加強(qiáng)政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

黨的十八大明確提出：“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，為政協(xié)履行職能提供了廣闊的政治舞臺(tái)，為政協(xié)工作賦予了新的時(shí)代任務(wù)?！鞍l(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就在于有沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大政協(xié)委員的主體作用。依靠委員，充分發(fā)揮委員的主體作用，是做好政協(xié)工作，提高整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重大意義

（一）發(fā)揮委員主體作用，是人民政協(xié)的性質(zhì)所在人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，這一根本屬性首先體現(xiàn)在政協(xié)的組織構(gòu)成上——由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界等參加單位共同組成，特點(diǎn)是組織上具有的“廣泛代表性”、政治上具有的“廣泛包容性”。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，政協(xié)履行職能的過(guò)程必須讓各參加單位充分發(fā)表意見(jiàn)，履行職能的成果必須體現(xiàn)各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見(jiàn)主要是通過(guò)委員參加政協(xié)的會(huì)議、活動(dòng)來(lái)表達(dá)，各參加單位的共同意志也是通過(guò)委員的共同協(xié)商后而形成。因此，只有在履行職能工作中充分發(fā)揮委員的主體作用，才能促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，才能鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能真正體現(xiàn)人民政協(xié)的存在意義和價(jià)值。

（二）發(fā)揮委員主體作用，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求

人民政協(xié)是社會(huì)主義各種力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用”。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，需要善用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，而政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表人士，代表其所在的黨派、團(tuán)體、民族、階層參加政協(xié)組織,參與國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù),是推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要力量,是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。

（三）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是人民政協(xié)有效履行職能、發(fā)揮作用的有效途徑

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求：“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員，政協(xié)履行職能主要是通過(guò)委員履職來(lái)實(shí)現(xiàn)的，委員是推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。政協(xié)委員來(lái)自各界，其優(yōu)勢(shì)是人才薈萃、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn)；代表性強(qiáng)、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見(jiàn)、愿望和要求；位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見(jiàn)和建議；下通各界、上到中央，能夠發(fā)揮民主渠道的作用。政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，都離不開(kāi)委員的參與，委員作用發(fā)揮的程度和質(zhì)量，直接影響著政協(xié)工作的廣度、深度和效果。為此，必須依靠發(fā)揮委員作用，才能提升履行職能的實(shí)效。

（四）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面的現(xiàn)實(shí)需要

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆第一次專(zhuān)委會(huì)主任會(huì)議上指出：“要充分發(fā)揮界別和委員的作用”。新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)人民政協(xié)工作提出了更高的要求，人民政協(xié)要完成歷史賦予的使命，開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮委員作用是重要前提和關(guān)鍵所在。無(wú)論是提高政協(xié)參政議政實(shí)效，還是充分反映民意、廣泛集中民智，都離不開(kāi)政協(xié)委員，只有發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性，政協(xié)事業(yè)才會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，這就需要基層政協(xié)不斷探索發(fā)揮委員作用的途徑和形式，把發(fā)揮委員主體作用作為一項(xiàng)基本工作原則，只有這樣才能增強(qiáng)整體發(fā)展的動(dòng)力和開(kāi)創(chuàng)工作新局面的活力。

二、影響政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的主要原因

（一）委員產(chǎn)生機(jī)制有待完善

現(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法，首先由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)要求確定各界別委員規(guī)模人數(shù)，再由政協(xié)組織參加單位和界別自下而上推薦，最后經(jīng)政協(xié)常委會(huì)履行章程手續(xù)，其過(guò)程缺乏公開(kāi)性、程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的委員產(chǎn)生機(jī)制的弊端是顯而易見(jiàn)的。一是委員缺乏責(zé)任感。委員推薦注重以對(duì)社會(huì)所做成績(jī)、社會(huì)影響力及上級(jí)指定等方式來(lái)確定人選，導(dǎo)致部分委員“被產(chǎn)生”的情況，因此這部分委員參加到政協(xié)中來(lái)，仍然僅關(guān)注個(gè)人事業(yè)，不去了解群眾意見(jiàn)，對(duì)參政議政不感興趣，純屬政治花瓶。二是公職人員委員過(guò)多。在基層政協(xié)委員中公職人員所占比例通常在40%以上，過(guò)多的國(guó)家工作人員進(jìn)入政協(xié)隊(duì)伍，顯然不符合政協(xié)組織政治包容性的要求，尤其是行使民主監(jiān)督職能往往只是點(diǎn)到為止，影響了職能作用的發(fā)揮。三是委員進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低。委員產(chǎn)生要考慮各個(gè)界別當(dāng)中均有一定數(shù)量的代表，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，造成所產(chǎn)生的政協(xié)委員在整體素質(zhì)上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團(tuán)體。

（二）部分委員履職意識(shí)不強(qiáng)

應(yīng)該說(shuō)當(dāng)今社會(huì)想當(dāng)政協(xié)委員的人特別是有一定社會(huì)地位后想當(dāng)政協(xié)委員的人不在少數(shù)。但想當(dāng)委員又不自覺(jué)履職，而且履職質(zhì)量較差的人也有一定比例。這些人重榮譽(yù)、輕責(zé)任，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務(wù)，對(duì)于履職很少考慮，能力素質(zhì)不能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)履職需要，不能正確認(rèn)識(shí)政協(xié)在民主政治和社會(huì)生活中的作用。因此，在履行政協(xié)“三大職能”中缺乏主體精神，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別群眾履行應(yīng)盡的責(zé)任，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別群眾行使應(yīng)有的權(quán)利。因而表現(xiàn)為不主動(dòng)參加政協(xié)組織的活動(dòng)，不主動(dòng)提交提案，不主動(dòng)反映社情民意，即使參加了活動(dòng)也不建言獻(xiàn)策，成為虛有其名的“掛名委員”。

（三）委員履職環(huán)境有待優(yōu)化

一方面在安排活動(dòng)時(shí)，常規(guī)活動(dòng)偏多，且以會(huì)議為主，對(duì)大部分委員來(lái)說(shuō)一屆委員任期，開(kāi)始兩年還有新鮮感，待兩年下來(lái)，熟悉了工作套路，一些人就感到?jīng)]有什么新鮮玩意，就不愛(ài)參加活動(dòng)了。加之有時(shí)政協(xié)組織活動(dòng)不夠或者委員參與面不廣，組織的調(diào)研、視察、座談、外出考察等活動(dòng)，往往考慮的人選是常委、或者是系統(tǒng)內(nèi)的政協(xié)委員，因此，一般普通委員很少能參與活動(dòng)，只是在政協(xié)全體會(huì)議時(shí)參加活動(dòng)，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時(shí)委員”。另一方面委員履職成果不明顯，有些部門(mén)單位認(rèn)識(shí)上的偏差，不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責(zé)，委員的社情民意、調(diào)研報(bào)告、提案等建議意見(jiàn)，沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值，挫傷了委員提提案、反映社情民意等方面的積極性，影響了委員主體作用的發(fā)揮。

（四）履職管理水平還需加強(qiáng)

從大的方面來(lái)看，《政協(xié)章程》沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)履行職能不到位或根本不履行職能的政協(xié)委員的處理措施，對(duì)履職較好的委員也沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，導(dǎo)致履職好壞一個(gè)樣，使其嚴(yán)格管理無(wú)章可循。從實(shí)際工作來(lái)看，大部分基層政協(xié)履職考核機(jī)制不完善，委員管理缺乏剛性措施，沒(méi)有建立起一套學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動(dòng)、監(jiān)督、考核的制度和實(shí)施細(xì)則體系，不能有的放矢地培養(yǎng)委員提高參政議政的能力，引導(dǎo)委員履職盡責(zé)。

三、發(fā)揮委員主體作用的有效途徑

（一）完善委員推選制度，是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的基礎(chǔ)性工作

把好委員入口關(guān)是發(fā)揮委員作用的前提，在協(xié)商確定委員人選時(shí)，政協(xié)黨組應(yīng)與黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部密切聯(lián)系，溝通情況，嚴(yán)格按照政協(xié)委員的條件和要求，在科學(xué)分配各族各界別政協(xié)委員名額后，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選。因此，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、提前介入，建立與黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等共同組成的委員推薦、協(xié)商、審核工作班子，把對(duì)履行委員職責(zé)能力的考察列為一個(gè)重要條件，并和被推薦人進(jìn)行溝通，使其對(duì)成為政協(xié)委員后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)有的奉獻(xiàn)精神有所了解，充分尊重本人的履職意愿，確保有履職能力，且愿意承擔(dān)履職義務(wù)的人加入到政協(xié)隊(duì)伍的行列，這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎(chǔ)性的工作。

（二）提高委員履職能力，是發(fā)揮委員主體作用的前提性條件

政協(xié)委員履職能力的高低，不僅決定著政協(xié)委員作用的發(fā)揮，而且決定著政協(xié)整體工作質(zhì)量，委員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能參政參到點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處，才能提出高屋建瓴的意見(jiàn)和建議。為此，要把政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)集中培訓(xùn)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)考核、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦專(zhuān)題講座、組織開(kāi)展討論等多種形式，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)和教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)人民政協(xié)理論、政黨理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)委員準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，盡快進(jìn)入角色，提高做好政協(xié)工作的能力；要根據(jù)委員所在界別領(lǐng)域特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)的組織委員加強(qiáng)政策、法律以及科技、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高委員綜合素質(zhì)。

（三）優(yōu)化履職環(huán)境，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的必然性要求

政協(xié)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)需要廣大政協(xié)委員的積極參與，沒(méi)有政協(xié)委員的熱情參與，政協(xié)履職就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。一是重視發(fā)揮界別作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，要規(guī)范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動(dòng)制度和運(yùn)作機(jī)制，建立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度，進(jìn)一步確保界別活動(dòng)正常有序開(kāi)展。要組織開(kāi)展形式多樣的界別活動(dòng)，由界別根據(jù)自身特點(diǎn)以及關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，自選主題，圍繞主題開(kāi)展活動(dòng)，拓展界別工作的空間和組織化程度。二是以專(zhuān)委會(huì)為重要依托。依托專(zhuān)委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展活動(dòng)，使界別與專(zhuān)委會(huì)形成互動(dòng)，或聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，或?qū)嵤┕餐暡?、咨?xún)論證工作，形成界別集體提案或建議，通過(guò)活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。三是健全知政知情機(jī)制。只有知情才能出力，政協(xié)組織要保障政協(xié)委員知情權(quán)，幫助政協(xié)委員了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，熟悉本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況。一方面要通過(guò)會(huì)議、委員活動(dòng)、內(nèi)部刊物等讓委員了解政治經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，并定期邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、教授向委員做形勢(shì)報(bào)告，及時(shí)通報(bào)黨政中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)等，讓委員知“上情”。另一方面對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，政協(xié)機(jī)關(guān)要匯總通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、摘編、短信等方式及時(shí)向政協(xié)委員傳遞。同時(shí)，還要通過(guò)政協(xié)組織開(kāi)展的調(diào)研、視察和協(xié)商會(huì)議等活動(dòng)，擴(kuò)大委員參與面，提供知情機(jī)會(huì)，讓委員知“下情”。四是拓展政協(xié)委員活動(dòng)渠道。政協(xié)是有頭無(wú)尾，其頭很發(fā)達(dá)，全國(guó)政協(xié)的地位舉足輕重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則普遍無(wú)組織機(jī)構(gòu)，影響了政協(xié)工作的延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作機(jī)構(gòu)是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要平臺(tái)，匯集社情民意信息的重要站點(diǎn)，開(kāi)展委員活動(dòng)的重要載體。因此，規(guī)范建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，有助于委員了解“一手情況”，增進(jìn)與群眾的距離，提升所提的意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性，才更能助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，能真正成為黨委、政府和基層群眾之間的“連心橋”，使新時(shí)期政協(xié)工作向基層延伸。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管理，是充分發(fā)揮委員主體作用的有效性保障

建立科學(xué)的委員管理方式，是促進(jìn)委員發(fā)揮主體作用的有力保障。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要以開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)為重點(diǎn)制定委員履職考核指標(biāo)體系，由政協(xié)機(jī)關(guān)辦公室、專(zhuān)委會(huì)、界別小組依據(jù)職能細(xì)化、量化，建立委員履職檔案，做好日?？记诠ぷ?，對(duì)委員履職情況進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面、客觀記載委員履職情況，年度予以通報(bào)。二是完善激勵(lì)機(jī)制。采取評(píng)選優(yōu)秀提案、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀社情民意信息，以及優(yōu)秀政協(xié)委員等評(píng)比形式，表彰先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，激發(fā)委員發(fā)揮主體作用的履職熱情。三是健全退出機(jī)制。建立完善明確詳細(xì)的委員退出制度，對(duì)于經(jīng)常不參加會(huì)議活動(dòng)、視察調(diào)研的不作為委員，該批評(píng)的要批評(píng)，該警告的要警告，該撤銷(xiāo)委員資格的要撤銷(xiāo)委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽(yù)，履職盡責(zé)。四是完善溝通聯(lián)系機(jī)制。要建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪、接待、慰問(wèn)委員等方面的走訪機(jī)制，健全主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別群眾、專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系委員活動(dòng)小組制度，不斷加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員、各專(zhuān)委會(huì)與政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，增加委員對(duì)委員身份的存在感和認(rèn)同感，凝聚力量，形成整體推動(dòng)工作的合力。

總之，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是做好新時(shí)期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，有效發(fā)揮委員的主體作用，有利于充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于政協(xié)組織圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題履行職能，有利于提高政協(xié)工作的整體水平和成效。