū)規(guī)劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發(fā)生態(tài)建筑，充分體現生態(tài)主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區(qū)建設項目預審制度，今后凡在重點景區(qū)新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對已經建成的違規(guī)建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區(qū)風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區(qū)的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發(fā)展不協調，尤其是旅游商品開發(fā)滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區(qū)內交通網絡建設，優(yōu)先建設主干線與景點景區(qū)間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮(zhèn)建設。要在重點城鎮(zhèn)建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設，重點推動漠河縣和加格達奇區(qū)優(yōu)秀旅游強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設，以優(yōu)勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區(qū)建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業(yè)發(fā)展結合起來，加快建設全區(qū)旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮(zhèn)和景點景區(qū)的導向系統，全面升級主要旅游區(qū)（點）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業(yè)，開發(fā)研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區(qū)開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節(jié)目演出，鼓勵發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業(yè)，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業(yè)發(fā)展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區(qū)在公路、機場、城鎮(zhèn)、重點景點景區(qū)建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業(yè)的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發(fā)展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進。各縣區(qū)也要從本地實際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發(fā)展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區(qū)建設已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機，發(fā)改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等方面專項資金時，要優(yōu)先向重點旅游景點景區(qū)傾斜，營林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發(fā)展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業(yè)項目庫，重點策劃一批優(yōu)勢旅游項目，積極引進區(qū)內外投資者投資開發(fā)旅游項目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營企業(yè)發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發(fā)，推進經營主體多元化。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵、支持企業(yè)和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節(jié)，還沒有形成合力和整體優(yōu)勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區(qū)內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業(yè)，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質量、高水平開展節(jié)慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國際滑雪節(jié)大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節(jié)，形成在國內外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發(fā)方略，以新聞發(fā)布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發(fā)放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區(qū)，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區(qū)考察采訪，加強與國內有實力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業(yè)化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業(yè)人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設一支思想好、業(yè)務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發(fā)揮職業(yè)學院、職業(yè)技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業(yè)人才的培養(yǎng)，當前尤其是要加快導游員的培養(yǎng)步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會營銷的專業(yè)人才，促進我區(qū)旅游產業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業(yè)人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業(yè)、大財團、旅游上市公司來我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業(yè)方向轉移。三要切實強化旅游行業(yè)協會建設。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協會和旅行社、星級飯店等行業(yè)協會，制定行業(yè)經營公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護全行業(yè)的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區(qū)等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業(yè)協會。各級旅游協會要以“服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經營行為，切實提高行業(yè)經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業(yè)發(fā)展中的幾個關系

旅游產業(yè)的發(fā)展，是一項復雜的系統工程，各發(fā)展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發(fā)與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業(yè)的外部聯系，也有自身統籌發(fā)展的內在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護是前提。我區(qū)擁有全國少有的純天然、原生態(tài)、無污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開發(fā)要堅持環(huán)境影響評價制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳??；出來，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產業(yè)與其他產業(yè)的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎。在六大產業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，特別是在全面建設國家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經濟功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢地位將會進一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關聯度較高的產業(yè)，不僅對林產工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產業(yè)有較大的推動作用，也將極大地促進全區(qū)交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業(yè)的發(fā)展。為此，應充分發(fā)揮旅游產業(yè)的平臺作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優(yōu)質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣?；A建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區(qū)旅游產業(yè)基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優(yōu)質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監(jiān)管和聯合執(zhí)法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規(guī)行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區(qū)管理的各項規(guī)章制度，加強景點景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，統籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長期培育的朝陽產業(yè)，在產業(yè)擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發(fā)展的問題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區(qū)這一重點，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，實現以點帶面，點面結合，共同發(fā)展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優(yōu)勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區(qū)要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》，按照《意見》確立的旅游發(fā)展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發(fā)展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強化全區(qū)旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營造加快旅游產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

同志們，這次全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會的召開，標志著我區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展進入一個全新的發(fā)展階段。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門要站在發(fā)展生態(tài)主導型經濟的高度，充分認識旅游產業(yè)在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區(qū)旅游產業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻！