XX區(qū)義務教育階段“雙減”實施方案

為充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，切實加強校外培訓機構(gòu)治理，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，根據(jù)國家和省、市“雙減”工作部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施方案。

工作目標

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)，營利性學科類培訓機構(gòu)壓減率達到100%；繼續(xù)完善“XXX”應用場景建設，校外培訓機構(gòu)培訓行為基本規(guī)范；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構(gòu)壓減成果，“XXX”平臺完成與省、市校外教育培訓數(shù)字化監(jiān)管平臺對接，校外培訓機構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務水平不斷提升，持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔。

2023年，校外培訓機構(gòu)治理取得顯著成效，具有特色的校外培訓機構(gòu)治理體系初步形成；學校教育教學質(zhì)量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，學生學習更好回歸校園；人民群眾教育滿意度明顯提升。

工作原則

政府主導，多方聯(lián)動。加強黨委領導，區(qū)委教育工作領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實部門責任，發(fā)揮學校主體作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，形成綜合治理機制，完善家校社三方協(xié)同育人機制。建立校外培訓監(jiān)管部門責任清單，實施掛圖作戰(zhàn)，明確工作路線圖、時間表和責任人，以項目化形式逐項落實。

統(tǒng)籌推進，試點先行。校內(nèi)減作業(yè)負擔和校外減培訓負擔同步推進，全面開展學校課后服務和暑期托管服務，開展培訓機構(gòu)專項治理行動，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，健全日常監(jiān)管工作機制，平穩(wěn)有序推進“雙減”工作。

疏堵結(jié)合，標本兼治。強化“疏”的工作，通過提升學校教學質(zhì)量、提高學校作業(yè)質(zhì)量以及提高學校課后服務質(zhì)量，進一步減輕校內(nèi)作業(yè)負擔。做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓機構(gòu)數(shù)量、培訓時間和培訓價格，有效減輕校外培訓負擔。按學科類和非學科類對校外培訓進行分類管理，加強配套制度建設，做好風險評估，穩(wěn)慎推進。

重點工作

提升學校教育教學質(zhì)量

1.嚴格按課程標準組織教學。教育部門要指導學校開齊開足開好國家規(guī)定課程，并嚴格按課程標準組織教學。積極推進幼小科學銜接，落實小學零起點教學，義務教育學校要做到按課程標準應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時，不得隨意加快教學進度、提高教學難度。

2.努力提高課堂教學質(zhì)量。指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化過程管理和質(zhì)量監(jiān)測，提高學生在校學習效率和質(zhì)量。積極創(chuàng)新課堂教學模式，強化教育教學與生產(chǎn)生活、社會實踐的聯(lián)系，提升學生的學習能力和創(chuàng)新能力。加強考試管理，改進考試方法，降低考試壓力，堅決克服唯分數(shù)傾向。

3.加強城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。以新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體（簡稱教共體）建設為主抓手，促進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體學校（校區(qū)）XX家，教共體覆蓋所有中小學校；到2025年實現(xiàn)緊密型教共體覆蓋80%以上學校。

4.實施公辦初中提質(zhì)強校行動。通過辦學條件提升、新名校集團化、專業(yè)化教師隊伍建設、高水平校長隊伍建設、課程改革深化、教科研工作促進、教育信息化建設、特色項目培育等八大行動措施，實現(xiàn)全區(qū)公辦初中辦學質(zhì)量明顯提升，更好滿足市民對優(yōu)質(zhì)初中教育資源的需求。

5.深化高中招生改革。規(guī)范高中招生秩序，全面實施普通高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生；落實優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，促進初中學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

提高作業(yè)管理質(zhì)量

1.強化作業(yè)等“五項管理”。推進全區(qū)所有中小學校落實教育部和省市關于中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理（簡稱“五項管理”）各項要求，“五項管理”列入年度教育督導的重點工程和責任督學首要任務，確保全面落地見效。扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”（簡稱“三減三增”）為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

2.嚴格控制作業(yè)總量。明確各年級作業(yè)總量，小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘；學校不得布置機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

3.提高作業(yè)布置質(zhì)量。各校要完善作業(yè)管理辦法，加強年級學科作業(yè)統(tǒng)籌；要將作業(yè)設計和難度控制納入學校教研體系，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能。教師要認真落實作業(yè)批改、反饋、講評、輔導等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改、檢查作業(yè)，不得要求學生自批自改作業(yè)。

提高課后服務水平

1.落實課后服務全覆蓋。全面推行以放學后托管、初中生晚自習、免費在線學習、暑期托管等為重點的課后服務，確保全區(qū)所有義務教育學校實現(xiàn)課后服務全覆蓋，有需要的學生全覆蓋，并積極引導學生自愿參加學校課后服務。各校要落實主體責任，制定“一校一案”，2021學年秋季學期開學后，推行放學后托管“5+2”模式，即每周5天開展，每天至少開展2小時；對有特殊需要的學生，提供延時托管服務；基于學校自主、學生自愿前提，因地制宜開設初中學校晚自習服務。

2.全面提高課后服務質(zhì)量。教師要指導參加課后服務的小學生在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，在此基礎上對學困生進行個別輔導與答疑，并積極為學有余力的學生拓展學習空間，開設藝術(shù)、體育、勞動、實踐等活動項目供學生選擇，不斷豐富課后服務內(nèi)容，提升課后服務質(zhì)量，切實增強課后服務的吸引力和有效性，努力滿足學生的多樣化需求。

3.強化學校課后服務保障。加強部門協(xié)同，完善課后服務經(jīng)費保障辦法，確保課后服務經(jīng)費籌措到位，并主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。要充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮等校外活動場所在課后服務中的作用。

4.做強做優(yōu)免費線上學習服務。利用國家、省、市和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。組織學校積極參與省教育廳推出的以課程服務為主的“四點半課堂”和以答疑解惑為主的“問學名師”服務。

從嚴治理和規(guī)范校外培訓機構(gòu)

1.全面摸清培訓機構(gòu)底數(shù)。在原有工作基礎上，結(jié)合省市要求，繼續(xù)深入開展全面排查，完善包括學科類校外培訓機構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學生數(shù)、預收費等方面情況和信息，建立基礎工作臺賬，并及時錄入全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務平臺和“XXXX”平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門信息共享。

2.堅持從嚴審批機構(gòu)。不再審批新的面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)。教育、文化和旅游、體育、人社、科技等相關行業(yè)主管部門分別對學科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓機構(gòu)實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。

3.嚴格監(jiān)管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結(jié)束時間，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

4.加快推進轉(zhuǎn)登工作。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，同時結(jié)合富陽實際，加快推進現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營利性機構(gòu)。按照國家、省、市相關政策具體要求，制定轉(zhuǎn)登工作時間表，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。

5.加強培訓廣告管控。校外培訓機構(gòu)不得利用主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等刊登、播發(fā)校外培訓廣告；不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。相關部門要加強對廣告的管控力度，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法廣告行為。

6.嚴禁超綱超前教學。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超綱超標超前培訓及與招生入學掛鉤的行為；嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓；開展學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向教育部門備案并通過“富安培”向社會公布；嚴禁提供境外教育課程；培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過我區(qū)中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名；嚴禁以學前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學習內(nèi)容；不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。

7.嚴格師資和教材管理。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并在培訓機構(gòu)場所顯著位置及“XXX”平臺及時公布信息。不得聘任在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。培訓機構(gòu)教學內(nèi)容和教育行為必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅持正確的辦學方向，嚴把教材使用關、教師講授關，使用規(guī)范教材與資料。

8.強化培訓收費監(jiān)管。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加重消費者責任或減輕經(jīng)營者責任，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或強行集資。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。培訓費一般應于臨近培訓課程開班前收取，不應過早提前收取。預收學費應開具國家規(guī)定的票據(jù)，須全部打入培訓費資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓費資金專戶相關信息依法依規(guī)在“

XXX”平臺予以公開。規(guī)范使用國家教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

9.建設完善“XXX”數(shù)字化監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育魔方”工程，繼續(xù)推進“富安培”應用場景建設，拓展應用與監(jiān)管功能模塊，構(gòu)建“準入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理智慧監(jiān)管平臺，提升全區(qū)校外培訓機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。

工作安排

工作部署和專項治理階段（2021年）

2021年7-8月：組織開展“雙減”政策學習；完成校外培訓機構(gòu)摸底排查工作，研究制定“雙減”工作方案；根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，全面啟動專項治理，實現(xiàn)全區(qū)所有面向義務教育段學生學科類培訓機構(gòu)應停盡停；開展校外培訓機構(gòu)治理風險評估，研究制定社會維穩(wěn)應急處置預案；做好2021學年第一學期義務教育學校課后服務的各項準備工作。

2021年9-12月：根據(jù)國家和省、市關于轉(zhuǎn)登工作的具體政策和時間要求，全面啟動學科類校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)登非營利性機構(gòu)工作，到年底實現(xiàn)義務教育階段營利性學科類校外培訓機構(gòu)壓減率達到100%的目標；開展校外培訓機構(gòu)培訓廣告專項整治；不定期開展校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理巡查和“雙隨機”抽查工作；根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，指導協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，開展校外培訓機構(gòu)分類管理，嚴格審批；完成“富安培”平臺正式上線運行，公布全區(qū)校外培訓機構(gòu)新一期“黑白名單”；全面推行小學生學后托管服務和初中生晚自習服務；開展壓減作業(yè)總量和時長專項檢查。

深入治理和鞏固督查階段（2022年）

2022年1-6月：繼續(xù)開展校外培訓機構(gòu)專項治理工作，及時總結(jié)治理過程中的成功經(jīng)驗和做法；6月底，公布“雙減”政策實施后的第一批全區(qū)校外培訓機構(gòu)機構(gòu)“黑白名單”；持續(xù)強化“五項管理”，進一步探索完善課后服務內(nèi)容形式，增強家校協(xié)同育人合力。

2022年7-12月：開展校外培訓機構(gòu)治理工作“回頭看”督查檢查、“雙隨機”抽查等工作；公布新一批“黑白名單”；“XXX”平臺實現(xiàn)“白名單”校外培訓機構(gòu)全覆蓋；繼續(xù)鞏固義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)壓減成果。

總結(jié)驗收和形成特色階段（2023年）

2023年1-6月：繼續(xù)深化推進“雙減”工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，形成富陽特色，“雙減”工作取得明顯成效。

2023年7-10月：迎接省、市兩級“雙減”工作檢查驗收工作。

組織保障

（一）加強系統(tǒng)部署。

加強黨對“雙減”工作的領導，將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?yún)^(qū)委教育工作領導小組重點任務，結(jié)合本地實際，制定工作方案，細化工作措施，聚焦重要任務、重大問題和關鍵節(jié)點加強謀劃部署，確?！半p減”政策平穩(wěn)有序落地。

（二）加強部門協(xié)同。

健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓監(jiān)管機構(gòu)，建立校外培訓監(jiān)管部門責任清單，明確部門工作職責。充分利用“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法改革契機，切實發(fā)揮各部門執(zhí)法檢查作用，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處培訓機構(gòu)違規(guī)行為。

（三）加強風險管控。

高度重視風險防控工作，認真做好分析研判，制定風險防范預案，妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題；對確實存在困難的培訓機構(gòu)給予關心幫助，引導其積極轉(zhuǎn)型，切實維護社會穩(wěn)定。建立由宣傳、政法、公安、網(wǎng)信、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、教育、民政等多部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，關注輿情，做好形勢預判和應急處突準備，妥善處置突發(fā)事件，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序推進。

（四）加強督查和宣傳引導。

緊盯重點領域，強化壓力傳導，加大督查檢查力度。設立舉報電話和信箱，暢通投訴舉報渠道，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。及時總結(jié)宣傳和推廣“雙減”工作典型經(jīng)驗和做法。新聞媒體要堅持輿論導向，為治理行動營造良好氛圍。