新形勢下，對提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)

加強法治煙草建設(shè)水平的建議

摘要：隨著《國家煙草專賣局關(guān)于全面深入推進法治煙草建設(shè)的意見》（國煙法〔2014〕41號）的出臺，煙草行業(yè)法規(guī)部門工作內(nèi)容不斷增多，工作難度不斷加大，對法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更新、更高、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。那么，如何提高現(xiàn)有法規(guī)人員的素質(zhì)，加強法規(guī)隊伍建設(shè)，使其快速成為一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的法規(guī)管理隊伍，真正承擔(dān)起“煙草法律人”的光榮使命，是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。本文結(jié)合煙草行業(yè)法規(guī)工作實際，力求探索提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)，加強法治煙草建設(shè)水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)

法規(guī)管理、法治煙草建設(shè)

一、法規(guī)管理隊伍現(xiàn)狀

雖然近年來煙草行業(yè)不斷加強法規(guī)管理隊伍建設(shè)，引進專業(yè)法律人才，不斷加強法律培訓(xùn)，隊伍的整體素質(zhì)有一定的提高，但同時也存在著一些不容忽視的問題。

（一）法規(guī)隊伍建設(shè)的力度不夠，機構(gòu)不獨立、崗位不專職，人員不專業(yè)的問題嚴(yán)重存在。

目前，還有個別省、市局法規(guī)部門沒有獨立，縣級局、生產(chǎn)點沒有明確法律管理的責(zé)任部門。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對法治煙草建設(shè)重視不夠，缺乏法治煙草建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）法規(guī)隊伍專業(yè)性不強。

法規(guī)司李鳴司長在2015年全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作報告中指出，全行業(yè)從事法規(guī)工作的人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的僅占35%，取得法律職業(yè)資格的僅占10%，可見，行業(yè)中從事法規(guī)工作的人員絕大多數(shù)都不是法律專業(yè)，這些都需要引起我們高度關(guān)注，在今后的工作中下決心加以解決。

（三）缺乏法治煙草建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

煙草行業(yè)屬于國有企業(yè)，相對于私企來說，壓力較小，收入較高，所以，員工普遍存在著只滿足于維持現(xiàn)狀，對企業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心的態(tài)度。導(dǎo)致平時不加強自身理論學(xué)習(xí)，不注重自身業(yè)務(wù)水平的提高，在困難面前，強調(diào)客觀因素較多，發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性和主動性較少，這樣勢必影響法治煙草建設(shè)的進程。

（四）法律培訓(xùn)針對性不強，效果不明顯。

當(dāng)前法規(guī)工作正在由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督?！秾O子兵法》中將決策稱之為“廟算”。孫子提出：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也;未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎?！笨梢姡瑳Q策對工作的成敗起重要作用。法規(guī)人員參與決策，就好比是企業(yè)中的諸葛亮，法規(guī)人員的素質(zhì)也不僅限于法律層面，必須對企業(yè)的經(jīng)營活動有比較深入的了解，只有充分了解企業(yè)的各項經(jīng)營活動，才能充分發(fā)揮熟悉法律和其他有關(guān)知識的優(yōu)勢，以高明的謀略向公司決策層獻計獻策。

目前，各單位組織法規(guī)人員大都是進行法律知識培訓(xùn)，是否能將培訓(xùn)涉及面更廣一些，或者直接讓法規(guī)人員參與到行業(yè)其他培訓(xùn)中去。通過學(xué)習(xí)，掌握一些行業(yè)的其他要求，這樣在工作中更能做到有的放矣，針對性更強，掌握政策更為全面。

二、提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)的必要性

（一）提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

對于煙草行業(yè)而言，發(fā)展是第一要務(wù)，企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，就必須不斷完善自身管理制度，新形勢下，嚴(yán)格規(guī)范已成為企業(yè)發(fā)展的左膀右臂，為了彌補制度的漏洞和監(jiān)督制度的實施，就必須全面加強法規(guī)管理隊伍建設(shè)。只有法規(guī)人員素質(zhì)提高了，才能有效監(jiān)督制度的實施，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)格規(guī)范，才能促進企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

（二）提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)是規(guī)范經(jīng)營的重要前提

“一要規(guī)范，二要改革，三要創(chuàng)新”是國家局提出的行業(yè)工作重點。把規(guī)范放在我們工作中的首要位置，充分體現(xiàn)了當(dāng)前煙草行業(yè)規(guī)范管理的重要性和緊迫性?！肮び破涫?，必先利其器”。法規(guī)人員要想做好法律監(jiān)督工作，確保企業(yè)各項經(jīng)營活動嚴(yán)格規(guī)范，必須提高自身素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，提升整體實力，通過各種切實可行的措施和手段，使得法規(guī)人員將自己所掌握的業(yè)務(wù)知識真正與實踐活動有機地整合起來，有效地實施到具體監(jiān)督工作中去。才能確保各項工作依法經(jīng)營，規(guī)范管理，企業(yè)的工作效率和質(zhì)量才能得到大幅度的提高和顯著增強，真正使煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)是法治煙草建設(shè)的基本保障

法治煙草建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新完善依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱

“三個依法”）的制度機制為突破口，以建立規(guī)范性文件管理制度、完善嚴(yán)格公正文明執(zhí)法機制、健全依法科學(xué)民主決策規(guī)范、推進辦事公開民主管理、全面強化依法監(jiān)督、構(gòu)建依法辦事保障機制為抓手，為建設(shè)法治煙草、實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)提供有力的法律支持。為做好此項工作，法規(guī)管理人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：

1、具有較為專業(yè)的法律知識。作為一名企業(yè)內(nèi)部法律工作者，盡管體制的原因有些人員不是法律專業(yè)，但只要從事法規(guī)這項工作，就必須掌握專業(yè)的法律知識。工作中能夠熟練運用法律知識解決問題。我相信，既然做這份工作，我們就要熱愛它，只有真正熱愛這份工作，我們才能做好它。

2、具有較為深厚的文字功底。在日常法律監(jiān)督和法律服務(wù)過程中，我們會經(jīng)常起草、修改和審查各類合同、招標(biāo)文件及規(guī)范性文件等，那么，我們對出具的審核意見及對條款修改的文字表述必須準(zhǔn)確無誤，不可模棱兩可，更不能出現(xiàn)文字解釋的異議。更重要的是，要讓送審人員能夠充分理解審核意見表達的意思，能夠指導(dǎo)送審人員修改送審文件。

3、具有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力。法規(guī)工作涉及到企業(yè)所有部門，無論是法律宣傳教育、法律風(fēng)險防控，還是法律監(jiān)督服務(wù)，都需要法規(guī)人員與各部門做各種各樣的溝通和協(xié)調(diào)，否則，你業(yè)務(wù)再好，業(yè)務(wù)部門未必接受和采納你的建議，就很難保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范運行。

三、對提高法規(guī)管理隊伍素質(zhì)，推進法治煙草建設(shè)的建議

法規(guī)管理隊伍身處法治煙草建設(shè)第一線，責(zé)任重大，使命光榮，隨著法治煙草建設(shè)的深入開展，法規(guī)工作人員將面臨著能力與素質(zhì)的考驗。提高煙草行業(yè)法規(guī)管理隊伍素質(zhì)建設(shè)，促進法規(guī)工作人員帶頭學(xué)法、用法，進一步提高學(xué)法用法能力，對于深入推進法治煙草建設(shè)工作，促進煙草企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）加強學(xué)習(xí)，建設(shè)一支專業(yè)知識過硬的法規(guī)管理隊伍

1、加強對法規(guī)管理人員的培訓(xùn)管理。要想做好法規(guī)管理工作，有效推進法治煙草建設(shè)，法規(guī)人員必須具備過硬的專業(yè)知識。各單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視法規(guī)人員的培訓(xùn)工作。積極組織法規(guī)人員學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)過程中，一定要結(jié)合工作實際，了解所有與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)，對一些常用的法律、法規(guī)要達到比較熟悉的程度。因為在企業(yè)的經(jīng)營過程中一定會出現(xiàn)這樣那樣意想不到的事情，一旦出現(xiàn)意外事件，領(lǐng)導(dǎo)第一時間要找法規(guī)人員，法規(guī)人員一定要快速調(diào)動你的思維，在最短時間內(nèi)找出處理突發(fā)事件的最佳處理方案。不可能等你慢慢地查找法律、法規(guī)之后再來回答。所以，就需要法律人員對常用的法律、法規(guī)達到一個比較熟悉的程度。

2、加強法規(guī)人員自學(xué)。法規(guī)管理工作任務(wù)繁重，性質(zhì)特殊，要想做好這項工作，不能僅靠企業(yè)組織的法律培訓(xùn)，還要積極開展自學(xué)，提高法律意識，找準(zhǔn)經(jīng)營活動中的法律關(guān)鍵點。除了要學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)之外，還要全面掌握公司各項規(guī)章制度及企業(yè)管理流程。在做具體工作時，要做到法律知識與企業(yè)管理相結(jié)合。要做到以上幾點，必須具備“三勤”。一是腦子要勤，多思才會提高悟性，有悟性才會不斷有收獲。二是手勤，要多看、多寫，對送審的招標(biāo)文件、合同及規(guī)范性文件，要反復(fù)看，不能只看一遍就草草地出具審核意見，出具的法律審核意見也是一樣，要反復(fù)修改，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見。三是要腿勤，要積極、主動、創(chuàng)造性的工作?？床欢?，就要及時與相關(guān)部門溝通，對于不懂的業(yè)務(wù)，要及時向資深老員工請教，不能只局限于現(xiàn)成的工作，如果那樣，你就很難成為一個優(yōu)秀的法規(guī)工作者。

（二）勤奮敬業(yè)，建設(shè)一支奮發(fā)有為的法規(guī)管理隊伍

古人說：“心弱則志衰，志衰則不達”。有好的精神狀態(tài)，就會有一種追求，有一種力量，有一顆恒心，就能成就一番事業(yè)。反之，則會庸庸祿祿，得過且過，甚至一事無成，所以，法規(guī)人員的工作狀態(tài)，決定著工作的成敗。在日常的法規(guī)工作中，尤其是法律監(jiān)督服務(wù)過程中，涉及到大量的招標(biāo)文件、合同等審核，文字量大，審核時間長，這就需要法規(guī)工作人員要耐得住寂寞。要相信，我們的工作是神圣的，我們的工作也像醫(yī)生和工程師那樣是在作精細(xì)的工作，需要不斷付出艱苦和細(xì)致的努力。做好法規(guī)工作，必須做到吃苦耐勞，需要比別人付出超常的努力。唯有此，才會成功，才會有豐厚的回報，才會最大限度地保障企業(yè)依法運行。

（三）開拓創(chuàng)新，建設(shè)一支精益求精的法規(guī)管理隊伍

2015年，正值全國煙草行業(yè)開展精益管理工作，我們法規(guī)管理人員要結(jié)合工作實際，認(rèn)真做好精益法規(guī)管理工作，優(yōu)化法規(guī)管理流程，提高法規(guī)工作效率。要堅持創(chuàng)新機制，加大對法律宣傳培訓(xùn)、法律風(fēng)險防控、法律服務(wù)保障等方面工作的研究，探索新機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，努力做到精益求精。盡管我們知道任何事務(wù)都不可能盡善盡美，但是我們要力求盡善盡美。無論做什么工作，永遠(yuǎn)都不要認(rèn)為自己完全準(zhǔn)備好了。作為法規(guī)人員，我們要把小事做細(xì)，做透，做精。對于每一件工作都要反復(fù)琢磨，把所有可能出現(xiàn)的情況都考慮周全，再出審核意見，你只要反復(fù)看，總會找出要補充、修改、完善的地方。對法律意見，要反復(fù)審查，核對，不能出現(xiàn)錯字、別字、漏字，標(biāo)點符號也要準(zhǔn)確。這不僅僅是水平問題，更主要是責(zé)任心問題，是態(tài)度問題。

四、結(jié)束語

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》史無前例將全面依法治國推到了新的高度，這將是今后指導(dǎo)行業(yè)法規(guī)工作的綱領(lǐng)性文件。法治煙草建設(shè)將是我們近一段時期的重要任務(wù)。只有全面提高全行業(yè)法規(guī)管理隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮法規(guī)人員的專業(yè)技術(shù)水平，才能有效結(jié)合行業(yè)法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，切實把依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法把一切事情、一切行為納入法治化軌道，只有這樣才能全面提升行業(yè)法治化水平，才能在現(xiàn)行環(huán)境下更好地維護煙草專賣制度，進而才能保障行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。